Горное право России

Проведение геологоразведочных работ возможно после получения в установленном порядке лицензии на геологическое изучение недр и документального оформления прав на соответствующий участок недр Порядок предоставления участков недр для целей геологического изучения установлен Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» и Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 16 мая 2005 г. № 20). Предоставление участков недр для производства геологоразведочных работ за счёт государственных средств производится на основании заключённого государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению для государственных нужд и заявки, поданной заинтересованным лицом в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальный орган. Заключение государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению производится на конкурсной основе путём проведения торгов в соответствии с действующим законодательством Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». СЗ РФ. 2005 г. № 30 (часть I). Ст. 3105.. Заявка на предоставление участка недр подаётся в течении 30 дней со дня подписания государственного контракта. К заявке прилагаются документы, идентифицирующие заявителя В состав данных документов входят:

1. Свидетельство о государственной регистрации - для юридического лица;

2. Учредительные документы юридического лица (устав, учредительный договор, положение);

3. Свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

4. Паспорт гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

5. Свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика.

В орган государственного управления фондом недр предоставляются подлинники или нотариально заверенные копии указанных документов., и заключённый государственный контракт. Поданные заявки подлежат государственной регистрации. 

Для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных средств заинтересованное лицо подготавливает и направляет в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальные органы заявку. К заявке прилагаются:

1) документы, идентифицирующие заявителя;

2) данные о руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на осуществление геологического изучения;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых.

Заявка подаётся в течении 60 дней со дня официального опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование. Поданные заявки подлежат государственной регистрации. В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных средств зарегистрировано две или более поступивших заявок, федеральный орган государственного управления фондом недр организует проведение аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). Если на получение права пользования участком недр подана только одна заявка, то аукцион на право пользования участком недр не проводится.

Решение об отказе в предоставлении участка недр для геологического изучения за счет собственных средств может быть принято в случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Аналогичные требования, за исключением сроков подачи заявки, предъявляются для получения лицензии на пользования участком недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. В случае, если на получение права пользования недрами для целей геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых заявка подается лицом, не осуществляющим разработку месторождения полезных ископаемых, на геологическое изучение нижележащих горизонтов которого подается заявка, к ней дополнительно прилагается письменное согласие пользователя недр, осуществляющего разработку месторождения полезных ископаемых, на проведение заявителем геологического изучения нижележащих горизонтов такого месторождения полезных ископаемых Остаётся открытым вопрос о правовом оформлении взаимоотношений недропользователей в данной ситуации. В соответствии с Федеральным законом «О недрах», участок недр предоставляется в пользование в виде геометризованного блока - горного или геологического отвода - имеющего чёткие пространственные координаты, в том числе и по вертикали. Доступ к нижележащим горизонтам и их изучение возможно только с использованием вышерасположенного горного отвода, права на который предоставлены другому лицу. Представляется, что наилучшим решением данной ситуации является установление горного сервитута в интересах лица, проводящего изучение нижележащих горизонтов. См. также: Калинин И.Б. Природоресурсные сервитуты // «Российская юстиция», 2002, № 3..

Решения по поданным и зарегистрированным заявкам на выдачу лицензии на геологическое изучение недр принимается специально создаваемой Комиссией. Комиссия создаётся федеральным органом государственного управления фондом недр, в её состав включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Комиссии рассматривает поданные заявки и принимает по ним решение в течении 30 дней со дня их поступления, заявки на получение права пользования участками недр для геологического изучения за счет государственных средств рассматриваются на заседании Комиссии в течение 15 дней. Лицензионное соглашение на проведение работ по геологическому изучению недр, должно содержать:

1) срок разработки и утверждения проекта работ на геологическое изучение участка недр;

2) планируемые виды и минимальные объемы поисковых работ с разбивкой по годам, необходимых для выявления месторождения полезного ископаемого и его оценки, сроки их проведения, сроки и объемы переинтерпретации имеющихся геологических материалов. При проведении поисковых работ на углеводородное сырье указываются объемы сейсморазведочных работ и поискового бурения (количество скважин);

3) условия пробной (опытной) добычи полезных ископаемых с указанием ограничения объемов добычи и сроков ее проведения;

4) сроки представления материалов с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу;

5) порядок и сроки представления полученной геологической информации в территориальные и федеральный геологический фонды;

6) порядок отказа пользователем недр от части выделенного геологического отвода по мере проведения поисковых работ.

