15) регулирование и определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации;

16) определение трассы и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

17) регулирование буровых работ на континентальном шельфе для любых целей;

18) проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;

19) ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и состоянии его минеральных и водных биоресурсов;

20) установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению окружающей среды;

21) установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов;

22) обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и водных биоресурсов, пресечение нарушений действующего законодательства и международных договоров Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;

23) разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;

24) заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;

25) ряд полномочий, связанных с изучением, использованием и охраной водных биологических ресурсов К таким полномочиям относятся: определение общего допустимого улова водных биоресурсов по районам их вылова и видам водных биоресурсов; установление порядка использования водных биоресурсов, включая выдачу разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, разработку и установление правил и норм по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству водных биоресурсов; установление запретов и ограничений при использовании водных биоресурсов, а также установление правил и норм по воспроизводству водных биоресурсов; разработка мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства; защита и охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу России, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции; создание заповедников, заказников, заповедных зон и установление других особо охраняемых природных территорий, в том числе примыкающих к курортам, лечебно-оздоровительным местностям и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям»..

Участки континентального шельфа могут предоставляться в пользование физическим и юридическим лицам Российской Федерации, физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции Солидарная ответственность наступает при неделимости предмета обязательства, по соглашению сторон и в предусмотренных законом случаях. При этом когда кредитор вправе требовать исполнения и возлагать ответственность как на всех содолжников совместно, так и на любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга, что предусмотрено ст.323 Гражданского кодекса РФ / Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. О.Н. Садикова). Юридическая фирма «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С.207..

 13.2 Виды пользования участками континентального шельфа

Участки недр континентального шельфа могут предоставляться в пользование для следующих целей:

1) регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования) Этапами и стадиями геологоразведочных работ на нефть и газ являются следующие: прогноз нефтегазоносности; оценка зон нефтегазонакопления; выявление объектов поискового бурения; подготовка объектов к поисковому бурению; поиск и оценка месторождений (залежей); разведочный этап. Приведены во Временном положении об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ. Утверждены приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. № 126 // «Природно-ресурсные ведомости». 2001. № 23.;

2) поиска минеральных ресурсов;

3) разведки и разработки минеральных ресурсов;

4) одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

5) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов В этих целях участки недр могут использоваться для: а) строительства и эксплуатации подземных сооружений и объектов, размещаемых в выработках, пройденных специально или при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах); б) захоронения в недрах отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод; в) закачки в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод; г) создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов. К подземным объектам и сооружениям можно отнести: объекты оборонного и иного специального назначения; хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ; склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, и др..

Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим. Глава IV Закона посвящена правовому регулированию создания искусственных островов, установок и сооружений, и прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе. В Главе V Закона приведены особенности правового регулирования морских научных исследований на континентальном шельфе.

Закон не определяет понятия искусственных островов, установок и сооружений, однако из его содержания можно сделать заключение, что такие технические средства прочно связаны с участком континентального шельфа Об этом, в частности, свидетельствует положение ст. 16 Закона, устанавливающее, что искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.. Подводные кабели и трубопроводы не могут быть проложены иначе, как с использованием участков континентального шельфа.

В ст. 4 Закона указано, что морские научные исследования направлены на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Это свидетельствует о необходимости использования участков континентального шельфа в ходе проведения таких исследований. Порядок рассмотрения запросов и заявок и принятие решений о возможности использования континентального шельфа в указанных целях установлен Регламентом, утверждённым Министерством природных ресурсов РФ Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 ноября 2004 г. № 153 «Об утверждении Регламента рассмотрения запросов (заявок) и подготовки решений возможности создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, производства буровых работ, прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации // Информационно-справочная система «Гарант»..

