Международные отношения

Стороны выступают за расширение сотрудничества в формате Россия-Индия-Китай. Состоявшаяся в июле 2006 года в Санкт-Петербурге «на полях» мероприятий «Группы восьми» первая трехсторонняя встреча на высшем уровне дала новый импульс расширению многопланового взаимодействия между тремя странами. Оно способствует развитию взаимовыгодного экономического сотрудничества между тремя странами, укрепляет координацию в вопросах противодействия новым вызовам и угрозам, в особенности международному терроризму, вносит свой вклад в дело укрепления мира и стабильности в Азии и во всем мире.

Вопрос № 20. Основные проблемы обеспечения безопасности в Африке.

В условиях утверждения качественно новых явлений в процессах глобализации, вопреки большим расстояниям, Африка постепенно врастает в систему общемирового развития, становится составной частью формирующихся международных отношений. С ростом взаимозависимости, взаимосвязанности в мире состояние африканской стабильности и безопасности оказывает воздействие на экономический и политический климат на глобальном уровне.

9 июля 2002 года на последнем саммите в рамках Организации африканского единства (ОАЕ) в Дюрбане (ЮАР) лидеры 43 африканских государств объявили о замене ОАЕ, созданной в 1963 году, новой структурой. Было решено преобразовать ее в более активный и эффективный Африканский Союз, который впоследствии создаст единый африканский парламент и общеафриканский суд и введет на континенте единую валюту.

Основными задачами ОАЕ являлись, помимо всего прочего, искоренение наследия колонизации и апартеида; укрепление единства и солидарности африканских государств; координация и содействие в развитии континента; защита суверенитета и территориальной целостности в рамках Организации Объединенных Наций.

Фактически, будучи континентальной организацией, ОАЕ обеспечивала проведение собраний, в ходе которых все страны - члены сообщества могли принять единое решение по значимым для континента вопросам, в том числе в ходе международных заседаний, и обеспечить эффективную защиту интересов Африки.

Стремясь к единству. Экономическому и социальному развитию, африканские страны объединились под знаменем ОАЕ для принятия различных инициатив и достигли значительных успехов во многих сферах, тем самым подготовив почву для создания АС.

В июле 1999 года было принято решение о созыве чрезвычайной сессии с целью упрощения процесса политической и экономической интеграции континента. С этого времени было проведено четыре саммита, в ходе которых было принято решение об официальном создании Африканского Союза, задачами которого являются: укрепление единства и солидарности; защита суверенитета, территориальной целостности и независимости стран-членов Союза; развитие процесса политической и социально-экономической интеграции континента; развитие и защита общих взглядов Африки на интересы континента и его народов; развитие международного сотрудничества; развитие мира, безопасности и стабильности на континенте; развитие демократических принципов и институтов; развитие и защита прав человека; создание необходимых условий для правомерного участия континента в мирровой экономике и международных переговорах; содействие устойчивому развитию на экономическом, социальном и культурном уровнях, интеграция экономических систем Африки; развитие сотрудничество во всех отраслях человеческой деятельности; согласование и координация политики; содействие в развитии континента посредством проведения исследований во всех отраслях; сотрудничество с соответствующими международными партнерами для искоренения предупреждаемых заболеваний и оздоровления жителей континента.

Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных границ государств - членов организации, которые существовали на момент получения ими независимости. Это представляет особую актуальность для стран Африканского континента, так как опасность возможного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров, межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации государственных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископаемых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной.

Особую роль в реализации позитивных сценариев призвана сыграть принятая в 2001 году под эгидой Организации Африканского Единства (ОАЕ) комплексная программа преобразований, направленная на экономическое и социальное возрождение Африки и названная «Новое партнерство для развития Африки». (НЕПАД).

АС и НЕПАД направлены на политическое сплочение африканских стран и их экономическое развитие в соответствии с требованиями нового столетия. Если АС призван обеспечить единство народов Африки, то НЕПАД как программа действий АС направлена на ускорение ее социально-экономического развития. НЕПАД - это не отдельная организация, действующая независимо от Африканского Союза. АС одобрил все компоненты этой программы, включая механизм контроля исполнения (МКИ). АС и НЕПАД - это два аспекта единого плана изменения механизма взаимодействия африканцев между собой и со всем остальным миром.

Инициатива о создании АС и принятии НЕПАД появилась в период, когда многие страны Африки были поражены хроническими кризисами. Возникавшие в африканских странах конфликты не только угрожали миру в регионе, но и вызвали массовые миграции людей, усиливали нестабильность и понуждали африканские государства к непроизводительным затратам на их разрешение тех ресурсов, которых так не хватало для долгосрочных нужд развития.

АС и НЕПАД следует рассматривать как новые инициативы со стороны африканских стран, отражающее их стремление к единству и социально-экономическому восстановлению. Целью АС и НЕПАД является защита демократии и прав человека, социально-экономическое развитие и улучшение качества управления.

План НЕПАД - объединяет решение сразу нескольких тяжелейших проблем Африки: преодоление нехватки средств на развитие; укрепление демократических форм правления; борьба с коррупцией.

Для этого предполагается проведение целого ряда мер: укрепление мира и безопасности на континенте посредством создания Совета мира и безопасности и Фонда Африканского Союза в поддержку мира; повышение эффективности политического, социально-экономического руководства; признание принципа централизованности парламентского представительства африканских народов за счет образования и немедленного начала деятельности Африканского парламента; углубление содержания нормативного арсенала в области защиты и расширение прав человека и фундаментальных свобод.

Сейчас интеграционные процессы активизировались, но проходят они по-разному в отдельных регионах. Успешно они проходят в рамках САДК (Сообщество развития Юга Африки), ЭКОВАС (Экономическое сообщество государств Западной Африки) и Общего рынка стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА).