Не требуется оформления лицензии на проведение работ по геологическому изучению недр при проведении данных работ в пределах горного отвода, предоставленного недропользователю для добычи полезных ископаемых. Условия и объём поисковых и разведочных работ в данном случае определяются в соответствии с лицензионным соглашением на разработку месторождения полезных ископаемых.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой недропользователем в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальные органы. К заявке прилагаются следующие материалы:

а) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающее промышленную значимость месторождения;

б) краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

в) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых;

г) структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья;

д) иные материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых.

Заявки подлежат рассмотрению в течение 45 дней с даты их поступления. В удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца. Юридическое лицо, открывшее месторождение полезных ископаемых, имеет преимущественное право на последующую разработку данного месторождения.

В целях материального поощрения лиц, принимавших участие в проведении геологоразведочных работ, предусмотрена выплата государственного денежного вознаграждения за выявление месторождений полезных ископаемых Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646 «О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации «О недрах» // Российская газета от 10 октября 2007 г. № 225... Вознаграждение выплачивается за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых, запасы которых по своему качеству и условиям залегания могут быть использованы при современном уровне развития техники и технологии и признаны промышленно ценными, а также за выявление дополнительных запасов полезных ископаемых или нового минерального сырья в известных месторождениях, существенно увеличивающих их промышленную ценность. Денежные вознаграждения выдаются гражданам Российской Федерации, лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а так же принимавшим непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию новых месторождений полезных ископаемых, и (или) внесшим особый вклад в разведку и определение их промышленной ценности.

5.3 Основные требования по размещению объектов для пользования недрами и безопасному ведению горных работ

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Проектные технологические документы на разработку месторождений должны обеспечить добычу находящихся на государственном балансе извлекаемых запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, их максимальное извлечение, предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства Российской Федерации о недрах. Проектные технологические документы разрабатываются специализированными организациями и проходят согласование в федеральном органе государственного управления недрами. Составление технологических документов на разработку месторождений производится на основании технического задания, выдаваемого исполнителю недропользователем. Вместе с техническим заданием на составление технологического документа недропользователь предоставляет исполнителю всю информацию, необходимую для составления проекта технологического документа, включая имеющиеся предыдущие проектные технологические документы и протоколы их рассмотрения.

В качестве проектных технологических документов могут рассматриваться:

- проекты пробной эксплуатации;

- технологические схемы разработки;

- проекты разработки;

- технологические схемы опытно-промышленных работ на отдельных участках и залежах;

- авторские надзоры за реализацией технологических схем, проектов разработки и дополнений к ним (далее - авторский надзор).

Основными технологическими документами являются технологическая схема разработки и проект разработки месторождения полезных ископаемых. Технологические схемы разработки составляются для вводимых в разработку месторождений и служат для своевременного оформления разрешительных документов на право ведения разработки на участке недр, проектирования и строительства объектов обустройства. Технологическая схема разработки является проектным технологическим документом, определяющим систему промышленной разработки месторождения. Проект разработки является документом, по которому осуществляется комплекс технологических и технических мероприятий по промышленной разработке месторождения. Проектные технологические документы являются результатом комплексной научно-исследовательской работы, при составлении которых учитываются:

- передовой отечественный и зарубежный опыт;

- современные достижения науки и техники;

- практика разработки месторождений;

- современные технологии добычи полезных ископаемых.

В проектный технологический документ рекомендуется включать несколько расчетных вариантов разработки месторождения. Экономические показатели вариантов разработки месторождения определяются на основе рассчитанных технологических показателей с учётом прогнозируемых компетентными государственными органами цен на полезные ископаемые. Экономически наиболее оправданный вариант разработки месторождения полезных ископаемых рассматривается в качестве базового.

Размещение объектов для пользования недрами допускается на основании проекта, утверждённого в установленном законом порядке после оформления необходимых проектных технологических документов. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133., строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации Проектная документация на объект недропользования подлежит экологической экспертизе (Федеральный закон «Об экологической экспертизе», ст. ст. 11, 12); экспертизе промышленной безопасности (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 13); экспертизе в области использования и охраны недр (Закон РФ «О недрах», ст. 7); экспертизе проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий (Градостроительный кодекс РФ, ст. 49). (ст. 46). Аналогичные требования установлены и для иных предприятий, осуществляющих пользование недрами. Размещение данных объектов производится с обязательным предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с земельным законодательством. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования коренных и малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Изъятие земельных участков в пределах территорий традиционного природопользования коренных и малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока допускается с согласия данных народов при условии предварительной выплаты компенсации. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Объекты для пользования недрами подлежат обязательной государственной регистрации в качестве опасных промышленных объектов. Организация, которая вновь ввела в эксплуатацию объект для пользования недрами, обязана в течении 10 дней предоставить в компетентный государственный орган сведения, необходимые для регистрации этого объекта в государственном реестре. Для государственной регистрации недропользователь подаёт в компетентный государственный орган заявление установленной формы. К заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден нормативно. Перерегистрация объектов для пользования недрами производится каждые 5 лет в том же порядке Порядок и требования по государственной регистрации объектов для пользования недрами установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 июля 2006 г. № 682 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 сентября 2006 г. № 36..

