Горное право России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Горное право России

Часть общая

Глава I. Предмет и метод горного права

1.1 Предмет горного права

Под предметом отрасли права понимается определённая группа общественных отношений, связанных внутренним родством и единством, значимых для человека и общества в целом, имеющих определённую целевую направленность и поддающихся контролю со стороны государства. При этом данные отношения должны носить устойчивый, регулярный характер. Предметом горного права являются горные отношения. Горные отношения - это комплексное понятие, которое включает в себя четыре группы отношений: а) отношения недропользования; б) отношения государственного управления недропользованием; в) отношения, связанные с оборотом горной информации; г) отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ.

Отношения недропользования. Центральное место в предмете горного права занимают отношения недропользования. Это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. В рамках данной группы можно выделить четыре вида отношений:

1) по геологическому изучению недр;

2) связанные с добычей полезных ископаемых;

3) по использованию недр, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) связанные с охраной отдельных особо ценных геологических объектов.

Единым связующим элементом данных отношений являются недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отношения государственного управления недропользованием. Государственное управление недропользованием - это организующая деятельность компетентных государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение эффективного и рационального недропользования, обеспечение развития минерально-сырьевой базы, строгое и неуклонное соблюдение всех требований действующего законодательства. К данной группе относятся следующие отношения:

1) лицензирование деятельности, связанной с недропользованием;

2) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;

3) по предоставлению прав на отдельный участок недр (горный отвод);

4) государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр;

5) установление платы за пользование недрами;

6) ответственности за нарушения в области недропользования и охраны окружающей среды.

Единство данной группы отношений определяется их целями и задачами - обеспечение рационального и эффективного недропользования.

Отношения, связанные с оборотом горной информации. Горная информация - это информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах. Горная информация является государственной собственностью либо собственностью пользователя недр и предоставляется пользователем недр в государственный фонд геологической информации, осуществляющий её хранение и систематизацию. Горная информация подлежит обязательной государственной экспертизе, которая проводится в целях определения достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. На основе горной информации формируются государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых. Оборот горной информации осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Виды горных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ. Безопасное ведение горных работ является одним из обязательных требований, установленных действующим российским законодательством. В данную группу входят следующие отношения:

1) по обеспечению сохранности горных выработок и горного оборудования, тесно связанного с недрами;

2) по обеспечению безопасных условий труда работников горнодобывающей отрасли;

3) по охране окружающей среды в процессе разведки, добычи и транспортировки полезных ископаемых.

Таким образом, предметом горного права являются отношения недропользования и тесно связанные с ними отношения по обеспечению эффективного и рационального использования недр, обороту горной информации и обеспечению безопасного ведения горных работ.

1.2 Метод горного права

Методом отрасли права является совокупность приёмов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Метод горного права характеризуется органичным сочетанием императивных и диспозитивных методов правового регулирования при доминирующей роли императивных методов. Доминирование императивного метода правового регулирования в горном праве обусловлено четырьмя основными факторами.

Во-первых, это особый правовой статус недр. Он определяется положениями Конституции РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (Конституция Российской Федерации, ст. 9).

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 1).

Следовательно, недра одновременно являются компонентом окружающей среды и природным ресурсом. Выступая в качестве компонента окружающей среды, недра обладают экологической ценностью, обеспечивают благоприятные условия, являются основой жизни соответствующих народов. Как природный ресурс, они являются объектом права собственности и права пользования, имеющим экономическую ценность, и обеспечивают условия для деятельности людей, проживающих на определённой территории. Таким образом, недра одновременно являются объектом права собственности, права пользования и всенародным достоянием.

Во-вторых, в благоприятном состоянии недр заинтересован неопределённо широкий круг лиц. Это логически вытекает из их особого правового статуса. Эффективное распоряжение и пользование недрами и их участками возможно только при условии их благоприятного состояния, как с точки зрения экономики, так и экологии. Следовательно, собственник недр (государство) и пользователь недр (юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица) заинтересованы в надлежащем их состоянии. Являясь составной частью природной среды обитания человека, недра, а точнее их состояние, прямо влияют на качество жизни людей. Обеспечение экологической безопасности человека и общества, соблюдение экологических прав граждан возможно только при условии благоприятного состояния всех компонентов окружающей среды, включая недра. Таким образом, в надлежащем состоянии недр заинтересованы все граждане, проживающие на определённой территории.

