Горное право России

Лицензирование недропользования базируется на требованиях Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года (в редакции от 3 марта 1995 года). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации. Неотъемлемой частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий Федеральный закон «О недрах» допускает небольшую языковую неточность. Под лицензией он понимает и специальное государственное разрешение, и документ, удостоверяющий наличие разрешения. . Участок недр предоставляется пользователю в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации особо охраняемых участков недр. Допускается предоставление горного отвода для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется для целей геологического изучения недр, связанного с нарушением их целостности.

Не требуется оформление лицензии для проведения работ, не связанных с существенным нарушением целостности недр. Такими работами являются: региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленных на общее изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод и иные работы. Разрешение на проведение данных работ выдает федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.. Получение лицензии не требуется для строительства и эксплуатации зданий, строений и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых или иными видами недропользования, если их фундаменты или подземные части расположены на глубину до 5 метров, размещения коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, трубопроводов, оросительных и судоходных каналов, транспортных тоннелей. Так же не требуется лицензии для непредпринимательского недропользования, осуществляемого гражданами и их некоммерческими объединениями.

Видами недропользования, требующими оформление лицензии, являются геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых геологических объектов, сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. В соответствии с видами пользования недрами выделяется четыре вида лицензий: на геологическое изучение недр; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данные работы ещё называются поисковыми и они имеют своей целью получение достоверной информации о наличии полезных ископаемых и горных объектов, пригодных для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и определение границ месторождения. Такая лицензия даёт право изучения определённого вида полезных ископаемых и не дает её владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. Полученные в результате геологических исследований данные о месторождении полезных ископаемых подлежат государственной экспертизе. Лицензия выдаётся сроком на 5 лет.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Данная лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. При выдаче на одно месторождение нескольких лицензий разным недропользователям разработка месторождения разными недропользователями должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр, при этом один из недропользователей выполняет функции координатора на основании совместного решения. Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному недропользователю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием.

Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии. Условия проведения работ по геологическому изучению недр подлежат согласованию с компетентными государственными органами. Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии. Лицензия выдаётся сроком на 20 лет, совмещённая лицензия - на 25 лет. Если проектный срок отработки месторождения составляет более 20 лет, действие лицензии может быть продлено по инициативе недропользователя.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд. Предоставление горного отвода для данных целей возможно только после проведения государственной экспертизы. Срок действия лицензии - 20 лет, для эксплуатации отдельных видов подземных сооружений лицензии могут выдаваться без ограничения срока действия.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. До предоставления лицензии компетентные государственные органы должны принять решение о присвоении участку недр соответствующего статуса. Лицензия выдаётся без ограничения срока действия.

Лицензии на недропользование предоставляются по результатам торгов, проводимых в виде конкурса или аукциона. Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации. При аукционной системе предоставления лицензий победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами. По составу участников торги могут быть открытыми и закрытыми. К участию в открытых торгах допускаются все желающие, согласные с установленными условиями и требованиями. Закрытые торги проводятся для субъектов малого предпринимательства, старательских артелей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии, а также для субъектов предпринимательской деятельности Российской Федерации. Закрытые конкурсы проводятся на право пользования недрами для добычи радиоактивного сырья. К участию в них допускаются только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешение (лицензию), выданную уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов. Закрытые торги могут проводиться и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Решение о проведении торгов принимается:

1) Правительством Российской Федерации - для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами при участии представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

- в целях геологического изучения участков недр;

3) исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации - на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок объявления и проведения торгов регламентирован Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 14 ноября 2002 г. № 457-р «О Методических рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр» Текст Распоряжения официально опубликован не был.. При подготовке торгов территориальными органами управления государственным фондом недр проводятся следующие работы:

· определение предварительных границ участков недр;

· согласование возможности предоставления земельных отводов, участков лесных угодий, водных объектов;

· согласование возможности и условий пользования участками недр с местными органами охраны окружающей природной среды;

· предварительная разработка условий пользования недрами;

· обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании недрами (сбор за участие в конкурсе или аукционе, размер платы за пользование геологической информацией, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами);

· подготовка пакета геологической и иной информации.

Территориальными органами управления государственным фондом недр разрабатываются условия проведения торгов. Условия разрабатываются на каждый объект, подлежащий лицензированию, и включают в себя:

· ограничение на участие в конкурсе или в аукционе;

· общие сведения об участке недр;

· геологическую характеристику участка недр;

· основные условия пользования участками недр;

· требования к содержанию технико-экономических предложений, представляемых участниками конкурса;

· требования к заявке на участие в конкурсе или аукционе;

· порядок работы и принятия решений конкурсной или аукционной комиссией;

· критерии определения победителя конкурса или аукциона;

· порядок и условия признания конкурса или аукциона несостоявшимся;

· меры по обеспечению уплаты участниками разового платежа.

