Международные отношения

В Ираке после наиболее активного этапа войны в этом регионе Совет Безопасности 14 августа 2003 года учредил Миссию Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ). Ее цель заключалась в координации гуманитарной помощи и помощи в деле восстановления, а также в оказании содействия политическим процессам, направленным на формирование международно признанного суверенного правительства Ирака. Через несколько дней, 19 августа, штаб-квартира Организации Объединенных Наций в Багдаде подверглась террористическому нападению, в результате которого 22 человека погибли, в том числе и глава миссии Сержиу Виейра ди Меллу, а более 150 человек получили ранения.

После этого нападения Генеральный секретарь вывел большую часть международного персонала Организации Объединенных Наций, размещенного в Багдаде, оставив там лишь небольшую группу для оказания самой необходимой гуманитарной помощи. Тем не менее Организация Объединенных Наций продолжает оказывать помощь как в самом Ираке, так и из-за границы, включая поставки продовольствия, водоснабжение и медикосанитарное обслуживание на всей территории страны, используя при этом главным образом своих сотрудников из числа иракских граждан.

Окончание оккупации и официальное восстановление суверенитета Ирака 28 июня 2004 года ознаменовало новый этап в переходном процессе в Ираке, который привел к проведению прямых выборов 30 января 2005 года. При поддержке МООНСИ, Специального представителя Генерального секретаря и Отдела Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в проведении выборов и несмотря на постоянную угрозу насилия, жители Ирака начали осуществлять свои политические права. Сформированная в результате этого процесса Переходная национальная ассамблея подготовит проект постоянной конституции, который будет представлен народу в ходе общенационального референдума позднее в этом году.

Одна из центральных задач Организации Объединенных Наций заключается в содействии обеспечению более высоких стандартов жизни, полной занятости и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70 процентов деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют собой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

Организация Объединенных Наций обладает уникальными преимуществами в деле содействия развитию. Сфера ее деятельности охватывает весь мир, а ее всеобъемлющий мандат предусматривает удовлетворение социальных, экономических и чрезвычайных потребностей. Организация Объединенных Наций не представляет чьи-либо узкие национальные или коммерческие интересы. В выработке важнейших стратегических решений участвуют все страны -- и богатые, и бедные.

Вопрос № 11. Роль ООН в мировой политике и обеспечении международной безопасности

Большинство современных вызовов и угроз носят глобальный характер. Тревожное нарастание масштабов и жестокости международного терроризма, незаконного оборота наркотиков, трансграничной организованной преступности, продолжающиеся кровопролитные региональные конфликты, угрожающее ухудшение окружающей среды, распространение нищеты, неграмотность, болезни, сохраняющиеся препятствия на пути устойчивого развития в целом - только часть проблем, решение которых невозможно без согласованных коллективных усилий всего международного сообщества. Подобное положение вещей предопределяет необходимость коллективного реагирования на основе всестороннего учета и уважения законных интересов всех членов международного сообщества при строгом соблюдении действующих международно-правовых норм и комплексном задействовании потенциала различных многосторонних институтов универсального регионального уровня.

Основой для реагирования на вызовы глобальной стабильности является существующая система коллективной безопасности и международного сотрудничества. Ее ядром служит Организация Объединенных Наций, которую дополняют другие международные и региональные организации, а также коалиции, создаваемые для конкретных конфликтных ситуаций. ООН - универсальная организация системы коллективной безопасности. Ее основной задачей является поддержание м/н мира и безопасности. В Уставе предусмотрены как предупредительные, так и принудительные меры по отношению к государствам- нарушителям мира. Функции по поддержанию мира и безопасности возложены на Ген. Ассамблею и СБ ООН.

ГА вправе обсуждать любые вопросы и дела, относящиеся к поддержанию мира и безопасности и делать в отношении их рекомендации государствам и СБ ООН.

На СБ ООН возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Это единственный орган, который вправе предпринимать меры принудительного характера: временные меры по пресечению нарушений мира, которые СБ найдет необходимыми или желательными. Это прекращение огня и отвод войск (ст.40), меры, не связанные с применением ВС: полное или частичное прерывание экономических отношений, ж/д, морск, воздуш, почтовых, телеграф и других средств сообщения, разрыв дип отношений (ст. 42); меры, связанные с применением ВС для подавления агрессора и восстановления м/н мира и безопасности (ст. 42)

В соответствии со ст. 43 все члены ООН обязаны предоставить в распоряжение СБ ООН по его требованию необходимые для поддержания мира и стабильности ВС, помощь и соответствующие средства обслуживания, в т.ч. право прохода. Все вопросы, связанные с созданием и применением ВС, СБ решает, опираясь на помощь и советы Военно-Штабного Комитета, состоящего из начальников штабов постоянных членов СБ.

Все государства обязаны подчиняться решениям СБ и выполнять их, потому что только СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления м/н мира и безопасности.

Борьба с терроризмом- одна из самых неотложных задач, стоящих перед ООН. ООН занимается этими вопросами с 70-х годов прошлого века. В рамках ООН разработаны 12 международных договоров по борьбе с терроризмом (2005 годМеждународная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, 1999 год Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 1997 год Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, 1991 годКонвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, 1988 годКонвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и др.)

