Антикоррупционная деятельность государства: проблемы и перспективы развития

лица, на которых возложена обязанность по подаче декларации в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан о борьбе с коррупцией;

депутаты Парламента Республики Казахстан, судьи [94, с. 125].

Таким образом, декларация о доходах является официальным документом, ежегодное предоставление которого является одним из методов финансового контроля за деятельностью лиц, уполномоченных выполнять государственные функции.

За непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений лицами, на которых возложена такая обязанность в соответствии с антикоррупицонным законодательством, предусмотрена административная ответственность по статье 532 КРКоАП.

Общим объектом данного правонарушения является установленный порядок обеспечения государственных функций, институтов государственной власти. Непосредственным объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил декларирования доходов государственными и иными служащими.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила декларирования доходов, путем непредставления или представления неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией.

Субъектами данных правонарушений могут быть лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций.

Субъективная сторона может выражаться в виде умысла или неосторожности.

За совершение указанных действий лицо привлекается к административной ответственности наложением взыскания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей.

Часть вторая комментируемой статьи предусматривает ответственность за те же правонарушения, но совершенные лицами, занимающими государственную должность, а также уволенными со службы по отрицательным мотивам.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила декларирования доходов, путем:

а) непредставления декларации о доходах;

б) представления неполных, недостоверных деклараций о доходах и других сведений.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу (статья 13 Закона «О государственной службе») гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющемся объектом налогообложения [32].

Субъектами данного правонарушения могут быть государственные служащие и граждане, уволенные с государственной службы по отрицательным мотивам.

Субъективная сторона выражена в форме умысла.

В качестве взыскания КРКоАП предусматривает административный штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей.

Часть третья статьи 532 КРКоАП предусматривает ответственность за действия, предусмотренные в частях первой и второй настоящей статьи, совершенные неоднократно.

Субъектами правонарушения могут быть: лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных и приравненных к ним функций; лица, занимающие государственную должность, а также уволенные с государственной службы по отрицательным мотивам.

Субъективная сторона деяния в форме умысла.

За совершение указанных действий субъекты комментируемой статьи привлекаются к административной ответственности в виде штрафа в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей [95, с. 280-282].

Анализ статьи 532 КоАП Республики Казахстан позволил нам не согласиться с некоторыми положениями. В этой связи считаем уместным прокомментировать их.

Представляется необходимым редакционная доработка диспозиции статьи. Так, по версии статьи 2 Закона «О борьбе с коррупцией» понятие коррупции связано с противоправной деятельностью лиц, выполняющих государственные функции, и лиц, приравненных к ним. На наш взгляд, несвоевременное представление декларации о доходах лицом, на которого возложена такая обязанность антикоррупционным законодательством, не связана со злоупотреблением служебным положением и не влечет существенных нарушений чьих-либо прав и законных интересов. Мы предлагаем положения, касающиеся несвоевременного представления в налоговый орган декларации о доходах, вывести из круга коррупционных правонарушений, с последующим рассмотрением его в виде административного правонарушения в области налогообложения.

Кроме того, это позволило бы снизить уровень статистических данных коррупционных правонарушений, которое за счет вышеуказанного деяния достигает высокого значения. Так, согласно информации, предоставленной КПСиСУ при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, за 12 месяцев 2006 года за совершение административно-коррупционных правонарушений к ответственности было привлечено 325 государственных служащих, из которых за совершение деяний, предусмотренных статьями 532 КРКоАП, - 198, 533 - 25, 534 - 12, 535 - 58, 536 - 12 и 537 - 20.

Во-вторых, необходимо объединить части 1 и 2 статьи 532, и изложить в следующей редакции:

«Представление неполных и недостоверных данных о доходах, имуществах и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций и лицами, занимающими государственную должность, а также уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам, ежегодно в течение трех лет после увольнения с государственной службы».

Весьма интересным является содержание части 3 статьи 532 КРКоАП, согласно которой административная ответственность наступает за неоднократное совершение действий, предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи.

Определяя неоднократность как совершение двух или более деяний, предусмотренных одной и той же статьей или частью Особенной части, законодатель предполагает наличие следующих атрибутивных признаков неоднократности:

а) лицо совершает два и более правонарушений, то есть неоднократности не будет, если одно из двух деяний является дисциплинарным проступком и так далее;

б) каждое из правонарушений, совершенных лицом, должно быть самостоятельно квалифицируемым деянием;

в) неоднократность будет иметь место и в случаях, когда одно из двух правонарушений было пресечено на стадии приготовления или покушения;

г) неоднократность образует совершение двух и более тождественных правонарушений;

д) в случаях, специально указанных законом, неоднократным признается и совершение двух и более правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части.

Правонарушение не признается совершенным неоднократно, если:

а) лицо было в установленном законом порядке освобождено от ответственности за ранее совершенное деяние;

б) истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию;

в) истекли сроки давности привлечения к ответственности [96, с. 49-50].

Таким образом, правонарушение признается совершенным неоднократно лишь тогда, когда оно содержит два и более деяний, предусмотренных одной и той же статьей, а также, если лицо не было освобождено от ответственности за ранее совершенное деяние, и не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию.

В соответствии со статьей 172 Налогового Кодекса Республики Казахстан декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган ежегодно по месту регистрационного учета не позднее 31 марта [94, с. 125].

