Антикоррупционная деятельность государства: проблемы и перспективы развития

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 533 КРКоАП, могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, предоставляющие незаконное материальное вознаграждение. Субъективная сторона выражена в форме умысла [95, с. 282-283].

В то же время за совершение вышеуказанных действий к административной ответственности привлекаются и юридические лица. Так, согласно статье 534 КРКоАП на юридические лица, предоставившие незаконные: материальные вознаграждения, подарки, льготы либо услуги лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, налагается судом в административном порядке по представлению (протоколам) органов и других уполномоченных на то законом органов и должностных лиц штраф в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей. Те же действия, совершенные повторно в течение года со дня наложения административного взыскания за первое правонарушение, влекут за собой прекращение деятельности юридического лица по решению суда в установленном законом порядке.

Юридическое лицо может быть освобождено от ответственности, если в отношении него имело место вымогательство со стороны лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, а также, если представители юридического лица добровольно в десятидневный срок заявили о случившимся в компетентные органы.

Таким образом, наиболее опасным видом коррупционного правонарушения является предоставление вознаграждений, услуг, а также других имущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, и лицами, приравненными к ним. Опасность его обусловлена тем, что оно нередко переплетается с другими корыстными преступлениями, посягая на нормальную деятельность государственного и общественного аппарата, путем подрыва их авторитета. Поэтому при рассмотрении этих дел суды должны всегда всесторонне и глубоко изучать материалы дела и выявлять причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений, с целью их искоренения.

Занятие государственными органами, органами местного самоуправления предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законодательством функций либо принятие материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования, влечет административное взыскание в виде штрафа на руководителя этих организаций в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей (статья 535 КРКоАП).

Все сделки, заключенные в связи с совершением коррупционных правонарушений, признаются судом недействительными в установленном законом порядке. Кроме того, совершенные в результате коррупционных правонарушений акты, действия могут быть аннулированы органом или должностным лицом, уполномоченным на принятие или отмену соответствующих актов, или судом по иску заинтересованных физических или юридических лиц, или прокурора.

Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения институтов государства и общества. Родовым объектом являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил осуществления государственных функций, исключающих право заниматься предпринимательской и иной деятельностью, несовместимой с государственной службой.

Действующее законодательство, определяющее правовые основы предпринимательства, содержит реальные возможности для органов государственной власти в той или иной форме участвовать в указанной деятельности. Эта тенденция заметна уже в силу того, что государство начинает вводить ограничения для органов, юридических лиц, создаваемых государственными органами, на занятие предпринимательской деятельностью в формате уставов и иных положений.

В контексте требований настоящей статьи и Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» должностным и иным лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и лицам, приравненных к ним, запрещается заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), путем:

занятия предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законодательством функций;

принятия материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования.

Субъектами данных правонарушений могут быть руководители государственных органов, органов местного самоуправления. Субъективная сторона выражается только в форме умысла [95, с. 286-287].

На наш взгляд, определенной доработки требует диспозиция комментируемой статьи.

Ни для кого не секрет, что предусмотренные данной правовой нормой источники финансирования не всегда оказываются своевременно «под рукой», недофинансирование бюджетных средств, к сожалению, не такое уж редкое событие, особенно в период проведения массовых политических и праздничных мероприятий или производства сезонных ремонтно-восстановительных работ в больницах, школах и других государственных учреждениях, не имеющих собственной производственной базы, существующих исключительно за счет поступлений из бюджета. И тогда руководители данных учреждений, а это происходит довольно часто, обращаются за помощью к спонсорам, как правило, к представителям коммерческих структур. В случае положительного решения вопроса, то есть выделения спонсорами денежных средств, продуктов питания или стройматериалов, действия руководителя государственного органа в соответствии со статьей 535 КРКоАП будут расцениваться как коррупционные, хотя, возможно, никакой корысти и не было. Закон в данном случае никаких разъяснений не дает.

В то же время, если благотворительную помощь принять, скажем, попросту - без оформления сопроводительных документов, то невозможно будет оценить размер оказанной помощи и проследить ее дальнейшее продвижение, что, несомненно, приведет ко всякого рода злоупотреблениям и со временем лишь увеличит число коррупционных проявлений. С другой стороны, если оприходовать материальные ценности или принять деньги в кассу, то это будет явное нарушение требований названной выше статьи. Как быть? Выход в данной ситуации, на наш взгляд, наиболее целесообразно было бы найти в легализации данной деятельности для определенной категории государственных учреждений и организаций, при условии полной прозрачности, вплоть до информирования населения через средства массовой информации, поскольку это не противоречит конституционным нормам.