Продолжается работа по выработке общепризнанного определения международного терроризма.Когда к преступным актам терроризма имеет отношение само государство, с точки зрения современного международного права они приобретают особенно опасный характер. Поддержка со стороны государств действий террористических групп и отдельных террористов осуждается в ряде деклараций и резолюций ООН.

Так, в резолюции 1373 2001г. СБ постановил, что все государства должны: предотвращать и пресекать финансирование террористических актов, воздержаться от любой поддержки им, ликвидировать каналы поставок оружия террористам и т.д.Для осуществления контроля за этой резолюцией был создан вспомогательный орган СБ - Контртеррористический комитет (КТК), состоящий из всех членов Совета.

Важнейшими задачами ООН - пресечение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация всех запасов оружия массового уничтожения. ООН - форум по разоружению. Результат - ДНЯО(1968 год), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия; договоры, запрещающие разработку, производство и накопление запасов химического (1992 год) и бактериологического оружия (1972 год), запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 год) и в космическом пространстве (1967 год), а также договоры, запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. К 2001 году более 120 государств стали участниками Оттавской конвенции 1997 года о запрещении наземных мин. МАГАТЭ отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не переключались на военные цели.

В настоящее время комплекс миротворческой деятельности ООН включает в себя следующие составляющие:

1. Превентивная дипломатия (preventive diplomacy) может включать меры по укреплению доверия, установление фактов, раннее предупреждение. Опыт превентивного развертывания миротворческих сил - в 1992г. СБ разместил по просьбе Македонии контингент таких сил на границах с Югославией и Албанией для мониторинга ситуации как меры по предотвращению конфликта.

2. Миротворчество (преодоление начавшегося конфликта, способствование достижению согласия между конфликтующими сторонами) (peace-making). ООН использует дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Генсек может доводить до сведения СБ люб.вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу межд.миру и без-ти, использовать «добрые услуги» для выполнения посреднических функций или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. (например, содействие генсека Переса де Куэльяра окончанию войны между Ираком и Ираном)

3. Операции по подержанию мира (ОПМ) (peace-keeping operations) Предполагает участие военнослужащих, которые следят за соблюдением режима прекращения огня или создают буферную зону, пока за столом переговоров ведутся поиски долгосрочных решений. В других операциях могут участвовать гражданские полицейские или другие гражд.спец-ты, которые помогают организовать выборы или осуществлять наблюдение за правами человека. В ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими контингентами региональных организаций. (Джамма, Кашмир, Камбоджа).

4. Принуждение к миру (peace-enforcement) имело место, но не под руководством ООН, а лишь с ее санкции (Конго 1960-1964гг)

5. Постконфликтное миростроительство (peace-building) - меры по укреплению мира и безопасности по окончанию конфликта, обычно оно осуществлялось параллельно с ОПМ (например, в Камбодже, Анголе и др.) Меры по миростроительству могут непосредственно включаться в мандат операции: пресечение случаев массовых нарушений прав человека, просвещение в области прав человека, предотвращение и ликвидация гуманитарных катастроф, реинтеграция бывших комбатантов в гражданское общество, помощь в организации и проведении выборов и создании СМИ, укрепление правопорядка (переподготовка местной полиции), подготовка реформ судебной и пенитенциарной систем, восстановление инфраструктуры, разминирование, борьба с ВИЧ/СПИД, расследование преступлений, совершенных во время военных действий (создание Комиссий по установлению истины, например в Сальвадоре) и др.

В середине 80-х был создан Департамент миротворческих операций, который является основным органом Генерального Секретаря по этим вопросам. Задачи Департамента очень широкие: планирование операций и оказание помощи Генеральному Секретарю в их проведении, наблюдение за обстановкой, складывающейся в районе проведения операции, разработка планов использования вооруженных сил ООН, а также программ обучения и подготовка военного и гражданского персонала для участия в операциях и т.д.

За свою более чем полувековую историю ООН пережила непростые времена. Были важные победы и достижения. Не удалось избежать и определенных "осечек". Являясь интегральным элементом мировой политики, ООН испытала на себе всю ее сложную диалектику в эпоху "холодной войны" и последовавшей за ней "оттепели". Но баланс деятельности организации положительный. Во многом благодаря ООН международному сообществу удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить возникновение новых кризисов, а в последние годы наладить многостороннее сотрудничество в решении широкого спектра острых глобальных и региональных проблем.

Инструменты ООН не только востребованы, но и просто незаменимы. Другой такой универсальной организации у нас нет. Государства-члены наделили органы ООН широкими полномочиями. Наиболее важным из них является главная ответственность СБ ООН за поддержание международного мира и безопасности. В связи с иракским кризисом 2003 года многосторонние антикризисные механизмы прошли самую серьезную проверку на прочность за последнее время. Перегрузкам подверглись международно-правовые основы деятельности по обеспечению мира, закрепленные в Уставе ООН.

Россия разделяет вывод Генерального секретаря ООН К.Аннана о том, что сильная и дееспособная ООН является незаменимым инструментом регулирования международных отношений на основе ее Устава и норм международного права. Сила и действенность Организации напрямую зависит от активной ее поддержки государствами-членами, от проводимой ими политики, от их готовности использовать ООН для согласования несовпадающих национальных интересов. Россия неизменно придерживается курса на укрепление ООН и ее ведущей роли в мировых делах. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Реагирование на глобальные угрозы и вызовы", представленная Россией в развитие инициативы президента В.В.Путина и принятая консенсусом на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи, отражает преобладающее мнение о том, что ООН должна служить основой цельной системы противодействия современным угрозам и вызовам.