Поэтому, на наш взгляд, деяния, предусмотренные статьей 532 КРКоАП, некоторыми субъектами (лицами, занимающими государственную должность, а также уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам) совершаются только один раз в год. Кроме того, содержание статьи 66 КРКоАП, закрепляющей положение о том, что лицо, на которое наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания [59], исключает возможность неоднократности административного правонарушения.

Итак, анализ диспозиции части 3 статьи 532 КРКоАП позволяет нам сделать вывод о том, что неоднократность деяния не всегда имеет место в действиях государственных служащих. В связи с этим предлагаем уточнить срок (например, два и более раза в течение шести последовательных календарных месяцев), или вообще исключить данное положение из нормы статьи.

Вместе с тем, иного внимания требуют положения о привлечении государственных служащих к административной ответственности за нарушение норм финансового контроля. Так, согласно статье 35 КРКоАП прокуроры, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудники финансовой полиции и таможенных органов за административные правонарушения несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.

В то же время указанные лица могут нести и административную ответственность на общих основаниях за такие правонарушения, как нарушение режима Государственной границы Республики Казахстан; режима в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан; санитарного законодательства; требований пожарной безопасности; правил дорожного движения; таможенных правил вне места службы; налогового законодательства; правил охоты; рыболовства; других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов [59]. Как видим, в указанном перечне отсутствуют административно-коррупционные правонарушения. В связи с этим считаем, что распространенное на сегодняшний день привлечение вышеуказанных лиц к административной ответственности за нарушение норм финансового контроля, как за совершение административно-коррупционных правонарушений, является незаконным.

Аналогичное нарушение прослеживается и в порядке привлечения к административной ответственности субъектов финансового контроля. Так, согласно п.5 статьи 9 Закона «О борьбе с коррупцией» за непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений, если в их действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния, то они привлекаются к мерам дисциплинарного характера. В то же время за аналогичное деяние они привлекаются судом и к административной ответственности путем взыскания с них штрафа (статья 532 КРКоАП). Таким образом, мы видим, что за одно и то же правонарушение лицо дважды подвергается к ответственности, в результате которого нарушается общепризнанный принцип о недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и тоже правонарушение.

Итак, в качестве разрешения вышеизложенных противоречий между Законом РК «О борьбе с коррупцией» и Кодексом РК об административных правонарушениях и приведения их в соответствие, предлагаем часть 2 статьи 35 КРКоАП дополнить мерами, которые позволили бы некоторых государственных служащих привлекать к административной ответственности на общих основаниях за совершение административно-коррупционных правонарушений. Из статьи 9 Закона «О борьбе с коррупцией» исключить положения, касающиеся привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение правонарушения в сфере финансового контроля. В то же время мы не видим необходимости отражения в п.6 статьи 9 Закона «О борьбе с коррупцией» санкций статьи 532 КРКоАП.

В соответствии с Законом РК «О борьбе с коррупцией» лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, являются:

все должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи;

все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются:

лица, избранные в органы местного самоуправления;

граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления;

служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств республиканского бюджета;

лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее 35%.

За предоставление вышеуказанным лицам незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг (если в нем не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния), в соответствии со статьей 533 КРКоАП физические лица привлекаются к административному взысканию в виде штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти месячных расчетных показателей.

Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения государственных функций, институтов государства и общества. Родовым объектом являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка материального вознаграждения физических лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций или лиц, приравненных к ним.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила выполнения государственных функций, путем предоставления физическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг.

В соответствии с нормативным Постановлением Верховного Суда от 13 декабря 2001 года «О практике применения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией» преступления, связанные с коррупцией, следует отличать от иных преступлений, субъектами которых являются должностные лица (п.9). При этом следует учитывать, что при преступлении, связанном с коррупцией, целью является совершение должностным лицом умышленных незаконных действий с использованием своего служебного положения в интересах других лиц, сопряженное с незаконным получением от них имущественных благ и преимуществ, как для себя, так и для других лиц.

Под использованием служебного положения понимается не только совершение (несовершение) действия, входящего в служебные полномочия должностного лица, но и использование должностного авторитета. При этом формы использования виновным служебного положения в широком смысле могут быть разнообразными. Однако при всем этом обязательным является наличие между должностным лицом и другими лицами отношений, которые обусловлены именно служебным положением взяткополучателя. Ведь только благодаря этому субъект получает возможность воздействовать на тех, кто непосредственно совершает действия в его пользу [97, с. 191].

К особо опасному проявлению преступлений, связанных с коррупцией, относят случаи совершения этих преступлений должностными шлицами путем вымогательства, в группе лиц, а также для удовлетворения противоправных интересов организованных групп, преступных сообществ в целях получения от них материальных и иных благ и преимуществ (п.11) [98, с. 39].

Следует также обращать внимание на то, что преступление от административного правонарушения отличается соответствующими размерами имущественных благ и преимуществ. Так, согласно примечанию статьи 312 Уголовного Кодекса Республики Казахстан не влечет уголовной ответственности передача впервые должностному лицу за ранее совершенные им законные действия (бездействие) подарка в сумме или стоимостью, не превышающей двух месячных расчетных показателей, если совершенные должностным лицом действия (бездействия) не были обусловлены предварительной договоренностью [58].