САДК, являясь многосторонней организацией, включает в свой состав 14 государств субрегиона с населением более чем 120 млн. человек. В состав САДК входят: Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Лесото, Малави, Маврикий, Мозамбик, Намибия, Сейшелы, ЮАР, Свазиденд, Танзания, Замбия, Зимбабве. Главная задача Сообщества состоит в осуществлении экономической интеграции, координации торговой и таможенной политики. На нынешнем этапе достигнут рост ВВП в среднем по САДК 3 %, в большинстве стран найдены средства, контролирующие инфляцию и бюджетный дефицит. Одной из задач Сообщества остается прекращение конфликтов в Анголе. ДРК, укрепление продовольственной безопасности, борьба с болезнями. Отличительной чертой процесса регионализации 90-х годов явилось заметное расширение поля деятельности ряда объединений Африки, которые наряду с экономической составляющей определенное место стали отводить решению проблем обеспечения безопасности на основе коллективных действий. Участниками САДК признана неизбежная взаимосвязь, взаимозависимость решения в субрегионе экономических, социальных проблем с осуществлением задач обеспечения безопасности, стабильности, устранения очагов напряженности.

ЭКОВАС создано в 1975 году, в состав входят 16 государств: Бенин, Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Мали. Мавритания, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того. Созданное Сообщество ставило своей целью формирование экономического союза, охватывающего сферы сельского хозяйства, промышленности, здравоохранения, социальных проблем, а также рационального использования природных ресурсов. В 1981 году на основе подписанного членами ЭКОВАС протокола о взаимной помощи задачи Сообщества приобрели более широкий характер, предусматривая совместные усилия в обеспечении безопасности, урегулировании конфликтов. В октябре 1998 года состоялось учреждение механизма по управлению, предотвращению, решению конфликтных ситуаций, миротворчеству и безопасности. В результате сформирована постоянная группа военных наблюдателей ЭКОВАС. Благодаря усилиям Сообщества, например, достигнуты определенные результаты в прекращении кровопролитий в Либерии и Сьерра-Леоне. С помощью этого механизма нормализована обстановка в Гвинее-Бисау и Кот-д'Ивуаре. В мае 1990 года в условиях возникающих инцидентов, споров, столкновений внутри стран и между странами в субрегионе был создан Постоянный комитет по сотрудничеству, в задачу которого входило наблюдение в первую очередь за теми очагами напряженности, которые могут обратиться в крайне опасные конфликты, угрожающие дестабилизации обстановки в отдельной стране и в субрегионе в целом.

Одной из известных региональных организаций на континенте становится основанное в 1993 году объединение стран Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕКА). В него входят 22 государства: Ангола, Бурунди, Республика Коморы, Джибути, Эритрея, Эфиопия, Кения, Лесото, Мадагаскар, Малави, Маврикий, Мозамбик, Намибия, Руанда, Республика Сейшелы, Судан, Свазиленд, Танзания, Уганда, Замбия. Зимбабве, ДРК. Основной целью КОМЕКА является совершенствование механизма регионального торгово-экономического сотрудничества, содействие реализации экономической интеграции в Африке, формирование к 2004 году таможенного союза, а к 2020 году - валютного объединения.

Проблемы регионализации не обошли Африканский континент, где происходит в нынешней обстановке более активный процесс становления и эффективной деятельности структур на региональном и субрегиональном уровнях. Результаты их усилий пока достаточно скромные, все они находятся в поиске оптимальных путей и средств реализации своих программ.

Проблема безопасности, практически во всех аспектах ее современного понимания, стоит на Африканском континенте крайне остро. В настоящий момент наиболее неотложным вопросом является урегулирование и предотвращение конфликтов, отличающихся, особенно в последнее время, высокой степенью насилия и жестокости и большим количеством жертв.

Растущая социально-экономическая отсталость Африки служит глубинным фактором нестабильности и конфликтов. Неспособность преодолеть социально-экономические проблемы обостряет, в частности, такой фактор внутренних междоусобиц, как клановая, этническая, религиозная рознь, порождает такое явление как деградация государства, особенно заметное в ситуации затянувшихся внутренних конфликтов.

Усиливается тенденция к применению силы со стороны самих африканских стран. Некоторые африканские страны предпочитают решать проблемы силой, не оставляя места для значимой миротворческой роли ООН. Эта тенденция порождается внутренними процессами и обостряющейся конкурентной борьбой между африканскими странами за доступ к ресурсам.

Немаловажное значение в продолжении конфликтов в Африке имеет прямое воздействие внешнего фактора, которое перемещается все более заметно из политической в экономическую сфер. Связано это, прежде всего, с тем, что континент продолжает оставаться полем конкурентной борьбы между ТНК, между мировыми державами за ресурсы Африки (алмазы, нефть, газ, медь, кольбат и др. наряду с самой высокой доходностью инвестиций).

На континенте сохраняется сейчас порядка 15 вооруженных конфликтов. Особо рассмотрим конфликты в Демократической Республике Конго, районе Африканского Рога, Сьерра-Леоне.

Наиболее сложным и многомерным является конфликт в Демократической Республике Конго, названный "первой мировой войной в Африке". Войну в ДРК условно можно разделить на несколько фаз. Начальная из них развивалась в период 1996-1997 гг., когда вооруженные действия носили внутренний характер. В ходе столкновения племен тутси и хуту, в том числе по причине предшествовавших им зверских действий вооруженных отрядов хуту, перебравшихся затем в Конго после осуществления ими геноцида в Руанде над проживающими там тутси в 1994 году. Состоянием столкновений на юге страны воспользовался Альянс демократических сил за освобождение Конго (АДСОК) и с помощью и при поддержке вооруженных мил Руанды, преследовавших на территории Заира бежавших из своей страны экстремистов, сверг тогдашний режим Мобуту С.С., оказав дополнительное содействие приходу к власти Лорана-Дезире Кабилы в 1997 году.