Вопрос № 12. Исламская концепция миропорядка

В эпоху холодной войны каждая мусульманская страна имела своего постоянного патрона - СССР или США - или соблюдала нейтралитет, балансируя между ними, полчая выгоды от них. Тогда мусульманский мир не рассматривался как единое целое, как источник угрозы. Идеология мусульманских народов была окрашена в национальные тона, а апелляция к религии носила ритуальный характер. Их основная задача была укрепление суверенитета своих государств, их независимости. Но к концу 20 века после распада СССР стало очевидно, что исламский мир столкнулся со многими проблемами, решение которых требовало проведение политики модернизации, отказа от многих существовавших ранее догм. К концу 20 века старые модели экономического развития исчерпали свои возможности (это была либо догоняющая модель западного образца, либо социалистическая модель), так как не смогли вывести эти страны на необходимый уровень развития (разрыв в уровне жизни, рост безработицы, проблемы индустриализации жизни, высокая рождаемость, потребность в новых рабочих местах). Происходило также омоложение структуры населения: 50% населения - в возрасте до 20 лет, что означало высокую степень готовности к проведению реформ, революций, обострение проблемы поколений. Увеличивались потребности в ресурсах, а это приводит к усилению давления на другие территории, пограничные с исламским миром.

В виду всех этих проблем идеологи обращаются за решением проблем к религии - возвращение к истокам ислама есть решение всех социальных и политических проблем. Это привело к такому феномену как исламское возрождение. Исламское возрождение - это попытка исламской цивилизации найти ответы на свои проблемы в исламе и создать социальную, экономическую и политическую модель, отличную от социалистической или западной.

Возрождение - это своеобразный ответ на вызовы современности, проявляющийся в отрицании западной культуры и обращение к исламу как проводнику в жизни и исламском мире. Исламский мир хочет изменений, но не желает вестернизироваться. Это широкое культурное, социально-политическое движение распространяется на весь мир.

В мусульманской среде отставание от западного мира объясняется происками европейцев и американцев, их политикой экспансионизма. Глобализация дает им возможность доминировать в мире. Отсюда и основное положение исламской концепции миропорядка.

Исламская концепция мирового порядка исходит из принципа делимости мира на Умму (общину мусульман) и весь остальной мир. При этом признание подобной делимости мира на исламский и неисламский не означает юридического равенства между ними. С точки зрения исламской доктрины предварительным условием мирных отношений между мусульманами и немусульманами является признание единобожия, что является признаком определенного уровня развития цивилизации.

В исламе признается существование мирового сообщества и отношение к этому сообществу активно, поскольку распространение ислама является религиозным долгом.

Современной формой реализации выдвигаемых идей создания единого государства всех мусульман является панисламизм - теория мусульманского космополитизма, не признающая существование наций, но провозглашающая единство всех мусульманских народов.

Основные положения исламского миропорядка были сформулированы в августе 1983 года в Лондоне в Декларации, принятой на международном семинаре, организованном Международным институтом исследования и планирования:

1. вся власть принадлежит Аллаху и мусульманское государство со светским правлением незаконно и против него надо бороться

2. Религия и политика - неделимое целое и любое представление ислама на основе их разделения является для уммы неприемлемым

3. деятельность политических партий, основанных на идеях западных демократий, ведет к расколу общества и неприемлема для уммы

4. необходимо ликвидировать власть, находящийся в противоречии с Аллахом и пророком, т.е. светской власти

5. необходимо ликвидировать национализм во всех его формах и особенно в форме «нация-государство»

6. способствовать объединению всех движений, чтобы создать мировой халифат

7. преобразовать мир ислама в систему исламских государств, связанных институтами, чтобы выразить единство уммы

8. ликвидировать всякое политическое, экономическое, социальное, философское, культурное влияние западных цивилизаций

9. установление справедливости во всех человеческих отношениях на всех уровнях в мире.

Вопрос № 13. Роль ОБСЕ в укреплении европейской безопасности.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, самая молодая и обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ - довольно новое образование, официально оформленное лишь в 1995 г., но начавшее свое формирование в 1975 г. после подписания Хельсинских соглашений.

ОБСЕ является международным региональным политическим объединением, в состав которого входят 56 государств-участников (все европейские страны, США, Канада, государства Центральной Азии и Закавказья). Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Израиль, Иордания, Египет, Тунис, Алжир и Марокко имеют статус средиземноморских партнеров по сотрудничеству, Япония, Республика Корея, Таиланд, Афганистан и Монголия - статус азиатских партнеров по сотрудничеству.

Уникальность ОБСЕ среди других европейских институтов безопасности заключается в том, что она -- единственная организация, являющаяся региональным соглашением в контексте Главы VIII Устава ООН, созданная в качестве главного инструмента раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе, да и не только в Европе, поскольку, как образно говорят, сфера деятельности ОБСЕ простирается «от Ванкувера до Владивостока».