Третьим фактором, определяющим доминирование императивных методов в горном праве, является ограниченность недр и запасов полезных ископаемых. В настоящее время имеющиеся в распоряжении человечества природные ресурсы ограничены пределами планеты Земля, а природные ресурсы государства - его территорией и территорией континентального шельфа. Поэтому государство заинтересовано в полном и максимально эффективном использовании природных ресурсов, их восстановлении и воспроизводстве. Обеспечить это можно только путём установления жёстких требований, одинаковых для всех недропользователей.

Четвёртым фактором является обязательное участие государства в горных отношениях. Государство является исключительным собственником недр. «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью» (Закон РФ «О недрах», ст. 1.2.). Владение, пользование и распоряжение недрами и их участками осуществляется совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государство в лице компетентных государственных органов осуществляет лицензирование деятельности, связанной с пользованием недрами (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Государство осуществляет контроль за деятельностью недропользователей и привлекает их к ответственности в случае нарушения требований действующего законодательства. Таким образом, деятельность государства пронизывает все отношения, регулируемые горным правом. В разных видах горных отношений государство выступает в роли собственника недр, распорядителя участками недр, контролирующего субъекта, субъекта привлечения к ответственности, но во всех случаях оно является властным субъектом, обладает правом на принятие обязательных для исполнения решений. Подобная деятельность всегда регулируется при помощи императивных норм.

Рассматривая сферу применения императивных методов в регулировании горных отношений, можно придти к выводу, что императивно регулируются все четыре группы отношений, входящих в предмет горного права, при этом вторая и четвёртая группы (отношения государственного управления недропользованием и отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ) регулируются исключительно императивными методами. Две остальных группы горных отношений (отношения, связанные с оборотом горной информации и отношения недропользования) регулируются как при помощи императивных, так и диспозитивных методов.

Использование диспозитивных методов в горном праве базируется на положениях ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, которая установила, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Отдельные отношения в сфере недропользования и оборота горной информации регулируются на основании договоров, заключаемых как между недропользователем и государством, так и между недропользователем и третьими лицами, что является проявлением диспозитивного метода правового регулирования.

Данные особенности метода горного права являются типичными для правового регулирования природоресурсных отношений вообще. Так, В.М. Лебедев к особенностям метода правового регулирования природоресурсных отношений относит:

«1) Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений по использованию природных ресурсов - разрешительный (лицензия), сочетаемый с договорным (соглашение, договор о ресурсопользовании).

2) Общее юридическое положение субъектов природоресурсного правоотношения характеризуется правом ресурсопользователя на получение, продление лицензии, на отказ от неё, на заключение договора о ресурсопользовании и неуклонное подчинение стандартам (юридическим правилам, нормам), обеспечивающим технологический процесс конкретного вида ресурсопользования.

3) императивное установление государством правил использования природных ресурсов в форме стандартов ресурсопользования сочетается с дозволением - предоставлением ресурсопользователю права заключить договор об использовании природных ресурсов с ресурсодержателем, самостоятельно выбирать вид своей деятельности по использованию природного ресурса, ограничивать или расширять свою деятельность, не выходя за пределы лицензии, договора.

4) Характер связи субъектов природоресурсного правоотношения - возмездный с сочетанием элементов власти и подчинения, пределы которых ограничены законом или соглашением между субъектами природоресурсного правоотношения» Лебедев В.М. Природоресурсное право как отрасль российского права. Освоение Севера: традиции и современность. Томск, 1999. С. 19..