Федеральный Закон «О континентальном шельфе РФ» содержит Главу VI «Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов». Под захоронением понимается сброс в море или океан (в пределах территории континентального шельфа) контейнеризованных отходов и иных материалов, не связанный с использованием недр континентального шельфа. Недра континентального шельфа при этом не затрагиваются, однако, поскольку при этом используются участки континентального шельфа, то захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе следует признать одним из видов его использования. Захоронение отходов на континентальном шельфе неизбежно сопровождается его загрязнением, нанесением ущерба водным биологическим ресурсам. Поэтому соблюдение требований экологического законодательства при этом необходимо В пользу этого говорят, в частности, нормы ст. 35 Федерального закона РФ «О континентальном шельфе РФ», устанавливающие, что в запросе на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов должны содержаться, в частности, сведения о вероятности эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества продуктов моря (ракообразных, рыб, растений); характеристику воды; возможное влияние на зоны отдыха; возможное влияние на морскую фауну и флору, рыбные запасы и рыбный промысел, сбор водорослей; возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для промышленного применения, морская коррозия сооружений, помехи судоходству). Эти требования свидетельствуют об их экологической направленности, необходимости защиты вод морей и океанов, рыбных запасов при использовании континентального шельфа..

Таким образом, перечень видов пользования участками континентального шельфа, установленный ст. 7 Закона, следует дополнить такими видами, как:

1) создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе;

2) прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

3) морские научные исследования на континентальном шельфе;

4) захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе.

Исключительные права Российской Федерации на использование участков континентального шельфа дает возможность устанавливать такие правила их использования, которые всемерно учитывают интересы как государства, так и недропользователя. Участки континентального шельфа передаются в пользование таким лицам, которые, при прочих равных условиях, в максимальной степени используют возможности промышленности Российской Федерации.

Кроме этого, в целях обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики России на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

13.3 Правовое регулирование использования участков континентального шельфа в целях его регионального изучения, поиска, разведки и разработки его минеральных ресурсов

Право пользования участком континентального шельфа возникает с момента получения лицензии, выдаваемой на основании проведенного конкурса (аукциона). Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам по согласованию с федеральными органами исполнительной власти по обороне, по рыболовству, по оборонным отраслям промышленности с уведомлением федеральных органов исполнительной власти; по пограничной службе; по науке и технической политике; по таможенному делу; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Для получения права пользования участком недр континентального шельфа в целях геологического изучения недропользователь подаёт заявку в Федеральное агентство по недропользованию в порядке, предусмотренном Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62 Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 20 (с изм. от 29 августа 2005 г.)..

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению Работы по геологическому изучению недр континентального шельфа подлежат государственному учёту на основании Приказа МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении «Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 11. участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств, право пользования участком континентального шельфа предоставляется недропользователю в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 27 Постановление Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 27 «Об утверждении «Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст.302.. При предоставлении участка недр континентального шельфа в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, пользователь недр возмещает расходы государства на поиски и оценку только тех видов полезных ископаемых, право разведки и добычи которых ему предоставляется Возмещение расходов производится в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 873 «Об утверждении «Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств» // СЗ Ф. 2005. № 1 (часть II). Ст. 118..

Лицензия на пользование участками недр континентального шельфа, по сравнению с лицензией на недропользование, дополнительно должна содержать сведения: об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, согласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; о страховании; консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ.

В лицензию могут включаться не противоречащие законодательству о континентальном шельфе дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов Федерации в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов Российской Федерации. При выдаче лицензий с пользователем участков континентального шельфа должны согласовываться и указываться в лицензии объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры таких прибрежных территорий, и размещение заказов на российских предприятиях по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Право пользования участками континентального шельфа не может быть передано их пользователями третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством.

Пользователи участков обязаны осуществлять правила безопасности работ Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении «Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе» // Российская газета (специальный выпуск) от 21 июня 2003 г. № 120/1., технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, соблюдать нормы и стандарты международного и национального права по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов, а также регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации, и при наличии соответствующего оборудования передавать в ближайший радиометеорологический центр России оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений.

Иностранные пользователи участков континентального шельфа, кроме этого, обязаны осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии и под контролем должностных лиц органов охраны континентального шельфа.