Условия проведения торгов согласуются с государственными органами, уполномоченными на проведение торгов. Также определяется организация, уполномоченная на организацию и проведение торгов.

Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее чем за 90 дней до даты их проведения. В объявлении указываются местонахождение участков недр, основные условия, определяющие выбор недропользователя, время и место проведения конкурсов и аукционов, сроки подачи заявок, стартовые размеры платежей за пользование недрами, размер платы за пользование геологической информацией, предоставляемой претендентам, а также размер сбора за участие в конкурсе или аукционе. Кроме этого в объявлении указывается место ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий конкурса или аукциона, а также возможность их получения по почте или в электронном виде. Также может проводиться презентация, на которой проводят демонстрацию обзорных геологических карт, знакомят потенциальных претендентов с геологическими, экономическими и иными данными, характеризующими выносимый на торги участок недр, условиями проводимых торгов, порядком принятия решения. На презентации потенциальный претендент может приобрести пакет геологической информации по участку недр.

Для участия в торгах заинтересованное лицо подаёт заявку с указанием участка недр, по которому заявитель будет участвовать в торгах, а так же согласие с условиями торгов. К заявке на участие в торгах прилагаются:

1) документы, позволяющие идентифицировать заявителя;

2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

6) платёжный документ, подтверждающий внесение лицензионного сбора.

Заявка и приложения к ней подлежат экспертизе. Экспертиза не проводится в случае проведения торгов в виде конкурса. Торги проводятся в присутствии представителей заявителей, заочное участие в торгах не допускается. Решение по результатам торгов принимается в течении 30 дней после их проведения и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Порядок проведение торгов на право использования участка недр

Размещено на http://www.allbest.ru/

Не требуется проведения торгов при предоставлении лицензии:

1) для целей разведки и добычи полезных ископаемых месторождения, разведанного за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств недропользователя;

2) для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

3) для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

4) для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

5) для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

6) для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

8) для образования особо охраняемых геологических объектов;

9) для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

10) в случае перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

11) при вступлении в силу соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Лицензия выдаётся компетентным государственным органом в виде документа установленной формы См. Приложение *. В лицензии указывается:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) статус участка недр;

4) сроки действия лицензии.

Приложениями к лицензии являются лицензионное соглашение, справка об угловых координатах лицензируемого участка, топографический план лицензируемого участка, документы о праве на земельный участок.

Лицензионное соглашение - это договор между недропользователем, с одной стороны, и компетентным государственным органом (органами), с другой, об условиях и порядке разработки месторождения полезных ископаемых. В лицензионном соглашении оговариваются:

· объемы и виды работ, необходимые для обеспечения геологического изучения недр, сроки их проведения и представления материалов с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу;

· сроки подготовки и утверждения технического (технологического) проекта разработки месторождения;

· сроки ввода месторождений полезных ископаемых в разработку;

· технико-экономические требования к освоению месторождения полезных ископаемых (уровни добычи полезных ископаемых, степень извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр и т.д.);

· требования по срокам и условиям выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и буровых скважин и рекультивации земель;

· требования к охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

· размеры платежей за пользовании недрами и иными природными ресурсами;

· осуществление социально-экономических и инвестиционных мероприятий на территории освоения участка недр, в том числе с учетом интересов коренных малочисленных народов;

· участие российских организаций в освоении участка недр, в получении заказов на изготовление оборудования и оказание услуг, связанных с пользованием недрами;

· обязательства недропользователя по обеспечению выполнения условий пользования недрами.

Условия лицензионного соглашения действуют в течении всего срока лицензии. При переходе прав на разработку месторождения к другому лицу условия лицензионного соглашения сохраняются в полном объёме. Условия лицензионного соглашения могут быть изменены по соглашению сторон в случаях:

· продления срока пользования участком недр;

· изменения сведений о запасах полезных ископаемых на предоставленном в пользование участке недр;

· существенного изменения технологии разработки месторождения;

· изменения уровня цен на добываемое минеральное сырье.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, условия лицензионного соглашения могут быть пересмотрены по заявлению недропользователя:

· значительное изменение объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанное с этим изменение срока ввода в эксплуатацию объектов;

· при расширении границ участка недр, предоставленного в пользование для целей геологического изучения;

· отказ пользователя недр от части участка недр, предоставленного в целях геологического изучения;

· при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Лицензия подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица - недропользователя, изменении его наименования, приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр), передаче права пользования недрами другому лицу при условии его соответствия лицензионным требованиям. Порядок переоформления лицензии установлен подзаконными нормативными актами Приказ МПР РФ от 19 ноября 2003 г. № 1026 «Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2 февраля 2004 г. N 5)..