Особенности метода горного права находят своё отражение, в том числе, в принципах горного права. Принципы права - это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998, с. 237.. Под принципами отрасли права понимаются основополагающие начала правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли. В некоторых отраслях права, например земельном, уголовном, принципы находят нормативное закрепление в основных нормативно-правовых актах данных отраслей. В других отраслях права, например, гражданском или налоговом, принципы нормативно не закреплены и выделены соответствующей правовой наукой. К таким отраслям относится и горное право, так как Закон РФ «О недрах», являющийся основным нормативно-правовым актом данной отрасли, не содержит специальных статей, закрепляющих принципы правового регулирования горных отношений. В то же время, анализ положений горного законодательства позволяет выделить восемь основных принципов горного права:

1. Устойчивость развития природопользования. Этот принцип отражает особый правовой статус недр как всенародного достояния. Использование ресурсов недр должно обеспечивать устойчивое развитие государства и общества. Под устойчивым развитием подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, и других факторов См. подробнее: Путин В.В. Стратегическое планирование воспроизводства минерально-сырьевой базы региона в условиях формирования рыночных отношений. Автореф. дисс. канд. эконом. наук. Санкт-Петербург. 1997.. Ст. 2 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.

2. Государственная собственность на недра. Ч. 2 ст. 9 Конституции РФ провозгласила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Гражданский кодекс РФ установил, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ч.3 ст. 129 ГК РФ). В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

3. Многообразие видов (форм) пользования недрами. Законодательством допускается использование недр как в предпринимательских, так и в непредпринимательских целях. Предпринимательское недропользование возможно только на основании лицензии, непредпринимательское не требует специального оформления. Пользователями недр в предпринимательских целях могут быть только субъекты предпринимательской деятельности. Государство, являясь собственником недр, предоставляет отдельные участки недр для целей их хозяйственной эксплуатации в пользование гражданам и юридическим лицам. Участки недр предоставляются в виде горного отвода или геологического отвода на определённый срок. Граждане могут использовать недра в непредпринимательских целях только для добычи общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд, строительства подземных сооружений (на глубину до 5 метров) и устройства колодцев и (или) скважин в целях водоснабжения. Возможные виды пользования недрами закреплены законодательно, при этом допускается одновременное использование участка недр несколькими субъектами одновременно и (или) одним субъектом для достижения двух и более целей. Пользование недрами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

4. Лицензирование недропользования. Государственная собственность на недра предполагает основной способ осуществления этого права собственности - систему лицензирования недропользования. Система лицензирования в области недропользования имеет трёхзвенный характер - лицензирование отдельных видов деятельности, связанной с использованием недр, лицензия на пользование участком недр для определённых целей и лицензия (разрешение) на право эксплуатации технически сложных устройств и оборудования. Все виды лицензий выдаются компетентными государственными органами на определённый срок. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

5. Государственное управление и государственный контроль за пользованием недрами. Устойчивое развитие предполагает наличие единой государственной политики в области недропользования. Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются: обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан; организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации; защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования утверждены Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р. СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.. Ст. 8 Закона РФ «О недрах» закрепляет, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности, а так же если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Таким образом, интересы отдельных недропользователей ставятся в подчинённое положение по отношению к интересам граждан, общества и государства.

6. Платность недропользования. Пользование недрами в Российской Федерации строится на платной основе. Действующим законодательством (раздел V Закона РФ «О недрах») предусмотрены разовые и регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информацию о недрах, сборы за выдачу лицензий и за участие в конкурсе (аукционе). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

7. Строгое и неуклонное соблюдение всех требований санитарного, земельного, экологического законодательства, законодательства о недрах и иного действующего российского законодательства при осуществлении деятельности, связанной с использованием недр, и неотвратимость ответственности в случае его нарушения (принцип законности). Строгое и неуклонное соблюдение всех требований действующего законодательства является одной из гарантий предусмотренных законом прав и свобод граждан. Лица, виновные в нарушении требований законодательства о недрах, привлекаются к ответственности в соответствии с административным или уголовным законодательством. Вред, причиненный государству, гражданам или юридическим лицам в результате деятельности недропользователя, подлежит возмещению за счет собственных средств недропользователя в порядке, установленном гражданским законодательством.

