Горное право России

Основными федеральными органами специальной компетенции в сфере недропользования являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Отдельные полномочия в сфере государственного управления недропользованием закреплены за иными государственными органами Так, например, Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов Российской Федерации, службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, а также учебных картографических пособий, создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, а также осуществление топографического мониторинга, дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.. Федеральные органы специальной компетенции в сфере недропользования в целях реализации возложенных на них полномочий имеют право привлекать для углублённой проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы, запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.. МПР России самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; определяет порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр и форму бланка лицензии на пользование недрами. МПР России утверждает классификацию запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых , устанавливает порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью, региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а так же осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом управления государственным фондом недр Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.. К основным полномочиям Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов относятся организация и проведение геологического изучения недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, государственная экспертиза горной информации. На Роснедра и его территориальные органы возложены обязанности по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами, проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами и утверждению их итогов, выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и дополнений, а также переоформление лицензий. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами так же возложено на Роснедра. Его территориальные органы осуществляют предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, выдают заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений. По решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и МПР России, за Федеральным агентством по недропользованию могут быть закреплены и иные вопросы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом геологического контроля Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.. Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе. Данная служба выдает в установленном порядке лицензии на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них, на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации, на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации. Росприроднадзор и его территориальные органы организует и проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов, документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дополнительно данная служба выполняет функции федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и органом государственного горного надзора Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.. Она имеет право устанавливать порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра; порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности. Приказы Ростехнадзора по данным вопросам подлежат исполнению всеми органами и организациями вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности. Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют лицензирование деятельности в области недропользования, выдают разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода. Также на него возложены обязанности по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра таких объектов. Ростехнадзор и его территориальные органы организуют и проводят в государственную экологическую экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов недропользования, материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов. Являясь органом государственного горного надзора, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ, контролирует готовность подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Разграничение компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений недропользования производится в соответствии с законами данного субъекта. Так, в соответствии с Законом Томской области от 12 сентября 2003 г. № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» произведено разграничение полномочий между Государственной Думой Томской области и Администрацией Томской области в сфере регулирования отношений недропользования. К полномочиям Государственной Думы Томской области отнесены:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Томской области о недрах, внесение в них изменений и дополнений;

2) проведение общественных слушаний по вопросам недропользования;

3) принятие решений о назначении областных референдумов по вопросам недропользования;

4) установление порядка предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Томской области в сфере использования и охраны недр;

6) регулирование иных вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с действующим законодательством.

В состав полномочий Администрации Томской области входят:

1) участие в разработке и реализации федеральных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов;

4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

5) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Томской области и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения, подготовка совместно с Российской Федерацией перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

8) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, подготовка условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Томской области;

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) участие в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

11) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

12) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

13) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

14) регулирование иных вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с действующим законодательством.

3.4 Информационное обеспечение государственного управления отношениями недропользования

Эффективное государственное управление отношениями недропользования невозможно без наличия достоверной и научно-обоснованной информации о количестве и качестве полезных ископаемых, порядке их использования, субъектах и целях недропользования. Формирование предварительной информации, необходимой для осуществления государственного управления, осуществляется всеми субъектами недропользования в разовом, периодическом или текущем порядке В разовом порядке формируется горная информация о наличии и запасах полезных ископаемых, характеристиках их месторождений. Информация о субъектах и объектах недропользования формируется по мере предоставления в пользование конкретных участков недр в пользование отдельных субъектов в текущем порядке. Каждый субъект недропользования в обязательном порядке предоставляет в компетентные государственные органы отчёт о работах, проведённых за определённый период времени. Порядок и сроки предоставления данной информации закреплены нормативно.. Сбор, обработка, оценка и хранение данной информации осуществляется на всей территории Российской Федерации компетентными государственными органами по единым методикам. Информационное обеспечение государственного управления отношениями недропользования имеет многоуровневую систему. Учёту подлежит: а) информация о геологическом строении недр; б) информация о запасах полезных ископаемых; в) информация о работах, связанных с недропользованием. Горная информация находится в государственной или частной собственности и государственном ведении.

Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр (далее - геологическая информация), содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, находится в государственной собственности или частной собственности пользователя недр Подробнее о праве собственности на геологическую информацию см. главу II настоящего учебника.. Геологическая информация представляется в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Она может представляться в виде:

1) текстовой информации на бумажных носителях (геологические отчеты и приложения к ним, проектная и технико-экономическая документация, протоколы заседаний комиссий, формы статистических наблюдений, методические, нормативные и информационные документы, полевые журналы и пр.);

2) картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах (геологические карты, планы, разрезы, профили и другие отображения информации на плоских планах и пр.);

3) фактографической информации (керн, шлифы, образцы пород, руд, ископаемых флоры и фауны, пробы жидкостей и газов, кино- фотоматериалы, слайды и пр.);

4) цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях (банки данных, базы данных, файлы, содержащие геологические данные, текстовые, табличные и графические документы, геологические карты, планы, разрезы, геофизические профили и пр.).

Геологическая информация может носить открытый и закрытый характер. Закрытый характер носит геологическая информация, отнесённая к сведениям, составляющим государственную тайну, а так же полученная недропользователями в процессе выполнения работ, финансируемых за счёт собственных средств и отнесённая ими к коммерческой тайне. Условия доступа к данной информации определяются недропользователем самостоятельно, государственные органы обязаны обеспечить конфиденциальность данной информации и несут предусмотренную законом ответственность за её разглашение.

Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну

Геологическая информация предоставляется заинтересованным лицам за плату на основании поданной заявки. Допускается как ознакомление с содержанием геологической информацией с правом выписок и выкопировок, так и получение копий документов и информационных материалов. Принятие решения о предоставлении геологической информации и определение размеров платы за её использование производится в течении 10 дней с даты подачи заявки.

Государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр. В целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях федеральным органом государственного управления фондом недр ведётся государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Под месторождением полезных ископаемых понимается участок недр, на котором запасы полезных ископаемых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горно-технические условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки либо с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования их вовлечения в промышленное освоение. В проекте федерального закона «О недрах», внесённом Правительством РФ, понятие месторождения полезных ископаемых определяется как «природное скопление полезных ископаемых, которое в количественном и качественном отношении может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в данных экономических условиях».. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержит геолого-экономическую оценку месторождения, а также включает в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых составляется и ведётся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой недропользователями в федеральный и территориальные фонды геологической информации.

Запасы полезных ископаемых разведанных месторождений, а так же геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, подлежат государственной экспертизе Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации установлен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651.. Целями данной экспертизы является создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определение размеров платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценка достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Экспертиза назначается органом управления государственным фондом недр и проводится уполномоченным государственным учреждением Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию от 22 февраля 2005 г. N 185 проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, возложено на Государственное учреждение «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ГУ «ГКЗ»). на основания заявления заинтересованного лица. К заявлению прилагаются все материалы, необходимые для проведения экспертизы, а так же документ, подтверждающий оплату государственной экспертизы. Для проведения экспертизы формируется экспертная комиссия, которая вправе требовать предоставления любой необходимой информации от граждан, юридических лиц и государственных органов. заключение экспертизы подписывается всеми членами экспертной комиссии и утверждается решением органа управления государственным фондом недр. При несогласии с заключением, член экспертной комиссии вправе приложить особое мнение. Срок проведения экспертизы составляет до 90 дней, в особых случаях он может быть продлён ещё на 60 дней.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации об участках недр является обязательным условием для предоставления участка недр в пользование. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Порядок его ведения утверждён решением федерального органа управления государственным фондом недр Приказ МПР РФ от 15 декабря 2006 г. № 286 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 февраля 2007 г. № 7.. Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведётся территориальным органом управления государственным фондом недр, сведения территориальных балансов сводятся в единый федеральный баланс и подлежат ежегодному обновлению в установленные сроки. Государственный баланс запасов полезных ископаемых содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Запись в балансе производится в соответствии с классификацией запасов полезных ископаемых в зависимости от вида полезных ископаемых, их экономическому значению, степени геологической изученности, сложности геологического строения, степени их изученности и запасов в месторождении См.: Приказ МПР РФ от 1 ноября 2005 г. № 298 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 января 2006 г. № 2; Приказ МПР РФ от 11 декабря 2006 г. № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 января 2007 г. № 5.. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их изменение осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов. Запасы полезных ископаемых учитываются по месторождениям полезных ископаемых, рудным районам, бассейнам, субъектам Российской Федерации, Федеральным округам и по Российской Федерации в целом. Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые федеральным органом управления государственным фондом недр.

Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых федеральным органом управления государственным фондом недр и органом государственного горного надзора. Запасы полезных ископаемых и содержащиеся в них полезные компоненты, учтенные государственным балансом, подлежат списанию с государственного баланса без проведения государственной экспертизы в случае добычи запасов полезных ископаемых из недр или их потерь в процессе добычи. Государственная отчётность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежит разглашению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну. Пользование данными государственной отчётности производится в порядке, установленном законом.

Самостоятельному учёту подлежит информация о работах по геологическому изучению недр См.: Приказ МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 марта 2006 г. № 11.. Ведение государственного реестра работ по геологическому изучению недр возложено на федеральный и территориальные органы управления государственным фондом недр. Целями ведения государственного реестра работ являются осуществление государственного управления и государственного регулирования отношений недропользования, мониторинг состояния геологической изученности территории Российской Федерации. Работы по геологическому изучению недр, осуществляемые на основании государственного контракта или лицензии на пользование недрами, подлежат государственной регистрации до начала их производства. Для регистрации работ недропользователем подаётся заявка с приложением перечня объектов работ по геологическому изучению недр и копии лицензии на пользование участком недр либо заключенного государственного контракта на проведение работ по геологическому изучению недр. В случае изменения наименования, видов и сроков работ, площади или района работ, а также лица, осуществляющего работы по геологическому изучению недр, изменения в государственном реестре работ по геологическому изучению недр производится в общем порядке.

Вопросы для самоконтроля

1) Определите соотношение государственного регулирования и государственного управления отношениями недропользования.

2) Назовите задачи государственного регулирования отношений недропользования.

3) Назовите субъектов государственного регулирования отношений недропользования.

4) Определите формы государственного регулирования отношений недропользования.

5) Назовите правовые формы государственного регулирования отношений недропользования.

6) Перечислите принципы государственного регулирования отношений недропользования.

7) Назовите государственные органы, осуществляющие государственное управление отношениями недропользования.

8) Какой орган является головным в системе государственных органов управления отношениями недропользования?

9) Перечислите основные информационные банки, обеспечивающие хранение информации, необходимой для государственного управления отношениями недропользования.

Глава IV. Лицензирование в области использования недр

4.1 Понятие лицензирования в области использования недр. Функции лицензирования в области использования недр

В Российской Федерации используется лицензионный порядок организации недропользования. Федеральный закон «О недрах» в ст. 15 устанавливает, что государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Представляется, что данное определение является неудачным, так как неправильно рассматривать какую-либо систему как «порядок» См. также: Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск. 2001. С. 31.. Более правильным представляется подход к определению понятия «лицензирование», закреплённый в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. Ст. 2..

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430. закрепляет понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2), похожее определение дано и Гражданским кодексом РФ Ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В то же время, Федеральный закон «О недрах» говорит, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11)..

Лицензия имеет ряд признаков. Во-первых, это разрешение, выданное компетентным государственным органом на осуществление конкретного вида деятельности. В случае осуществления одним лицом двух и более видов деятельности, подлежащих лицензированию, на каждый вид деятельности оформляется отдельная лицензия. Перечень лицензируемых видов деятельности устанавливается федеральным законом, перечень государственных органов, уполномоченных на выдачу лицензий, устанавливается Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700..