Вторая фаза войны, постепенно перешедшая в региональную, открылась в 1998 году после поворота во внутренней политике нового конголезского режима в лице Л.-Д. Кабилы и дистанцировании его от своих бывших союзников: Руанды и Уганды, которые начинают поддерживать мятежников. Поддержка со стороны этих государств диктовалась стремлением извлекать собственные экономические выгоды, пользуясь частью ресурсов ДРК. На сторону Л.-Д. Кабилы встали Ангола, Зимбабве и Намибия, которые ввели свои войска в ДРК и вынудили повстанцев отступить.

В меняющейся обстановке произошла и внутренняя перегруппировка оппозиционных сил в ДРК. Наряду с АДСОК появилась организация "Освободительное движение Конго" (ОДК), которая приняла в конце 1998 г. решение объединить свои усилия и действовать на скоординированной основе с АДСОК. В итоге повстанцы вновь стали теснить войска Л.-Д. Кабилы и его союзников.

В 1999 году наступила третья фаза в результате объединения усилий сторонников режима и подписания Лусакских соглашений о перемирии. После убийства президента Л.-Д. Кабилы в 2001 году переговоры относительно мирного урегулирования возобновились.

Лусакское соглашение неоднократно нарушалось и СБ ООН принял решение о направлении в ДРК миротворческой миссии для оказания помощи в восстановлении мирной жизни в стране.

В 2003 году была принята конституция переходного периода, в июне 2005 года были проведены демократические парламентские и президентские выборы. В период с марта по июнь 2004 года было совершено две попытки государственного переворота. Продолжаются массовые выступления самых бедных слоев населения, сопровождающиеся погромами и беспорядками.

Одним из конфликтных регионов остается район Африканского Рога. Конфликт там носит многомерный характер: противостояние различных сил на юге Судана, между Эфиопией и Эритреей, внутри Сомали, фактически распавшейся на отдельные части.

В результате обострения внутренних социально-экономических, усиления распрей на этнической почве в 1993 году Эритрея, входившая в состав Эфиопии, добилась на основе результатов референдума отделения и встала на путь независимого существования.

Подобный поворот событий вызвал серьезные последствия для обоих государств, вступивших между собой в 1997 году в конфликт, который удалось погасить с помощью непомерных усилий африканского и международного сообществ.

В отличие от других государств Сомали сложилось как моноэтническое образование, на протяжении тысячелетий раздираемое межклановыми противоречиями, переходившими в вооруженные действия за господство и власть. В итоге Сомали исчезло с географической карты как единое целое, превратилось в дезинтегрированное на групповой и родственной основе образование.

Судан принадлежит к числу самых крупных в Африке государств, на территории которого длительное время идет гражданская война, вызванная религиозными, этническими и политическими причинами. Получив свое выражение в столкновении между севером и югом на его территории, конфликтная ситуация привела к полному истощению ресурсов, бесчисленным человеческим жертвам, а также расколу государства. Существующий суданский режим пришёл к власти в феврале 1989 в результате военного переворота, который возглавил полковник (в настоящее время -- 2004 -- генерал-лейтенант Омар Хасан аль-Башир. Он является президентом и главой государства, премьер-министром и главнокомандующим Вооруженными силами страны. В 1991 по приглашению духовного лидера исламских фундаменталистов Судана, председателя партии Национальный исламский фронт Хасана ат-Тураби в страну прибыл саудовский миллионер Осама бен Ладен -- руководитель международной террористической организации «Аль-Каида». Боевики «Аль-Каиды» принимали активное участие в подавлении вооруженных выступлений повстанцев-христиан на юге Судана. Осама бен Ладен руководил осуществлением некоторых из своих первых террористических актов с территории страны. В 1996 он был вынужден покинуть Судан и перевести свою организацию в Афганистан. По американским оценкам, за два десятилетия, прошедшие с момента возобновления вооружённого конфликта на юге Судана, правительственные войска уничтожили около двух миллионов мирных жителей. В результате периодических засух, голода, нехватки топлива, расширяющегося вооружённого противостояния на юге страны, нарушения прав человека, более 4 миллионов южан были вынуждены покинуть свои дома и бежать в города или в соседние страны -- Эфиопию, Кению, Уганду, Египет. Беженцы лишены возможности заниматься сельским хозяйством или иным образом зарабатывать себе на жизнь, страдают от недоедания и неправильного питания, лишены доступа к образованию и здравоохранению. Многолетняя гражданская война привела к появлению так называемого «потерянного поколения». Мирные переговоры между повстанцами Юга и правительством в 2003--2004 дали ощутимые результаты, но вооружённые столкновения в ряде южных районов продолжаются. Стороны договорились, что по достижении окончательной мирной договорённости южный Судан будет пользоваться автономией 6 лет, после чего вопрос о независимости этой территории будет вынесен на референдум. В течение этого периода доходы от добычи нефти будут поровну делиться между правительством и повстанцами. Наблюдатели, однако, ставят под сомнение способность и желание правительства выполнить свои обязательства.

Тем временем в начале 2003 вспыхнуло восстание теперь уже на западе страны, в регионе Дарфур. В регионе существуют как минимум две повстанческие группировки, различающиеся в своём подходе к целям борьбы -- просто достижение независимости или свержение центрального хартумского правительства. Как правительственные войска, так и повстанцы обвиняют друг друга в зверствах. Большая часть обвинений касается действий проправительственных арабских вооруженных отрядов «Джанджавид». По существующим оценкам, от их рук погибло от 10 до 30 тыс. человек из числа местного чернокожего населения. Этнические чистки привели к тому, что около миллиона человек покинули зону конфликта и укрылись в соседнем Чаде.

Регион Дарфур населяют представители различных народностей, которые в принципе можно объединить в две группы -- чернокожие африканцы и арабские племена, населяющие регион примерно с XIII века. И те, и другие исповедуют ислам, однако отношения между двумя этническими группами на протяжении многих веков отличались напряжённостью и приводили к регулярным вооружённым столкновениям. Вплоть до XX века Дарфур представлял собой центр работорговли, причём чернокожие и арабские работорговцы соперничали друг с другом при осуществлении набегов на соседний Bahrel Ghazal для захвата рабов и последующей перепродажи в прибрежные районы Африки. Этнические группы конфликтовали между собой и в отношении ограниченных земельных и водных ресурсов.