Разумеется, этот вопрос требует тщательного изучения и детальной разработки. Впоследствии утвержденный порядок получения благотворительной спонсорской помощи должен определить конкретный перечень государственных учреждений и организаций, которым это будет разрешено, и куда ни в коем случае не должны попасть государственные органы, наделенные контрольно-инспекторскими полномочиями.

Безусловно, все государственные органы, организации и учреждения должны содержаться и обеспечиваться за счет бюджетных средств. Возможно, уже в ближайшем будущем потребность в этих поправках отпадет, финансовые возможности государства достигнут своего апогея, ведь все в жизни меняется, и поэтому сегодня, на наш взгляд, нужно проявить гибкость.

Сообщение органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложной информации о факте коррупционного правонарушения, влечет штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей либо административный арест сроком до тридцати суток (статья 536 КРКоАП).

Согласно статье 17 Закона «О борьбе с коррупцией» государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении другого государственного служащего, работника правоохранительного органа, наказываются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.

Родовым объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил предоставления информации о факте (фактах) коррупционного правонарушения.

Объективная сторона деяния проявляются в противоправных действиях (бездействии) путем предоставления органу, ведущему борьбу, с коррупцией, заведомо ложной информации о факте коррупционного правонарушения.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, виновные в предоставлении заведомо ложной информации о факте коррупционного правонарушения. Субъективная сторона выражается прямым умыслом [95, с. 286-287].

Другим коррупционным правонарушением, за совершение которого лицо привлекается к административной ответственности, является непринятие руководителями государственных органов в пределах своих полномочий мер в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений (статья 537 КРКоАП).

Следует отметить, что руководитель государственного органа одновременно может привлекаться к ответственности и за принятие мер, но с нарушением законодательства о борьбе с коррупцией, а также за непредставление соответствующей информации в налоговый орган по месту жительства виновных лиц.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил по обеспечению мер по борьбе с коррупцией.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих порядок выполнения обязанностей руководителями государственных органов по борьбе с коррупцией, путем:

непринятия мер в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений;

нарушения законодательства о борьбе с коррупцией;

непредставления соответствующей информации в налоговые органы по месту жительства виновных лиц.

Субъектами данных правонарушений могут быть только руководители государственных органов, на которых возложена обязанность борьбы с коррупцией [95, с. 287-288].

Таким образом, анализ административного законодательства Республики Казахстан, регламентирующего ответственность лиц за совершение коррупционных правонарушений, позволяет нам сделать вывод о том, что помимо мер, предусмотренных административным законодательством, существуют иные меры, закрепленные уголовным и дисциплинарным законодательствами. В этой связи имеется немало проблем, требующих совершенствования норм действующих антикоррупционных законодательств. Учитывая то, что несовершенство законодательной базы ухудшает механизм его реализации, необходимо наметить разумные меры использования их потенциала. Поэтому только при глубокой проработке проблемы, на наш взгляд, можно будет рассчитывать на повышение роли правоохранительных органов, деятельность которых направлена на борьбу с коррупционными правонарушениями.

Заключение

Выбор темы настоящего исследования предопределен особой остротой проблемы административно-коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими, которые на сегодняшний день в полной мере не разрешены на научно-теоретическом уровне. Нами проведена определенная работа по систематизации и обобщению литературы по проблемам административно-коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими, изданной за последние 15-20 лет на постсоветском пространстве. Это позволило составить реальное представление о современном состоянии коррупционных правонарушений совершаемых государственными служащими в бывших республиках СССР, оценить его положение в Республике Казахстан. Кроме того, изучение и анализ национального и международного законодательства в области административно-коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими, позволяет сделать некоторые выводы.

1. В современную эпоху коррупция распространена во многих государствах, но особую актуальность проблемы коррупции и борьбы с ней приобретают в период осуществления реформ, которые сопровождаются обычно высокой социальной напряженностью, экономической нестабильностью, нищетой. Поэтому особенно высок уровень коррупции в странах с ярко выраженными кризисными явлениями в экономике, что характерно сейчас для Казахстана, как, впрочем, и для других стран бывшего Союза.