При осуществлении недропользования органы государственной власти, недропользователи обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О недрах», основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Недропользователи, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых недропользователями с такими службами. Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, уполномоченные должностные лица данных предприятий при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же принять все необходимые меры по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах и прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.4 Государственная отчётность недропользователей об объёмах произведённых работи количестве добытых полезных ископаемых

Достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений является важнейшим условием государственного регулирования недропользования. Действующим законодательством установлена обязанность недропользователей по ведению учёта и государственной отчётности по видам и объёмам работ, выполняемых в процессе эксплуатации недр, а так же о результатах данных работ. В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

1) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

2) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

3) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Основным видом государственной отчётности недропользователей является маркшейдерская документация. Производство маркшейдерских работ включает: пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. Правила ведения маркшейдерских работ утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 73 «Об утверждении «Инструкции по производству маркшейдерских работ» Документ официально опубликован не был. По заключению Минюста РФ от 23 июня 2003 г. № 07/6397-ЮД данный приказ не нуждается в государственной регистрации (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, 2003 г., № 8).. Недропользователь обязан на территории своей производственно-хозяйственной деятельности в дополнение к геодезической сети создать маркшейдерскую опорную сеть. Маркшейдерские опорные сети могут создаваться с использованием спутниковой аппаратуры. На маркшейдерской картографической документации отображаются:

· рельеф, гидрография, населенные пункты и др.;

· пункты государственной геодезической сети и маркшейдерско-геодезические сети;

· скважины разведочные, добывающие и др.;

· магистральные трубопроводы;

· инженерные коммуникации;

· компрессорные станции и иные объекты по добыче, переработке и транспортировке нефти и газа;

· геологическая информация (наличие геологических нарушений и особенностей, требующих учета при разработке месторождения).

При открытом способе разработки месторождений и разработке россыпных месторождений учитываются объемы вынутых горных пород, измерение остатков полезного ископаемого складах, объёмы отгруженных пород. При подземном способе разработки месторождения подземные маркшейдерские опорные сети являются главной геометрической основой для выполнения съемок горных выработок и решения горно-геометрических задач, связанных с обеспечением рациональной и безопасной разработки месторождений полезных ископаемых. Контрольный подсчет объемов добычи и вскрыши по карьеру выполняется один раз в год, при разработки россыпи - ежемесячно. Все текущие изменения, происшедшие на месторождениях нефти и газа, заносятся на маркшейдерско-геодезические планы ежеквартально. Маркшейдерская документация хранится в течении определённого срока, после ликвидации предприятия она подлежит сдаче на хранение в архив. Для организации маркшейдерских работ недропользователи могут образовывать в своем составе самостоятельные структурные подразделения - службы главного геолога и главного маркшейдера, либо привлекать по договору сторонние организации или физических лиц, имеющих лицензии на производство соответствующих работ. Перечень обязательных маркшейдерских документов приведён в таблицах.

Перечень необходимых чертежей земной поверхности пользователей недр таблица 1

Индекс	Наименование групп и чертежей
1	Чертежи, отражающие рельеф и ситуацию земной поверхности
1.1	План земной поверхности территории производственно-хозяйственной деятельности горного предприятия
1.2	План застроенной части земной поверхности (города, поселка)
1.3	План промышленной площадки
1.4	План породных отвалов (для шахт, рудников)
1.5	План участка земной поверхности, отведенной под склады полезного ископаемого
1.6	Планы внешних отвалов вскрышных пород
1.7	План гидроотвалов, шламо- и хвостохранилищ
1.8	План участка рекультивации земель, нарушенных горными разработками
1.9	Картограмма расположения планшетов съемки земной поверхности
1.10	Совмещенный план горных выработок и земной поверхности
2	Чертежи, отражающие обеспеченность горного предприятия пунктами маркшейдерской опорной геодезической и съемочной сетей
2.1	План расположения пунктов маркшейдерской опорной сети на земной поверхности
2.2	План расположения пунктов разбивочной сети (для строительной организации) и осевых пунктов шахтных стволов
2.3	Абрисы и схемы конструкции реперов и центров пунктов опорной сети
3	Чертежи отводов горного предприятия
3.1	План земельного отвода горного предприятия
3.2	План горного отвода горного предприятия и разрезы к нему