13.4 Правовое регулирование пользования недрами континентального шельфа Российской Федерации, не связанного с извлечением природных ресурсов

Искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе могут создаваться для его регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа, проведения ресурсных и морских научных исследований, промысла, сохранения и защиты живых ресурсов континентального шельфа и в иных целях Если правовое регулирование указанных отношений осуществляется федеральным законом, то отношения, возникающие в ходе использования ресурсов недр внутренних морских вод и территориального моря в целях, не связанных с добычей минеральных ресурсов, в соответствии с федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», регулируются постановлениями Правительства РФ (см., например, постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 68 «Об утверждении «Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и территориальном море РФ» // СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 534 (с изм. от 9 ноября 2004 г.); от 19 января 2000 г. № 44 «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и территориальном море РФ» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 396 (с изм. от 30 июля 2004 г.).. Субъектами такой деятельности могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, физические и юридические лица Российской Федерации, а также иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»; иностранные государства, их физические и юридические лица, иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции», компетентные международные организации; иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Для обеспечения безопасности искусственных островов, установок и сооружений, а также судоходства в местах их расположения, не допускается их сооружение на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства. В этих же целях вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, простирающиеся не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных объектов.

Федеральный орган исполнительной власти по обороне, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе, определяет в этих зонах меры по обеспечению безопасности, информация о которых публикуется в «Извещениях мореплавателям». Также в них публикуются сведения об удалении искусственных объектов с указанием глубины, географических координат, размеров объектов, которые удалены не полностью.

В зависимости от целей эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, разрешения на их создание выдается в течение четырех месяцев со дня получения соответствующего запроса федеральными органами исполнительной власти: по природным ресурсам - для использования в целях использования ресурсов недр континентального шельфа; по рыболовству - в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов; по науке и технической политике - в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для проведения морских научных исследований. Объекты, используемые федеральным органом исполнительной власти по обороне или федеральным органом по пограничной службе, возводятся по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Запрос на создание искусственных островов, установок и сооружений должен быть направлен в соответствующий государственный орган исполнительной власти Федеральный орган управления государственным фондом недр выдаёт разрешения на использование континентального шельфа в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов; федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для промысла, сохранения и защиты водных биоресурсов; федеральным органом исполнительной власти в области науки и технической политики - в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для проведения морских научных исследований. Искусственные острова, установки и сооружения, используемые федеральным органом исполнительной власти в области обороны или федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, возводятся по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. не менее чем за шесть месяцев до начала работ и содержать: 1) сведения о заявителях и лицах, ответственных за создание, сооружение и использование искусственных островов, установок и сооружений; 2) цели и назначение создаваемых искусственных островов, установок, сооружений и их географические координаты; 3) данные о плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ по созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений; 4) технологические методы и средства проектируемых работ; 5) сроки начала, окончания работ по сооружению и использованию искусственных островов, установок и сооружений; 6) описание экологических последствий и меры по их предупреждению или снижению возможного ущерба окружающей среде; 7) данные о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, если: 1) создается угроза безопасности Российской Федерации; 2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов; 3) искусственные острова, установки и сооружения ориентированы на заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов; 4) искусственные острова, установки и сооружения имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов; 5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям и назначению создания искусственных островов, установок и сооружений, или имеются обязательства, не выполненные перед Российской Федерацией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями.

Лица, имеющие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, вправе владеть и пользоваться ими в соответствии с выданным разрешением без права передачи другим лицам. Основные обязанности владельцев искусственных островов, установок и сооружений заключаются в том, что они должны:

1) выполнять Федеральный закон «О континентальном шельфе» и международные договоры Российской Федерации;

2) обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений. В целях обеспечения безопасности судоходства, покинутые или более не используемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание, с сообщением об этом в федеральный орган исполнительной власти в области обороны;

3) обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые по разрешениям федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение на соответствующий вид деятельности, должностным лицам органов охраны;

4) регулярно поддерживать связь с российскими береговыми службами и передавать в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений.

Иностранные заявители, кроме того, обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, установках и сооружениях представителей Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, а также обеспечивать их доступ во все помещения, на все объекты искусственных островов, установок и сооружений. Иностранные заявители, получившие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, могут начинать работы по их созданию и эксплуатации только в присутствии и под контролем таких представителей.

Работы по созданию и эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, производимые с нарушениями федерального законодательства о континентальном шельфе, международных договоров Российской Федерации и условий разрешений на их строительство и эксплуатацию, могут быть приостановлены или прекращены по решению суда.

Подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе могут использоваться для разведки и разработки минеральных ресурсов, для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений и в иных целях, с их выводом или без вывода на территорию России. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации может осуществляться российскими и иностранными заявителями в соответствии с нормами международного права, законодательства о континентальном шельфе, и условиями разрешения на проведение таких работ, которое выдается на основании заявки заинтересованных лиц.

Заявка рассматривается федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам, который согласовывает предлагаемую заявителем трассу прокладки подводных кабелей и трубопроводов с федеральными органами исполнительной власти (по обороне, по связи, по транспорту, по рыболовству, по науке и технической политике, по топливу и энергетике, а также федеральным органом по пограничной службе) и представляет Правительству РФ заключение о возможном прохождении трасс подводных кабелей и трубопроводов.

Статья 22 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ» прямо не указывает, какой государственный орган уполномочен выдавать разрешение на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе. Федеральный орган исполнительной власти по природным ресурсам лишь рассматривает заявку и согласовывает необходимые условия с другими государственными органами, представляя материалы и заключение по ним Правительству РФ. Такая конструкция указанной нормы позволяет предположить, что именно Правительство РФ, рассмотрев представленное заключение, вправе принять решение о выдаче разрешения на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе России.

Положительное заключение о предполагаемых маршрутах прохождении трасс подводных кабелей и трубопроводов может быть положительным только в тех случаях, когда это не повлечет препятствий в осуществлении работ по региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и при условии обеспечения защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов.

О проложенных подводных кабелях и трубопроводах пользователи участков континентального шельфа обязаны сообщить федеральному органу исполнительной власти по обороне для опубликования в «Извещениях мореплавателям». Это обеспечивает международно-правовую защиту проложенных подводных кабелей и трубопроводов в соответствии с нормами международного права.

Морские научные исследования это - фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований, и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Они могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, российскими физическими и юридическими лицами; иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Для получения права на проведение морских научных исследований российские заявители подают в федеральный орган исполнительной власти по науке и технической политике запрос не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты их начала. Иностранные заявители направляют аналогичный запрос по дипломатическим каналам. Запрос должен содержать: информацию о характере, целях, методах и средствах заявленных морских научных исследований, возможном воздействии на природные ресурсы; географические координаты районов проведения морских научных исследований, маршруты следования к ним и обратно; даты прибытия и ухода исследовательских судов или размещения и удаления научного оборудования; название учреждения, под руководством которого проводятся морские научные исследования и лице, ответственном за их проведение (начальнике экспедиции) Перечень необходимых приложений к запросу предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 391 «Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3338..

Решения о выдаче разрешения на проведение морских научных исследований; об отказе в согласии на проведение морских научных исследований; о несоответствии информации характеру, целям и методам проведения морских научных исследований либо о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых морских научных исследованиях принимаются федеральным органом исполнительной власти по науке и технической политике по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (по использованию природных ресурсов, по рыболовству, по обороне, по пограничной службе, по службе безопасности, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а при необходимости и другими).

При отсутствии в течение четырех месяцев разрешения на проведение морских научных исследований, или иного уведомления, иностранные заявители вправе приступать к проведению таких исследований в сроки, предусмотренные в запросе, но не ранее чем по истечении шести месяцев со дня направления запроса или дополнительных сведений. Компетентная международная организация, планирующая проведение морских научных исследований, в таких случаях вправе приступить к их осуществлению в соответствии с законодательством о континентальном шельфе и международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по использованию природных ресурсов, на основании ст. 25 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», вправе отказать в разрешении на проведение морских научных исследований, если они: 1) имеют непосредственное отношение к изучению, поиску, разведке и разработке неживых ресурсов или изучению, разведке и промыслу водных биоресурсов; 2) несовместимы с требованиями защиты морской среды; 3) включают буровые работы на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду; 4) включают строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений; 5) создают неоправданные помехи деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе.

Российскому или иностранному заявителю может быть отказано в разрешении на проведение морских научных исследований также в случаях, если его информация о характере или целях указанных исследований является неточной, либо заявитель имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных морских научных исследований.