Коллективные и руководящие органы

Высшим органом ОБСЕ являются саммиты, которые проводятся по договоренности государств, как правило, один раз в два-три года, в зависимости от требований международной политической конъюнктуры. В годы, когда саммиты не проводятся, собираются заседания Совета министров иностранных дел (СМИД).

Постоянно действующим руководящим органом ОБСЕ для политических консультаций и принятия решений является Постоянный совет, еженедельно заседающий в Вене на уровне постпредов государств-участников. Руководящие органы полномочны обсуждать проблемы безопасности, волнующие государства-участники, и принимать решения по этим вопросам.

Действующее председательство ОБСЕ осуществляется на ротационной основе в течение одного календарного года государством-участником, назначенным в качестве такового решением встречи на высшем уровне или Совета министров. Его функции исполняются министром иностранных дел председательствующего государства.

Ежегодная конференция по обзору вопросов в области безопасности (ЕКОБ), консультативный механизм диалога и обзора работы в области безопасности, инструмент реализации "Стратегии ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке". Учреждена в 2002 г. решением СМИД в Порту, собирается один раз в год в Вене на уровне политдиректоров / заместителей министров иностранных дел.

Экономический форум ОБСЕ рассматривает актуальные проблемы общеевропейского экономического и экологического сотрудничества.

Гуманитарные вопросы обсуждаются на ежегодных Совещаниях по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения, которые проводятся в Варшаве. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) работает в Варшаве с 1990 г. Занимается содействием в проведении выборов, организуя наблюдение за национальными избирательными процессами и содействуя становлению национальных избирательных органов; поддержкой демократических институтов, НПО, прав человека и др.; реализует целевые проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и недискриминации.

Парламентская ассамблея - создана в 1991 г. в качестве самостоятельной парламентской структуры с целью содействия участию парламентов государств-участников в деятельности Организации посредством обсуждения проблем и принятия резолюций и рекомендаций, относящихся к работе ОБСЕ. Состоит из более 300 парламентариев стран ОБСЕ, которые собираются два раза в год на летние и зимние сессии.

Этапы истории

Первый саммит (Хельсинки-1975). История создания ОБСЕ берет свое начало с подписания 1 августа 1975 г. 33 государствами Европы, а также США и Канадой в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название «10 заповедей разрядки» (хельсинкский декалог). Они включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов.

Хельсинкский Заключительный акт закрепил политические и территориальные итоги Второй мировой войны. Кроме того, он включил в себя следующие основные договоренности, разбитые на три “корзины” - три измерения безопасности:

- военно-политическое измерение - согласование набора мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях, о крупных передвижениях войск, обмен на добровольной основе наблюдателями на военных учениях);

- экономико-экологическое измерение - анализ состояния и выработка рекомендаций по развитию сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды;

- человеческое измерение - политические обязательства по вопросам прав человека и основных свобод, в т.ч. по вопросам свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования и отслеживание их выполнения на практике.

В развитие итогов Хельсинкского саммита были проведены встречи в Белграде (1977-1978), Мадриде (1980-1983) и Вене (1986-1989), а также конференция по мерам доверия и разоружению в Стокгольме (1984-1986).

Второй саммит (Париж-1990). Парижское совещание глав государств и правительств (19-21 ноября 1990 г.) имело особое значение для эволюции СБСЕ. На нем была подписана ознаменовавшая окончание эпохи "холодной войны" Парижская хартия для новой Европы, заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), одобрен Венский документ 1990 г. по мерам укрепления доверия и безопасности в Европе. Другим важнейшим результатом парижского саммита стали решения об институционализации СБСЕ. Создан трехступенчатый механизм политических консультаций: саммиты, Совет министров иностранных дел и Комитет старших должностных лиц.

Третий саммит (Хельсинки-1992). Принятый на нем документ "Вызов времени перемен" дал импульс началу превращения СБСЕ из форума политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию по поддержанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества от Ванкувера до Владивостока. СБСЕ получила широкие полномочия и возможности принимать практические меры по предотвращению и урегулированию локальных и региональных конфликтов.

Четвертый саммит (Будапешт-1994). После объединения Германии, распада СССР и роспуска ОВД в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль. Таким образом, 5-6 декабря 1994г. на Будапештском саммите было принято решение преобразовать с 1 января 1995г. СБСЕ в ОБСЕ со своим уставом и юридическо-правовой базой. ОБСЕ стала первой всеобъемлющей организацией, сфокусированной на общеевропейском процессе.

В документах саммита - политической декларации "На пути к подлинному партнерству в новую эпоху" и других решениях - нашли отражение положения о центральной роли ОБСЕ в строительстве безопасной, единой и свободной Европы, необходимости обеспечения подлинного партнерства в европейских делах через должный учет интересов и приоритетов всех государств-участников.

Пятый саммит (Лиссабон-1996). 2-3 декабря 1996 г. в Лиссабоне состоялась очередная встреча глав государств и правительств государств - участников ОБСЕ. В принятых документах - Декларации лиссабонского саммита и Декларации "О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века" - была подчеркнута необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий, а также ключевая роль ОБСЕ в укреплении безопасности и стабильности во всех измерениях.

Другой важный результат Лиссабона - принятие документа об обновлении ДОВСЕ. Одновременно с решением об адаптации этого договора российской стороне удалось добиться обязательства государств-участников проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая нынешние уровни вооружений и развертывания. Принятые в Лиссабоне "Концептуальная база контроля над вооружениями" и "Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности" закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе.