Перечень необходимых чертежей горных выработок пользователей недр таблица 2

Индекс	Наименование групп и чертежей
4	Чертежи горных выработок, отражающие вскрытие, подготовку и разработку месторождения
Открытый способ разработки
4.1	Карьеры
4.1.1	Планы горных выработок по горизонтам горных работ
4.1.2	Сводный план горных выработок (составляется на основе плана 4.1.1)
4.1.3	Разрезы горных выработок карьера вкрест простирания или по поперечным направлениям, приуроченным к разведочным линиям
4.1.4	Разрезы горных выработок по направлениям подвигания фронта работ (при подсчете объемов выемки горной массы способом вертикальных сечений)
4.1.5	Картограмма расположения планшетов съемки горных выработок
4.2	Прииски
4.2.1	Планы горных выработок полигонов
4.2.2	Планы горных выработок по горизонтам горных работ (при разработке россыпи несколькими слоями или уступами)
4.2.3	Разрезы горных выработок полигонов (поперек и вдоль россыпи, приуроченные к разведочным линиям)
4.2.4	Разрезы по направлению подвигания фронта горных работ (при подсчете объемов выемки торфов и песков способом вертикальных сечений)
4.2.5	Картограмма расположения планшетов съемки горных выработок полигонов
4.2.6	Совмещенный план открытых и подземных горных выработок (при совместной разработке месторождения)
Подземный способ разработки
4.3	Горные предприятия, разрабатывающие пластовые месторождения, пластообразные залежи и россыпи
4.3.1	Планы горных выработок по каждому пласту, пластообразной залежи независимо от углов их падения и мощности
4.3.2	Планы горных выработок по каждому слою при разделении мощных пластов на слои, параллельные напластованию
4.3.3	Проекции горных выработок на вертикальную плоскость по каждому пласту с углами падения более 60°
4.3.4	Планы горных выработок по основным транспортным горизонтам при разработке свиты пластов крутого падения
4.3.5	Разрезы вкрест простирания, приуроченные к основным вскрывающим выработкам
4.3.6	Картограмма расположения планшетов съемки горных выработок
4.4	Горные предприятия, разрабатывающие жильные месторождения
4.4.1	Планы горных выработок по основным транспортным горизонтам
4.4.2	Проекции горных выработок на вертикальную плоскость по каждой жиле
4.4.3	Разрезы вкрест простирания, приуроченные к основным вскрывающим выработкам (схема вскрытия месторождения)
4.4.4	Картограмма расположения планшетов съемки горных выработок по основным транспортным горизонтам
4.5	Горные предприятия, разрабатывающие месторождения мощных рудных тел
4.5.1	Планы горных выработок по основным транспортным горизонтам
4.5.2	Планы горных выработок по каждому подэтажу очистного блока
4.5.3	Поперечные и продольные разрезы по блокам и проекции на вертикальную плоскость
4.5.4	Картограмма расположения листов планов горных выработок по основным транспортным горизонтам
4.6	Горные предприятия, разрабатывающие месторождения солей методом растворения
4.6.1	Планы горных выработок по каждому пласту (залежи)
4.6.2	Продольные и поперечные разрезы по линии разведочных и эксплуатационных скважин
4.6.3	Погоризонтные планы ступеней растворения
4.6.4	Вертикальные разрезы камер растворения
4.7	Капитальные горные выработки и транспортные пути в них. Горные предприятия всех типов
4.7.1	Разрезы по вертикальным и наклонным шахтным стволам
4.7.2	Профили проводников жесткой армировки и стенок вертикальных шахтных стволов
4.7.3	Планы околоствольных горных выработок и приемно-отправительных площадок главных этажных уклонов и бремсбергов
4.7.4	Планы дренажных горных выработок
4.7.5	Продольные профили рельсовых путей в откаточных горных выработках
4.7.6	Продольный профиль постоянных железнодорожных, троллейных, автомобильных и подвесных канатных дорог
4.7.7	Продольные профили руслоотводных, водозаводных и других капитальных траншей и канав (для приисков)
4.7.8	Схема подземных маркшейдерских плановых опорных сетей и высотного обоснования
4.8	Чертежи по расчету (построению) барьерных, предохранительных целиков и границ безопасного ведения горных работ

