Международные отношения

Два типа факторов, геополитическое значение которых способно меняться с течением времени, либо в зависимости от объекта приложения.

· Геополитическое значение фактора военной силы по-прежнему актуально (вторжение США в Ирак, военное вмешательство США во внутреннюю политику бывшей Югославии-события в Косово). Если в будущем возрастёт напряжённость экономических и иных противоречий (политических, этнорелигиозных, экологических) между ведущими глобальными и региональными державами и их союзами, то геополитическое значение силы неизбежно увеличиться. Количество, качество вооруженных сил, их боеспособность и эффективность, размер ядерных арсеналов вновь станут предметом первостепенной государственной заботы.

· Переменным фактором второго типа является население (его количество). В качестве примера можно привести Китай. С одной стороны, колоссальная численность его населения создаёт серьёзные проблемы, но в тоже время является серьёзным аргументом в общении с дальними и ближними соседями, заинтересованными в рынках сбыта, служит источником, питающим экономику и миграционную экспансию в другие страны (концепция XXI в. как века китайской цивилизации, очевидно, делает ставку на этот мощнейший геополитический ресурс).

Категории современной геополитики (из книги Сорокина К.Э. «Геополитика современности и геостратегия России»):

1). Категория интереса. Сегодня каждая страна по-прежнему имеет собственные уникальные интересы, кроме того, может разделять интересы коалиционные (постоянного или временного характера в зависимости от типа группировки), региональные и глобальные (например, недопущение ядерной войны).

С учётом растущей роли экономики и развития интеграции актуальными становятся также контроль за принятием важнейших решений на различных национальных уровнях (в рамках экономических альянсов, чтобы они не противоречили государственным интересам), обеспечение доступа к источникам сырья и энергии, новым рынкам, сохранение национально-культурной самобытности.

2). Категория «способ реализации государственных интересов». Сегодня государственные интересы часто реализуются через укрепление совокупной геополитической силы (мощи государства), создание всё новых коалиций, соперничество внутри них за лидерство (подобно трехстороннему «перетягиванию каната» в ЕС между Германией, Францией и Великобританией) и конкуренцию за дополнительные частные преимущества как непосредственно в отношениях между ведущими странами и коалициями государств, так и в ключевых районах мира (например, спор за ближневосточную нефть).

3). Категория « мощь и могущество государства». Ранее эта категория определялась, прежде всего, как мощь военная.

В нынешних же условиях основная схватка за сферы влияния, ведётся в первую очередь экономическими средствами, поэтому экономическая мощь и комплекс обуславливающих её условий (культурное проникновение, военная сила, применение которой может оказаться необходимым средством для разрешения экономических конфликтов и т.д.) становятся одним из основных показателей геополитического влияния государства.

4). Категория экспансии является одной из характерных категорий современной геополитики.

Территория по-прежнему является выгодным долгосрочным приобретением - как «жизненное пространство», носитель сырьевых, энергетических материалов, людских ресурсов. Сегодня в мире существует немало реальных и потенциальных конфликтов, квалифицируемых как пограничные и территориальные споры. Баланс сил участников мировой политики является одним из важнейших геополитических феноменов современности. Баланс сил - это соотношение сил, и его динамичность означает, что любые перемены во взаимодействии его составляющих способны существенно повлиять на расстановку сил и очертания геополитической карты планеты.

Сегодня геополитика имеет большое теоретическое и практическое значение в современных международных отношениях.

Законы геополитики помогают понять сущность происходящих в мире процессов, посредством их анализа, выявления общих закономерностей.

Именно геополитические подходы объясняют сегодняшнее стремление стран к интеграции, создание межгосударственных блоков, союзов (расширение Европейского Союза; возникновение экономических и военно-политических интеграционных объединений на постсоветском пространстве (ГУАМ, ЕВРАЗЭС, ЕЭП, ОДКБ и т.д.); экспансию НАТО на восток; геополитическое значение «оранжевых», «тюльпановых» революций в бывших советских республиках; значение международных организаций (ООН, ВТО, ВОЗ, ЮНЕСКО и т.д.) в регулировании международных отношений в эпоху глобализации.

В современном мире геополитика является важным источником практических геополитических знаний, которые необходимы представителям власти для принятия важных внешнеполитических решений (заключение договоров, создание союзов, введения санкций), для управления сложными глобальными процессами мирового развития.

В современных международных отношениях геополитика - это наука править.

Геополитика не решает международных проблем, но она способствует их осмыслению, тем самым осуществляет воздействие на международную политику и все больше служит ключом к прогнозированию политики отдельных государств и международных отношений в целом.

Вопрос № 35. Афганский конфликт и его последствия для международной безопасности.

Справка: Демография: В 2003 население Афганистана насчитывало 29 млн чел. http://fractal-vortex.narod.ru/Afghanistan/Afghanistan_files/nomad2.jpgПуштуны составляют 2/5 всего населения (большинство - фермеры либо кочевники). Таджики являются второй по численности этнической группой в Афганистане (фермеры, ремесленники и торговцы). В администрации президента Карзай (now) доминируют таджики, в то время как Талибан представляет в основном пуштунов. Третья по численности этническая группа состоит из Хазар (в основном фермеры и пастухи). Ср. продолжительность жизни около 44-45 лет - одна из самых низких в мире.

История конфликта:

Афганистан по своему географическому положению охватывает территорию, которая уже с начала XIX в. приобретает большое стратегическое значение.

В 1919 англичане ушли из Афганистана и прекратили контроль над афганской внешней политикой, но одновременно остановили и регулярные субсидии афганскому эмиру.

