Таким образом, законодатель связал право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни с правом собственности на недра, в которых их обнаружат.

Комментируемый Закон устанавливает и право собственности Российской Федерации на драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в недрах континентального шельфа, находящегося под юрисдикцией РФ. Согласно ст. 1 Закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. В статье 5 Закона установлено, что в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в них в перспективе потребностей Российской Федерации, формируется федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, распоряжение которым осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах.

Драгоценные металлы и камни могут находиться в собственности федеральной, субъекта РФ, муниципальной и частной собственности. При этом частная форма собственности может распространяться не на абсолютно всех участников гражданского оборота, а только на "субъектов добычи" драгоценных металлов и камней. При этом важно наступление как минимум трех условий для перехода в частную собственность добытых драгоценных металлов и камней:

- это могут быть юридические или физические лица, имеющие лицензии на разработку и добычу драгоценных металлов и камней;

- Российская Федерация или субъект РФ не воспользовались своим правом преимущественной покупки драгоценных металлов и драгоценных камней;

- лицензиями, договорами поставки для государственных нужд, иными договорами и соглашениями субъектов добычи с контролирующими органами не предусмотрено, что право собственности на добытые драгоценные металлы и камни принадлежит РФ или субъекту РФ.

Обязательность авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся по договорам с субъектами добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней о поставках указанных ценностей в Госфонд России и государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, установлена также в п. 2 ст. 21 указанного Закона. Объем авансирования договоров о поставках драгоценных металлов и драгоценных камней в указанные Фонды устанавливается соответственно Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 21 Закона). Заметим, что субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней обязаны их предложить сначала уполномоченному органу государственной власти федерального уровня для покупки, а затем органу государственной власти субъекта РФ.

Добычей драгоценных металлов и драгоценных камней могут заниматься только организации - юридические лица. Такие организации обязательно должны иметь лицензию (разрешение). Данная лицензия выдается на основании ст. 15 Закона, которая отсылает к Закону РФ «О недрах». Согласно ст. 11 Закона «О недрах», для получения законного основания на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней необходимо получить лицензию на пользование недрами. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Данная норма, не допускающая влияния иностранного капитала на управление организациями, осуществляющими деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации, основана на особой стратегической значимости природных алмазов и бриллиантов, признаваемой международным сообществом (в частности, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 2000 г. 55/56 и от 13 марта 2002 г. 56/263). Об особой стратегической значимости природных алмазов и бриллиантов упоминается в Определении Конституционного Суда России от 25 января 2005 г. № 43-О Документ опубликован не был. .

Аффинаж, т.е. очистка от примесей драгоценных металлов и доведение их до соответствующей концентрации чистоты, осуществляют только организации, указанные в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.08.1998.

Аффинажные организации оказывают услуги по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведению драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным, отраслевым стандартам и техническим условиям, действующим на территории Российской Федерации, или международным стандартам. Аффинажные организации должны обеспечивать максимально полное извлечение драгоценных металлов из сырья в соответствии с технологическими нормативами.

От количественного и качественного запаса государства во многом зависит его экономический и политический вес в мире, кроме того, сам запас представляет собой своего рода "страховку", гарантию финансовой стабильности на случай экономического кризиса и прочих негативных экономических и политических ситуаций. Комментируемая глава предусматривает следующие виды фондов и запасов драгоценных металлов и драгоценных камней:

- федеральный фонд резервных месторождений;

- Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

- Алмазный фонд РФ;

- золотой запас РФ;

- государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона, в Российской Федерации установлена государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов. Как установлено в п. 3 ст. 10, старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм. Представляется, что в данной норме речь идет только о коммерческих организациях, т.е. организациях, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Старательскую добычу могут осуществлять артели старателей. В целях увеличения добычи драгоценных, редких, цветных металлов, слюды и других полезных ископаемых артелями старателей Совет Министров - Правительство РФ Постановлением от 21 мая 1993 г. № 480 «О мерах по содействию частной инициативе в горнодобывающей промышленности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1248) САПП РФ. 1993. № 21; СЗ РФ 1996. № 44. Ст. 5013. согласился с предложением второго съезда артелей старателей России о том, что коллективы граждан, занятые добычей золота и других драгоценных, редких и цветных металлов, а также янтаря и слюды, осуществляющие разведку и добычу вахтовым способом на вновь осваиваемых, труднодоступных месторождениях, регистрируются как артели старателей, при этом их организационно-правовая форма определяется в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах».

