Антикоррупционная деятельность государства: проблемы и перспективы развития

Применительно к административно-коррупционным правонарушениям следует также различать еще два вида умысла в зависимости от момента его возникновения: внезапно возникший и заранее обдуманный. Внезапно возникшим является такой умысел, при котором намерение совершить административно-коррупционное правонарушение возникло у виновного сиюминутно, и оно сразу же приводится в исполнение [92, с. 22]. Например, должностному лицу предлагается вознаграждение в виде денег за оказание услуги в интересах дающего, и «чиновник», под впечатлением произведенным на него суммой денег, тут же принимает его.

Особенностью заранее обдуманного умысла принято считать [93, с. 54-57] предварительную психическую деятельность лица до момента начала совершения правонарушения (возникновение побуждения, выработка цели, составление плана, обдумывание способов сокрытия совершенного правонарушения и ухода от ответственности и т.д.). В этих случаях формирование умысла в сознании правонарушителя отделено от момента его реализации определенным промежутком времени, в течение которого субъект укрепляет решимость совершить это административно-коррупционное правонарушение. Этот вид умысла обычно свидетельствует о стойкости антисоциальных наклонностей личности. Именно это обстоятельство позволяет считать заранее обдуманный умысел более опасным по сравнению с внезапно возникшим, что должно опять же влечь применение более суровой меры ответственности.

Итак, деление умысла на прямой и косвенный, а также на заранее обдуманный и внезапно возникший имеет существенное практическое значение. Дело в том, что, например, совершение административно-коррупционного правонарушения с прямым умыслом должно признаваться более общественно-опасным, нежели совершение аналогичного, при прочих равных условиях административно-коррупционного правонарушения с косвенным умыслом. То есть, вид умысла и момент его возникновения определяют степень общественной опасности как личности правонарушителя, так и содеянного им в целом, а это, в свою очередь, в числе еще таких оценочных критериев, как наступление общественно опасных последствий либо ненаступление таковых по обстоятельствам, не зависящим от воли и сознания виновного, размер причиненного вреда, повторность совершения административно-коррупционных правонарушений, позволит адекватно конкретизировать и индивидуализировать применяемую к коррупционеру меру ответственности.

Однако данное положение нельзя рассматривать в качестве универсального критерия оценки содеянного. Следует здесь подчеркнуть, что отнесение заранее обдуманного умысла к более опасному по сравнению с внезапно возникшим, зависит от того, какими обстоятельствами - причинами обусловлен временный промежуток между возникшим у лица намерением и его реализацией. Если этот разрыв во времени вызван нерешительностью, сомнениями, нежеланием лица вступать в коррупционные отношения (например, поиск иных путей достижения желаемого материального благополучия, и лицо под давлением тяжелых семейных или иных личных обстоятельств все-таки совершает административно-коррупционное правонарушение), то такого рода заранее обдуманный умысел не может признаваться обладающим повышенной общественной опасностью, и не должен влечь ужесточения мер ответственности. Именно таким образом оцениваются и учитываются эмоции лица, совершающего административно-коррупционное правонарушение, как один из признаков субъективной стороны данного состава правонарушения.

Обязательным признаком субъективной стороны данного состава административно-коррупционного правонарушения является также мотив его совершения. Под мотивом коррупционного правонарушения следует понимать осознанное побуждение, которым руководствовалось лицо при совершении данного деяния. Иначе говоря, это источник действия - бездействия, его внутренняя движущая сила; это - обусловленные потребностями и интересами побуждения, которые вызывают у субъекта желание и решимость совершить административно-коррупционное правонарушение. При этом как потребности человека следует рассматривать все то, что необходимо для нормальной жизнедеятельности человека, но чем он в данное время не обладает. Потребности, присущие человеку, могут быть интеллектуальными, моральными, эстетическими, материальными. Мотив административно-коррупционного правонарушения должен учитываться при решении вопроса о степени общественной опасности содеянного, при квалификации содеянного, назначения меры ответственности.

Мотивом административно-коррупционного правонарушения является корыстная или иная личная заинтересованность субъекта. Закон «О борьбе с коррупцией», характеризуя коррупционное правонарушение, содержит указание на использование служебного положения «с извлечением противоправных выгод имущественного и иного характера, получением услуг». Корыстная заинтересованность в данном составе коррупционного правонарушения может быть выражена в стремлении лица получить посредством незаконного использования своего должностного положения и связанных с ним возможностей материальные блага, доходы, выгоды имущественного характера в свою пользу или пользу других лиц (членов семьи, родственников и т.д.).

Иная личная заинтересованность как мотив административно-коррупционного правонарушения может выражаться в стремлении субъекта извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими, например, побуждениями, как карьеризм, протекционизм, кумовство, желание получить когда-либо взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, а также стремление создать или упрочить сложившееся коррупционное общество.

Отсюда можно сделать вывод, что если в деянии должностного лица, хотя бы и причинившего вред, в том числе и имущественный, не установлено корыстной или иной личной заинтересованности, состав коррупционного правонарушения отсутствует.