2. Казахстану, как одному из островков стабильности на всем постсоветском пространстве, в высшей степени важно, чтобы он: рассмотрел адекватность своего национального законодательства, включая процессуальные нормы, на антикоррупционность; разработал административные механизмы и механизмы регулирования для предупреждения коррупции и злоупотребления властью; установил процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц; разработал правовые положения для конфискации средств и имущества, приобретенных в результате коррупции, применения экономических санкций к предприятиям, причастным к коррупции.

3. Анализ зарубежных и отечественных источников, результаты интервьюирования различных категорий граждан и должностных лиц показывает, что коррупция оказывает пагубное влияние на экономику, подрывает эффективность правительственных решений, наносит ущерб морали, расшатывает доверие граждан к правительству и разрушает принцип справедливого и беспристрастного правосудия.

4. Несмотря на то, что о коррупции как об особо опасном явлении в нашей республике заговорили совсем недавно, борьбе с ней, обозначенной приоритетной, в последнее время придается большое значение руководством страны. Надо отметить, что линия руководства страны на борьбу с коррупцией становится все более решительной. Казахстан первым среди стран СНГ принял Закон «О борьбе с коррупцией», в основу которого положены модельные акты, разработанные международными организациями под эгидой ООН и Межпарламентской ассамблеи СНГ.

В то же время задача научной разработки проблемы коррупции, понятийного аппарата этой многогранной проблемы продолжает оставаться актуальной. Само понятие «коррупция» оставалось до принятия Закона «О борьбе с коррупцией» лишенным сколько-нибудь строгого правового содержания. Мы присоединяемся к мнению некоторых авторов, которые справедливо считают бессмысленным вводить юридические понятия коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действия антикоррупционного законодательства.

Считаем, что в Законе РК «О борьбе с коррупцией» найдено оптимальное решение - в понятии «коррупция», а затем и «коррупционного правонарушения», заложено связывающее звено, которое различными учеными трактуется как подкуп, продажность, получение выгод различного характера с использованием служебного положения и предоставленных полномочий. Разработчикам, на наш взгляд, удалось в основных понятиях сосредоточить внимание на ранжировке коррупционных правонарушений и ответственности за их совершение.

5. Рассматривая комплекс профилактических мер антикоррупционного характера, среди которых преобладают административно-правовые, мы полагаем, что, несмотря на ряд принятых в начале 90-х годов высшими органами государственной власти и правоохранительными ведомствами усилий, направленных на предупреждение коррупции, до 1997 года они сохраняли в своей основе бессистемный характер. Предполагаем, что в качестве универсального законодательного акта, способного заложить основы антикоррупционной политики государства на предстоящий период, а также основы системы предупреждения коррупции и коррупционных правонарушений, должен стать Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией».

Ведущая роль в профилактической деятельности, направленной на реализацию упомянутого закона, по нашему мнению, должна принадлежать общесоциальной профилактике, которая должна выражаться в комплексном осуществлении социально-экономических, политических, организационных, социально-психологических, правовых и нравственных мероприятий, направленных на сокращение и преодоление этих явлений.

Мы присоединяемся к мнению компетентных специалистов, высказывающих следующие предпосылки при планировании программы борьбы с коррупцией, и вообще антикоррупционной политики:

1) абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и общества коррупция является технологически полезным сигналом о неполадках в методах работы власти;

2) не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Наша страна не является исключением из этого правила;

3) ограничение коррупции не может быть разовой компанией. За окончанием любой компании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции;

4) коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась на высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления;

5) борьба с коррупцией достигла успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и властей и общества;

6) антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества;

7) потери, которые несут от коррупции государство и общество, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз превышающую вложения.

Из приведенного выше перечня следует, что антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

а) организация борьбы с коррупцией на всех уровнях;

б) сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

в) уменьшение выгод для обоих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;

г) увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный им вред;

д) влияние на мотивы коррупционного поведения;

е) создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Антикоррупционную политику государства согласно Закону «О борьбе с коррупцией» должны проводить все без исключения государственные органы и должностные лица. Однако, предупреждение коррупционных правонарушений, как одну из функций, закон возлагает на специальные субъекты предупреждения, а именно - органы прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции. В некоторых из этих органов созданы специализированные подразделения, которые обязаны заниматься выявлением, пресечением фактов коррупции, и осуществляют оперативно-розыскную деятельность, на что их нацеливает Закон «Об оперативно-розыскной деятельности Республики Казахстан», а также соответствующие законы об этих органах.

В настоящее время в Казахстане, к чести его руководства, научных сил и законодателей успешно реализовано большинство требований международно-правовых актов о предупреждении коррупционных проявлений и борьбе с основными формами коррупции. Прежде всего, были реализованы и активно реализуются меры общего характера антикоррупционной политики государства.