Во вторых, лицензия носит личный характер. В лицензии указывается полное и сокращенное наименование юридического лица, его фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения. Для индивидуального предпринимателя указывается его фамилия, имя и отчество, место жительства. Также в лицензии указывается идентификационный номер налогоплательщика и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя. Передача лицензии другому лицу, в том числе по доверенности, запрещена, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В третьих, лицензия является территориально ограниченной. В лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указываются пространственные границы участка, предоставляемого в пользование и выделенного для ведения работ. Лицензия, выданная компетентными федеральными органами, действует на всей территории РФ без дополнительного оформления. Лицензия, выданная лицензирующими органами субъекта РФ, действует на территории другого субъекта РФ при условии предварительного уведомления соответствующих органов данного субъекта РФ.

В четвёртых, лицензия носит срочный характер. В лицензии указывается дата её выдачи и срок действия. По истечении указанного срока лицензия утрачивает свою юридическую силу. Лицензия может быть переоформлена на новый срок. Сроки действия лицензий устанавливаются законами и подзаконными актами Сроки действия лицензий устанавливаются от 10 дней (охота на пернатую дичь) до 25 лет (для добычи подземных вод). Допускается выдача бессрочных лицензий в случаях, предусмотренных законом..

Задачами государственной системы лицензирования является обеспечение:

· практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;

· социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;

· равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

· развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

· необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 15..

Государственное лицензирование в области использования недр выполняет четыре основных функции - информационную, контрольную, нормирующую и фискальную. Информационная функция заключается в сборе, оценке и хранении информации о субъектах, целях и характере использования недр. Лицензирующие органы ведут реестр выдаваемых лицензий, фиксируя основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии; основание и дату аннулирования лицензии; основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования; сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности; сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии; основание и дату прекращения действия лицензии. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой и предоставляется гражданам и юридическим лицам за плату, государственным органам и органам местного самоуправления - бесплатно. Контрольная функция лицензирования заключается в установлении определенных условий осуществления деятельности, соблюдение которых для лицензиата Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ст. 2) является обязательным. В рамках нормирующей функции лицензирующие органы устанавливают определённые минимальные требования к субъектам данного вида деятельности, выполнение которых является обязательным условием для выдачи лицензии. Выдача лицензий осуществляется за плату, которая направляется в соответствующий бюджет. Также в рамках лицензионных соглашений могут определяться условия и порядок внесения платы за пользование недрами и иными природными ресурсами (землёй, лесом, водой и т.д.).

Система государственного лицензирования в области использования недр носит трёхзвенный характер. Государственному лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, представляющие особую важность для государства и общества, осуществление которых необходимо для пользования недрами, оформляется самостоятельная лицензия на право использования определённого участка недр и выдаётся специальное разрешение на право использования отдельных машин, механизмов и технологического оборудования, используемого в процессе пользования недрами.

4.2 Лицензирование деятельности, связанной с пользованием недрами

Основным нормативно-правовым актом, установившим требования к лицензированию определённой деятельности, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 августа 2001 года. Целью лицензирования является отбор из числа желающих заняться конкретным видом деятельности лиц, способных обеспечить соблюдение лицензионных требований и условий. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности закреплён в ч. 1 ст. 17 указанного закона, введение лицензирования иных видов деятельности либо отмена требований о лицензировании деятельности возможно только путём внесения изменений и дополнений в федеральный закон. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В области недропользования такими видами деятельности являются: эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов; хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения; сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов и т.д Необходимо отметить, что количество лицензируемых видов деятельности неуклонно сокращается. Первоначально в перечень лицензируемых видов деятельности состоял из 120 позиций. В настоящее время в список видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г., включено 90 пунктов, в том числе 15 видов деятельности, лицензирование которых прекращается после разработки технического регламента..

Лицензирование деятельности осуществляется компетентными государственными органами на основе единых принципов. Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1. обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2. установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

3. установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

4. установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5. гласность и открытость лицензирования;

6. соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Перечень лицензирующих органов, а так же положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации См.: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»..