Не может быть отказано в разрешении на проведение морских научных исследований, которые предполагается проводить на континентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, со ссылкой на то, что они имеют непосредственное отношение к изучению, поиску, разведке и разработке неживых ресурсов или изучению, разведке и промыслу водных биоресурсов, за исключением районов, в которых по объявлению Правительства Российской Федерации ведутся либо будут вестись региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка или разработка неживых ресурсов либо изучение, разведка или промысел водных биоресурсов. Информация о таких районах публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Заявители, получившие разрешение и осуществляющие проведение морских научных исследований, обязаны:

1) исполнять международные договоры Российской Федерации и Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ»;

2) представлять в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных исследований, предварительные отчеты о проведении таких исследований, как только это становится возможным, а окончательные отчеты - по завершении исследований;

3) представлять копии данных метеорологических, гидрологических, гидрохимических, гидробиологических наблюдений, наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также других наблюдений, предусмотренных разрешением на проведение морских научных исследований, в государственные фонды данных Российской Федерации;

4) регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации;

5) незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных исследований, о любом изменении в ходе выполнения программы морских научных исследований;

6) при наличии на исследовательских судах, летательных аппаратах, установках и сооружениях необходимого оборудования передавать в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации в основные международные синоптические сроки через береговой радиоцентр (береговую радиостанцию) в ближайший гидрометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических, гидрологических и аэрологических наблюдений, если такие наблюдения предусмотрены разрешением на проведение морских научных исследований, а также сообщать об обнаруженных случаях загрязнения морской среды нефтью, токсичными веществами, мусором и сточными водами;

7) не создавать неоправданных помех деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе;

8) удалять установки, сооружения и устройства по завершении морских научных исследований, если иное не предусмотрено разрешением на проведение морских научных исследований.

Заявители обязаны обеспечивать участие в морских научных исследованиях специально уполномоченных представителей Российской Федерации, а также обеспечивать им доступ ко всем данным и образцам, полученным в ходе морских научных исследований, и передавать им данные, с которых можно сделать копии, и образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности. Полученные в результате морских научных исследований данные заявители обязаны передать в государственные научные организации Российской Федерации, места нахождения которых указываются в разрешении на проведение морских научных исследований.

Иностранные заявители, проводившие морские научные исследования, и передавшие Российской Федерации полученные данные, должны обеспечить доступ международному сообществу к результатам исследований через национальные или международные каналы, за исключением сведений, которые имеют непосредственное отношение к изучению, поиску, разведке и разработке неживых ресурсов или изучению, разведке и промыслу водных биоресурсов. Такие сведения могут быть опубликованы лишь с согласия Правительства Российской Федерации.

Программа морских научных исследований может изменяться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области науки и технической политики. Изменения считаются согласованными, если федеральный орган исполнительной власти в области науки и технической политики, подтвердив получение уведомления о предполагаемых изменениях, не сообщит о своих возражениях в течение 60 дней с даты получения им уведомления.

Морские научные исследования, проводимые с нарушениями международных договоров Российской Федерации и законодательства России, могут быть приостановлены либо прекращены по решению федерального органа исполнительной власти, выдавшего разрешение на их проведение. Морские научные исследования могут быть приостановлены в случае, если они проводятся:

1) с изменившим проект морских научных исследований отступлением от сведений, представленных в запросе на проведение морских научных исследований или в уведомлении о сроках и районе проведения морских научных исследований;

2) без соблюдения заявителем своих обязательств перед Российской Федерацией.

Возобновление приостановленных морских научных исследований допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и предоставления гарантий того, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут.

Морские научные исследования подлежат прекращению, если: указанные исследования проводятся без разрешения на их проведение; либо заявитель возобновил приостановленные морские научные исследования, не устранив в установленные сроки тех нарушений, из-за которых указанные исследования были приостановлены.

13.5 Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и может производиться лишь на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом, Правительством Российской Федерации, а также с уведомлением субъектов Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза, которая проводится федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе, которые могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Предметом государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, захоронению отходов.

В целях обеспечения экологической безопасности осуществляется государственный экологический контроль и государственный мониторинг континентального шельфа

Государственный экологический контроль представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений международных норм и стандартов, законодательства Российской Федерации по защите минеральных ресурсов Государственный экологический контроль континентального шельфа осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.. Государственный экологический контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Государственный мониторинг континентального шельфа - система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов. Он проводится федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Порядок проведения государственного мониторинга предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278..