На основании маркшейдерской документации недропользователи представляют отчётность по каждому месторождению полезных ископаемых Состав отчётной документации и порядок её предоставления установлен Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1110.. Организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по установленным формам, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых. Государственная отчётность предоставляется по состоянию на 1 января каждого года и может быть отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну. Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются и утверждаются компетентными государственными органами.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

а) количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов:

добытых из недр;

потерянных при добыче;

добытых и направленных в спецотвалы;

приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки;

списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения;

неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения;

переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами;

подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;

б) годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;

в) степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

г) основные параметры пластов (залежей), горно-технических, гидрогеологических и других условий отработки;

д) сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке вскрышных пород и отходов производства:

объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку;

извлечение полезных компонентов при первичной переработке;

количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции;

количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании.

Федеральный фонд геологической информации по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых, а так же ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти Российской Федерации сводные данные по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации о состоянии и изменении запасов важнейших полезных ископаемых.

5.5 Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и иных подземных объектов

Требования по ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных объектов установлены в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Законом РФ «О недрах». В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах», предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. Целями мероприятий по ликвидации объектов недропользования является обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, охрана окружающей природной среды, зданий и сооружений, а мероприятий по консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация или консервация объектов недропользования производится по инициативе недропользователя, юридических или физических лиц, на балансе которых находится объект (владельца), или в случаях, установленных законодательством.

При принятии решения о ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Ликвидация допускается после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых при отсутствии перспектив их прироста, невозможности и нецелесообразности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу имеющихся забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами государственного управления фондом недр после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых.

Консервация объекта недропользования или его части допускается в случаях временной невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения или отдельных его участков по технико-экономическим, экологическим, горногеологическим и иным причинам. Консервации подлежат горные выработки и буровые скважины на ликвидируемых предприятиях, перспективные и пригодные для использования в иных целях. Так же проводится консервация объекта недропользования, строительство которого завершено, до передачи его заказчику.

Консервация объекта недропользования производится на срок от 6 месяцев до 15 лет. Если срок консервации объекта превысил 15 лет и по заключению независимой экспертизы возникает реальная угроза нанесения вреда окружающей природной среде, имуществу, жизни и здоровью населения, то, по требованию органа государственного управления фондом недр, недропользователь обязан разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск возникновения аварийной ситуации, или ликвидировать объект. Допускается временная приостановка деятельности объекта по экономическим причинам (отсутствие спроса на сырьё, иные причины) на срок до 6 месяцев без проведения его консервации.

Ликвидация или консервация объекта недропользования производится в соответствии с разработанным и утверждённым в установленном порядке проектом. Проекты ликвидации или консервации объектов недропользования разрабатываются специализированными научно-исследовательскими и проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию. Проект разрабатывается с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды. Ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что «при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.» Требования к содержанию проекта ликвидации или консервации объекта недропользования установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19 июля 1999 г., № 29.. В проекте определяются сроки, способы и последовательность выполнения работ, связанных с ликвидацией или консервацией объекта, разрабатываются технические мероприятия по:

- обеспечению устойчивости горных выработок или их искусственному обрушению в целях предотвращения образования провалов и недопустимых деформаций земной поверхности;

- сохранности месторождения, горных выработок и буровых скважин на весь период консервации;

- предотвращению загрязнения недр и водных объектов;

- предотвращению проникновения вредных газов в поверхностные сооружения и атмосферу;

- ликвидации провалов, трещин, ограждению опасных участков;

- рекультивации нарушенных земель;

- предотвращению затопления, заболачивания земной поверхности, нарушения гидрогеологического режима подземных вод;

- предотвращению попадания в горные выработки, провалы людей и животных;

- предотвращению повреждений зданий, сооружений, подземных и надземных коммуникаций, расположенных в зоне вредного влияния ликвидированного и законсервированного объекта;

- сохранности геодезической и маркшейдерской опорной сети;

- ликвидации имеющихся очагов подземных пожаров;

- предотвращению активизации опасных геомеханических процессов (оползней, обвалов и др.);

- обеспечению безопасности работ при ликвидации или консервации объекта.

При ликвидации или консервации объекта недропользования с неотработанными в пределах горного отвода запасами полезных ископаемых в проект включается технико-экономический анализ целесообразности их отработки, списания или дальнейшего учета в государственном балансе полезных ископаемых. Обязательной частью проекта является проект рекультивации отработанных территорий. Мероприятия по рекультивации нарушенных земель должны предусматривать последовательно два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку территории, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Биологический этап рекультивации проводится только в случае дальнейшего использования территории в целях ведения сельского или лесного хозяйства и других целях, требующих восстановления плодородия почв.