Поводом к современному конфликту стало соглашение между Хартумом и повстанцами Юга о разделе доходов от добычи нефти. Чернокожее население Дарфура считает, что в соглашении не были учтены их экономические интересы.

23 августа 2004 в Нигерии начались многосторонние переговоры по урегулированию дарфурского кризиса.

В мае 2006 года в результате переговоров между властями Судана и лидерами дарфурских повстанческих группировок в Абудже (Нигерия) подписано мирное соглашение между центральными властями и самой крупной группировкой повстанцев. Однако эти соглашения не выполнены в полном объёме, а не охваченные соглашением группировки продолжали военные действия. Правительство также возобновило военные операции. Присутствие миротворческого контингента Афросоюза малозначительно и неэффективно. СБ ООН принял резолюцию 1716, предусматривавшую развёртывание в регионе "голубых касок". Власти Судана саботируют её выполнение.

Весной 1991 года в Сьерра-Леоне разразилась гражданская война. На рубеже 90-х гг. XX века ресурсы однопартийного режима Сьерра-Леоне были исчерпаны. Экономическая ситуация в стране вышла из- под контроля государственных структур, разъедаемых коррупцией и казнокрадством. Необходим был только внешний толчок. Такой внешней силой оказалась организация во главе с Амедом Фоди Сейбан Санко.

После вторжения в страну в марте 1991 года отрядов Национально-патриотического фронта Либерии Ахмед Санко объявил себя главой вооруженной оппозиции и в апреле 1991 года Объединенный революционный Фронт (ОРФ) начал вооруженные нападения на армию и гражданское население. Попытки правительства страны договориться с повстанцами ни к чему не привели.

В июне 1997 года в стране произошел военный переворот и отряды ОРФ были включены в состав вооруженных сил. Вмешательство войск ЭКОВАС и сопротивление населения вернули власть законному правительству.

В апреле 1998 года в процесс мирного урегулирования в Сьерра-Леоне вмешалась ООН, что, однако, не помогло, в январе 1999 года отряды ОРФ даже захватили Фритаун.

В январе 1999 года по просьбе правительства Сьерре-Леоне ООН начала ввод миротворческого контингента.

Под миротворчеством понимаются действия, направленные на приведение противоборствующих сторон к соглашению путем посредничества, примирения, арбитража, предоставления добрых услуг, а также принуждения к миру и санкциям. Органом разрешения споров является Международный Суд Справедливости в Гааге. С его помощью были разрешены, в частности, конфликты между Мали и Буркина-Фасо, Ливией и Чадом, Нигерией и Камеруном, Эфиопией и Эритреей.

В 2006 году в 18 миротворческих операциях, осуществляемых ООН в мире, принимали участие 72 тыс. "голубых касок" и 15 тыс. гражданских сотрудников. Самые крупные контингенты направили в состав миротворческих сил Бангладеш (10288), Пакистан (9431), Индия (9057), Иордания (3648), Непал (3523).

Ключевая роль в миротворчестве ООН отводится Африке; в операциях на континенте занято около 80 % ее военного и политического потенциала. Около 30 % состава "голубых касок" - африканцы. Наибольшее число миротворцев приходится на долю Ганы, Нигерии, Эфиопии и ЮАР.

С 1948 года в Африке были осуществлены 54 миротворческие операции ООН; в 10 из них участвовали африканские силы. В 2005 году на континенте проводились 8 из 18 операций, осуществляемых ООН в мире, в которых участвовали более 51 тыс. военнослужащих и полицейских.

К числу наименее удачных относят миссию ООН в Сомали 1992 г., в которой приняли участие свыше 30 тыс. военных из 20 стран, главным образом из США. Американские спецназовцы, потеряв 18 человек убитыми и 77 ранеными, были эвакуированы и ООН была вынуждена позже свернуть операцию "голубых касок".

Критике подвергалась и деятельность ООН в Руанде. Отмечалось, что высшие должностные лица ООН не смогли адекватно прореагировать на предупреждения, получаемые из миссии ООН в Кигали (Руанда), а члены СБ отказались расширить мандат миссии. Вывод же миротворцев лишь способствовал эскалации геноцида.

Примером успешных миротворческих миссий ООН специалисты считают содействие достижению независимости Намибии (1989 - 1990 гг.), третью контрольную миссию ООН в Анголе (1995 - 1997 гг.). В числе результативных называют также миссии ООН в Сьерра-Леоне и Демократической Республике Конго.

Международная кризисная группа назвала в числе конфликтов, которые удалось ослабить благодаря развертыванию операций ООН в пользу мира, конфликты в Демократической Республике Конго и Кот-д'Ивуаре. Первая миротворческая миссия ООН в ДРК, созданная в 2000 году, была призвана помочь реализации Лусакского соглашения о прекращении огня. Ее мандат был возобновлен в ноябре 2005 года. И к 2006 году в ней участвовали около 17 тыс. человек. Однако процесс окончательного перехода к миру затянулся.

Созданная в марте 2005 года масштабная миссия ООН в Судане, где в январе 2005 года было заключено соглашение между Севером и Югом страны, включала в январе 2006 года 10 тыс. миротворцев. Вместе с тем, несмотря на присутствие миротворцев, Судан продолжает оставаться "горячей точкой" Африки.

Эффективность миротворческой деятельности во многом зависит от позиции ведущих стран Запада. В феврале 2006 года в беседе с президентом Франции Ж. Шираком Дж. Буш заявил, что НАТО намерена играть более активную роль в международных миротворческих усилиях. В частности, он выразил готовность НАТО удвоить число миротворцев в Дарфуре.