8. Участие граждан в принятии решений, связанных с осуществлением недропользования, учитывающих их права на (безопасное проживание) благоприятную окружающую среду. В соответствии с Конституцией РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Принятие государственными органами решений о предоставлении в пользование участков недр должно осуществляться гласно, с предварительным уведомлением органов местного самоуправления, публикацией соответствующего объявления в средствах массовой информации и с согласия собственника земельного участка, необходимого для пользования недрами. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, необходимо получение явного согласия местного населения на начало работ, связанных с использованием недр.

Данные принципы применяются при правовом регулировании всех группы общественных отношений, входящих в предмет горного права. При регулировании отдельных групп общественных отношений могут применяться и иные принципы, закреплённые в действующем законодательстве.

1.3 Система горного права

Система горного права России - это совокупность правовых норм, образующих единое предметное целое (отрасль права) с разделением на отдельные, относительно самостоятельные структурные единицы (правовые институты). В основе системы права лежат два критерия - предметная направленность отдельных правовых норм и принципы правового регулирования. Система горного права отражает объединение и дифференциацию правовых норм на отдельные, относительно самостоятельные части, в то же время объединённые общими принципами правового регулирования. В системе горного права России можно выделить Общую, Особенную и Специальную части.

Общая часть горного права регулирует наиболее общие отношения, независящие от характера и целей деятельности отдельных субъектов, вида добываемых полезных ископаемых, места их добычи. Она включает в себя следующие правовые институты:

· право собственности на недра;

· право пользования недрами;

· лицензирование деятельности, связанной с использованием недр;

· государственный мониторинг недр и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

· государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;

· геологическая разведка и геологическое изучение недр;

· юридическая ответственность за нарушение требований законодательства о недрах.

Особенная часть посвящена особенностям правового регулирования разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых. В рамках особенной части можно выделить следующие правовые институты:

· правовое регулирование добычи нефти и газа;

· правовое регулирование добычи угля;

· правовое регулирование добычи драгоценных камней и металлов;

· правовое регулирование добычи общераспространённых полезных ископаемых;

· правовое регулирование добычи радиоактивных веществ.

Ряд авторов выделяет в системе горного права специальную часть. Она закрепляет особенности видов недропользования, осуществление которых находится в тесной связи с международно-правовыми договорами. В состав специальной части горного права входят:

· правовое регулирование пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции;

· правовое регулирование пользования недрами континентального шельфа;

· правовое регулирование пользования недрами открытых территорий Под открытыми территориями понимаются территории (акватории), не входящие в состав территории отдельных государств, континентального шельфа или особой экономической зоны. На данные территории не распространяется юрисдикция каких-либо государств..

От системы горного права необходимо отличать систему законодательства о недрах. Система законодательства о недрах включает в себя всю совокупность нормативно-правовых актов, договоров и правовых обычаев, регулирующих горные отношения. Она соотносится с системой горного права как форма и содержание, выступает в качестве внешнего формального отражения горного права.

1.4 Источники горного права

Категория «источник права» в правовой науке понимается в двух взаимосвязанных аспектах - материальном и юридическом. Под материальными источниками права понимаются объективные общественные потребности, сформированные под влиянием политических, экономических и иных условий жизни. Юридическими источниками (формами) права являются результаты деятельности компетентных государственных органов, имеющие документальную форму и содержащие правовые нормы, регулирующие соответствующие общественные отношения. Источниками (формами) права в Российской Федерации признаются нормативно-правовые акты, нормативные договоры и правовые обычаи.

Основными источниками российского горного права являются нормативно-правовые акты. Среди них особое место занимает Конституция РФ Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. № 237., принятая 12 декабря 1993 года всенародным голосованием. В соответствии со ст. 15, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Устанавливая общие положения о российском государстве и праве, Конституция РФ определяет и основные черты горного права. Непосредственное значение для горного права имеют ст. 9 Конституции РФ, закрепившая особый правовой статус недр, ст. 36, провозглашающая свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и закрепляющая пределы таких действий, ст. ст. 71 и 72, закрепляющие пределы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются Федеральным Собранием РФ в особом порядке в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ. Как правило, они закрепляют полномочия и порядок функционирования высших государственных органов РФ и не имеют прямого отношения к регулированию горных отношений.