Образование Пакистана после ухода англичан из Индии привело к сложным внешнеполитическим конфликтам. В новое государство вошли относившиеся к Афганистану пуштунские области западнее Инда. В 50-х Афганистан лавировал во внешней политике между СССР и США. Из-за конфликтной ситуации между Пакистаном и Афганистаном по поводу пуштунских областей США постепенно прекратили свою экономическую помощь Афганистану. В это же время СССР полностью стал на сторону Афганистана в вопросе его территориальных притязаний. В 60-х в Афганистане была создана коммунистическая партия под руководством Нур Мухаммед Тараки с названием Хальк (народ). В 1967 партия раскололась на две части Хальк и Парчам (знамя). Просоветской фракцией Парчам руководил сын генерала афганских вооруженных сил Бабрак Кармаль.

17 июня 1973 монархия была ликвидирована: государственный переворот совершил Мухаммед Дауд Хан, двоюродный брат короля. 27 апреля 1978 (апрельская революция). Дауд был свергнут в результате военного путча, проведенного фракциями коммунистической партии, объединившимися под названием «Народно-Демократическая Партия Афганистана (НДПА)». В результате этой «апрельской революции» президентом стал коммунист Тараки. Бабрак Кармаль стал вице-президентом. В том же году обе фракции снова разделились. Тараки получил экономическую и финансовую помощь от СССР. Тысячи советских советников прибыли в Афганистан. Коммунистическое правительство хотело быстро превратить Афганистан в современное социалистическое государство. Пришедший к власти Революционный совет 30 апреля провозгласил страну Демократической Республикой Афганистан (ДРА). Руководители республики заявили, что они стоят на позициях марксизма-ленинизма.

Позиция СССР:

Можно было ожидать скорого падения коммунистического режима в Афганистане. В то время как на Западе никто на это не реагировал, советское правительство обеспокоилось такой перспективой. Падение Кабула и приход к власти исламских фундаменталистов могли привести к беспорядкам среди мусульманского населения советских центрально-азиатских республик. Узбеки, туркмены и таджики географически и по вере близки афганцам. Кроме того, обстановка в регионе серьезно осложнилась из-за Иранской революции и прихода там к власти Хомейни, разорвавшего все отношения с США - советские политики всерьез опасались усиления влияния США в Афганистане, в т.ч. и прямой интервенции американцев, чтобы хоть частично восполнить потерю Ирана. А перспектива получить у самых своих границ еще одно недружественное государство, ориентированное на запад, всерьез обеспокоила Политбюро ЦК КПСС.

В ДРА объявили широкую программу социальных преобразований: создание независимой экономики, проведение аграрной реформы, ликвидацию остатков феодализма и господства иностранных торговцев, обеспечение развития национальных языков и культур всех народов Афганистана и др.

Однако на практике провозглашенные реформы столкнулись с широким сопротивлением со стороны крупных землевладельцев, поддержанных религиозными кругами и даже самими крестьянами. Конфискация крупных землевладений задевала интересы не только помещичьего класса, но также большого числа офицеров, чиновников, исламских богословов. В результате новая власть оказалась перед лицом широкой оппозиции, в состав которой входили как те слои и группы, против которых было направлено острие проводимых преобразований, так и довольно широкие слои народа, во имя интересов которого как бы и проводились эти преобразования. Оппозиция апеллировала к массам, используя знакомые народу понятия, часто облекая свои призывы в образы религиозного характера. Власть начала гонения против исламского духовенства и шедших за ним масс. Это противостояние стало прологом вскоре начавшейся и все расширявшейся гражданской войны в Афганистане. Недовольство населения проводимой правительством НДПА политикой и решительные меры новой власти, в ряде случаев включавшие в себя жестокие расправы с отдельными племенами с применением тяжелых орудий и авиации, вызвали массовый поток беженцев из страны. Оппозиция, заручившись поддержкой международных исламистских сил, буквально через несколько недель после апрельской революции начала создавать на территории Пакистана и Ирана базы, где проходили подготовку ее боевики, рекрутировавшиеся прежде всего из числа беженцев. Только в Пакистане с июня по ноябрь 1979 прошли подготовку более 30 тыс. боевиков.

Все эти силы получали активную поддержку и значительную материальную помощь со стороны Пакистана, Ирана, КНР и консервативных режимов Персидского залива. Пристальное внимание обстановке в Афганистане уделяли США, однако в администрации не было единства: госдепартамент склонялся к линии на поддержку националистических тенденций в самом афганском руководстве, в то время как Совет национальной безопасности США, в частности 3. Бжезинский, через каналы ЦРУ работал над созданием эффективной системы поддержки афганской оппозиции (Президент США Дж. Картер, как обычно, позволял какое-то время проводить обе линии параллельно). С конца 1978 против ДРА, по существу, развертывается необъявленная война.

Со своей стороны, правительство ДРА пыталось укрепить свои не очень прочные внутриполитические позиции за счет развития тесных связей с Советским Союзом. В декабре 1978 между правительствами ДРА и СССР был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Его 4я ст. предусматривала проведение взаимных консультаций в области обеспечения безопасности, независимости и территориальной целостности обеих стран. В Афганистан широким потоком пошла разнообразная, в том числе военная, советская помощь. Неоднократно (более 15 раз) афганские руководители -- и Н.М. Тараки, и Хафизулла Амин -- обращались к Советскому Союзу с просьбами о направлении советских войск в Афганистан для борьбы против боевиков оппозиции и стабилизации обстановки в стране, но получали отказ.

Тем временем само афганское руководство раздиралось межфракционными противоречиями и борьбой за власть. В сентябре 1979 Н.М. Тараки был убит по приказу своего заместителя X. Амина. Это еще больше обострило ситуацию и грозило расколом в НДПА. Обстановка окончательно дестабилизировалась и грозила потерей власти НДПА и крахом режима. В этих условиях Москва принимает решение о вводе советского воинского контингента в Афганистан, и 27 декабря 1979 советские воинские части общей численностью около 100 тыс. человек входят в эту страну. Первым делом спецподразделения советских войск устраняют X. Амина; создается новое руководство НДПА и ДРА во главе с Бабраком Кармалем.

