Горное право России

Перечень основных видов стратегического минерального сырья

Горная информация - это информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах. Горная информация получается как в результате проведения недропользователями работ по геологическому изучению недр, так и в процессе добычи полезных ископаемых. Геологическая и иная информация о недрах, полученная недропользователем за счет государственных средств, является государственной собственностью. Данная информация представляется недропользователем в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Порядок и условия использования данной информацией определяются компетентными государственными органами. Геологическая и иная информация о недрах, полученная недропользователем за счет собственных средств, является его собственностью. Она также представляется недропользователем в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Условия её использования, в том числе в коммерческих целях, определяются собственником

Объекты горных правоотношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

информации. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.

Горным имуществом, тесно связанным с недрами, признаются здания, строения, сооружения, в том числе подземные, технологическое оборудование, машины и механизмы, необходимые для осуществления определённого вида недропользования. В состав горного имущества входит имущество, непосредственно используемое для добычи определённого вида полезных ископаемых, объекты инфраструктуры, обеспечивающие эксплуатацию месторождения в целом, установки по первичной переработке и подготовке добытых полезных ископаемых для дальнейшей транспортировки. Характерным признаком такого имущества является неразрывная связь с недрами, невозможность перемещения такого имущество в другое место без соразмерных затрат при условии сохранения его функционального назначения.

Горное имущество, тесно связанное с недрами, является недвижимым имуществом, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года. Горное имущество, неразрывно связанное с недрами, может находится в государственной, муниципальной и частной собственности.

2.3 Субъекты горных правоотношений

Субъектами правоотношений являются лица, которые на основании закона могут участвовать в правоотношении, обладать субъективными правами и нести юридические обязанности. Субъектами горных правоотношений являются государство, муниципальные образования, юридические лица и граждане (физические лица).

Государство (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации) является обязательным субъектом горных правоотношений. Объём его правосубъектности установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Государство является привилегированным участником горных правоотношений. Оно обладает исключительными правами на недра, разрабатывает законодательство о недрах, устанавливает общий порядок пользования недрами и их охраны, ведёт учёт количества и качества природных ресурсов, предоставляет в пользование участки недр, осуществляет контроль и надзор за их использованием. Государство разрешает споры в области недропользования, привлекает к юридической ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства о недрах, обеспечивает защиту прав и законных интересов недропользователей и граждан и их восстановление в случае нарушения. Также государство осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. При реализации своих полномочий государство вправе принимать властные решения, обязательные для исполнения всеми органами, организациями и гражданами, реализация которых обеспечена возможностью принуждения. От его имени в горных правоотношениях участвуют компетентные государственные органы.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают организацию жизнедеятельности местного населения и вправе принимать решения по данным вопросам. Материальную и финансовую основу их деятельности составляют муниципальная собственность, местные налоги и сборы, местный бюджет, формируемый и расходуемый в установленном законом порядке. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Непосредственное пользование недрами осуществляется юридическими лицами и гражданами. Пользователями недр, в соответствии с Законом РФ «О недрах», могут являться юридические лица и их объединения (на основе договоров простого товарищества). В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Объём правоспособности юридического лица определяется в зависимости от целей деятельности, предусмотренных учредительными документами. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Юридические лица подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке Порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961), государственным органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, является Федеральная налоговая служба.. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Действующее российское горное законодательство классифицирует юридические лица по признакам организационно-правовой формы, формы собственности, государственной принадлежности и места регистрации. Возможными организационно-правовыми формами юридического лица являются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарных предприятия. Особенности отдельных видов организационно-правовых форм юридических лиц устанавливаются специальными законами. По форме собственности юридические лица делятся на государственные и негосударственные. Государственным признаётся юридическое лицо, доля государства или муниципального образования в уставном капитале которого составляет более 50 %. Государственная принадлежность юридического лица (российское или иностранное) также определяется в зависимости от распределения долей в уставном капитале. Иностранными признаются юридические лица, доля в уставном капитале которых иностранцев, лиц без гражданства или иностранных юридических лиц составляет более 50 %. По месту регистрации юридические лица делятся на зарегистрированные на территории Российской Федерации и зарегистрированные в ином государстве.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах», пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Лицензия на право разработки месторождений радиоактивных руд может быть предоставлена только государственным предприятиям Российской Федерации. В соответствии с «Положением о порядке лицензирования пользования недрами» Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917. , допускается проведение отдельных конкурсов и аукционов для малых предприятий типа старательских артелей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии. Организационно-правовой формой старательских артелей является производственный кооператив. Также допускается проведение конкурсов и аукционов с участием только российских юридических лиц. На основании требований, установленных ст. 4 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463., Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации. Российские юридические лица являются обладателями преимущественного права на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами. Юридические лица, зарегистрированные на территории иностранных государств, могут являться субъектами горных отношений при условии получения в установленном порядке лицензии О возможности участия юридических лиц, зарегистрированных в иностранных государствах, в горных правоотношениях см.: Дудиков М.В. О пользовании недрами иностранными юридическими лицами. Юридический мир, 2006, № 7..

Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, возникает с момента рождения и прекращается смертью гражданина. В соответствии со ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане могут иметь имущество на праве собственности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Дееспособность граждан возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. По своим обязательствам, гражданин отвечает всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

На основании ст. 19 Закона РФ «О недрах» граждане являются субъектом непредпринимательского пользования недрами. На принадлежащих им земельных участках они имеют право осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт. Для осуществления непредпринимательского недропользования оформление лицензии не требуется, предпринимательское недропользование гражданами возможно только после регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица и получения лицензии в установленном законом порядке. Участие граждан, в том числе зарегистрированных в качестве предпринимателей, в соглашениях о разделе продукции в качестве инвестора не допускается.

Граждане имеют право на участие в принятии государственными органами решений по вопросам, связанным с пользованием недрами, если данные решения затрагивают права и интересы граждан, в том числе право на чистую, здоровую и благоприятную окружающую среду. Учёт интересов граждан производится посредством механизмов представительной и непосредственной демократии. Граждане вправе требовать от государственных органов предоставления информации в порядке, установленном законом Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.. Граждане имеют право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам организации недропользования и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке, осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

2.4 Правоотношения недропользования

Правоотношения недропользования являются наиболее важной разновидностью горных правоотношений. Абсолютный характер данных правоотношений проявляется в том, что недропользователь имеет право на защиту своих законных прав и интересов от посяганий со стороны любых третьих лиц, в том числе и со стороны государственных органов власти и управления. Защита прав и законных интересов может осуществляться недропользователем в любой законной форме, в том числе в форме самозащиты или путём подачи заявлений в компетентные государственные органы, суд или арбитражный суд. В то же время отдельные требования горного законодательства, в частности, по целевому использованию участка недр, позволяют говорить об ограниченном характере данных правоотношений.

Объектом правоотношений недропользования является индивидуально определённый участок недр - горный или геологический отвод. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами, в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей. Взаимоотношения недропользователей при использовании геологического отвода определяются при предоставлении недр в пользование См. также: Калинин И.Б. Природоресурсные сервитуты // «Российская юстиция». 2002. № 3; Боярко Г.Ю., Калинин И.Б. Права на пользование участком недр и земельным участком: приобретение прав, земельный и горный сервитуты // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. № 1. . В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах», недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Предоставление участка недр в пользование оформляется выданной в установленном порядке лицензией с указанием конкретного вида (видов) недропользования.

Участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно - на срок до 1 года.

Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей участки недр могут быть предоставлены без ограничения срока.

Субъектами правоотношений недропользования могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов. Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней может осуществляться исключительно юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, получившими лицензию в установленном законом порядке. К недропользователям или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

При осуществлении хозяйственной деятельности по использованию недр, недропользователь имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующего законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Недропользователь может осуществлять и иные права, в том числе прямо не указанные в действующем законодательстве. Владение, пользование и распоряжение недрами осуществляются недропользователями свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Права недропользователей могут быть ограничены или прекращены только судом по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом. Использование прав производится недропользователем по собственному усмотрению, не использование прав не означает отсутствия корреспондирующих ему обязанностей.

К числу основных обязанностей недропользователя относятся:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

6) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

7) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

8) ликвидация в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

9) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции;

10) своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и иных платежей, предусмотренных законом.