Согласно п. 3 ст.10 Закона в Российской Федерации установлены:

государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгметаллов;

государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

Экспорт необработанных алмазов регулируется Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2002 г. № 1373.

В отношении же государственной монополии на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгметаллов следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» установлено, что все изготовляемые на территории Российской Федерации ювелирные и другие бытовые изделия из драгметаллов, а также указанные изделия, ввезенные на территорию Российской Федерации для продажи, должны соответствовать пробам, определенным указанным Постановлением, и быть заклеймены государственным пробирным клеймом.

Глава XI. Правовое регулирование добычи общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод, а так же пользования недрами, не связанного с добычей полезных ископаемых.

11.1 Правовое регулирование добычи общераспространённых полезных ископаемых

К общераспространенным полезным ископаемым относятся неметаллические и горючие полезные ископаемые, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих стандартов и служащие для удовлетворения нужд местного производства. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О недрах», определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, осуществляется совместно исполнительными органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие данных решений, является Министерство природных ресурсов РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260. . Региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, определяются отдельно по каждому субъекту Российской Федерации, и оформляются совместным Распоряжением МПР РФ и Администрации субъекта Российской Федерации.

Действующее российское законодательство допускает как предпринимательское, так и непредпринимательское пользование общераспространёнными полезными ископаемыми. Закон РФ «О недрах» (ст. 19) устанавливает, что «собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.» Аналогичные нормы содержит и Земельный кодекс РФ (ст.ст. 40), закрепляющий, что собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые и пресные подземные воды. Кроме того, лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» / СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.. Непредпринимательское использование общераспространённых полезных ископаемых осуществляется свободно и не требует оформления горного отвода и лицензии.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (Закон РФ «О недрах», ст. 18). Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. Так, Закон Томской области от 12 сентября 2003 г. № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области». 2003. № 22. установил следующий порядок предоставления и пользования участками недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Предоставление права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется как посредством проведения конкурсов или аукционов, так и на бесконкурсной основе. Предоставление права пользования участками недр, содержащими грунты, с целью их добычи для инженерно-строительной деятельности осуществляется без конкурса в порядке, определяемом Администрацией Томской области Указанный закон закрепил следующие определения:

Общераспространенные полезные ископаемые - это полезные ископаемые, которые широко используются в целях производства строительных материалов, грунты, являющиеся объектом инженерно-строительной деятельности, а также торф и сапропели.

Месторождение общераспространенных полезных ископаемых - это природное скопление общераспространенных полезных ископаемых, запасы которого разведаны и поставлены на территориальный баланс полезных ископаемых.

Проявления общераспространенных полезных ископаемых - это природное скопление общераспространенных полезных ископаемых, запасы которого не разведаны и не учтены территориальным балансом полезных ископаемых.

Грунты - горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему. Грунты являются объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека, могут служить материалом оснований зданий и сооружений (в том числе дорог общего пользования), средой для размещения в них сооружений, материалом самого сооружения. Грунты не учитываются территориальным балансом запасов месторождений полезных ископаемых..

Лицо, заинтересованное в получении прав на пользование недрами, подаёт заявку в Администрацию Томской области. К заявке прилагаются: топографический план испрашиваемого участка, решение органа местного самоуправления о предварительном согласии на предоставление земельного участка для целей недропользования и справка, содержащая следующие сведения о заявителе:

1) данные о субъекте предпринимательской деятельности (наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, органы юридического лица, фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица);

2) данные о специализированных организациях, привлекаемых в качестве подрядчиков, в случае выполнения работ этими организациями;

3) данные о финансовых возможностях, источниках финансирования планируемых работ;

4) сведения о технических и технологических возможностях (техническая база, кадровое обеспечение);

5) сведения об основном виде деятельности организации и деятельности, связанной с недропользованием;

6) предложения по условиям пользования недрами (вид пользования, целевое назначение, объект, территория, сроки, продукция, плата за пользование недрами и природными ресурсами, договоры с органами власти и органами местного самоуправления, сроки отдельных этапов недропользования, охрана окружающей природной среды, безопасное ведение работ, объемы и виды сбрасываемых в недра отходов, право на геологическую информацию и др.);

7) программу воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр, финансируемую за счет собственных средств;

8) иные сведения, важные с точки зрения заявителя.

Заявка считается принятой и регистрируется после предоставления полного пакета документов.