Лицензия выдаётся на основании личного заявления заинтересованного лица (соискателя лицензии), поданного в компетентный государственный орган (лицензирующий орган) По большинству видов деятельности, связанной с недропользованием и подлежащих лицензированию, лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).. При одновременном лицензировании одним лицом двух и более видов деятельности, заявление подаётся на каждый вид деятельности, подлежащей лицензированию. Заявление подаётся лично или может быть направлено по почте. При использовании почтовой связи заявление направляется способом, обеспечивающим подтверждение факта и даты получения заявления. В заявлении указываются данные, позволяющие идентифицировать соискателя лицензии Такими данными являются: полное и сокращенное наименование, фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица. Для индивидуального предпринимателя указывается: фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Также указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель., индивидуальный номер налогоплательщика и вид лицензируемой деятельности. К заявлению прилагаются учредительные документы юридического лица (устав, положение), квитанцию об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, документы, подтверждающие наличие материально-технической и кадровой базы для осуществления данного вида деятельности. В соответствии с положением о лицензировании конкретного вида деятельности, от соискателя лицензии могут быть затребованы и иные документы. Документы, подаваемые в лицензирующий орган, должны содержать полную и достоверную информацию, необходимую для принятия решения. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах, лежит на соискателе лицензии. В лицензирующий орган предоставляются подлинники или нотариально заверенные копии документов. О получении заявления и приложений к нему выдаётся документ с указанием даты получения.

Заявление и прилагаемые к нему документы подлежат лицензионному контролю. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Сведения о соискателе лицензии проверяются на основании данных единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Оценка возможности выполнения лицензионных требований и условий осуществляется путём проведения мероприятий по контролю, выполнение которых оформляется в виде акта проверки. Общая продолжительность проверки не должна превышать 30 дней Данный срок установлен Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. (СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3436.) Хотя в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности встречаются сроки от 15 до 60 дней, требования федерального закона имеют более высокую юридическую силу и срок проверки не может превышать 30 дней..

По результатам проверок лицензирующим органом принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Срок для принятия решения - не более 45 дней со дня поступления заявления. Количество лицензий не ограничено, отказ в выдаче лицензии возможен только в случае непредставлении всей необходимой информации, предоставления недостоверной или искажённой информации либо несоответствия имеющихся в распоряжении соискателя лицензии ресурсов (материальных или кадровых) лицензионным требованиям и условиям. Не допускается отказ в выдаче лицензии по мотивам целесообразности либо небольших объёмов производимых (планируемых) работ. Отказ в выдаче лицензии предоставляется в письменной форме, лично или по почте, и должен носить мотивированный характер. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Уведомление о предоставлении лицензии предоставляется соискателю лицензии в письменной форме лично или по почте. После получения уведомления соискатель лицензии обязан уплатить государственную пошлину за предоставление лицензии. Документ, подтверждающий наличие лицензии выдаётся лицензиату лично, в течении трёх дней после оплаты государственной пошлины за предоставление лицензии Размеры государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за выдачу лицензии определяются в соответствии со ст. 333.33 Налогового Кодекса РФ.. Форма документа утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» СЗ РФ. 2006. № 16. Ст. 1746. Она содержит наименование лицензирующего органа, наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, его местонахождение или место жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии, дату принятия решения о предоставлении лицензии. Документ подписывается первым руководителем лицензирующего органа и заверяется гербовой печатью данного органа См. Приложение *. Срок действия лицензии - 5 лет.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При изменении названия или преобразовании (изменение организационно-правовой формы) юридического лица, изменении фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, ранее выданная лицензия подлежит переоформлению. Заявление о переоформлении лицензии подаётся в течении 15 дней после внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц

Последовательность действий по получению лицензии на право осуществления деятельности, связанной с недропользованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

(индивидуальных предпринимателей). Также переоформлению подлежит лицензия в случае изменения места осуществления деятельности. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в течении 10 дней со дня получения соответствующего заявления.

В случае нарушения владельцем лицензии (лицензиатом) в процессе хозяйственной деятельности лицензионных требований и условий действие лицензии может быть приостановлено до устранения выявленных нарушений. Если в установленные сроки нарушения не были устранены, действие лицензии может быть досрочно прекращено (лицензия аннулирована) по решению суда. Повторная подача заявления о выдаче лицензии возможно не ранее, чем через один год после аннулирования лицензии.

4.3 Лицензирование недропользования