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, российские физические и юридические лица, заинтересованные в захоронении отходов и других материалов на континентальном шельфе, направляют запрос для получения разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов не позднее чем за три месяца до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.

Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством. Они направляют по дипломатическим каналам в федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем за шесть месяцев до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.

В течение десяти дней со дня получения запроса федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным заявителям уведомление о получении запроса Запрос должен содержать: 1) наименование (название) заявителя и его официальный адрес; 2) информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов; З) наименование отходов и других материалов; 4) характеристику и состав отходов и других материалов; 5) характеристику места и метода захоронения; 6) обоснование невозможности либо нецелесообразности утилизации или захоронения отходов и других материалов на суше; 7) период времени, в течение которого желательно осуществить захоронение отходов и других материалов; 8) вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки отходов и других материалов в район их захоронения, способ захоронения отходов и других материалов. и принятии его к рассмотрению. В течение шести месяцев со дня получения запроса заявителям направляется разрешение на захоронение отходов или уведомление об отказе в их захоронении.

Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, имеют право производить их захоронение в точном соответствии с полученным разрешением и только в присутствии официального должностного лица, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на осуществление контроля за захоронением отходов и других материалов.

Российские и иностранные заявители, осуществляющие захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, обязаны:

1) соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе;

2) принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за захоронением отходов и других материалов;

3) обеспечивать доступ должностным лицам органов охраны на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения и представлять им для проверки документы, помещения, а также отходы и другие материалы, предназначенные для захоронения;

4) регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и передавать в ближайший радиометеорологический центр России оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, осуществляемое с нарушением действующего законодательства и международных договоров Российской Федерации, может быть приостановлено или прекращено по решению суда. Если устранить нарушения невозможно, захоронение отходов и других материалов должно быть немедленно прекращено. Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов должен уведомить лиц, производящих захоронение, о приостановлении или прекращении захоронения с изложением причин, вызвавших такое приостановление или прекращение.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если:

1) захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;

2) захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных ресурсов или водных биоресурсов;

3) запрос на получение разрешения на захоронение отходов подан с нарушением установленных законом требований или содержит недостоверные сведения;

4) заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;

5) заявителем ранее были допущены нарушения законодательства или международных договоров Российской Федерации;

6) заявитель имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.

За нарушение законодательства о континентальном шельфе, в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, российские и иностранные физические и юридические лица привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием привлечения лиц к юридической ответственности являются такие нарушения законодательства о континентальном шельфе, как выдача лицензий на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов или промысел водных биоресурсов, на создание искусственных островов, установок и сооружений, на проведение ресурсных и морских научных исследований и на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе вне пределов своей компетенции; произвольное изменение условий выданных лицензий; проведение без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа, ресурсных или морских научных исследований; незаконные региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка или разработка минеральных ресурсов; передача минеральных ресурсов иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии; нарушение действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, а также требований их защиты; незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов, а также в нарушении правил и условий вывода подводных кабелей и трубопроводов на территорию Российской Федерации.

Физические и юридические лица, привлеченные к юридической ответственности за нарушение законодательства о континентальном шельфе или международных договоров Российской Федерации, не освобождаются от возмещения нанесенного ущерба.

Глава XIV. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна

Необходимость правового регулирования отношений по освоению ресурсов глубоководного морского дна обусловлена, с одной стороны, имеющимися современными технологиями работы на больших глубинах и, с другой - практической значимостью сосредоточенных там минеральных ресурсов. На дне Мирового океана (международном районе морского дна, под которым понимается дно морей и океанов и его недра за внешней границей континентального шельфа), интерес для России представляют запасы марганца, никеля, кобальта, меди, молибдена, золота, серебра, платины и цинка.

Геологоразведочные работы, проводившиеся в СССР, позволили нашей стране получить еще в 1987 г. в Организации Объединенных Наций участок дна площадью около 57 тыс. км2 в приэкваториальной части Тихого океан (зона Кларион-Клиппертон) для освоения месторождения железо-марганцевых конкреций - комплексной руды на марганец, кобальт, медь и никель.