Вместе с тем, к Лиссабонскому саммиту в работе Организации стали все заметнее проявляться географический и функциональный дисбалансы. Первый был связан с развертыванием оперативной деятельности ОБСЕ исключительно на постсоветском и постюгославском пространстве, другой - с явным креном в сторону "гуманитарно-конфликтной" проблематики. В дальнейшем эти дисбалансы усиливались, приведя к серьезному системному кризису Организации.

Шестой саммит (Стамбул-1999) состоялся 18-19 ноября 1999 г. На саммите были подписаны Хартия европейской безопасности, Соглашение об адаптации ДОВСЕ, приняты итоговая политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия. Был принят ряд заявлений, в которых фиксировались политические обязательства России по выводу военного имущества из Молдавии и об урегулировании вопроса о российских военных базах в Грузии (т.н. стамбульские обязательства).

В каждом из направлений деятельности ОБСЕ были разработаны определенные механизмы их осуществления. В частности, в рамках первого направления - обеспечения безопасности государств - таким механизмом является институт мер доверия и безопасности, в рамках гуманитарного - институт миссий экспертов и миссий докладчиков, и в экономико-экологическом направлении - Экономический форум.

Одним из таких механизмов является уже упомянутый институт мер доверия и безопасности, которые представляют собой самостоятельные международно-правовые средства, как коллективные, так и односторонние, направленные на предупреждение возникновения международных конфликтов в результате неправильной оценки одним государством военной деятельности другого государства и осуществляемые посредством передачи, получения, обмена и использования соответствующей информации о такой деятельности.

В настоящее время существует целая система мер доверия и безопасности, предусмотренная Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Документом Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1984 - 1986 гг., Венским документом переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности 1990 г., Венским документом переговоров 1992 г., Венским документом переговоров 1994 г., Венским документом переговоров 1999 г., другими документами и соглашениями.

Практика показывает, что применяются не все из существующих мер доверия и безопасности, а лишь некоторые из них, например, наблюдение, обмен ежегодными планами, предварительные уведомления, военные контакты и сотрудничество. В тех регионах, которые характеризуются нестабильной политической ситуацией, некоторые из приведенных мер не могут эффективно применяться.

Вследствие этого меры доверия как институт права международной безопасности и как элемент системы международной безопасности нуждаются в дальнейшем развитии, а именно:

- учитывая, что какой-либо универсальный международный договор по мерам доверия отсутствует, целесообразно разработать рамочное соглашение, в котором закрепить существующую систему мер доверия и безопасности, механизм их применения, возможность создания новых мер;

- необходимо диверсифицировать современные меры доверия и безопасности в другие сферы сотрудничества государств - участников ОБСЕ;

- необходимо расширять географические рамки применения мер доверия и безопасности.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) является следующим инструментом обеспечения международной безопасности в регионе ОБСЕ. Актуальность его заключения была обусловлена тем, что "именно сочетание потенциала обычных и других вооружений чревато самой серьезной опасностью для регионального равновесия"

Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) создан в соответствии с решениями Хельсинкской встречи ОБСЕ на высшем уровне (июль 1992 года). Форум утвержден в качестве неотъемлемой части ОБСЕ и является самостоятельным органом, наделенным полномочиями обсуждать на регулярной основе конкретные вопросы укрепления безопасности и стабильности, ориентированные преимущественно на обычные вооружения. Работа Форума проходит в соответствии с процедурами ОБСЕ, а его решения носят политически обязывающий характер. В его состав входят делегации всех 56 государств ОБСЕ.

Основными задачами Форума являются: а) ведение переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности; б) регулярные консультации и тесное сотрудничество по вопросам безопасности; в) дальнейшее снижение опасности возникновения конфликтов. Форум также отвечает за развитие и осуществление мер укрепления доверия и безопасности (МДБ) и проведение ежегодных совещаний по оценке их выполнения, служит местом для обсуждения и разъяснения информации, представленной при обмене в рамках согласованных МДБ, и занимается подготовкой семинаров по военным доктринам с участием руководителей генеральных штабов государств ОБСЕ.

К числу наиболее важных документов, разработанных на Форуме, относятся Венский документ по мерам укрепления доверия и безопасности 1999 года, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, а также документы о принципах, регулирующих нераспространение ОМУ, и о принципах, касающихся передачи обычных вооружений, о глобальном обмене военной информацией и др. В 2000 году на Форуме был разработан и принят к Венскому СМИДу Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии, открывающий принципиально новую область сотрудничества государств-участников по комплексному противодействию неконтролируемому распространению легкого стрелкового оружия в регионе.

Механизм СБСЕ по урегулированию споров

Начиная с 1991 г. ОБСЕ активно использует институт миссий. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Мандаты каждой миссии, в том числе продолжительность, цели и методы деятельности, вырабатываются с учетом конкретной ситуации в районе их расположения.

В настоящее время действуют миссии в следующих государствах: Албания; Босния и Герцеговина; Хорватия; Югославия; Беларусь; Грузия; Косово; бывшая Югославская Республика Македония; Молдова; Таджикистан. Миссии по поддержке санкций начали свою работу в 1992- 1993 годах. В их функции входило содействие осуществлению санкций, введенных против Сербии и Черногории. В 1996, после заключения Дейтонских соглашений и принятия СБ ООН резолюции о приостановлении действия санкций, состав Миссий был значительно сокращен. Однако на случай возможного возобновления санкций срок действия их мандата продлен.