Международная реакция на ввод советских войск в Афганистан была очень быстрой и жесткой. Он был осужден большинством государств мира; вопрос о положении в Афганистане был поставлен в Совете Безопасности ООН 5 января 1980, однако решение было заблокировано голосовавшими против резолюции, призывавшей к «немедленному и безусловному выводу» советских войск из Афганистана, представителями СССР и ГДР. Тогда Совет Безопасности ООН принимает большинством голосов резолюцию по процедурным вопросам о передаче афганского вопроса на рассмотрение VI чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где уже 10 января принимается соответствующая резолюция.

Вплоть до сер. 1980-х афганский вопрос, оставаясь одной из больных проблем мирового сообщества, никак не мог получить своего разрешения, хотя определенные попытки в этом направлении предпринимались как правительствами ДРА и СССР, так и международными структурами. В феврале 1981 Генсек ООН К. Вальдхайм назначил X. Переса де Куэльяра своим уполномоченным по Афганистану (после избрания последнего Генеральным секретарем ООН в начале 1982 г. на этом посту его сменил Диего Кордовес), который начал обсуждение путей урегулирования со всеми заинтересованными сторонами. Такой подход позволил выработать концепцию международных усилий по разрешению кризиса. Партнерами по переговорам должны были стать Афганистан, Пакистан и Иран (Тегеран стразу же отказался от участия в них), а США и СССР должны были выступить на следующем этапе в качестве гарантов. Первый раунд переговоров состоялся в Женеве в июне 1982.

Уже на этом этапе выявились многочисленные сложности. Пакистан, не признававший правительство в Кабуле, отказывался от прямых переговоров, и Кордовесу приходилось прорабатывать и уточнять позиции с каждой делегацией отдельно. Всего до апреля 1988, когда были подписаны соглашения по Афганистану, было проведено несколько раундов переговоров, на которых обсуждались -- наряду с выводом советских войск -- проблемы беженцев и самоопределения Афганистана без вмешательства извне.

Новый подход СССР к внешнеполитическим проблемам не мог не затронуть и советскую позицию по Афганистану. Это вполне естественно. Афганский вопрос осложнял отношения Советского Союза на многих направлениях внешней политики. Кроме того, советские войска несли в Афганистане ощутимые потери, и афганская проблема достаточно отчетливо приобретала для Советского Союза внутриполитический аспект. Выступая в июле 1986 во Владивостоке, М.С. Горбачев указал на заинтересованность СССР в полном выводе войск из Афганистана и объявил о выводе шести полков до конца 1986. Одновременно СССР настаивал на изменениях в политике самого афганского руководства, добиваясь перехода к политическим методам решения афганской проблемы. В мае 1986 по настоянию Москвы Б. Кармаля на посту руководителя ДРА сменил М. Наджибулла, объявивший о проведении политики национального примирения. Это укрепляло политические позиции Кабула, способствовало некоторой нормализации обстановки в Афганистане. В страну даже начали в небольших количествах возвращаться беженцы. Разумеется, для получения сколь-либо заметных результатов новой политики было необходимо время и благоприятные внешнеполитические условия.

В феврале 1988 СССР обнародовал график вывода войск из Афганистана: они должны были быть выведены в течение 10 месяцев начиная с 15 мая при условии успешного завершения женевских переговоров.

14 апреля 1988 в Женеве были подписаны пять документов по вопросам политического урегулирования ситуации вокруг Афганистана. В их число входили афгано-пакистанское соглашение о принципах взаимоотношений, включавших невмешательство во внутренние дела друг друга и отказ от интервенции; афгано-пакистанское соглашение о добровольном возвращении беженцев; Декларация о международных гарантиях (подписанная СССР и США как международными гарантами); соглашение о взаимосвязи, а также меморандум понимания. 15 февраля 1989 последние советские войска покинули территорию Афганистана, однако предсказывавшегося многими экспертами немедленного падения режима М. Наджибуллы не произошло; материальная поддержка Москвой правительства Афганистана не прекращалась, и правительство осуществляло контроль практически над всеми административными центрами и транспортной сетью страны. Лишь после принятого осенью 1991 решения правительства России о прекращении с 1 января 1992 всякой помощи Афганистану соотношение сил между Кабулом и оппозицией, продолжавшей получать значительную военную поддержку извне, резко изменилось и в апреле 1992 оппозиционные силы сумели взять столицу страны.

Справка:

До 2001, как известно, Россия оказывала большую военно-техническую поддержку войскам «Северной коалиции» Ахмад шаха Масуда, воевавшего против талибов. В 2003-2005 по линии Минобороны российская сторона передала Афганистану на безвозмездной основе транспортной техники и другого военного имущества на сумму более 200 млн. долларов США. В конце 2005 были реализованы поставки еще на 30 млн. долларов США.

Чётким показателем сохраняющейся неподконтрольности основной части территории Афганистана является уровень производства наркотиков в этой стране. Афганистан по-прежнему остается мировым лидером по поставкам героина. После кризиса в этой сфере в 2001, вызванном интервенцией, производство героина здесь растет экспоненциально. Афганистан обеспечивает практически 100% потребления героина в Европе и почти 90% -- во всем мире. Фактически, страна продолжает существовать за счет наркоторговли -- по расчетам экспертов, эта «отрасль» составляет до 85-90% экономики страны.