Поэтому первостепенными антикоррупционными мерами должны стать меры в области экономики и сфере финансов, продолжение работы по совершенствованию законодательства в этой области.

6. В числе общих антикоррупционных мер должны быть и меры предупреждения в социальной сфере. Одним из приоритетов государства по разработке антикоррупционных мер должна стать реформа государственной службы.

Одновременно разработка антикоррупционных программ должна коснуться всех специальных субъектов предупреждения.

Предупреждение коррупции должно, по нашему мнению, сопровождаться также мерами по совершенствованию законодательства и правовой поддержки антикоррупционной политики. В ходе ревизии законов необходимо предусмотреть дополнения в основы законодательства о государственной службе, коренной пересмотр всей системы уголовного и административного законодательства с целью дифференциации ответственности и ревизии шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказыванию виновности в совершении коррупционных правонарушений.

Таким образом, проведенное исследование свидетельствует о возрастающей роли государства в борьбе с коррупционными правонарушениями, а также необходимости доведения национального законодательства до уровня международных стандартов рассматриваемой сфере.

Список использованных источников

1 Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Юрист, 2007. - 36 с.

2 Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана //Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.

3 Меморандум Правового Комитета Совета Европы «О борьбе с коррупцией» //Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. Тематический сборник. - М.: РАГС, 1998. - С. 4-10.

4 Международное сотрудничество и права человека: Документы и материалы. - М.: ИНИОН, 2003. - 162 с.

5 Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М: Рус.яз., 2010. - 797 с.

6 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: 2013, - 526 с.

7 Наумов А.В. Уголовное право России. Учебник (Особенная часть). - М.: Юрист, 2013. - 257 с.

8 Гуров А.И. Организованная преступность - не миф, а реальность (социальные, правовые и криминологические аспекты борьбы с организованной преступностью). - М.: Знание, 2013. - 125 с.

9 Кобанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. - Нижнекаменск, 2013. - 241 с.

10 Водолеев Г.С. Коррупция: хроника региональной борьбы. - Санкт-Петербург: Фонд поддержки правоохранительных органов, 2013. - 189 с.

11 Цаплин А.В., Бакушев В.В. Коррупция: тенденция в мире и России. - М.: Информ-электро, 2000. - 145 с.

12 Республика Казахстан. Закон от 02.07.1998 г. «О борьбе с коррупцией»(с изменениями и дополнениями) //Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. - Алматы: Юрист, 2014. - С.52-62.

13 Ванцев В.И. Обсуждение проблем с коррупцией //Информационно-аналитический журнал «К обществу без коррупции». - М., 2012. - № 4 (12). - С.17-21.

14 Бакунин М.А. Коррупция //Вопросы философии. - М.: Правда, 2013. - № 12. - С.59-62.

15 Философский словарь /Под ред. И.Т. Фролова. - М.: Наука, 2013. - 472 с.

16 Темнов Е.И., Березовская А.В. Системная коррупция в России. - М.: Наука, 2013. - 125 с.

17 Российское законодательство Х-ХХ веков. Соч.: в 2 т. - М.: Юридическая литература, 2013. - Т.2. - 254 с.

18 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Соч.: в 4 т. - М.: Рус. яз., 2013. - Т. 3. - 555 с.

19 Рабинович Н.О. О наказуемости взяточничества и лихоимства //Право. - М., 2013. - № 11. - С. 669-671.

20 Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Соч. в 14 т. - М., 2010. - Т.7. - 702 с.

21 Культелеев М.Т. Уголовное обычное право казахов. - Алматы, 2014. - 312 с.

22 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» // Ведомости Верховного Совета СССР. - М., 2013. - № 8. - С. 84-88.

23 Наздрачев А.Ф. Государственная служба. - М.: Статус, 2013. - 521 с.

24 Максимова С.В. Коррупция тенденции в мире и России. - М., 2013. - 136 с.

25 Кыдырбай А. Определение основ системы противодействия коррупции //Сб. материалов международной научно-практической конференции «Молодежь против коррупции». - Алматы: Транспаренси Казахстан, 2013. - С.7-17.

26 Ашитов З.О., Ашитов Б.З. Воинские преступления. Причины и предупреждение. - Алматы: Норма-К, 2013. - 245 с.

27 Миндагулов А.Х., Рябыкин Ф.К., Сердюк Л.В. Причины преступности: Лекция. - Хабаровск, 20138. - 95 с.