Администрация Томской области обеспечивает публикацию информации о предоставлении в пользование участка (участков) недр в областных и издаваемых на территории соответствующих муниципальных образований области средствах массовой информации. В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования информации о предоставлении в пользование участка (участков) недр одной заявки Администрация Томской области принимает решение о предоставлении права пользования участком недр на бесконкурсной основе, при поступлении двух и более заявок - принимается решение об объявлении торгов в форме конкурса или аукциона. Извещение об объявлении торгов публикуется в областных и муниципальных средствах массовой информации. Торги проводятся в порядке, установленном действующим законодательством, не ранее, чем через 30 дней после публикации. Решение об утверждении результатов торгов принимается Администрацией Томской области в течение 30 дней с момента их проведения, информация о результатах проведения торгов публикуется не позднее 30 дней со дня принятия решения в областных и муниципальных средствах массовой информации. Если объектом заявки является месторождение общераспространенных полезных ископаемых, предоставляется лицензия на добычу полезных ископаемых, если объектом заявки является проявление общераспространенных полезных ископаемых, участок недр предоставляется в пользование для геологического изучения с одновременной и (или) последующей добычей полезных ископаемых. Лицензия, включающая лицензионное соглашение, подписывается Администрацией Томской области и после ее регистрации в территориальном фонде геологической информации направляется владельцу. Сбор за выдачу лицензии вносится пользователем недр при выдаче лицензии. Сумма сбора определяется Администрацией Томской области исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию лицензии.

Эксплуатация месторождения общераспространённых полезных ископаемых допускается после оформления горного отвода Закон Томской области от 8 сентября 2004 г. № 188-ОЗ «О порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых» / «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области». 2004. № 33-1.. Для получения горного отвода субъект предпринимательской деятельности должен представить заявку в администрацию муниципального района или городского округа, на территории которого находится месторождение (проявление) полезных ископаемых. В заявке указываются полное наименование и адрес заявителя, сущность просьбы, наименование месторождения (части месторождения) или проявления полезного ископаемого, местонахождение горного отвода и его размеры, планируемая добыча полезного ископаемого. К заявке прилагаются:

1. копия лицензии на право пользования недрами;

2. топографический план поверхности, с контурами испрашиваемого горного отвода в масштабе не менее 1:5000, и копии геологических разрезов, составленных в соответствии с установленными требованиями. Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается предоставление копии топографического плана в масштабах от 1:5000 до 1:25000. В свободной части топографического плана помещается ведомость координат (X, Y, Z) угловых точек испрашиваемого горного отвода, указывается площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата составления плана;

3. краткая пояснительная записка, в которой освещаются геологическое строение месторождения или проявления полезного ископаемого; способы и сроки отработки;

4. справка о разведанности месторождения с указанием количества балансовых запасов полезного ископаемого в пределах горного отвода (только для месторождений).

Администрация муниципального района или городского округа рассматривает представленные материалы по оформлению горноотводного акта в течение 30 дней. Предоставление горного отвода оформляется следующими документами:

· постановлением главы муниципального района или городского округа;

· горноотводным актом;

· графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы;

· надписью на копии топографического плана.

Горноотводный акт, удостоверяющий границы горного отвода, подписывается и выдается главой муниципального района или городского округа в соответствии с законодательством о недропользовании на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения. Копия топографического плана подписывается главой муниципального района или городского округа, в случаях, когда месторождение или проявление общераспространенного полезного ископаемого находится на территории двух или более муниципальных районов, документы, удостоверяющие границы горного отвода, подписываются и выдаются главой каждого муниципального района. Регистрация горноотводных актов, предоставляемых пользователям недр, производится в территориальном органе горного надзора.

Порядок пользования недрами, рациональное использование и охрана недр, прекращение права пользования участками недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. Аналогичные правила предоставления участков недр для добычи общераспространённых полезных ископаемых установлены и в иных субъектах Российской Федерации.

11.2 Правовое регулирование добычи подземных вод

Водный кодекс РФ (ст. 9) устанавливает, что граждане и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах, за исключением пользования первым водоносным горизонтом от поверхности земли для строительства колодцев и скважин, не являющихся централизованными источниками питьевого водоснабжения.

В соответствии с Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод Принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25 декабря 2002 г. № 503-ст, подземные воды делятся на питьевые, технические, минеральные, теплоэнергетические и промышленные. Государственному учету подлежат эксплуатационные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод, прошедшие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Под эксплуатационными запасами подземных вод понимается их количество, которое может быть получено на месторождении (участке) с помощью геолого-технически обоснованных водозаборных сооружений при заданных режиме и условиях эксплуатации, а также качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее целевого использования в течение расчетного срока водопотребления с учетом природоохранных требований. Под прогнозными ресурсами понимается количество подземных вод определенного качества и целевого назначения, которое может быть получено в пределах гидрогеологического региона, бассейнов рек или административного района и отражает потенциальные возможности использования вод.