Наличие лицензии на недропользование не означает автоматического начала работ, связанных с пользованием недрами. В тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа. На первом этапе ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка. На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

Действие лицензии прекращается по истечении указанного в ней срока либо при возникновении условия, указанного в лицензии. Допускается досрочный отказ от лицензии при условии заблаговременного, за 6 месяцев, уведомления об этом компетентных государственных органов. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

При несогласии недропользователя с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом недропользователе могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в установленном порядке. Между недропользователем, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

4.4 Лицензирование горного оборудования

Создание необходимых условий для устойчивого развития государства невозможно без снижения количества чрезвычайных ситуаций и повышения уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера. В целях продвижения и ускоренной реализации современных технологий безопасного развития, таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека, Правительством Российской Федерации была принята федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года». СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 695.. Данная программа является продолжением аналогичной программы, действовавшей в 2000 - 2005 гг. Основными направлениями по реализации целей программы являются:

· системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

· совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

· создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

· разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

· развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

· развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно-опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. При эксплуатации данных объектов их собственники обязаны обеспечить промышленную безопасность опасных производственных объектов. Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим требования промышленной безопасности, является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588. Данный закон закрепил основные требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов и распространяются на опасные производственные объекты.

Признаки опасных производственных объектов закреплены нормативно. К числу таких объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, на которых находятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые или токсичные вещества; используется оборудование, работающее под повышенным давлением; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях См. Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре. Утверждён приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 апреля 2006 г. № 389. Текст приказа официально опубликован не был.. Опасные производственные объекты подлежат государственной регистрации в течении 30 дней после ввода в эксплуатацию и перерегистрации через каждые 5 лет. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения нормативно-правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников и соответствующий уровень их квалификации, обеспечить эффективный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Риск причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на объекте подлежит обязательному страхованию. В случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте он подлежит приостановке до выявления их причин и ликвидации последствий.

На опасный производственный объект разрабатывается декларация промышленной безопасности. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта См. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений. Утверждён приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. № 893. (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 февраля 2006 г. № 6)..

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном порядке Основными нормативно-правовыми актами, установившими данные требования, являются: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 191.; Постановление Госстандарта РФ от 10 ноября 1998 г. № 73 «О сертификации оборудования для нефтегазового комплекса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 апреля 1999 г., № 15; Правила сертификации производственного оборудования. Утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 3 мая 2000 г. № 25. // «Вестник Госстандарта России», № 10. 2000 г.; Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (утв. Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ 3 и 10 августа 2001 г.) // «Вестник Госстандарта России». № 2. 2002 г.. Различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания. На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства. Каждое техническое устройство, в том числе иностранного производства, используемое на опасном промышленном объекте, должно иметь Правила эксплуатации на русском языке, утверждённые изготовителем. В них указываются условия и требования безопасной эксплуатации, методика проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования. Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство.

На применение технических устройств на опасных производственных объектах выдаётся специальное разрешение. Порядок выдачи таких разрешений установлен Инструкцией о порядке рассмотрения документов для получения разрешений и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Утв. Приказом Ростехнадзора от 17.09.2007 № 632 «О порядке рассмотрения документов и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору». Текст приказа официально опубликован не был.. Надзор за соблюдением правил промышленной безопасности осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и его территориальными органами Специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348,) . Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Вопросы для самоконтроля

1) Определите все значения термина «лицензия».

2) Назовите основные признаки лицензии.

3) Перечислите функции лицензирования в области использования недр.

4) Перечислите принципы государственного лицензирования отдельных видов деятельности.

5) В какие сроки принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности?

6) Что является основанием для отказа в выдаче лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности?

7) Перечислите виды недропользования, требующие оформления лицензии.

8) Назовите сроки действия лицензий на отдельные виды недропользования.

9) В каких случаях лицензия на недропользование предоставляется на безконкурсной основе?

10) Укажите основные разделы лицензионного соглашения.

Глава V. Государственное управление рациональным использованием и охраной недр

5.1 Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Процесс взаимодействия человека (общества, общественного производства) и природы, в ходе которого для нужд и целей общества используются природные ресурсы и природные условия - главное средство жизнеобеспечения человечества на всех этапах его развития. При этом в интересах сохранения ресурсного потенциала для современных и будущих поколений необходимо осуществлять воспроизводство возобновляемых ресурсов, экономное извлечение и расходование невозобновляемых ресурсов, сохранение благоприятной среды обитания, многообразия животного и растительного мира, ландшафтов, надежное захоронение опасных отходов - хозяйственных и бытовых - или их переработка. Рациональное природопользование обязательно включает экологическую составляющую, требования по обеспечению экологической безопасности человека и общества Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769) определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Основываясь на положениях данного закона, понятие экологической безопасности можно определить как «состояние защищенности жизненно важных экологических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности человека.».