28 Коррупция в Казахстане. Истоки и возможности ее преодоления //Панорама. - Алматы, 2013. - № 38. - 2 октября.

29 Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г. - Алматы: Дешкис, 2013. - 28 с.

30 Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 18 февраля 2005 года // Казахстанская правда, 2013. - 19 февраля.

31 Агыбаев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией // Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические аспекты». - Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2013. - С. 4-19.

32 Республика Казахстан. Закон «О государственной службе» от 23 июля 1999 года (с изменениями и дополнениями) //Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. - Алматы: Юрист, 2014. - С. 38-52.

33 Республика Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих» от 17 января 2004 года (с изменениями и дополнениями) //Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. - Алматы: Юрист, 2014. - С. 74-80.

34 Курбатов В.Н. Обзор практики о прекращении уголовных дел по коррупционным преступлениям //Бюллетень следственного департамента МВД РК. - Астана, 2014. - № 8. - С. 45-48.

35 Басыбеков М.Ж. О состоянии расследования коррупционных преступлений //Бюллетень следственного департамента МВД РК. - Астана, 2013. - № 3. - С. 14-16.

35 Нукенов М.О. Коррупционные преступления: криминологический и уголовно-правовой анализ. - Алматы, 2013. - 145 с.

36 Каиржанов Е.И. Проблемы кадрового обеспечения борьбы с коррупцией //Научные труды КВШ МВД РК. - Караганда, 2010. - № 2. - С. 30-33.

37 Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации Послание Президента страны народ Казахстана от 19 марта 2004 года //Казахстанская правда. - 2004. - 19 марта.

38 Абисатов М. Коррупция - стержень организованной преступности //Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические аспекты». - Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2012. - С. 121-129.

39 Аслаханов А.А. О российской мафии без сенсации (размышления генерал-майора милиции). - Санкт-Петербург, 2014. - 214 с.

40 Максимов С.В. Предупреждение коррупции. Лекция. - М., 2014. - 45 с.

41 Джекебаев У.С. Предупреждение как криминологическая проблема. - Алма-Ата, 2013. - 189 с.

42 Вакурин А.В. Финансово-экономические факторы коррупции //Материалы международной научно-практической конференции «Коррупция в России: состояние и проблемы». - М., 1996. - С.45-48.

43 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М: Юность, 1996. - 395 с.

44 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Геис, 2014. - Ч. 1. - 235 с.

45 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Геис, 2014. - Ч. 2. - 385 с.

46 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М., 1993. - 451 с.

47 Советское административное право /Под ред. Ю.М. Козлова. - М., 2014. - 287 с.

48 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М.: Юридическая литература, 2013. - 284 с.

49 Российская Федерация. Закон РФ «Об основах государственной службы в РФ» от 31 июля 1995 года //Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. - Ростов-на-Дону: Март, 2000. - С. 232-240.

50 Манохин В.М., Адушкин Ю.Д., Багишев З.А. Российское административное право. - М., 2013. - 317 с.

51 Трайнин А.Н. Уголовное право. Особенная часть. Учебник. - М., 2013. - 221 с.

52 Орлов В.С. Субъект преступления по советскому уголовному праву. - М., 2002. - 150 с.

53 Комментарий к Уголовному Кодексу Казахской ССР /Под ред. Поленова Г.Ф. - Алма-Ата: Казахстан, 1980. - 480 с.

54 Игнатова А.Н., Казочкин И.Д. Уголовное право буржуазных стран. Общая часть. Сборник законодательных актов. - М., 2010. - 226 с.

55 Никифоров Б.С. Примерный уголовный кодекс США. - М., 1969. - 571 с.

56 Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. - М., 2013. - 286 с.

57 Республика Казахстан. Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 2013 года. - Алматы: Баспа, 1997. - 224 с.

58 Республика Казахстан. Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 года. - Алматы: Юрист, 2013. - 247с.

59 Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана. Монография /Коллектив авторов: Сапаргалиев Г., Шиллер С., Сакиева Р. и др. - Астана: Институт законодательства РК, 2013. -476 с.

60 Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ. - Екатеринбург, 2010. - 145 с.

61 Республика Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией» от 17 марта 1992 года (с изменениями и дополнениями) //Справочная система «Юрист», 2013. - № 1.

62 Республика Казахстан. Закон «О национальной безопасности» от 26 июня 1998 года (с изменениями и дополнениями) //Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. - Алматы: Юрист, 2013. - С. 58-62.

63 Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 438 с.