В последние годы вопросы мира и безопасности на Африканском континенте оказались в сфере интересов "Большой восьмерки". На ее саммите в Кананаскисе в 2002 году, в котором участвовала и Россия. Был принят "Африканский план действий", касающийся операций по поддержанию мира в Африке. В 2004 году во время встречи на Си-Айленде речь шла о продолжении содействия операциям по поддержанию мира в Африке посредством принятия специального плана действий.

На саммите была представлена утвержденная президентом США Дж. Бушем "Инициатива глобальных миротворческих операций". Инициатива предусматривает формирование миротворческих сил для решения самого широкого круга задач. Предполагаемая численность миротворческого контингента - 75 тыс. человек. Основной костяк его должны составить африканцы.

"Группа восьми" оказывает поддержку таким региональным организациям, как Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), Восточноафриканское сообщество и Южноафриканское сообщество развития (САДК) в области укрепления потенциала, необходимого для проведения мероприятий в поддержку мира и осуществления программ по раннему предупреждению и предотвращению распространения легкого и стрелкового оружия.

На саммите "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге в июле 2006 года был отмечен прогресс, достигнутый усилиями стран-членов в сфере укрепления мира и стабильности в Африке. Сюда входит помощь в создании Африканских сил постоянной готовности, оказание материально-технической и финансовой помощи африканским организациям по урегулированию конфликтов на континенте, содействие развитию ряда международных центров подготовки миротворцев в Африке и других регионах мира.

Шагом к решению проблемы африканской безопасности призвано стать образование Африканского Союза. В Учредительном Акте АС африканские лидеры признали коллективную ответственность за поддержание мира и стабильности на континенте.

На состоявшейся в 2004 году Ливии внеочередной Ассамблее АС был одобрен проект Пакта о ненападении и совместной обороне и подтверждено намерение сформировать "силы постоянной готовности". К 2010 году Совет мира и безопасности АС планирует иметь 5-6 бригад по 3 - 5 тыс. солдат каждая, способных дать быстрый ответ на критические ситуации.

Африканский Союз уже успел продемонстрировать решимость играть активную роль в миротворческой деятельности. В 2005 году при поддержке миротворческих сил ООН Африканский Союз сумел добиться нормализации ситуации в Бурунди, где назревала гражданская война. Миротворцы АС осуществляли мониторинг за переходом страны к демократической форме правления.

В июле 2005 года АС одобрил направление в Сомали миротворческого контингента в составе 1,7 тыс. военнослужащих. В апреле 2004 года Африканский Союз направил мониторинговую миссию в Судан с задачей контролировать выполнение соглашения о прекращении огня. На 2006 год миссия насчитывала уже 7 тыс. человек. АС также стал посредником в переговорах в Абудже (Нигерия) между представителями суданского правительства и мятежных группировок.

Миротворческие операции предпринимались и африканскими региональными институтами. Мониторинговая группа ЭКОМОГ Западноафриканского экономического сообщества (ЭКОВАС) приняла участие в урегулировании конфликтов в Либерии, Сьерра-Леоне и Республике Кот-д'Ивуар. Вклад в процессы миротворчества на континенте вносит Межправительственная организация по развитию (ИГАД), играющая, в частности, ведущую роль в урегулировании сомалийского конфликта.

Таким образом, сами африканцы действую все более активно в деле разблокирования кризисных ситуаций ан континенте. Следует отметить также, что государства, вовлеченные в конфликты, относятся с бтльшим доверием к посредническим усилиям своих соседей, нежели к вмешательству в их дела внешних игроков. Подтверждением может служить позиция суданского правительства, которое предпочло усилиям ООН по разрешению конфликта в Дарфуре участие миротворческих сил Африканского Союза.

Вопрос № 21. Основные направления деятельности АСЕАН.

Предшественником АСЕАН была образованная в 1961 году Ассоциация Юго-Восточной Азии (АСА) в составе тогдашней Малайзии, Таиланда и Филиппин. Статус организации был определен на конференции в Бангкоке в 1961 году, а в принятой Банкокской декларации были сформулированы цели: развитие экономического, культурного и научного сотрудничества между участниками Ассоциации. Отношения между странами. Собравшимися объединиться, были едва ли не на грани конфронтации: в 1962-1965 гг. произошло серьезное осложнение взаимоотношений между Малайзией и Индонезией из-за спора вокруг принадлежности территории Сабах, возникла напряженность между Куала-Лумпуром и Джакартой, в 1965 г. от Малайзии отделился Сингапур. В тот же период началась эскалация войны во Вьетнаме, а Китай, переживавший период "культурной революции", открыто проповедовал ее распространение на Юго-Восточную Азию. В Бангкоке в августе 1967 г. была образована Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. При этом ставилась смелая цель объединения вех 10 государств региона ЮВА с тем, чтобы Ассоциация смогла выразить "единую волю государств ЮВА связать себя узами дружбы и сотрудничества и, путем совместных усилий и жертв, обеспечить своим народам и будущим поколениям мир, свободу и процветание". Как ни утопична казалась эта идея, она была реализована. В 1984 г. к ней присоединился Бруней, в 1995 г. - Вьетнам, в 1997 г. - Бирма и Лаос, в 1999 г. - Камбоджа. В декларации о создании АСЕАН, одобренной 8 августа 1967 года, в качестве главной задачи провозглашалось развитие экономического, технического, культурного, научного сотрудничества, осуществление мер, направленных на обеспечение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Деятельность АСЕАН основывается на принципе "муавар" и "муфакат" - консультация и консенсус. В 1976 г. состоялось первое совещание глав государств и правительств, которое с этого момента и стало главным руководящим органом АСЕАН.

Важным свидетельством усиления роли ассоциации в системе международных отношений в АТР стало создание в 80-х годах на базе ежегодных конференций ее министров иностранных дел механизма регулярных политических консультаций между членами АСЕАН, с одной стороны, и США, Японией, Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Южной Кореей, а также объединенной делегацией Европейского союза - с другой. В 90-х годах к ним присоединились Россия, Китай и Индия, сначала в качестве наблюдателей, а с 1996 г. уже в роли полноправных партнеров по диалогу.