Изначально ОБСЕ рассматривалась как основа новой архитектуры европейской безопасности, как организация, уже накопившая определенный опыт по четырем направлениям деятельности: раннее предупреждение кризисных ситуаций, превентивные действия с целью не допустить трансформации кризисных ситуаций в конфликты, урегулирование кризисов, постконфликтная реабилитация. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы.

Вместе с тем, ряд независимых экспертов, в том числе из европейских структур, считает, что организация не обладает достаточными финансовыми, институциональными и организационными возможностями для предоставления ее участникам надежных гарантий безопасности против угроз всех типов.

В частности, зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от западно-европейских и северо-американских обществ до нестабильного Кавказа и Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют общие ценности, многосторонние, интенсивные контакты, чего требует сообщество безопасности. И очевидно, что в ближайшем будущем в этом плане ничего не изменится.

В целом недовольство действиями Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и недоверие к ее практической деятельности в зоне конфликтов вызваны следующими 3 основными обстоятельствами:

1) расхождения в понимании роли ОБСЕ в новой системе европейской безопасности государствами, принимавшими активное участие, например, в урегулировании конфликта в Косово (прежде всего, США, Россия, государства Западной и Восточной Европы);

2) отсутствие у ОБСЕ самостоятельного эффективного силового компонента для разрешения конфликтных ситуаций либо отработанного механизма использования военных структур других организаций, отвечающих за безопасность (НАТО, ООН, ЕС). Выяснилось, что НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности;

3) ограниченная мобильность структур ОБСЕ в ситуациях, требующих быстрого принятия решений (в частности, из-за процедуры принятия решения путем консенсуса, которая, безусловно, важна для учета интересов всех государств-членов ОБСЕ).

Таким образом, несмотря на наличие значительного потенциала по урегулированию конфликтов путем политических решений, ОБСЕ не смогла показать достаточную эффективность в качестве самостоятельного института обеспечения европейской безопасности. Более того, Балканский кризис продемонстрировал, что опасения о превращении ОБСЕ в организацию, лоббирующую интересы США в Европе, не беспочвенны. Запад, в принципе, особо не скрывал свое скептическое отношение к возможностям ОБСЕ (без поддержки НАТО). Поэтому, многие считают, что ОБСЕ - это политически удобный камуфляж НАТО.

В целом сегодня ОБСЕ несколько самоотстранилась от всеобщей деятельности цивилизованного сообщества по обеспечению глобальной и региональной безопасности, как и по борьбе с международным терроризмом. В мероприятиях по урегулированию ситуации в Афганистане и Ираке ОБСЕ участвует крайне вяло. Также отсутствуют действенные практические мероприятия по противодействию терроризму в прилегающих государствах, включая страны СНГ в Центральной Азии.

Еще одной линией разногласий среди стран-участниц ОБСЕ стало то, что на нынешнем этапе деятельности ОБСЕ наблюдается все большее смещение акцента в сторону гуманитарного направления.

Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, Владимир Путин подверг жесткой критике нынешнюю деятельность ОБСЕ.

«…ОБСЕ была создана, чтобы рассматривать все аспекты безопасности: военно-политические, экономические, гуманитарные, причем в их взаимосвязи.

Сегодня мы видим на практике, что этот баланс явно нарушен. ОБСЕ пытаются превратить в вульгарный инструмент обеспечения внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении других стран. И под эту задачу «скроили» и бюрократический аппарат ОБСЕ, который абсолютно никак не связан с государствами-учредителями. «Скроили» под эту задачу процедуры принятия решений и использования так называемых «неправительственных организаций». Формально, да, независимых, но целенаправленно финансируемых, а значит - подконтрольных.

Согласно основополагающим документам, в гуманитарной сфере ОБСЕ призвана оказывать странам-членам, по их просьбе, содействие в соблюдении международных норм в области прав человека. Это важная задача. Мы ее поддерживаем. Но вовсе это не означает вмешательство во внутренние дела других стран, тем более, - навязывания этим государствам того, как они должны жить и развиваться.

Очевидно, что такое вмешательство отнюдь не способствует вызреванию подлинно демократических государств. И наоборот, делает их зависимыми, и как следствие - нестабильными в политическом и экономическом плане.

Мы рассчитываем на то, что ОБСЕ будет руководствоваться своими непосредственными задачами и выстраивать отношения с суверенными государствами на основе уважения, доверия и транспарентности».

Вопрос № 14. Энергетическая безопасность и ее роль в СМО.

Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности страны. Обеспечение национальной безопасности - одна из основных задач энергетической политики государства.

Энергетическая безопасность - это состояние защищённости страны, её граждан, общества, государства, экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора внутри страны.

Поведение государства на международной арене во многом определяется интересами в сфере энергетической безопасности.

В течение следующего десятилетия динамика развития ситуации в области глобальной энергетики по всем направлениям унаследует тенденции предшествующего периода. Доля традиционных энергоресурсов (нефть, газ и уголь) в совокупном потреблении первичных энергоносителей сохранится на уровне 2003-2005 годов, то есть около 80 %. Роль нефти в период до 2017-го будет максимальной (снижение интереса к нефти возможно только начиная с 2030 года).