64 Республика Казахстан. Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление» от 20 января 2000 года (с изменениями и дополнениями) //САПП РК. - Астана, 2013. - № 3. - С. 38-41.

65 Республика Казахстан. Закон «О местном государственном управлении в РК» от 23 января 2001 года. (с изменениями и дополнениями) - Алматы: Юрист, 2014. - 25 с.

66 Республика Казахстан. Закон «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года. (с изменениями и дополнениями) - Алматы: Юрист, 2014. - 26 с.

67 Абаликова О. Маслихаты вне закона //Костанайские новости. - 2014. - 28 января.

68 Республика Казахстан. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» от 11 марта 2003 года (с изменениями и дополнениями) //Казахстанская правда. - 2014. - 14 марта.

69 Конституционное право: Словарь / Под ред. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 20141. - 560 с.

70 Словарь иностранных слов и выражений / Под ред. Е.С. Зенович. - М.: Олимп, 2013. - 778 с.

71 Психоманов Р.М. Правовые проблемы преодоления коррупции в государственных аппаратах: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2012. - С.182.

72 Российская Федерация. Указ Президента РФ «О государственных наградах РФ» от 2 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями) //Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. - Ростов-на-Дону: Март, 2014. - С. 240-243.

73 Республика Казахстан. Указ Президента «Об утверждении Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан» от 31 декабря 1999 года(с изменениями и дополнениями) //Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. - Алматы: Юрист, 2014. - С. 80-86.

74 Республика Казахстан. Указ Президента «Об утверждении Правил о порядке наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих Республики Казахстан» от 29 декабря 1999 года (с изменениями и дополнениями) //Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. - Алматы: Юрист, 2014. - С. 71-74.

75 Сапаргалиев Г., Салимбаева Ж. Проблемы конституционной ответственности. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2014. - 152 с.

76 Республика Казахстан. Конституционный закон «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года (с изменениями и дополнениями) //Справочная система «Юрист», 2014. - № 1.

77 Республика Казахстан. Закон «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 года //Справочная система «Юрист», 2014. - № 1.

78 Жетписбаев Б.А. Административно-правовые меры профилактики пресечения правонарушений несовершеннолетних. - Алматы: Академия труда и социальных отношений, 2014. - 197 с.

79 Кудрявцев С.В. Конфликт и насильственные преступления. - М.: Наука, 2014. - 152 с.

80 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юриспруденция, 2014. - 528 с.

81 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и др. - М.: Инфа-Норма, 2014. - 407 с.

82 Общая теория права. Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2014. - 384 с.

83 Агапов А.Б. Учебник административного права. - М.: Городец, 2014. - 558 с.

84 Жатканбаева А.Е. Правовые основы административной ответственности Республики Казахстан: Автореф. … канд. юрид. наук. - Алматы, 2008. - 31 с.

85 Алексеев С.С. Общая теория права. Соч. В 2 т. - М., 2014. - Т. 1. - 284 с.

86 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.М. Марченко. - М., 2014. - 167 с.

87 Жетписбаев Б.А. Административная ответственность в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: Данекер, 2014. - 233 с.

88 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. - М., 2014. - 256 с.

89 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. - М., 2009. - 156 с.

90 Таранов А.А. Административная ответственность в Республике Казахстан. - Алматы: Жеті Жар?ы, 20147. - 213 с.

91 Красиков Ю.А. Субъективная сторона преступления. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. - М., 2012. - 254 с.

92 Уголовное право. Общая часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М.: Юрист, 20146. - 298 с.

93 Республика Казахстан. Налоговый Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001(с изменениями и дополнениями). - Алматы: Юрист, 2014. - 209 с.

94 Таранов А.А. Комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. Соч.: В 2 т. Алматы: Норма-К, 2012. - Т. 2. - 680 с.

95 Комментарий к Уголовному кодексу РК /Под ред. И.Ш. Борчашвили, Г.К. Рахимжанова. - Караганда: Полиграфия. - 2012.-960 с.

96 Агыбаев А.Н. Ответственность должностных лиц за служебные преступления. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2010. - 304 с.

97 Республика Казахстан. Постановление Верховного суда Республики Казахстан «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией» от 13 декабря 2001 года (с изменениями и дополнениями)//К обществу без коррупции. - Алматы, 2013. - № 1 (9). - С. 39-41.

98 Агентство государственной службы Республики Казахстан // www. gоsslujbа. kz.

99 Жумабеков О. Закон о борьбе с коррупцией в действии // Казахстанская правда, 2013. - 2 мая.

Размещено на Allbest.ru