Международное сообщество, тем не менее, предпринимает шаги, включая и Россию, по смягчению остроты проблемы. В 2001 - 2004 создан механизм международно-правового и финансового восстановления Афганистана. В 2006 прошла Лондонская конференция по Афганистану, которая подвела итоги четырёхлетнего Боннского процесса восстановления страны. После событий 11 сентября 2001 для администрации США не оставалось ничего иного, кроме как в сжатые сроки подготовить и начать проведение масштабной антитеррористической военной операции на территории Афганистана против режима талибов, не только приютившего у себя Усаму бен Ладена и его боевиков, но и фактически попавшего в полную зависимость от международного террористического синдиката, создавшего на афганской и пакистанской территориях свою разветвленную инфраструктуру. История превращение Афганистана в одну из главных опорных баз международного терроризма и наркоторговли: после вывода в 1989 из Афганистана советских войск и последовавшего спустя некоторое время свержения брошенного всеми правительства Наджибуллы Афганистан выпал из внимания международного сообщества. На протяжении всего последнего десятилетия ушедшего ХХ в. эта страна со всеми ее проблемами была фактически предоставлена самой себе. Многие факты и стороны афганской действительности или замалчивались, или на них не обращали пристального внимания. А в итоге всё или почти всё в этой стране было отдано на откуп Пакистану, режиму талибов и международным террористическим организациям и их спонсорам. В рамках консолидированных усилий международных террористов на территории Афганистана была развернута и действовала на финансовые средства и под общим руководством Усамы бен Ладена сеть из 28 лагерей по подготовке боевиков - выходцев с Северного Кавказа, государств Центральной Азии, Китая и других стран. В Афганистане было сосредоточено приблизительно 20 тыс. наемников из Алжира, Бангладеш, Египта, Иордании, Йемена, Марокко, Сирии, Судана, Туниса, а также пакистанских "добровольцев" из радикальных мусульманских организаций. Они не только активно участвовали в боевых действиях на стороне талибов и Исламского движения Узбекистана - ИДУ, но и вынашивали планы дестабилизации обстановки при появлении благоприятных предпосылок в ряде самих арабских стран и даже в Пакистане. Таким образом, в Афганистане был образован мощный плацдарм международного терроризма с перспективой расширения зоны его влияния на близлежащие регионы - Центральную Азию, Китай, Россию, в населенные мусульманами районы Индии - в первую очередь в Кашмир.

Движение "Талибан" зародилось в городе Кандагаре в первой половине 1990-х (слово "талиб" означает "ученик"). Достоверно известно, что, оружием армию талибов снабжало правительство Пакистана, а деньгами - Саудовская Аравия.

Западноевропейские журналисты в конце 90-х утверждали, что за спиной Пакистана и саудовцев в годы становления Талибана стояли Соединенные Штаты, хотя официальный Вашингтон делал все возможное, чтобы держаться в тени. Талибан появился как движение анти-моджахедовской направленности. В конце 1994 их вооруженные отряды вступили на афганскую территорию. В сложившейся в стране обстановке талибы практически не встретили сопротивления и вскоре заняли ряд пограничных с Пакистаном провинций. Затем они направились к Кабулу, овладеть которым им удалось лишь в конце сентября 1996. Укрепив свои позиции в занятых районах, талибы двинулись к областям, примыкающим к границам Ирана и центральноазиатских государств СНГ.

Операция против террористической организации «Аль-Каида» и режима талибов в Афганистане, ставшая ответом на атаки террористов 11 сентября 2001, выдвинула его на одно из первых мест в мировой политике. В 1996 Кабул был взят пуштунским движением «Талибан», в создании которого активную роль сыграли спецслужбы Пакистана. В качестве «спонсоров» талибов называли в свое время также Саудовскую Аравию и США. Пакистан при поддержке Вашингтона хотел противопоставить эту организованную военную силу правительству моджахедов, оказавшемуся не в состоянии стабилизировать ситуацию в стране и установить контроль на местах после прихода к власти в 1992. Победа талибов ускорила процессы дезинтеграции страны. Религиозная и политическая нетерпимость, пуштунский национализм способствовали распаду государственности, обострению межэтнических противоречий. Война и производство наркотиков стали единственным занятием и способом выживания для подавляющего большинства населения. Афганистан при талибах превратился в убежище для различных национальных организаций исламских боевиков, что открыло возможности для консолидации экстремистов и создания там международных военизированных формирований. Ключевую роль в этом процессе играла «Аль-Каида».

Единственный реальный вооруженный отпор силам талибов, достаточно быстро занявшим большую часть Афганистана, давал Северный альянс под руководством Ахмад Шаха Масуда, убитого 9 сентября 2001.

С 1997 в Афганистане находился лидер «Аль-Каиды» Усама бен Ладен, которому удалось создать глобальную террористическую сеть. С его именем в США связывали серию терактов против американцев в разных частях мира, в частности взрывы посольств США в Кении и Танзании в 1998. Летом того же года США подвергли бомбардировке опорные пункты бен Ладена в Афганистане и ввели торгово-экономические санкции в отношении талибов. Их применение было поддержано международным сообществом и рассматривалось как оправданная мера. За время правления талибов Афганистан все больше самоизолировался и погружался в пучину военно-политического хаоса. Талибы игнорировали предложения ООН, ОИК и других международных групп и организаций, нацеленных на стабилизацию обстановки, категорически отказывались от контактов с правительством ИГА во главе с Раббани, выступая против идеи создания руководства на базе представительства различных этнических групп и политических движений.

В августе 1998 СБ ООН принял резолюцию № 1193, в которой эскалация военных действий в Афганистане непосредственно связывалась с наступлением войск талибов на севере страны; кроме того, в ней говорилось о присутствии террористических групп на ее территории. Впервые санкции ООН против Афганистана были введены резолюцией СБ ООН № 1267 от 15 октября 1999, которая призывала закрыть для самолетов талибов иностранные аэропорты и заморозить все финансовые средства «Талибана». В документе содержались ссылка на взрывы американских посольств в Кении и Танзании и призыв к «Талибану» выдать бен Ладена США.