Пояснения наименований подземных вод

Воды подземные	Сосредоточение вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима
Воды подземные питьевые	Воды, в которых бактериологические, органолептические показатели и показатели токсических химических веществ находятся в пределах норм питьевого водоснабжения
Воды питьевые 1-го класса	Воды, качество которых по всем показателям удовлетворяет требованиям нормативов и стандартов в области качества подземных питьевых вод
Воды питьевые 2-го класса	Воды, качество которых имеет отклонения по отдельным показателям от требований нормативов и стандартов в области качества подземных питьевых вод, устранимые аэрированием, фильтрованием, обеззараживанием
Воды питьевые 3-го класса	Воды, качество которых имеет отклонения от требований нормативов и стандартов в области качества подземных питьевых вод. Эти воды, кроме методов обработки, предусмотренных во 2-м классе, нуждаются в применении специальных методов обработки - фильтрование с предварительным отстаиванием, использование реагентов и т.д.
Воды подземные технические	Воды, кроме питьевых, минеральных и промышленных, пригодные для использования в экономике
Воды подземные минеральные	Воды, компонентный состав которых отвечает требованиям лечебных целей
Воды минеральные бальнеологические	Воды минеральные, предназначенные для наружного применения, характеризующиеся наличием биологически активных газов, специфических микрокомпонентов
Воды минеральные питьевые лечебные	Воды минеральные лечебные, предназначенные длявнутреннего применения, имеющие минерализацию более10 г/дм3 до 15 г/дм3
Воды минеральные питьевые лечебно-столовые	Воды минеральные лечебные, имеющие минерализацию от1 г/дм3 до 10 г/дм3
Воды подземные теплоэнергетические	Термальные воды, теплоэнергетические ресурсы которых могут быть использованы в любом секторе экономики
Воды подземные теплоэнергетические низкопотенциальные	Воды термальные температурой от 35°С до 70°С
Воды подземные теплоэнергетические среднепотенциальные	Воды термальные температурой более 70°С до 100°С
Воды подземные теплоэнергетические высокопотенциальные	Воды с температурой более 100°С
Воды подземные промышленные	Воды, компонентный состав и ресурсы которых достаточны для извлечения компонентов в промышленных масштабах
Воды промышленные бромные	Воды, содержащие бром в промышленных масштабах
Воды промышленные йодные	Воды, содержащие йод в промышленных масштабах
Воды промышленные йодобромные	Воды, содержащие йод и бром в промышленных масштабах

Эксплуатационные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод оцениваются и учитываются в кубических метрах в сутки, пароводяной смеси - в тоннах в сутки. В промышленных водах определяется также количество основных и попутных компонентов (в тоннах), которое может быть получено на месторождении за расчетный срок его разработки без учета потерь при переработке вод. По месторождениям теплоэнергетических вод и парогидротерм кроме эксплуатационных запасов оценивается также теплоэнергетическая мощность месторождения (в гигаджоулях в год, мегаваттах, тоннах условного топлива). Оценка качества питьевых, технических и лечебных минеральных вод производится в соответствии с требованиями государственных нормативных документов, регламентирующих качество воды целевого назначения, отраслевых стандартов, технических условий водопользования и требованиями водопотребляющих организаций. Кондиции на лечебные минеральные воды разрабатываются организациями, специально на то уполномоченными федеральными органами здравоохранения. Оценка качества промышленных и теплоэнергетических вод производится в соответствии с кондициями, разработанными на основе применения наиболее рациональных и эффективных методов добычи и переработки этих вод с соблюдением требований по их комплексному использованию и охране окружающей природной среды.

Минеральные воды, отнесенные в установленном порядке к категории лечебных, используются прежде всего в лечебных и курортных целях. Разрешение на использование лечебных минеральных вод для других целей в исключительных случаях выдается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим управление курортами, и федеральным органом управления государственным фондом недр.

Участок недр предоставляется без проведения торгов решением комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр Федеральным органом управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.), в состав которой обязательно включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия). Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заинтересованное лицо подаёт заявление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы.

К заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии, включая:

решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально) или доверенность, выданная в установленном порядке;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:

копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных средств на осуществление пользования недрами (договоры займа, кредита и др.);

справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая:

сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

5) информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе:

данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр;

сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами.

В зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения, к заявке прилагаются дополнительные сведения, которые должны содержать:

· целевое назначение использования подземных вод;

· обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;

· требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

· паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения;

· наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны;

· наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

· современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр.

Кроме того, к заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения.

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в течение 30 дней рассматривают поступившие заявочные материалы и дают заключение о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод. После рассмотрения поступивших материалов, подготовки заключения и установления, в случае необходимости, лимитов водоотбора, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы направляют указанные материалы для принятия решения в Комиссию. Заявочные материалы рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней со дня поступления материалов. Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии. Отказ в предоставлении права пользования участком недр допускается в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Разработка месторождений подземных вод производится на основании утверждённых в установленном порядке проектов и технологических схем. Пользователь недр при разработке месторождений теплоэнергетических вод обеспечивает:

- рациональную разведку и разработку месторождений теплоэнергетических вод, при которых достигается предотвращение безвозвратных потерь воды и ее теплового потенциала и предотвращение загрязнения водоносных горизонтов;

- предотвращение смешения вод различных горизонтов и перетока из одних горизонтов в другие (с более низким напором), если это не предусмотрено проектной документацией;

- предотвращение нерегулируемого выпуска воды, а в аварийных случаях срочное принятие мер по ликвидации ее потерь;

- комплексное использование воды;

- охрану недр, атмосферного воздуха, земной поверхности, лесов, вод и других природных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- проведение рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании недрами Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 69 «Об утверждении "Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод» / «Российская газета» от 19 июня 2003 г. № 118..

Охрана месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляется в соответствии с требованиями округов горно-санитарной охраны, утвержденных в установленном порядке Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 72 «Об утверждении «Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей» / «Российская газета» от 19 июня 2003 г. № 118.. Округа горно-санитарной охраны включают первую, вторую и третью зоны. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с добычей минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны ограничивается размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Развитие и застройка территорий в пределах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляются в соответствии с требованиями режимов, установленных для каждой зоны. При этом предусматриваются и осуществляются строительные и иные мероприятия, обеспечивающие рациональное использование запасов участков недр в лечебных целях, а также их охрану от порчи и преждевременного истощения. При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод должна устанавливать Постановление Госгортехнадзора РФ от 1 декабря 1999 г. № 88 «Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 10 января 2000 г., № 2.:

а) систему разработки месторождения, обеспечивающую оптимальный режим эксплуатации водозаборных сооружений и отбор минеральных вод в пределах утвержденных эксплуатационных запасов;

б) количество эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважин (источников), выбор и обоснование технологического режима их работы;

в) способ каптажа минеральных вод и обустройство водозаборных сооружений, системы перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки минеральных вод (стабилизации, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающие сохранность качества минеральных вод;

г) мероприятия по доразведке месторождения минеральных вод;

д) особенности проектирования и эксплуатации бальнеотехнических систем, связанные со спецификой химического состава вод;

е) комплекс мероприятий по бесперебойному обеспечению минеральными водами всех потребителей и созданию рациональной системы эксплуатации месторождений;

ж) схему обустройства месторождения;

з) комплекс гидрогеологических наблюдений (мониторинг подземных вод) по контролю за разработкой месторождений минеральных вод и порядок их ведения;

и) мероприятия по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации высоконапорных скважин, скважин, выводящих газосодержащие (метановые, сероводородные), радоновые и термальные воды, а также оборудованных в качестве водоперекачивающих устройств пневмоустановками, работающими под давлением более 2-х атмосфер;

к) мероприятия по охране окружающей среды;

л) нормативы потерь минеральных вод при их отборе, транспортировке и использовании;

м) меры охраны месторождения от порчи и преждевременного истощения.

н) мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту скважин.

Использование подземных питьевых вод для нужд, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, как правило, не допускается и может осуществляться в порядке исключения с разрешения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованного со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и федеральным органом управления государственным фондом недр.

11.3 Правовое регулирование пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

В соответствии с Законом РФ «О недрах», право пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, возникает на основании решения Правительства Российской Федерации. Право пользования недрами предоставляется только юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и имеющим разрешения (лицензии) на ведение работ по обращению с радиоактивными, токсичными и иными опасными отходами, выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Право пользования участками недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, размещения промышленных и бытовых отходов, а так же для образования особо охраняемых геологических объектов возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию и включающей представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия). В состав Комиссии включаются представители Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Не требуется оформления прав не недра для строительства и эксплуатации подземных сооружений, располагающихся на глубину до пяти метров ниже почвенного слоя, строительства фундаментов зданий и сооружений, коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, сооружений метрополитена и других транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов, оросительных и судоходных каналов.