Следующим по иерархии нормативно-правовым актом являются федеральные законы (ФЗ). Они принимаются Федеральным Собранием РФ большинством голосов и подлежат одобрению Президентом РФ. Федеральные законы принимаются по наиболее важным вопросам общественной жизни, требующим правового регулирования, и могут иметь название закон или кодекс. Ведущим законом в горном праве является Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.) СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.. Он закрепил основные требования к пользованию недрами, государственному управлению отношениями недропользования, положения об ответственности за нарушения требований горного законодательства. Помимо Закона РФ «О недрах», для регулирования горных отношений имеют значение федеральные законы «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г. СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463., «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18., «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694., «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. СЗ РФ. 2001 г. № 33 (Часть I). Ст. 3430. и ряд иных федеральных законов. Определённую роль в регулировании горных отношений играют природоресурсные кодексы (Земельный кодекс РФ СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147., Лесной кодекс РФ СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278., Водный кодекс РФ СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.), вопросы ответственности за нарушения горного законодательства решаются Уголовным кодексом РФ СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954., Кодексом об административных правонарушениях РФ СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1., Гражданским кодексом РФ СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301, СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496..

Необходимо отметить, что федеральные законы можно разделить на законы прямого действия, закрепляющие права и обязанности участников общественных отношений и порядок их реализации, и рамочные законы, которые устанавливают только права и обязанности, а порядок их реализации регулируется подзаконными нормативно-правовыми актами. Большая часть законов, относящихся к источникам горного права, является рамочными законами.

В соответствии с п.п. в), д) и к) ст. 72 Конституции РФ вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением недрами, природопользованием, законодательством о недрах отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Потому законы субъектов Российской Федерации являются одним из источников горного права. Они развивают и дополняют федеральные законы, исходя из местных особенностей конкретных субъектов РФ, и не могут им противоречить. Принятие закона субъекта РФ происходит в порядке, установленном Конституцией или Уставом субъекта РФ.

Среди подзаконных источников горного права ведущую роль играют указы Президента Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ является главой государства и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в области недропользования. Реализуя данные полномочия, Президент РФ вправе издавать указы нормативного характера, например, Указ Президента РФ № 2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» от 22 ноября 1994 г. СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3252. Указы Президента РФ являются документами оперативного правового регулирования, издаются в случае отсутствия в федеральных законах правовых норм, необходимых для регулирования определённых отношений и действуют до внесения в законы соответствующих изменений и дополнений. Указы могут и не носить нормативного характера, например, указы о присвоении почётных званий или награждении орденами и медалями Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ. Постановления Правительства можно условно разделить на две относительно самостоятельные части. Во-первых, данными актами определяется компетенция отдельных федеральных органов исполнительной власти, например, Постановление Правительства РФ № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» от 22 июля 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260. Вторую часть можно назвать актами дальнейшего правового регулирования. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет горного права. Как правило, данные Постановления Правительства РФ устанавливают порядок реализации прав и обязанностей, установленных федеральными законами. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» от 11 февраля 2005 г. СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

Акты министерств и ведомств Российской Федерации составляют следующий уровень в иерархии нормативно-правовых актов, являющихся источниками горного права. В соответствии с Указами Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. и № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 24 сентября 2007 г. СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717., в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Министерством, осуществляющим государственную политику в области природопользования, является Министерство природных ресурсов РФ (далее - МПР РФ), которое издаёт приказы и распоряжения.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, а федеральное агентство - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральные службы и федеральные агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют порядок недропользования на территории соответствующего субъекта РФ. Органы исполнительной власти субъекта РФ определяют ставки платежей за пользование недрами, совместно с МПР РФ устанавливает перечень общераспространённых полезных ископаемых, принимают решения о предоставлении отдельных участков недр в пользование конкретным лицами и т.п.