В декабре 2000 режим санкций был ужесточен резолюцией № 1333, которая вводила эмбарго на поставки оружия и запрещение на любую военную помощь «Талибану», рекомендовала закрыть все представительства талибов за рубежом и вводила ряд серьезных ограничений на торговлю с этим режимом. В резолюции впервые была упомянута «Аль-Каида», фонды которой предлагалось заморозить. Стремление сотрудничать в вопросе о применении санкций выразила группа государств, известная как «шесть плюс два». Она была создана в 1997 и включала шесть соседних с Афганистаном государств (Китай, Иран, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), а также Россию и США. Эта группа не играла важной роли в разработке практических мер по стабилизации обстановки, ибо ее участники преследовали неодинаковые цели и опирались на разные группировки в афганском обществе. Однако то обстоятельство, что группа согласилась сотрудничать в введении санкций, было индикатором осознания опасности, исходящей от режима талибов и укрываемых им международных террористов.

Международное сообщество было вынуждено реагировать на негативное развитие событий в Афганистане, но все же до 11 сентября ситуация в стране рассматривалась им главным образом сквозь призму внутреннего противостояния между «Талибаном» и Объединенным исламским фронтом спасения Афганистана (Северным альянсом). Реакция США и международного сообщества на террористические атаки полностью преобразовала конфликт в Афганистане и вокруг него.

США немедленно обвинили в подготовке террористических атак «Аль-Каиду» и потребовали от приютивших ее талибов выдачи бен Ладена. После отказа Америка стала готовиться к военной операции. Перед лицом нового глобального вызова сложилась широкая международная антитеррористическая коалиция. Даже правительство Пакистана, вопреки позиции собственных фундаменталистов, официально решило прекратить поддержку вскормленного им «Талибана» и сотрудничать с США в деле свержения этого режима.

Военные операции в Афганистане были начаты США и Великобританией 7 октября 2001. К тому времени численность войск талибов оценивалась в 40--45 тыс. человек, из которых от 4 до 12 тыс. составляли боевики из различных арабских стран, а также Чечни, Пакистана, Узбекистана. Противостоявший им Северный альянс мог мобилизовать 12--15 тыс. Кроме того, существовали относительно небольшие группы, не входившие в него и действовавшие в отдельных районах северного, центрального и западного Афганистана, -- несколько тыс. человек. Ими командовали местные полевые командиры, и они нередко проявляли военную активность друг против друга в борьбе за сферы влияния.

Быстрый военный результат операции был обеспечен двумя обстоятельствами: интенсивными ежедневными воздушными атаками США и Великобритании на передовые линии талибов; укреплением Северного альянса, которому Россия оказала значительную военную помощь. В начале ноября 2001 силы последнего перешли в наступление и уже 13 ноября вошли в Кабул. Не всегда они продвигались с боями -- нередко удавалось договориться с талибами о сдаче тех или иных позиций и населенных пунктов. К концу ноября поражение талибов было всем очевидно. Закрылось их еще остававшееся посольство в Исламабаде.

Военный успех операции не решал главных задач, связанных с политическим и экономическим будущим Афганистана. Вопросы управления страной, ее политической и социально-экономической реабилитации требовали своего решения. 27 ноября 2001 в Бонне открылась конференция по Афганистану. За несколько дней до этого президент Раббани заявил о готовности снять с себя полномочия и подчиниться решению конференции. На ней было создано переходное правительство, верховный суд, решено образовать комиссию для подготовки к работе Лойя Джирги (собрания представителей племен) и ввести в Кабул международные миротворческие силы. 4 декабря на конференции был назначен глава временного правительства Афганистана пуштунский лидер X. Карзай. В него вошли и представители других этнических групп Афганистана, но то обстоятельство, что выделился Карзай, было на первых порах болезненно воспринято членами Северного альянса -- этническими таджиками, узбеками и хазарейцами. Межэтнический фактор всегда играл большую политическую роль в Афганистане, и на протяжении гражданской войны произошли серьезные изменения в этническом балансе страны: наметились сокращение численности и политического влияния пуштунов, традиционно поставлявших монархов и других руководителей, и укрепление военно-политических позиций непуштунских этнических групп, с которыми нужно было считаться. Лидеры Северного альянса получили видные посты, но достигнутый в руководстве этнополитический баланс был относительным. Вооруженные силы и спецслужбы остались в руках таджиков и узбеков. Борьба за власть между полевыми командирами по-прежнему ослабляет центральные структуры и поддерживает постоянную напряженность в межэтнических отношениях.

В декабре 2001 США провели безуспешную военную операцию по поиску бен Ладена в пещерах Тора-Бора. Далекой от безусловного успеха была и операция «Анаконда» весной 2002. В целом талибам, несмотря на военное поражение, удалось сохранить основные военные силы -- потери были минимальны, а большая часть боевиков рассредоточилась и скрылась предположительно в районе границы с Пакистаном. Очень сложно идет создание регулярной армии. Бывшие полевые командиры, не заинтересованные в ослаблении своих позиций на местах, не выполняют распоряжения правительства о сдаче оружия, роспуске вооруженных формирований и их вхождении в армию.

В июне 2002 была созвана Лойя Джирга, и там Карзай избран руководителем переходной администрации с полномочиями президента и главой правительства с правом принятия законодательных актов. Несколькими днями позже было сформировано переходное правительство. В соответствии с мандатом ООН в стране размещены международные силы.

Несмотря на смену режима в Афганистане, очень острым остается вопрос о производстве наркотиков. Наркоденьги на протяжении многих лет питали здесь гражданскую войну. Они были нужны и талибам, и Северному альянсу, на них закупалось оружие и содержались лагеря для международных террористов, обеспечивался контроль полевых командиров в «своих» районах. Выращивание конопли и опиумного мака стало главным занятием местных крестьян, приносившим хоть какой-то доход. Наркотики постепенно вытеснили сельскохозяйственные культуры, и у земледельцев нет никаких побудительных мотивов к тому, чтобы вернуться к нормальному сельскохозяйственному производству. Особенно много наркотиков было произведено в Афганистане в 2002, что представляет угрозу для России и стран Европы, куда направляются наркокурьеры. На границе удается перехватить лишь очень небольшую часть наркотиков. Во время военной операции против «Талибана» США, имевшие все карты засеянных полей, не наносили по ним ударов и не уничтожали их. Причина -- опасения, что социальные последствия в условиях переориентации сельского хозяйства на производство наркотиков будут непредсказуемы.