При осуществлении отдельных видов недропользования законом могут быть предусмотрены и иные обязанности. Неисполнение недропользователем установленных законом обязанностей является основанием для применения к нему принудительных мер вплоть до привлечения к юридической ответственности. Систематическое или грубое нарушение обязанностей может являться основанием для досрочного отзыва лицензии на недра и прекращения правоотношений недропользования.

Сравнительная характеристика видов недропользования

Вопросы для самоконтроля

1) Дайте определение горных правоотношений.

2) Какие правоотношения занимают центральное место в горных правоотношениях?

3) Назовите виды горных правоотношений.

4) Назовите объекты горных правоотношений.

5) В чём состоит различие между горным отводом и геологическим отводом?

6) Назовите субъектов горных правоотношений.

7) Определите особенности участия государства в горных правоотношениях

8) Определите особенности участия граждан в горных правоотношениях.

9) Назовите виды недропользования.

10) Определите объекты недропользования.

11) Назовите основные права и обязанности недропользователей.

Глава III. Государственное регулирование и государственное управление отношениями недропользования

3.1 Понятие государственного регулирования и государственного управления отношениями недропользования

Цели государственного управления отношениями недропользования.

Устойчивое, поступательное развитие современного общества возможно только при условии государственного регулирования природопользования вообще и пользования недрами в частности. Современные технологии природопользования предполагают причинение вреда окружающей среде. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничными. Требования устойчивого развития предполагают, что улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Именно эти требования, закреплённые в Указе Президента РФ N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572., лежат в основе государственного регулирования отношениями недропользования.

Исходные требования государственного регулирования отношений недропользования предусмотрены Разделом IV федерального закона «О недрах». Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и контроля. В задачи государственного регулирования входят:

определение объёмов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 35..

Государственное регулирование отношений недропользования возможно в двух формах: 1) путём реализации компетентными государственными органами своих властных полномочий по управлению использованием недр (правовые формы); 2) через создание экономического механизма стимулирования рационального недропользования и охраны недр.

Властная деятельность государства включает в себя правотворческую деятельность представительных органов по формированию правовой базы для деятельности субъектов недропользования, правоисполнительную деятельность исполнительных органов по созданию условий для полной и точной реализации требований законодательства о недрах и деятельность судебных органов по отправлению правосудия, объективному и беспристрастному разрешению споров, возникающих в процессе недропользования между различными субъектами на основе требований действующего законодательства.

Экономический механизм стимулирования рационального недропользования и охраны недр предусматривает:

· разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

· разработка федеральных программ в области развития недропользования в Российской Федерации, целевых программ в области недропользования субъектов Российской Федерации;

· установление платы за недропользование;

· проведение экономической оценки запасов полезных ископаемых;

· предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране недр и окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

· иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению недропользования.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. В решении этой задачи должны принимать участие все государственные органы Российской Федерации всеми возможными для государства способами. Таким образом, государственное регулирование отношений недропользования - это комплекс мер, принимаемых всеми ветвями государственной власти Российской Федерации, направленных на рациональное и безопасное использование недр в интересах настоящего и будущего поколений народов России.

По своему содержанию государственное регулирование отношений недропользования является более широким понятием, чем государственное управление данными отношениями. Разграничение этих двух смежных понятий можно провести по субъектам и функциям регулятивного воздействия в отношениях недропользования. Государственное управление отношениями недропользования - это организационно-управленческая деятельность компетентных государственных органов исполнительной власти, направленная на обеспечение рационального и эффективного недропользования, контроль за ним в целях точного и неуклонного соблюдения требований законодательства о недрах, предупреждения и пресечения нарушений в области недропользования и привлечение лиц, виновных в нарушении требований законодательства о недрах, к юридической ответственности.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 36.. Основными принципами государственного управления отношениями недропользования являются:

1. обеспечение устойчивого развития общества;

2. разграничение государственного управления отношениями недропользования и хозяйственной деятельности в данной сфере;

3. обеспечение рационального и безопасного недропользования;

4. платность недропользования;

5. гарантированное обеспечение государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета;

6. приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации при регулировании недропользования.