Следующим по значимости источником горного права России являются нормативные договоры. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичные положения закреплены и в ст. 52 Закона РФ «О недрах».

Особой разновидностью нормативного договора являются соглашения о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на определённом участке недр и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами. Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия, их изменение допускается только по согласию сторон. При изменении действующего российского законодательства, ухудшающем коммерческие результаты деятельности инвестора, в соглашение вводятся условия, обеспечивающие сохранение прежнего уровня выгодности, за исключением изменения требований в области охраны труда, недр, окружающей среды и здоровья населения.

Правовой обычай как источник российского горного права играет ограниченную, вспомогательную роль. Он применяется в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Так, ст. 14 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. устанавливает, что суды при рассмотрении споров с участием представителей коренных малочисленных народов могут принимать во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Определённое значение в регулировании горных отношений играют решения высших судебных инстанций РФ (Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации). Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. По данным вопросам Конституционный Суд РФ принимает Постановления. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а решения судов и иных органов, основанные на данных актах, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены См.: Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 1447.).

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленум Верховного Суда Российской Федерации рассматривают материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов судами, арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) См.: Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589); Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1).

Данные документы не являются нормативно-правовыми актами и не могут устанавливать новых правил в области недропользования. Постановление Конституционного Суда РФ оценивает соответствие нормативно-правового акта (его части) положениям Конституции РФ, а Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ дают разъяснения о порядке применения тех или иных положений нормативно-правовых актов, являются актами официального легального толкования права и их соблюдение обязательно для нижестоящих судов.

Вопросы для самоконтроля

1) Что является предметом горного права России?

2) Определите основания дифференциации и объединения горных отношений.

3) Какие общественные отношения относятся к отношениям государственного управления недропользованием?

4) Назовите основные факторы, обуславливающие применение императивных методов правового регулирования в горном праве России.

5) Назовите принципы горного права России.

6) Назовите источники (формы) горного права России.

7) Определите значение законов субъектов РФ в регулировании горных отношений.

8) Определите значение решений судов в регулировании горных отношений.

9) Как соотносятся система горного права и система законодательства о недрах?

Глава II. Горные правоотношения

2.1 Понятие и виды горных правоотношений

Горные правоотношения - это урегулированные правовыми нормами общественные отношения в области использования и охраны недр, а так же тесно связанные с ними отношения. Выделение отдельных групп горных правоотношений производится в зависимости от объекта и субъектов данных правоотношений. Для каждой группы правоотношений формируется особый комплекс прав и обязанностей.

Первой группой горных правоотношений являются правоотношения государственного регулирования и государственного управления недропользованием. Основным субъектом данных правоотношений является государство в лице компетентных государственных органов. Государство выступает в качестве властного субъекта, обладающего полномочиями по установлению правил пользования недрами, определению возможных субъектов и объектов пользования недрами, а так же по контролю за соблюдением установленных требований в процессе недропользования, пресечению выявленных правонарушений и привлечению лиц, виновных в правонарушении, к юридической ответственности. Целью данной группы правоотношений является создание условий для эффективного и рационального использования недр в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Правоотношения недропользования являются центральным видом горных правоотношений. Субъектами данных правоотношений являются недропользователи - граждане и юридические лица, осуществляющие предпринимательское использование участка недр. Хозяйственная деятельность недропользователей организуется и осуществляется ими самостоятельно в границах, установленных законом. Целью данной группы правоотношений является добыча полезных ископаемых и (или) использование иных полезных свойств недр для извлечения прибыли Более подробно о правоотношениях недропользования см. § 2.4. настоящей главы..