Крупномасштабной совместной политической акцией стала декларация АСЕАН о создании в Юго-Восточной Азии "зоны мира, свободы и нейтралитета", принятая на совещании министров иностранных дел Ассоциации в Куала-Лумпуре в ноябре 1971 г. В основе декларации лежали стремление стран АСЕАН воспрепятствовать вмешательству в их дела нерегиональных держав, взаимными усилиями поддерживать мир в регионе, вырабатывать и отстаивать совместную позицию по проблемам мира и безопасности там.

Будучи дополнены в последующем другими предложениями, в частности, индонезийской концепцией "национальной и региональной сопротивляемости", идеи Куала-Лумпурской декларации стали частью внешнеполитической доктрины АСЕАН. В целом же она была сформулирована в Декларации согласия стран АСЕАН, принятой на первом совещании в верхах.

В 1984 г. страны АСЕАН объявили о своем намерении создать в Юго-Восточной Азии безъядерную зону. В ходе третьей встречи глав государств и правительств стран-членов АСЕАН, состоявшейся в декабре 1987 г. в Маниле, был сделан еще один важный шаг. Итоговый документ этого форума, получивший название Манильской декларации, свидетельствовал о том, что АСЕАН во все большей степени стала осознавать себя организацией, интересы которой выходят за рамки ЮВА. В Манильской декларации был записан пункт относительно сотрудничества не только внутри Ассоциации, но и всеми странами АТР.

Растянувшийся процесс объединения государств ЮВА не означал пассивности в деятельности АСЕАН. Развитие ситуации на международной арене заставило Ассоциацию занять активную позицию: события в Камбодже до конца 70-х годов подтолкнули АСЕАН к длительной борьбе за мирное разрешение камбоджийской проблемы, которое удалось достичь на международной конференции в Париже в 1991 году. Это стало ПОВОРОТНЫМ МОМЕНТОМ в процессе превращения Ассоциации в базовый элемент региональной стабильности стало ее выступление с такой значимой инициативой, как создание Регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ).

Образованный в 1994 году, АРФ по сей день остается единственным межправительственным политическим институтом в АТР общерегионального масштаба, ведущим инструментом многостороннего политического диалога по всему комплексу вопросов, связанных с укреплением мира и стабильности в регионе. Форум объединяет 22 страны региона,- включая такие государства, как Россия, США, Китай, Япония, Индия, Австралия, Канада, Республика Корея, а также Евросоюз. В переговорном процессе в рамках АРФ с 2000 года полноправное участие принимает КНДР. Основной целью Форума было провозглашено содействие упрочению мира и безопасности, стабильности и процветания в АТР путем поэтапного движения от укрепления мер доверия к развитию механизмов превентивной дипломатии и налаживанию методов урегулирования конфликтов в регионе.

Беспрецедентный всплеск террористической активности заставил асеановцев по-новому взглянуть на иерархию вызовов и угроз в АТР, выдвинув на первый план задачу совместной борьбы с терроризмом. В повестку дня региона встал вопрос о налаживании взаимодействия в противодействии терроризму как органической части перспективной глобальной контртеррористической системы. На брунейском саммите АСЕАН (ноябрь 2001 г.) принят совместный документ по проблеме международного терроризма, в котором осуждены террористические акты 11 сентября 2001 года и выражены сочувствие и соболезнование народу и правительству США. Предприняты серьезные меры по налаживанию антитеррористического взаимодействия в рамках Ассоциации: Индонезией, Малайзией и Филиппинами подписано соглашение об обмене информацией в противодействии терроризму. Недавно к соглашению присоединилась Камбоджа. В мае 2002 года состоялась специальная встреча министров иностранных дел АСЕАН, посвященная проблемам борьбы с терроризмом и другими видами транснациональной преступности. Эта же тематика преобладала и на прошедшей в июле 2002 года встрече министров иностранных дел Ассоциации в Брунее.

Учитывая универсальный и всеохватывающий характер АРФ, а также весомость исламского фактора и актуальность проблемы религиозного экстремизма в АТР, можно с уверенностью предположить, что именно данный форум способен стать действенным региональным механизмом сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Ассоциация занимает ведущее место и в работе различных структур межрегионального сотрудничества, в числе которых механизм встреч "Азия-Европа" (АСЕМ) и Форум восточноазиатских - латиноамериканских государств (ВАЗЛАФ). В настоящее время по инициативе Таиланда запущен новый механизм межрегионального взаимодействия - Диалог по сотрудничеству в Азии (ДСА), призванный налаживать связи между различными субрегиональными структурами в Азии. Высокого уровня регионального взаимодействия, главным образом в экономической сфере, удалось достичь в рамках механизма "АСЕАН+3", (партнерами Ассоциации здесь выступают Китай, Япония и Южная Корея, который быстро превращается в своего рода "локомотив" восточноазиатской экономической интеграции с огромным рынком, могущим составить конкуренцию и американской, и европейской экономической зоне.

НУЖНО СКАЗАТЬ, что уровень экономической интеграции в рамках АСЕАН на фоне традиционно высоких темпов внутриасеановского политического взаимодействия являлся наиболее слабым звеном многопланового сотрудничества государств ЮВА. Среди основных проблем, тормозящих хозяйственное развитие региона, - сохраняющийся значительный разрыв в уровнях развития между членами АСЕАН. На состоявшемся в ноябре 2001 года седьмом саммите АСЕАН в Брунее было принято решение ускорить переход к Зоне свободной торговли - сроки ее образования были перенесены с 2003 на 2002 год. Таким образом, с 1 января 2002 года "шестерка" ведущих стран АСЕАН - Таиланд, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Филиппины и Бруней -приступила к формированию АФТА, предусматривающей снижение большинства тарифов во взаимной торговле до уровня 0-5%. Кроме того, достигнута договоренность о применении Интеграционной системы преференций АСЕАН. В соответствии с ней "старые" члены АСЕАН (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины) должны расширить тарифные льготы для "новых" участников Ассоциации (Вьетнама, Камбоджи, Лаоса, Мьянмы).