В ближайшее десятилетие нефть останется ведущим энергоисточником, обеспечивая около 40 % энергопотребления. За ней следуют природный газ (28 %), уголь (20 %), возобновляемые источники (7 %) и ядерная энергия (5 %). 

Энергоемкость мирового хозяйства (преимущественно за счет развитых стран) будет постепенно снижаться, но сохранится линейная зависимость между ростом ВВП и увеличением энергопотребления. Продолжающийся подъем мировой экономики еще некоторое время будет тянуть за собой спрос на энергоносители. Однако потребление замедляется и все больше отстает от темпов ВВП. 

Наиболее быстрыми темпами использование энергетических ресурсов будет расти до 2012-го - в среднем на 1,6-2 % в год. Затем начнется замедление, однако в целом основные тенденции развития энергетики сохранятся. Попытки КНР и Индии обойтись внутренними ресурсами, скорее всего, не приведут к успеху. Доля развивающихся стран в общем энергопотреблении возрастет, а развитых -- снизится. При этом по потреблению нефти, природного газа и угля развивающийся мир начнет опережать индустриальный.

Глобальное потребление нефти будет возрастать в основном за счет ежегодного увеличения объемов ее использования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, (в среднем на 2,8 %), прежде всего в Китае (4,5 %) и Индии (3,5 %), а также в Северной Америке (1,4 %), Латинской Америке (2,6 %) и на Ближнем Востоке (2,1 %).

Потребление газа наиболее быстро будет расти в странах АТР (в среднем на 3,6 % в год), в Центральной и Южной Америке (3,2 %), на Ближнем Востоке (3,1 %), в Африке (4,1 %), увеличиваясь за счет удешевления и совершенствования технологических систем его транспортировки (включая СПГ) и использования.

Вследствие прогнозируемого снижения уровня добычи нефти в промышленно развитых странах могут существенно вырасти объемы ее импорта, в первую очередь из политически и экономически нестабильных стран Персидского залива. Тем самым становится актуальным вопрос о диверсификации источников поставки. 

Растущее потребление углеводородов приведет к дальнейшему углублению ключевых противоречий мирового топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В будущем рынки энергоносителей, и в частности объекты нефтяной инфраструктуры, неизбежно подвергнутся скоординированным террористическим атакам. Это, скорее всего, произойдет в Ираке, Иране, Саудовской Аравии, Латинской Америке, странах Африки. Не исключены связанные с этим сбои поставок. Существенно увеличатся геополитические риски, что чревато новыми региональными конфликтами. 

Китай, очевидно, приложит все силы, чтобы расширить свое влияние и экономическое присутствие на Ближнем Востоке, в Африке, Латинской Америке и Центральной Азии. Предсказуемы его ситуационные союзы с Индией и, возможно, Россией для расширения присутствия в мировой энергетике. Основным конкурентом КНР по географической экспансии на энергетические рынки останутся США.

Главным источником увеличения добычи в Латинской Америке станет глубоководный шельф Бразилии. Очевидно, разрабатывать его будут американские корпорации, и добытые на основе бразильских проектов углеводороды Вашингтон использует в рамках политики, направленной на снижение зависимости от ближневосточных поставщиков. В то же время создание патронируемого президентом Венесуэлы Уго Чавесом союза Венесуэла - Куба - Боливия может привлечь другие латиноамериканские страны.

Таким образом, в условиях высоких цен на нефть складываются предпосылки, для того чтобы переориентировать потоки южноамериканской нефти с североамериканского направления на азиатско-тихоокеанское. Вместе с тем в случае опасности полного прекращения поставок нефти в Соединенные Штаты, а также успеха проекта политической оппозиции Вашингтону, создаваемого латиноамериканскими государствами, США могут пойти на более решительные меры по смене режима в Венесуэле.

Ожидается значительное увеличение доли Черного континента в мировой энергетике. В целом по региону пиковый уровень достижим к 2020-му, а затем добыча, видимо, начнет снижаться. Помимо существующих добывающих проектов в Северной и Западной Африке (Нигерия, Алжир, Египет, Ливия), международные энергокомпании будут активно инвестировать в геологоразведку и добычу в Восточной и Юго-Восточной Африке (Судан, Танзания, Ангола). Лидером роста в Африке будет Ангола, где в полную силу заработают открытые в последние годы глубоководные месторождения. Основными конкурентами в африканских нефтегазовых проектах являются Соединенные Штаты и Китай. США первыми приступили к работе на этом направлении, но КНР опережающими темпами расширяет свое присутствие в Африке. Скорее всего, Вашингтон постарается использовать свое политическое влияние в большинстве африканских государств с целью ограничить вхождение китайских компаний в африканский ТЭК.

На Каспии добыча нефти будет возрастать. В период до 2015 года пальму первенства здесь будет удерживать Азербайджан с его нефтяными скважинами Азери-Чираг-Гюнешли и газовым месторождением Шах-Дениз. С 2015-го базовым источником нефти станет казахстанский Кашаган. Что же касается запасов газа, то к 2017 году основными его поставщиками останутся Туркмения и Казахстан, тогда как доля Азербайджана будет снижаться.