Заявка на предоставление права пользования участком недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, подаётся в Федеральное агентство по недропользованию, где регистрируется и, в случае предоставления права пользования недрами Комиссией, передаётся в соответствующую Комиссию. К заявке прилагаются следующие документы:

1) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

2) копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

3) данные о финансовых, технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

4) копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка или предварительное согласие собственника (владельца) на отвод земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации объектов захоронения.

При подаче заявки на предоставление права пользования участком недр для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, к ней дополнительно прилагаются Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 827 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов» / СЗ РФ. 2004. № 52 (часть II). Ст. 5495.:

1. копии лицензий на осуществление деятельности по обращению с радиоактивными, токсичными и иными опасными отходами;

2. сведения о размерах участка недр, требованиях к составу и свойствам горных пород, в которых будет осуществляться захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

3. данные о видах, составе и свойствах предполагаемых к захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

4. сведения об общих и среднегодовых объемах предполагаемых к захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

5. перечень мероприятий по обеспечению экологической и промышленной безопасности намечаемых к строительству и эксплуатации объектов захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов (далее - объекты захоронения);

6. технико-экономическое обоснование (проект) создания объекта захоронения или его реконструкции;

7. заключения государственной экспертизы геологической информации и государственной экологической экспертизы

8. заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на указанное технико-экономическое обоснование (проект);

9. заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, на указанное технико-экономическое обоснование (проект) - при захоронении радиоактивных отходов.

При подаче заявки на предоставление права пользования участком недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, к ней дополнительно прилагаются Приказ МПР РФ от 2 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.:

1. данные о виде подземного сооружения и его целевом назначении, способах его эксплуатации;

2. размеры участка недр, необходимые для строительства и эксплуатации подземного сооружения;

3. требования к составу и свойствам горных пород, в которых будет размещено подземное сооружение;

4. общие и среднегодовые объемы размещаемых в недрах нефти, газа, промышленных и бытовых отходов;

5. состав и свойства размещаемых в недрах нефти, газа, промышленных и бытовых отходов;

6. необходимые меры по обеспечению экологической и промышленной безопасности намечаемых к строительству и эксплуатации объектов;

7. копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка, или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление заявителю земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации подземного сооружения;

8. заключение экспертизы геологической информации, экологической, санитарно-эпидемиологической экспертиз, экспертизы промышленной безопасности о возможности строительства и эксплуатации объекта.

При необходимости у заявителя могут быть запрошены дополнительные документы, уточняющие изложенные в заявке данные. Отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона РФ «О недрах» может последовать в случае, если:

1) заявка подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не соблюдены антимонопольные требования.

Заявочные материалы на получение права пользования участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, рассматриваются в течение 30 дней с даты их поступления. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Иной порядок установлен для оформления права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Под сбором геологических коллекционных материалов понимается извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. № 711 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 декабря 2004 г. № 52.. Целями данной деятельности является создание и пополнение коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения, а также использование образцов горных пород в качестве материала для художественного и иных кустарных промыслов. В соответствии с пунктом 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», право пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов возникает на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованного с Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами. Для получения права пользования участком недр заявитель подготавливает заявку, которая должна содержать:

1. документы, идентифицирующие заявителя;

2. наименование геологических коллекционных материалов, сбор которых предполагает осуществлять заявитель;

3. сведения о цели сбора (научно-исследовательская, учебная, познавательная и др.);

4. сведения о географическом и административном положении площади (объекта) сбора с указанием его наименования и расстояния до ближайшего населенного пункта;

5. указание границ площади, в пределах которой предполагается осуществлять сбор геологических коллекционных материалов;

6. сведения о предполагаемых объемах и сроках сбора.

7. выкопировка плана с указанием района (площади, объекта) сбора.

Заявки на получение права пользования недрами подаются в органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и рассматриваются в течение 30 дней с даты их поступления. Отказ в предоставлении права пользования участком недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов допускается в случаях несоответствия заявочных материалов установленным требованиям, а так же в случае отсутствия возможности предоставления права пользования недрами для данных целей. Отказ оформляется письменно и должен носить мотивированный характер. Решение о предоставлении права пользования участком недр направляется в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для согласования и последующего оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.