Новейшая эпоха развития общества поставила новые проблемы в области рационального природопользования. Рост численности населения, расширение многообразия извлекаемых веществ и возрастание объемов добычи ископаемых привели к возрастанию случаев нерационального природопользования, угрожающих глобальной экологической катастрофой. Первыми «жертвами» нерационального природопользования стали леса, почвы, водные ресурсы; позднее стали возникать дефициты энергетических ресурсов, отдельных видов металлов, химического сырья. XIX век поставил вопрос о достаточности природных ресурсов, особенно полезных ископаемых, для обеспечения устойчивого развития общества и государства. Начиная с середины XX в. понимание необходимости управления рациональным природопользованием вылилось в законодательное закрепление требований и установлении государственного контроля за рациональным природопользованием.

Нарушение требований рационального природопользования имеет объективные и субъективные причины. Объективным препятствием для установления рационального природопользования являются отложенные на длительный срок (20 и более лет) последствия нарушений в данной области. В результате невозможно определить лиц, виновных в нарушении требований рационального природопользования, причины конкретных нарушений. Устранение данных препятствий возможно только в связи с общим увеличением знаний человека о природных закономерностях, процессах и явлениях. Субъективными причинами нерационального природопользования являются потребительский подход к природопользованию, нарушение установленных правил предоставления, использования и охраны природных ресурсов, их хищническое потребление и т.п.

В целях предупреждения и пресечения нерационального использования природных богатств недр, обеспечения единообразного подхода к рациональному их использованию Федеральный закон «О недрах» содержит специальный раздел, закрепляющий требования по рациональному использованию и охране недр (раздел III указанного Федерального закона).

Основными требованиями закона по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В целях устойчивого сбалансированного развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также её геополитических интересов была разработана и утверждена федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» Утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть II). Ст. 4973. и утверждены Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.. Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются:

· обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;

· организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;

· защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

1) сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

2) регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

3) предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

4) формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

5) совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственный собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

6) установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и охраны недр;

7) стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;

8) совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

Результатами реализации федеральной целевой программы должно стать обеспечение роста основных производственных показателей, подготовка различных моделей освоения минерально-сырьевой базы для поддержания минимально необходимого уровня добычи важнейших видов минерального сырья, обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы в объемах, соответствующих текущим, среднесрочным и долгосрочным внутренним и экспортным потребностям страны, создание резерва стратегических видов полезных ископаемых путем качественного и количественного улучшения ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр, приближение к общемировому соотношению объемов добычи и подготовленных к освоению запасов полезных ископаемых.

5.2 Правовое регулирование деятельности по геологической разведке и геологическому изучению недр

Правовое регулирование деятельности по геологической разведке и геологическому изучению недр (далее - геологоразведочная деятельность) включает в себя требования по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведению опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведению государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Геологоразведочная деятельность складывается из работ по региональному геологическому изучению недр и работ по геологическому изучению недр. Региональное геологическое изучение недр проводится без существенного нарушения целостности недр и включает в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы. Геологическое изучение недр предусматривает поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучения и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по геологической разведке и геологическому изучению недр осуществляется в Российской Федерации в плановом порядке и подлежит государственной регистрации Приказ МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 марта 2006 г. № 11.. В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики, ресурсное обеспечение программных геологоразведочных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, принимающего на себя риски ранних стадий геологоразведочных работ, и внебюджетных средств (собственных средств недропользователей), которые направляются на получение прироста запасов на объектах, выявленных с использованием федеральных средств. Основные результаты ранних стадий геологоразведочных работ заключаются в получении комплекта информационных материалов, обосновывающих перспективность (неперспективность) соответствующих участков недр, их потенциальную и реальную ценность, целесообразность (нецелесообразность) остановки дальнейших работ. Эти материалы создают необходимую основу для стоимостных оценок и экономических условий последующих видов освоения таких участков. Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения за счет государственных средств может осуществляться в отношении участков недр, включенных в утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации и районы их проведения утверждены на период до 2020 года Приказом МПР РФ от 8 июня 2005 г. № 160 «Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья». Текст приказа официально опубликован не был.. Дальнейшая геологическая разведка выявленных проявлений полезных ископаемых производится, как правило, за счёт собственных средств недропользователей. Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей, утверждается Приказом Министерства природных ресурсов РФ См., например: Приказ МПР РФ от 31 мая 2007 г. № 142 «Об утверждении перечней объектов, предлагаемых в 2007 году для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей»; Приказ МПР РФ от 6 июля 2006 г. № 156 «Об утверждении перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения в 2006 году». Тексты приказов размещаются на официальном сайте МПР РФ в сети Internet (http://www.mnr.gov.ru).. Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств (далее собственные средства) пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц по мере их поступления.