Проект ликвидации или консервации объекта недропользования утверждается организацией, принявшей решение о его ликвидации или консервации при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с компетентными государственными органами. Работы по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, выполняются после утверждения в установленном порядке проекта.

Для проведения технических работ по ликвидации или консервации объекта создаётся специальная комиссия. Состав комиссии и положение о ее деятельности утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта, по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами государственного управления фондом недр, горного контроля, экологического контроля или их территориальными органами. Выполненные ликвидационные работы или работы по консервации объекта принимаются комиссией на основании непосредственного осмотра и оценки полноты и качества выполненных работ, а также изучения представленных документов. В актах приемки выполненных работ указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. Приемка работ, выполненных с отступлениями от проекта ликвидации или консервации объекта, нарушениями установленных нормативных требований, не допускается. Подписанные членами комиссии акты утверждаются руководителем организации, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта. К актам прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ. Приёмка рекультивированных территорий производится специальной Постоянной комиссией в составе органа местного самоуправления в месячный срок после завершения рекультивационных работ. Результаты работы комиссии оформляются актом установленной формы.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации установленной формы. Материалы на ликвидацию или консервацию объектов недропользования для их утверждения представляются в орган государственного управления фондом недр или его территориальный орган. В состав данных материалов входят:

- заявление;

- проект акта о ликвидации или консервации объекта недропользования;

- акты по приемке выполненных работ по ликвидации или консервации объекта;

- акты по приемке-передаче рекультивированных земель;

- основная графическая документация (вертикальные проекции, разрезы), топографические планы земной поверхности, погоризонтные планы горных работ, геологические и гидрогеологические карты участка недр, на которых указываются горные выработки различного назначения, фактически выполненные работы, предусмотренные проектом, и размещение оставшегося оборудования. В указанной документации отражается состояние запасов и разведанности месторождения полезных ископаемых, или изученности участка недр, используемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых состояние горных выработок, рельеф и ситуация земной поверхности;

- экспертные заключения организаций, имеющих соответствующую лицензию;

- технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации объекта.

Акт о ликвидации или консервации объекта недропользования должен быть принят не позднее одного месяца после получения указанных выше материалов. Акт подписывается недропользователем, органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора. Учёт

Последовательность действий по ликвидации или консервации объекта недропользования

актов о ликвидации или консервации объектов недропользования ведётся компетентным государственным органом В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», обязанности по ведению книги учета (реестр) актов о ликвидации (консервации) объектов недропользования возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348..

Финансирование работ, связанных с консервацией и ликвидацией горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств недропользователей. Данные расходы могут быть возложены на государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины недропользователя), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие). Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств специально создаваемого ликвидационного фонда.

Вопросы для самоконтроля

1) Назовите основные требования по рациональному использованию и охране недр.

2) Назовите виды и цели геологоразведочной деятельности.

3) В каком порядке производится предоставление участков недр для геологического изучения недр?

4) Какие документы необходимо представить для регистрации открытия месторождения полезных ископаемых?

5) Составьте перечень проектных технологических документов, необходимых для разработки месторождения полезных ископаемых.

6) Какие экспертизы проводятся в отношении проектных технологических документов, необходимых для разработки месторождения полезных ископаемых?

7) В какие сроки производится регистрация и перерегистрация опасных промышленных объектов?

8) Укажите состав и срок предоставления государственной отчётности по месторождению полезных ископаемых.

9) Кто принимает решение о ликвидации (консервации) объекта недропользования?

10) Кто финансирует проведение работ по ликвидации (консервации) объекта недропользования?

Глава VI. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной недр

6.1 Понятие и цели государственного контроля за использованием и охраной недр

Государственный контроль за использованием и охраной недр (далее - геологический контроль) - это деятельность компетентных государственных органов по проверке соблюдения требований законодательства, установленного порядка осуществления деятельности в области недропользования, в том числе выполнение обязательных мероприятий по геологическому изучению недр, охране и восстановлению окружающей среды. В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О недрах», задачами государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, а так же органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной компетенции В соответствии с Положением о государственном контроле за использованием и охраной недр, органом государственного геологического контроля является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, органом государственного горного надзора - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и их территориальные органы (Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр». СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.) Подробнее о их компетенции см. Главу III настоящего учебника..