Третью группу горных правоотношений образуют правоотношения, связанные с оборотом горной информации. В рамках данной группы можно выделить две основные разновидности правоотношений - по формированию горной информации и связанные с оборотом горной информации. Формирование горной информации происходит в процессе хозяйственной деятельности недропользователей и является основным или побочным продуктом данной деятельности Горная информация является основным продуктом в случае предоставления участков недр для целей геологического изучения недр. При осуществлении иных видов недропользования горная информация является побочным продуктом.. Горная информация, полученная недропользователем за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется в федеральный фонд геологической информации, осуществляющий её хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. Горная информация, полученная недропользователем за счет собственных средств, является его собственностью и представляется в федеральный фонд геологической информации с определением условий её использования, в том числе в коммерческих целях. Должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Правоотношения безопасного ведения горных работ образуют четвёртую группу горных правоотношений. Правовое регулирование безопасного ведения горных работ направлено на сохранение характеристик участков недр и горного оборудования, организацию безопасности труда при осуществлении недропользования и обеспечению экологической безопасности на территориях, используемых в целях недропользования и прилегающих к ним участках.

Также в горном праве выделяются материальные, процессуальные и охранительные правоотношения. Материальные горные правоотношения определяют субъективные права и юридические обязанности, принадлежащие недропользователю в процессе хозяйственной эксплуатации участка недр. Содержанием процессуальных правоотношений является порядок приобретения и прекращения прав на участок недр, порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной недр. Охранительные правоотношения возникают по факту нарушения требований горного законодательства и направлены на пресечение данного правонарушения и привлечения виновных к юридической ответственности.

2.2 Объекты горных правоотношений

В горном праве выделяется четыре возможных объекта правоотношений: недра, полезные ископаемые, горная информация и горное имущество, тесно связанное с недрами.

В соответствии с Законом РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра предоставляются в пользование гражданами и юридическим лицам на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке. Пользование недрами носит целевой характер, возможные виды пользования недрами установлены законом. В соответствии с лицензией на пользование недрами, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода или геологического отвода. Горный или геологический отвод - это геометризованный блок недр, предоставленный в пользование одному или нескольким недропользователям. Определение границ горного или геологического отвода производится с учётом экономических, геологических, экологических, социальных и иных факторов. Недропользователь, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с его согласия. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей.

В Российской Федерации установлена исключительная государственная собственность на недра. В соответствии со ст. 1.2. Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Используемые участки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр.

Возникая в силу прямого указания закона, право государственной собственности на недра не подлежит специальному оформлению и государственной регистрации. В целях хозяйственного использования предоставляются участки недр (горный или геологический отвод), права на которые подлежат государственной регистрации Гражданский кодекс РФ относит к недвижимому имуществу не недра в целом, а участки недр (ст. 130). Ст. 4 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года устанавливает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.. К федеральной собственности относятся участки недр, обеспечивающие государственные потребности РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, необходимые для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Также к федеральной собственности относятся участки недр, содержащие особо охраняемые геологические объекты, памятники природы федерального значения, занятые объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности. Российская Федерация осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года. Ст. 5 (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694).. К муниципальной собственности относятся участки недр местного значения, содержащие месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также занятые подземными объектами местного значения, не связанными с добычей полезных ископаемых. Все иные участки недр находятся в государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Полезные ископаемые - это природные минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства. Добыча полезных ископаемых является основным видом недропользования. Все полезные ископаемые разделены на три группы - топливно-энергетические полезные ископаемые, руды металлические и прочие полезные ископаемые. Кроме того, Распоряжением Правительства Российской Федерации установлен перечень основных видов стратегического минерального сырья Распоряжение Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 50-р / СЗ РФ. 1996. № 4. Ст.390.. Полезные ископаемые, находящиеся в недрах и не извлечённые, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Форма собственности на добытые из недр полезные ископаемые определяется исходя из условий лицензии на их добычу, договоров поставки, в том числе договоров поставки продукции для федеральных нужд, заключенными с участием недропользователей, а также международными договорами Российской Федерации. При осуществлении недропользования на условиях соглашения о разделе продукции добытые полезные ископаемые находятся в государственной собственности до проведения раздела продукции. После раздела продукции часть полезных ископаемых, являющаяся по условиям соглашения долей инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору. Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни являются собственностью недропользователя, если иное не установлено лицензиями на их добычу.