Подготовка и осуществление антитеррористической операции в Афганистане внесли серьезные изменения в геополитическую обстановку. В частности, американское военное присутствие появилось в Центральной Азии, имеются планы его расширения в Закавказье. США обозначили свои очередные цели на Ближнем и Среднем Востоке -- ведь военная составляющая в последние годы все больше определяет развитие международных отношений в этом районе планеты.

Выводы:

Афганскому кризису - более 30 лет - с момента свержения в 1973 короля Захир-шаха и прихода к власти Мухаммеда Дауда. Переворот 1973, свержение М.Дауда в апреле 1978, почти 10-летняя война в Афганистане с участием бывшего СССР, приход к власти в Афганистане после вывода советских войск и непродолжительного сохранения режима Наджибуллы сил объединенной афганской, новый захват власти в стране радикальным движение талибов с вытеснением прежних властей на север и в зону Пандшерского ущелья - все эти события разрушили страну и общество, сделали насилие основным и единственным инструментом решения задач правящих сил, превратили Афганистан в один из главных инкубаторов международного терроризма, мощную базу для исламских экстремистских группировок, центр наркоторговли.

Длительные внутренние вооруженные конфликты, финансируемые и поддерживаемые извне в конце концов вырождаются в то, что можно видеть сегодня в Афганистане, и становятся источниками угрозы для межнународной безопасности и стабильности.

Кризис в Афганистане - это прямое следствие попыток разных стран (Советский Союз, Пакистан, США и другие западные страны, в определенной мере - Иран) с разных позиций использовать ситуацию внутренней нестабильности и борьбы в Афганистане для решения своих геостратегических задач. Афганистан в течение длительного времени, особенно в период первой афганской войны (1979-1989), по существу оказался в эпицентре противоборства двух сильнейших военно-политических систем мира, и уже одно это обрекло эту страну на десятилетия нестабильности. Разные противоборствующие группировки афганцев, получая поддержку от своих более сильных покровителей, приобрели много стимулов к тому, чтобы использовать свои военные и иные возможности для решения своих внутренних задач, конкретнее - борьбы за власть.

Вмешательство великих держав во внутренние конфликты на разных полюсах сил, втянутых в эти конфликты, чаще всего не ведет к их прекращению, а, наоборот, создает условия для превращения их в затяжные с неопределенным исходом.

Вопрос № 35. Афганский конфликт и его последствия для международной безопасности.

Афганистан - типичный пример мультисоставного общества. Его особенностью является постоянная борьба за власть между пуштунами (которые составляют около половины от общего числа населения) и другими этническими группировками (главным образом, таджиками). Новейшая история Афганистана - череда локальных междоусобиц и государственных переворотов.

Несомненно, одно из главных событий последних лет - советско-афганская война, по окончании которой в стране был установлен просоветский режим. Он, однако, слабел вместе с ослаблением СССР и в 1992 году рухнул. Власть на время захватили моджахеды, представляющие таджикскую группировку. Но и они не продержались больше четырёх лет. Им на смену пришло радикальное крыло пуштунской группировки - движение Талибан. Прежняя власть, представляющая национальные меньшинства Афганистана, ушла в оппозицию, сосредоточившись в основном на севере страны (отсюда название - Северный альянс). Следует оговорить, что помощь Северному альянсу оказывали Соединённые Штаты.

В условиях, когда после образования в конце апреля 1992 г. Исламского государства Афганистан, не сложилось единой центральной власти и еще больше разгорелась братоубийственная война, на политической арене появилось движение «Талибан». Движение "Талибан" зародилось в городе Кандагаре в первой половине 1990-х годов. По официально версии мулла Мохаммад Омар (бывший моджахед, потерявший глаз на советско-афганской войне) собрал небольшую группу радикально настроенных исламских студентов - "учеников Аллаха" - и повел их в бой за очищение Ислама и установление богоугодной власти на территории страны. Слово "талиб" как раз и означает "ученик". Достоверно известно только то, что оружием армию талибов снабжало правительство Пакистана, а деньгами - Саудовская Аравия. Западноевропейские журналисты в конце 90-х годов утверждали, что за спиной Пакистана и саудовцев в годы становления Талибана стояли Соединенные Штаты, хотя официальный Вашингтон делал все возможное, чтобы держаться в тени. Талибан появился как движение анти-моджахедовской направленности. Первой задачей группы Мохаммада Омара было убийство лидера моджахедов и его людей, напавших на трех женщин в Кандагаре.

Талибы оснащались современным легким и тяжелым стрелковым оружием, имели в своих частях вертолеты и самолеты. В конце 1994 г. их вооруженные отряды вступили на афганскую территорию. В сложившейся в стране обстановке талибы практически не встретили сопротивления и вскоре заняли ряд пограничных с Пакистаном провинций. Затем они направились.к Кабулу, овладеть которым им удалось лишь в конце сентября 1996 г. Укрепив свои позиции в занятых районах, талибы двинулись к областям, примыкающим к границам Ирана и центральноазиатских государств СНГ.

Сразу же после событий 11 сентября 2001 (теракты в США) было созвано экстренное совещание государств-членов НАТО, на котором террористические атаки были признаны вызовом всем странам, входящим в Организацию Североатлантического договора. При широкой международной поддержке, в том числе и со стороны России, было одобрено проведение под эгидой США антитеррористической операции на территории Афганистана, где находились базы Аль-Каиды. Угроза, исходившая с территории Афганистана, послужила формальным поводом к началу антитеррористической операции, в результате которой произошла смена режима, была установлена республиканская форма правления (правительство Хамида Карзая) под протекторатом международных сил безопасности, которые должны помогать властям Афганистана в деле построения демократии.