Геополитическая ситуация в Каспийском регионе в целом складывается в пользу Запада. Уже функционирует нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД) в обход России и турецких проливов, в 2007-м заработает газопровод Баку - Тбилиси - Эрзерум (БТЭ). По всей вероятности, до 2015 года будет построен газопровод из Турции (в перспективе - поставки газа из Ирана, Казахстана и Туркмении) в Европу (проект «Набукко»). В этой связи можно ожидать нарастание давления США и Евросоюза на Туркмению с целью перенаправить газовые потоки в планируемый газопровод. Одновременно Казахстан и Туркмения реализуют трубопроводные проекты по поставкам нефти и газа в Китай.

Влияние России на Каспии окажется минимизированным. Скорее всего, ее позиции - страны - транзитера небольших объемов каспийской нефти по трубопроводу Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) - сохранятся на нынешнем уровне. С выходом на полную мощность БТД поставки нефти по трубопроводу Баку - Новороссийск, по-видимому, будут заморожены.

Большой Ближний Восток в целом останется под стратегическим контролем США. С точки зрения энергобезопасности на период до 2017-го основной источник ресурсов по-прежнему будет представлять собой Саудовская Аравия, которая к 2010 году введет в строй новые добывающие мощности. Поэтому доля саудитов на мировом рынке нефти сохранится несмотря на то, что Соединенные Штаты, Китай, Европейский союз и Япония приложат значительные усилия к тому, чтобы снизить зависимость от ближневосточной нефти. В целом большинство стран региона продолжат политику лавирования между главными потребителями - США и КНР.

Если на расширенном Ближнем Востоке сохранится военно-политическая нестабильность, вряд ли можно ожидать в период до 2015-го каких-либо революционных прорывов в поставках иракской нефти и иранского газа на международные рынки. Не исключено, что в ближайшие 10 лет Вашингтон предпримет попытки, чтобы с минимальными для себя финансовыми и репутационными потерями установить контроль над регионами, наиболее важными с точки зрения поставок нефти и газа. В отношении Ирака уже запущен процесс «контролируемого развала» страны на три части, в результате которого наиболее богатый нефтью север страны, как надеются в США, отойдет американо-курдскому руководству. Затем вероятно расширение нефтеэкспортной системы Киркук - Джейхан.

В отношении Тегерана Вашингтон, скорее всего, попытается продолжать в условиях «мягких» экономических санкций курс на «демократизацию» политической жизни. Одним из вероятных сценариев могут стать некие сепаратные договоренности и снятие ряда претензий в обмен на долгосрочные проекты в сфере ТЭКа.

В ближайшее десятилетие Большой Ближний Восток останется для США, по сути, «резервным» источником углеводородов на более длительную перспективу, тогда как активно будут развиваться латиноамериканское, африканское, канадское и каспийское направления нефтедобычи.

Роль Ирана на мировой арене, как политическая, так и энергетическая, будет возрастать. Тегеран продолжит попытки расширить географию экспорта энергоносителей. Среди региональных направлений его газовой стратегии можно выделить западное (Турция, европейские рынки), северное (Южный Кавказ и Центральная Азия) и восточное (Пакистан, Индия, Китай, страны ЮВА). Перспективы «западного вектора» газовой политики Ирана (газопровод Иран - Турция с перспективой выхода на европейские рынки) оказываются в зоне высоких политических рисков. Тем не менее Иран с его запасами - основной ключ к энергетической независимости ЕС от России.

С этой точки зрения Соединенные Штаты заинтересованы в скорейшем снятии «иранской проблемы» и использовании иранского энергетического потенциала для решения собственных геополитических задач. 

В ближайшее десятилетие станет неуклонно возрастать внимание развитых стран-потребителей к альтернативным и возобновляемым энергоносителям. В настоящее время это один из наиболее динамичных сегментов энергетики. Всеобщий интерес будут привлекать энергия ветра, гидроэнергетика, а также этанол, крупнейшим производителем которого является Бразилия. Появятся серьезные проекты, связанные с использованием биотоплива. Основные инвестиции в разработки альтернативных видов энергетики ожидаются со стороны США, Японии, Китая, а также ведущих мировых нефтегазовых концернов - ВР, ExxonMobil, Royal Dutch/Shell и др.

СПГ-рынок превращается из географически разделенного в глобальный. Основного прироста спроса на сжиженный газ стоит ожидать со стороны Соединенных Штатов и стран АТР. США, уже являясь крупнейшим импортером природного газа, до 2017 года будут увеличивать импорт СПГ (на это нацелены 55 проектов новых приемных терминалов, включающих заводы по регазификации СПГ). Скорее всего, Япония останется лидером на рынке СПГ вплоть до 2020-го, после чего по потреблению газа на первое место выйдут Соединенные Штаты.

Риск существенного падения мировых цен в среднесрочной перспективе весьма серьезен. Этому способствуют отсутствие дефицита нефти и газа, а также в перспективе резкое снижение интереса развитых стран к традиционным видам топлива, появление новых мощностей на Каспии, в Африке и других регионах мира, целенаправленная политика стран-потребителей (в первую очередь США) по повышению процентных ставок. В результате значительное часть инвесторов уходят с сырьевого рынка, что сужает возможности спекулятивного роста цен на углеводороды.