Государственное управление отношениями недропользования призвано обеспечить максимально полное и эффективное использование природных богатств недр в интересах всего многонационального народа Российской Федерации. В составе государственного управления отношениями недропользования можно выделить три относительно самостоятельных части - государственное геологическое изучение недр, государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Государственное геологическое изучение недр имеет своей целью сбор, обработку и оценку информации о количестве и качестве полезных ископаемых, местах их залегания, степени изученности и освоенности месторождений. В рамках государственного геологического изучения недр составляются геологические карты территории Российской Федерации, её континентального шельфа, отдельных регионов и территорий, в соответствии с государственными программами производятся поисковые и геологоразведочные работы, неправленые на обнаружение новых и уточнение границ и объёмов ранее открытых месторождений полезных ископаемых, осуществляется государственный мониторинг недр. Полученная горная информация подлежит экспертизе, имеющей целью дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи, и фиксируется в государственных реестрах и кадастрах. Государственное геологическое изучение недр осуществляется компетентными государственными органами, специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию, а также недропользователями.

Задачами государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Формами контроля являются проверка регулярных отчётов недропользователей об объёмах и видах выполненных работ, а также проведение периодических проверок, связанных с выездом государственных инспекторов на место проведения работ по пользованию недрами.

Целями государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Надзор осуществляется компетентными государственными органами во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами. Правом на участие в осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, обладают органы местного самоуправления, профессиональные союзы, общественные организации.

3.2 Разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования

Разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления строится на основании норм Конституции Российской Федерации и принятых в её развитие нормативно-правовых актов. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, геодезия и картография (ст. 71 Конституции РФ). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия. Таким образом, основная часть горного права и законодательства о недрах, за исключением правового режима континентального шельфа и особой экономической зоны, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Детальное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования установлено Законом РФ «О недрах» (ст.ст. 3 - 5). К основным полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) определение и реализация федеральной политики недропользования, стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

2) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

3) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

4) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

5) определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

6) распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации; распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр;

7) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

8) установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции;

9) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;

10) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

11) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;

12) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.

Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» федеральным орган управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.. Отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования, отнесённые к ведению Российской Федерации, могут быть переданы субъектам Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Решение о передаче отдельных полномочий субъектам Российской Федерации должны быть оформлены федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют регулирование отношений недропользования в пределах подведомственной им территории. В состав их полномочий входит:

1) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения;

6) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

7) участие в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр в пределах, установленных действующим законодательством;

8) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

9) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

10) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с федеральным законодательством.

В целях уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования могут быть приняты соответствующие законы субъектов Российской Федерации См., например: Закон Краснодарского края от 10 октября 1997 года № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края»; Закон Брянской области от 5 августа 2002 года № 48-з «О недропользовании на территории Брянской области»; Закон Тюменской области от 6 октября 2005 г. № 402 «О недропользовании в Тюменской области» и др.. Законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, в случае их противоречия применяются положения федеральных законов.

Полномочия органов местного самоуправления определяются на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и принятых на их основании подзаконных нормативно-правовых актов. Органы местного самоуправления, в пределах подведомственных им территорий, имеют право на:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, при наличии возможности использования альтернативных источников сырья;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3.3 Виды государственных органов управления недропользованием и их компетенция

Государственное управление отношениями недропользованием осуществляется органами общей компетенции и органами специальной компетенции в сфере недропользования. К числу федеральных органов общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Федеральными органами специальной компетенции являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.

Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, назначает и освобождает министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, принимает решение о его отставке. Поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, в том числе по вопросам недропользования, подлежат обязательному исполнению. В качестве главы государства, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По вопросам, отнесённым к его компетенции, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых непосредственно населением по партийным спискам. Федеральное Собрание принимает федеральные законы, бюджет Российской Федерации, участвует в разработке и реализации федеральной политики в области недропользования, стратегии использования, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы Так, например, перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами.. Государственная Дума и Совет Федерации вправе требовать отчёта федеральных министров, иных членов Правительства Российской Федерации о выполненной работе, давать оценку работе федеральных министерств и ведомств. Государственная Дума вправе принять решение о недоверии Правительству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе недрами. По вопросам, отнесённым к его ведению, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Правительство Российской Федерации утверждает федеральные программы, обеспечивает их реализацию и контроль за исполнением, определяет штатную численность и компетенцию федеральных органов исполнительной власти.