На практике западные нововведения с трудом приживаются на восточной почве. Международный контингент до сих пор не может передать всю полноту власти афганскому правительству из-за угрозы нестабильности в регионе. К межкультурным и религиозным противоречиям добавляются такие проблемы, как процветающий в этой стране наркобизнес, ухудшение криминогенной обстановки и т.д. В данной сфере на текущий момент не наблюдается существенных улучшений. В 2006 году производство опиатов достигло рекордной величины - 6100 тонн (в 2005 году было 4100 тонн). Почти на 45% выросло число хозяйств дехкан, выращивающих опийный мак.

Сторонники движения "Талибан" были отстранены от власти, но отнюдь не исчезли из политики. Более того, весь прошлый и начало нынешнего года были ознаменованы усилением активности талибов. Американцам и их союзникам по НАТО, представленным в так называемых Международных силах содействия безопасности (ISAF), так и не удалось ликвидировать воспроизводство системы талибов: не помогли ни военные, ни экономические, ни политические мероприятия в этом направлении. Военные расходы США на оккупацию Афганистана все время растут. Ежемесячно Пентагон тратит на эти цели порядка одного миллиарда долларов.

Нестабильная экономическая обстановка в Афганистане лишает Америку и страны НАТО возможности рассчитывать на твердую поддержку своей политики и действий своих ставленников - правительства Хамида Карзая со стороны населения этого государства. В итоге ни оккупанты, ни коллаборационисты не пользуются искренними симпатиями простых афганцев. Этот факт не является секретом для руководства западной коалицией. В прошлом году командующий силами НАТО в Афганистане английский генерал Дэвид Ричардс признал, что 70 процентов афганцев готовы подержать талибов.

Можно с достаточной степенью вероятности предположить, что значительный рост посевов опийного мака, ставшего за годы "контртеррористической операции" (2001-2007) основной сельскохозяйственной культурой в Афганистане, а, следовательно, и производства героина происходят не без косвенной поддержки руководства США и Великобритании. Хотя страны, в наибольшей степени страдающие от афганской наркоэкспансии неоднократно заявляли о резком ухудшении ситуации в Афганистане после начала "контртеррористической операции", ни Вашингтон, ни Лондон не предпринимают никаких мер по сокращению производства опийных наркотиков - наоборот, с октября 2001 года, когда началась операция в Афганистане, объем производства опия-сырца в этой стране вырос практически в 100 раз.

Свою негативную роль играет также отсутствие взаимопонимания между Пентагоном (Министерством обороны США) и Госдепартаментом США в отношении данной проблемы. Дональд Рамсфельд неоднократно заявлял о том, что Объединенный контингент антитеррористической коалиции должен быть задействован исключительно для борьбы с террористами и не касаться вопросов борьбы с наркобизнесом.

Позиция Госдепартамента США состоит в том, что решение одной задачи - борьбы с терроризмом - невозможно в отрыве от другой - сокращения производства опиатов, так как именно наркоторговля является основным (если не единственным) средством финансирования многочисленных террористических организаций, действующих как в мире в целом, так и в Средней Азии в частности.

Главный аналитик по международному терроризму и наркотикам при Исследовательской службе Конгресса США Рафаэл Перл, выступавший с докладом по этой теме на слушаниях в Сенате, указал на то, что террористические организации неспособны выживать без доходов от наркоторговли. Потребность террористов в таких доходах он отнес к особой форме "наркозависимости".

Тем не менее, ни американское правительство, ни их британские союзники по антитеррористической коалиции, не считают направление борьбы с наркобизнесом приоритетным.

Целый ряд геополитических соображений заставляет усомниться в этом - развитие ситуации в Афганистане по нынешнему сценарию слишком выгодно для США.

С одной стороны, наличие в лице Афганистана источника постоянной напряженности в регионе делает более сговорчивыми правительства среднеазиатских государств - наркобизнес является питательной почвой для коррупции и экстремистских и террористических организаций по всей Центральной и Средней Азии, что ослабляет власть Ташкента, Душанбе и Бишкека.

Развитие наркобизнеса, формирующегося по этническому и территориальному признакам, приводит к появлению территорий влияния группировок, что на фоне социально-экономического кризиса и распространения нищеты создают благоприятную почву для сохранениея напряженности в обществе среднеазиатских государств.

С другой стороны, Иран, ведущий после победы в 1979 году исламской революции жесткую борьбу с наркобизнесом, и включенный администрацией Джорджа Буша в "ось зла", испытывает постоянное давление со стороны очага наркобизнеса у своих восточных границ (ирано-афганской и ирано-пакистанской), что требует отвлечения значительных сил и средств от решения других задач, стоящих перед Тегераном.

Достаточно очевидно, что Хамид Карзай, несмотря на свои благие намерения, не в состоянии бороться с наркобизнесом. Колоссальный рост производства героина происходит под пристальным наблюдением коалиционных войск на территории Афганистана. США не хотят дестабилизировать правительство Карзая, лишая единственного источника доходов полевых командиров, которым принадлежит реальная власть в провинциях Афганистана. Однако эти же самые доходы продолжают оседать на счетах международной террористической сети Аль-Каида, которая даже после разгрома движения Талибан продолжает контролировать основные маршруты доставки опия-сырца и героина.

В последнее время отмечается усиление активности Талибан. Только за 2006 год нападения талибов на военные контингенты НАТО в Афганистане возросли с 900 до 2,5 тысяч. Террористические акты с участием смертников за тот же период выросли в 6 раз (с 18 до 116). Конечно, интенсивность атак смертников в Афганистане существенно уступает тому, что имеет место в Ираке, но эскалация террористических актов и минной войны налицо и там и там. Талибы уже не прячутся в горах, а действуют крупными группами по несколько сотен бойцов в каждой. Их операции носят не только оборонительный, но и наступательный характер. Потери НАТО в Афганистане не столь масштабны, как в Ираке: около 400 американских солдат, порядка полусотни британских и столько же канадских.