В экономической области страны Ассоциации взяли линию на интеграцию и либерализацию в районе ЮВА на базе Соглашения о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), рамочного соглашения о Зоне инвестиций в АСЕАН (АИА) и Схемы промышленного сотрудничества (АИКО).

С точки зрения перспектив экономического развития стран АСЕАН важнейшее значение имеет заключенное недавно соглашение о создании зоны свободной торговли АСЕАН - Китай. Это будет крупнейшая в мире зона свободной торговли. Параллельно усиливается тенденция к заключению отдельными странами группировки соглашений о зонах свободной торговли уже на двусторонней основе.

НАЧАЛО ОТНОШЕНИЙ России с Ассоциацией было положено в 1991 году. Тогда министр иностранных дел России был впервые приглашен участвовать в мероприятиях, сопровождающих ежегодные совещания министров иностранных дел стран АСЕАН в качестве гостя председателя Постоянного комитета (ПК) Ассоциации. В 1996 году Россия направила председателю ПК АСЕАН письмо с официальной просьбой предоставить ей статус полномасштабного партнера Ассоциации по диалогу. В том же году она вошла в число диалоговых партнеров АСЕАН. С 1997 года министр иностранных дел России регулярно принимает участие во встречах стран АСЕАН с партнерами по диалогу, проводимых ежегодно в конце июля по завершении совещаний министров иностранных дел Ассоциации в рамках Постминистерских конференций (ПМК) (на пленарных заседаниях "АСЕАН+10" и на индивидуальных диалогах с каждым партнером в формате «АСЕАН+1»). В ходе, ПМК обсуждаются ключевые проблемы международного положения, вопросы взаимодействия Ассоциации с партнерами по диалогу, рассматриваются перспективы и основные направления сотрудничества.

В 1997 году состоялось первое учредительное заседание Совместного комитета сотрудничества Россия - АСЕАН (СКС), который стал "зонтичным" органом всего российско-асеановского диалога. Цели и задачи СКС заключаются в том, чтобы координировать деятельность всех институтов взаимодействия между Ассоциацией и Россией, определять общие принципы, направления и механизмы сотрудничества, утверждать конкретные проекты, наблюдать за расходованием средств. Второе заседание Комитета состоялось в 2000 году в Джакарте, третье - в сентябре 2002 года в Москве.

В 2001 году была запущена деятельность Совместного планово-распорядительного комитета Россия - АСЕАН - более компактного, нежели СКС, органа. В 1997 году была создана рабочая группа по научно-технологическому сотрудничеству. В сентябре 2002 года состоялось учредительное заседание еще одной рабочей группы - по торгово-экономическому сотрудничеству.

Состоявшийся 13 декабря 2005 года в столице Малайзии Куала-Лумпуре первый саммит Россия - АСЕАН стал сильным завершающим аккордом многосторонней дипломатии России на азиатском векторе в прошлом году. Проведение первой российско-асеановской встречи на высшем уровне стало логичным итогом развития наших отношений с Ассоциацией. За последние годы в российско-асеановских отношениях произошел качественный скачок.

Договорно-правовая база:

В 2004 году Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, который уже почти три десятилетия определяет фундаментальные основы обеспечения мира и стабильности в регионе. 10 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре накануне первого саммита министры иностранных дел России и Ассоциации подписали еще один ключевой документ - Соглашение о сотрудничестве в области экономики и развития. В ходе самой встречи лидерами были приняты Совместная декларация о развитом и всеобъемлющем партнерстве и Комплексная программа действий по развитию сотрудничества на перспективу. Эти документы определяют конкретные шаги по дальнейшему поступательному развитию взаимодействия в самом широком смысле этого слова и создают предпосылки для его диверсификации. Принципиально важной является достигнутая в Малайзии договоренность о том, чтобы российско-асеановские саммиты проводились на регулярной основе, не реже чем раз в два-три года, а в перспективе они могут стать ежегодными.

Во взаимодействии России с АСЕАН в политической сфере:

приоритетное внимание уделяется координации наших подходов к ключевым международным вопросам, в том числе в рамках ООН и других международных организаций. В качестве ключевой выдвинута задача совместной борьбы с терроризмом. Дальнейшее углубление взаимодействия в данной области способно заметно повысить контртеррористический потенциал не только России и Ассоциации, но и региона в целом. Необходимая юридическая база для этого была заложена в 2004 году с подписанием в Джакарте российско-асеановской антитеррористической декларации. В том же году по инициативе нашей страны был запущен механизм совещаний старших должностных лиц России и АСЕАН по транснациональной преступности, в рамках которого экспертами профильных ведомств разрабатываются приоритетные для обеих сторон направления и формы взаимодействия в области борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью. Перспективным представляется и налаживание прямых контактов российских спецслужб и правоохранительных органов с соответствующими асеановскими организациями, такими как АСЕАНАПОЛ, а также с региональными контртеррористическими центрами в Куала-Лумпуре, Семаранге (Индонезия) и Бангкоке.

Торгово-экономического сотрудничество:

Положительная динамика в этой сфере уже налицо. В 2004 году совокупный товарооборот между Россией и АСЕАН составил около 4,5 млрд. долларов, почти на миллиард превысив аналогичный показатель 2003 года. Вместе с тем потенциал нашей кооперации в области экономики и торговли задействован далеко не полностью. Не случайно в ходе саммита в Куала-Лумпуре экономической тематике было уделено приоритетное внимание. Ключевое значение в этом плане имеет российско-асеановское Соглашение о сотрудничестве в области экономики и развития. Что особенно важно, его подписание создает правовую основу для создания финансового фонда сотрудничества с Ассоциацией и таким образом дает возможность решить давнюю проблему материального обеспечения нашего диалогового партнерства. На реализацию этого соглашения нацелена принятая на саммите Комплексная программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005-2015 годы.