Таким образом, административно-коррупционного правонарушение - это комплексный институт, охватывающий, как уже указывалось ранее, два самостоятельных состава административно-коррупционных правонарушений, направленных против государственных и общественных интересов в форме: а) противоправного получения должностным лицом государственного органа материальных, любых иных благ и преимуществ; б) противоправное предоставление физическими и юридическими лицами материальных, любых иных благ и преимуществ.

Каждое из названных посягательств на указанные интересы не может быть совершенно само по себе, вне зависимости с другим правонарушением. Следовательно, они находятся относительно друг друга в положении так называемого необходимого соучастия, при котором отсутствие факта «предоставления» означает отсутствие факта «получения». При этом, в данной фактической взаимосвязи «получение», на наш взгляд, является более общественно опасным, так как субъектом здесь выступает представитель государственной власти.

Рассмотрим состав административно-коррупционного правонарушения, совершаемого физическим или юридическим лицом.

Объект рассматриваемого состава административно-коррупционного правонарушения совпадает по своему содержанию с объектом административно-коррупционного правонарушения, совершенного лицом, уполномоченным выполнять государственные функций. Это - совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование системы органов власти и управления.

Субъектом здесь выступает, как уже говорилось, любое физическое и юридическое лицо, связанное преступно-правовой зависимостью с должностным лицом государственного органа на основе коллективного интереса.

Объективная сторона рассматриваемого состава административно-коррупционного правонарушения представляет собой общественно опасное действие, выражающееся в противоправном предоставлении должностному лицу государственного органа лично или через посредника материальных ценностей, имущественных или иных выгод неимущественного характера, а также предоставление услуг за выполнение или невыполнение в интересах предоставляющего определенных действий, которые это лицо должно было и могло совершить, используя свое официальное положение. Причем, для наличия в деянии субъектов коррупционного правонарушения не имеет значения, когда должностному лицу были предоставлены материальные и иные блага - до или после совершения им так или иначе обусловленных действий (бездействия), а равно как и то, оговаривались ли заранее характер и содержание служебных действий (бездействия), которые виновный должен был совершить, либо уже совершил за полученное незаконное вознаграждение или нет. Субъективная сторона данного состава административно-коррупционного правонарушения характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает, что незаконно предоставляет услуги, материальные или иные блага должностному лицу государственного органа за совершение в свою пользу действий, связанных с использованием этим лицом своего официального положения, и желает совершить эти действия. Однако состав данного административно-коррупционного правонарушения может отсутствовать, если, например, при передаче вознаграждения дающий предполагает, что должностное лицо имеет право на это вознаграждение.

Итак, совершенное определенным лицом в реальной действительности общественно опасное деяние будет признано коррупционным правонарушением, если оно будет содержать описанный в Законе «О борьбе с коррупцией» (или в другом специальном нормативном правовом акте) состав коррупционного правонарушения. Введенный в действие Закон «О борьбе с коррупцией» содержит исчерпывающий, на наш взгляд, перечень составов коррупционных правонарушений. За совершение некоторых из них лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Учитывая то, что целью работы является рассмотрение административно-коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими, нам хотелось бы подробно проанализировать каждый вид коррупционных правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность.

Порядок привлечения к административной ответственности субъектов коррупционного правонарушения отражен в главе 30 КРКоАП «Административные коррупционные правонарушения» (статьи 532-537) [59].

Согласно Закону «О борьбе с коррупцией» мерами финансового контроля являются специальные требования к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, занимающим государственную должность, а также уволенным с государственной службы по отрицательным мотивам.

Так, указанные лица, как при поступлении на государственную службу, так и после увольнения в течение 3 лет в налоговый орган по месту жительства должны предоставлять:

а) декларацию о доходах;

б) декларацию об имуществе, являющемся объектом налогообложения, в том числе находящемся за пределами территории Республики Казахстан, с указанием оценочной стоимости и места нахождения указанного имущества;

в) сведения о:

вкладах в банковских учреждениях и о ценных бумагах, в том числе за пределами Республики Казахстан, с указанием банковского учреждения, а также о финансовых средствах, которыми данные лица вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;

своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или учредителя (участника) юридических лиц с указанием доли участия в уставном капитале и полных банковских и иных реквизитов указанных организаций;

трастах и о государствах, в которых они зарегистрированы, с указанием номеров соответствующих банковских счетов, если лицо или его супруг (супруга) является бенефициаром этих трастов;

названиях и реквизитах других организаций, у которых с лицом имеются договорные отношения, соглашения и обязательства (в том числе и устные) по содержанию или временному хранению материальных и финансовых средств, принадлежащих лицу или супругу (супруге) в тысячекратном размере месячного расчетного показателя.

Причем первые два пункта требований касаются также супруга (супруги) государственного служащего.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 171 Налогового Кодекса Республики Казахстан декларацию по индивидуальному подоходному налогу предоставляют следующие налогоплательщики-резиденты:

имеющие доходы, не облагаемые у источника выплаты;

совершившие в налоговом году крупное разовое приобретение на сумму свыше 2000 месячных расчетных показателей, за исключением строительства жилища и приобретения строительных материалов для такого строительства;

физические лица, получающие доходы за пределами Республики Казахстан;

физические лица, имеющие деньги на счетах в иностранных банках, находящихся за пределами Республики Казахстан;