Широкая международная поддержка афганской операции пошла на убыль. Военные контингенты Германии и Италии не горят желанием участвовать в общем наступлении против талибов. Но в то же время Польша увеличивает своей контингент в Афганистане до тысячи человек, эстонцы - до 120, на 20 голов "пушечного мяса" выросло участие Латвии. Ожидается прибытие целого мотострелкового батальона из Румынии.

Одновременно правящий афганский режим предпринимает попытки расколоть лагерь своих политических противников. Администрация Хамида Карзая пошла на объявление амнистии так называемым "умеренным талибам" и на переговоры с частью их лидеров. Среди последних основную роль должен был сыграть Вакиль Ахмад Муттавакиль - исполнявший обязанности министра иностранных дел в правительстве талибов и сдавшийся в плен американцам. В 2003 году он был освобожден. Однако ставка на него не оправдалась. Муттавакиль так и не смог помочь переманить своих бывших соратников на сторону Карзая.

Как показывает жизнь, ни экономические, ни политические, ни военные меры так и не привели Афганистан к умиротворению. Наоборот, ситуация там все более и более развивается по иракскому сценарию, став источником дестабилизации региональной и международной безопасности.

Вопрос № 36. Природа современных международных конфликтов

Вооруженные конфликты составляют основное содержание процессов современного мира. Вопросы, касающиеся их немедленного разрешения и урегулирования, до сих пор остаются актуальными. В последнее десятилетие 20 века ежегодно происходило более 30 вооруженных конфликтов. С 1945 года локальные войны и вооруженные конфликты унесли более 30 млн. человеческих жизней. На них было затрачено около 10 трлн. долларов.

Многополярный мир не стал более безопасным, чем в период холодной войны, которая, создав тупиковую модель в отношениях между двумя блоками, обеспечивала очевидность того, откуда исходит угроза и неизбежность ответной реакции.

Конфликт с т.з. теории международных отношений, особое политическое отношение двух или нескольких сторон, выраженное в форме непосредственного или косвенного столкновения интересов, целей, практических действий сторон, в основе которых лежат объективные и субъективные противоречия.

В современном мире можно выделить два наиболее распространенных вида конфликта. С одной стороны, это внутригосударственные конфликты за контроль над ресурсами, в борьбе за власть, экономические дивиденды. С другой - асимметричные войны крупных государств против государств-изгоев или транснациональных угроз.

Причины современных конфликтов:

· распространение оружия, его бесконтрольное использование, фрагментация контроля над насилием;

· сложность отношений между индустриальными и сырьевыми странами при одновременном усилении их взаимозависимости;

· борьба за гегемонию ресурсов;

· появление класса «боевиков»;

· рост национализма и фундаментализма как реакция на развитие процессов глобализации;

· в период холодной войны противостояние 2 блоков сдерживало перерастание конфликтов в глобальную войну.

В новых условиях конфликты приобрели качественно иной характер:

1. Практически исчезли «классические» межгосударственные конфликты. Со времени окончания «холодной войны» в конфликты было вовлечено более 300 различных акторов. Среди них - более 80 государств, а также региональные международные организации, такие, как НАТО, Группа военных наблюдателей Экономического содружества Западной Африки (ЭКОМОГ) и т.д.http://www.intertrends.ru/seven/005.htm - note22#note22. В качестве международных игроков на сцену стали выходить повстанческие группировки, криминальные банды, диаспоры, этнические партии, международные благотворительные организации, наемники, а также регулярные армии. Ввиду большого числа их участников сторонам сложнее достичь урегулирования.

2. Растет неопределенность, конфликты становятся более затяжными. Социальная трансформация, вызванная глобализацией и либеральными экономическими силами, ведет к тому, что нерегулярные военизированные формирования получают правовые, политические и иные возможности, которых они ранее не имели. Так, в ходе балканских войн 1991-2001 годов монополия государства на власть разрушалась: субгосударственные акторы присваивали права на использование силы, а политические лидеры поощряли к применению силы полукриминальные вооруженные группы.

3. Конфликты не стол «решающи»: нет явного победителя и побежденного.

4. Труднее стало определять структуру конфликта. Если раньше было достаточно просто выявить противостоящие силы, то сейчас акторы стали крайне разнородными, и выявить среди них политическую оппозицию сложно.

5. Многие вооруженные конфликты ведутся под эгидой защиты прав человека и распространения либерально-демократических режимов. Ряд исследователей отмечает, что «экспорт демократии» не всегда автоматически ведет к межэтнической гармонии.

6. Конфликты порождаются не одним каким-либо даже очень весомым фактором, а сложным переплетением различных социально-политических, экономических, национальных и религиозных противоречий и причин.

7. Расширилось содержание конфликтов. Они уже не исчерпываются вооруженной борьбой, а дополняются дипломатической, экономической, информационно - психологической, диверсионной, разведывательной формами противостояния.

8. В современных условиях увеличилась уязвимость мирного населения, которое зачастую намеренно превращают в мишени, конфликты носят террористический характер. Заметно стремление к насильственному перемещению гражданских лиц и этническим чисткам. Неотъемлемыми чертами современных конфликтов становятся и использование детей-комбатантов. В ходе конфликтов 1990-х годов в Сомали, Либерии, Руанде реальных боевых действий между враждующими сторонами фактически не происходило. Вместо них имели место по сути дела систематические убийства и террор против мирного населения. В первую мировую войну мирное население среди жертв составило 5%, во вторую мировую войну - 50%, в локальных войнах и вооруженных конфликтах в Корее порядка 84%, в Чечне - 90%.