Для нас представляют интерес усилия АСЕАН по формированию "зон свободной торговли" со своими ведущими диалоговыми партнерами (Китаем, Японией, Республикой Корея, Индией). В целях эффективной реализации имеющихся в данной области возможностей сейчас ведется работа над завершением и принятием Концепции научно-технологического сотрудничества России и АСЕАН.

Энергетическая безопасность:

Потенциал, имеющийся у России в данной сфере, позволяет ей практически участвовать в решении энергетических проблем стран региона. Речь идет о совместных исследованиях, установлении прямых контактов между структурами, ответственными за выработку политики в сфере энергетики, а также об оказании странам Ассоциации помощи в подготовке профильных специалистов. У асеановцев большой интерес вызвали конкретные российские инициативы, высказанные Президентом России В.В.Путиным в ходе саммита 13 дек. 2005 г., касающиеся реализации проектов по совместной с АСЕАН разведке и последующей разработке нефтегазовых месторождений, прокладке газо- и нефтепроводов, использования российского опыта в сфере гидро- и ядерной энергетики, проведения "пилотных" исследований в области эксплуатации возобновляемых и нетрадиционных источников энергии. Формы такого сотрудничества могут быть самыми различными, включая координацию энергетической политики в рамках более крупных региональных интеграционных объединений, таких как Диалог по сотрудничеству в Азии или Восточноазиатское сообщество. Продемонстрированная Москвой на рубеже 2005 и 2006 годов ответственная линия в вопросах поставок природного газа на Украину и в Европу должна показать и нашим азиатским соседям, что Россия - надежный, стабильный и перспективный партнер.

Культура и туризм:

Начало этому было положено проведением первых российско-асеановских консультаций по культурному сотрудничеству, которые состоялись в Таиланде в декабре 2005 года. Интерес и взаимное уважение, которые проявляют друг к другу народы России и Юго-Восточной Азии, являются надежной основой для дальнейшего расширения гуманитарных связей и контактов между людьми, развития взаимного туризма, образовательных, молодежных, спортивных обменов. Взаимопроникновение культур и религий России и стран АСЕАН может стать позитивным примером в налаживающемся диалоге цивилизаций, что особенно актуально в нынешних условиях. Сейчас, перед лицом растущей угрозы нового раздела мира по цивилизационно-религиозному признаку, партнерство АСЕАН и России может служить хорошим примером содружества народов, даже придерживающихся разных религиозных взглядов и имеющих различные цивилизационные корни. Такое содружество способно сыграть роль своеобразного моста между Востоком и Западом и быть фактором единения, а не размежевания.

Важным элементом такого рода взаимоотношений является совещание старших должностных лиц (СДЛ) по политическим вопросам на уровне заместителей министров иностранных дел. Проведение совещаний СДЛ Россия - АСЕАН по политическим вопросам на регулярной основе вносит важный вклад в процесс углубления политического взаимодействия между сторонами, позволяя "сверять часы" по актуальным региональным и глобальным вопросам. Первое совещание СДЛ состоялось в июне 1998 года в Москве, второе - в октябре 1999 года в Хошимине, третье - в апреле 2002 года в Москве.

Своеобразным консультационным органом в рамках диалога, позволяющим на оперативном уровне обмениваться информацией и осуществлять скоординированную деятельность, служит Московский комитет АСЕАН (МКА), который объединяет послов государств "десятки" в Москве. Ежеквартально проводятся встречи руководства Министерства иностранных дел России с послами государств АСЕАН в Москве по различным вопросам международной политики. Организуются также регулярные брифинги с целью информирования дипломатических миссий стран Ассоциации о позиции России по актуальным международным проблемам.

В целом можно с уверенностью говорить о том, что отношения с АСЕАН выделились в самостоятельное и важное направление нашей внешней политики, существенно дополняющее и подкрепляющее наш курс на развитие двусторонних связей с азиатскими государствами. Линия на укрепление отношений с АСЕАН является одним из внешнеполитических приоритетов России, что было подтверждено Президентом Российской Федерации В.В.Путиным на встрече с премьер-министром Малайзии Махатхиром Мохамадом, посетившим Россию с официальным визитом в марте 2002 года.

Многопрофильное партнерство с АСЕАН имеет для нас большое практическое значение и с политической, и с экономической точек зрения. Асеановская философия многостороннего взаимодействия без разделительных линий, твердая приверженность Ассоциации Уставу ООН, политическим методам урегулирования спорных проблем, отказу от ставки на силу полностью отвечают нашим интересам в АТР. Важно, что нас сближают общие подходы к борьбе с международным терроризмом и другими видами транснациональной преступности.

Нами инициирован процесс "наведения мостов" между Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и АСЕАН. Даже такой неполный перечень говорит о том, что у нас есть широкое поле для обеспечения долгосрочного конструктивного и взаимовыгодного партнерства. Предпосылкой к этому является совпадение или сходство позиций России и стран АСЕАН по большинству актуальных региональных и международных проблем, взаимная заинтересованность в углублении и укреплении взаимодействия.

В более широком политическом плане наше активное партнерство с АСЕАН - яркое отражение многовекторности российской внешней политики, ее глубоких интересов в Азии

Вопрос № 22. Страны Латинской Америки в современных международных отношениях.

Регион Латино-Карибской Америки состоит из 34 суверенных государств и ряда зависимых территорий. Несмотря на огромные природные ресурсы, более 40 % ее населения - приблизительно 200 миллионов человек - живут в бедности.

При всех различиях в размерах территории, ресурсного и экономического потенциала, в этническом составе населения, в политических и духовных традициях государства ЛА все же обладают определенным сходством качеств, что позволяет характеризовать их место в системе МО в обобщенном виде, разумеется, уточняя такие оценки страновыми либо типологическими (по группам стран) особенностями.