Анализ понятия, сущности привлечения населения к участию в выявлении, расследовании и предупреждении преступлений и его места системе криминалистики

4) метод информирования граждан через локальные радиосети, имеющиеся в кинотеатрах, пригородных поездах, на отдельных предприятиях, учреждениях, на стадионах, в транспорте и т.д., схож по своим возможностям с предыдущим методом. Необходимость использования этого метода возникает, когда место происшествия находится вблизи или на территории объекта оснащенного радиосетями. Через радиосети возможно выявление очевидцев преступления, предупреждение и повышение бдительности граждан. После серии терактов по России с 1994 по 2003 г.г. в метро, на вокзалах и в других общественных местах через радиосети сообщается информация, призывающая граждан быть внимательными и сообщать правоохранительным органам о фактах обнаружения подозрительных предметов.

Широкое распространение в практике получило использование в целях привлечения граждан к раскрытию и расследованию преступлений радиовещание в пригородных поездах, а также поездах дальнего следования.

В местах проведения массовых мероприятий могут также использоваться радиофицированные милицейские машины и мегафоны. Оперативное их использование позволяет выявлять очевидцев преступлений и потерпевших. Гражданам в этом случае не нужно куда-то идти, а достаточно лишь подойти к машине или сотруднику милиции, ведущему передачу.

5) метод выступления должностных лиц органов расследования и общественных помощников перед населением имеет свои преимущества. Он является наиболее доступным и эффективным.

Под оказанием помощи понимается любая форма участия гражданина, способствующая в той или иной степени раскрытию, расследованию, предупреждению преступления и в целом обеспечению правопорядка.

Выступая перед гражданами, должностное лицо органов расследования или общественный помощник имеет возможность наиболее полно донести до них всю информацию, которая может помочь в раскрытии, расследовании и предупреждении преступления. При этом выступающий не ограничен во времени, может подробно осветить обстоятельства, интересующие органы расследования и довести до слушателей сведения о характере ожидаемой помощи и о способах ее оказания. Необходимо также разъяснить необходимость соблюдения мер предосторожности при оказании помощи, связанных как с личной безопасностью граждан, так и с обеспечением задач судопроизводства и предупреждения преступлений1. Дело в том, что личная безопасность и связанный с ней так называемый «фактор тревоги» является определяющим условием правовой активности граждан. Поэтому задача оратора не только убедить в необходимости оказания содействия органам расследования, но и обеспечить безопасность слушателей. Кроме того, здесь имеется возможность подчеркнуть и осветить и другие факторы, стимулирующие граждан к активности.

Аудитория, к которой обращается должностное лицо правоохранительных органов, по психологической классификации относится к категории собранной публики. «Собранная публика» - это скопление некоторого количества людей, испытывающих сходное ожидание определенных переживаний или интересующихся одним и тем же предметом. Это общая заинтересованность и поляризация установок вокруг одного и того же предмета или события - основа обособления. Сходство установок, ориентации и готовность к действию - основа объединения публики1.

Под влиянием воздействия на всех одних и тех же стимулов среди публики образуются определенные сходные или общие реакции переживания или устойчивые ориентации. Такая публика обычно быстро осознает рождающиеся у нее настроения, что усиливает впечатления, вызванные действием общего стимула2.

1 См.: Щепаньковский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969. С. 184.

2 См.: Ольшанский Д.В. Психология масс. СПб, 2001. С. 59-60.

3 См.: Павлов Н.Е. О формах и методах привлечения трудящихся к участию в расследовании преступлений // Труды ВШ МООП РСФСР. Вып. 8, М., 1978. С. 235-244.

Преимуществом данного метода является непосредственный контакт оратора и слушателей. Имеется возможность в опросно-ответной форме выяснить обстоятельства, имеющие значение для эффективной реализации метода3. Следует особо подчеркнуть, что эффективность данного метода зависит от подготовленности выступающего, его способностей, контингента слушателей и оценки ими факта и обстоятельств преступления. При подготовке к выступлению следует составить тезисный план, где раскрывается содержание выступления. В плане определяется объем и содержание сведений о преступлении, которые могут быть доведены до слушателей, характер ожидаемой помощи и его формы. В плане также следует учесть факторы, могущие повлиять на активность граждан и основные психологические приемы и методы убеждения. В целом, план выступления в каждом отдельном случае должен учитывать особенности, связанные с целью выступления, контингентом слушателей, характером ожидаемой помощи и другие обстоятельства. Поэтому в реализации данного метода должны принимать участие наиболее квалифицированные и опытные должностные лица органов расследования и общественные помощники. Диссертант солидарен с мнением криминологов, которые ставят вопросы: 1) о создании единой для правоохранительных органов службы связи с населением с тем, чтобы такая служба располагала в микрорайонах широкой сетью своих постов и обеспечивала бы, в том числе, прием сообщений обо всех преступлениях и иных правонарушениях, жалоб на деятельность правоохранительных органов и их сотрудников, предложений, регистрировала бы все эти сообщения и направляла их по подведомственности; 2) о создании единой системы инициативной и периодической, через средства массовой коммуникации, информации населения о преступности, состояния борьбы с ней и надзора за законностью такой борьбы, причем на основе диалога с гражданами; 3) о совершенствовании правовой основы участия населения, институтов гражданского общества в борьбе с преступностью1.

6) метод использования средств массовой информации (СМИ) в привлечении неселения к участию в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений

в современных условиях является наиболее универсальным и значимым методом. Данная проблема все больше заслуживает внимания, ей посвящены ряд исследований2.

1 См.: Криминология. Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. -2-е изд., прераб. и доп. М., 2001. С. 397.

2 См. Боровкова В.В. Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профессиональная деятельность органов внутренних дел // Автореф. дис ...канд. юрид. наук. М., 2002; Горшенков Т.Н., Томин В.Т. Организационно-управленческие проблемы взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативных систем // Виктимология и профилактика правонарушений: Сборник научных трудов. Иркутск, 1979. С. 45-54; Кулагин Н.И. Об использовании средств массовой информации в борьбе с преступностью (современное состояние и проблемы) // 50 лет СССР и актуальные проблемы развития Советского государства, укрепления социалистической законности и совершенствования деятельности следственного аппарата. Волгоград, Изд-во ВСШ МВД СССР, 1974. С. 246-253; Он же. Использование возможностей печати, радио и телевидения в профилактической деятельности следственных аппаратов органов охраны общественного порядка // Труды высшей школы МООП СССР. Вып. 21. М., 1968. С. 155-160; Он же. Использование органами следствия средств массовой информации в профилактике преступлений // Учебное пособие. НИ и РИО ВСШ МВД СССР. Волгоград, 1971; Ишин A.M. Использование средств массовой информации при установлении и розыске лиц, совершивших преступления, в ходе предварительного следствия: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1996; Дубоносов Е.С. Использование средств массовой информации в деятельности аппаратов по экономическим преступлениям: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1998 и т.д.

Универсальность использования средств массовой информации как метода привлечения заключается в том, что они позволяют обратиться как к неограниченно широкой публике, так и избирательно к определенной категории граждан, способной оказать содействие органам расследования. Значимость СМИ в правоохранительной сфере заключается в том, что они обладают колоссальными возможностями влияния на общественное мнение, от которого порой может зависеть не только решение ключевых моментов расследования (избрание и изменение меры пресечения, наложение ареста на имущество, банковские счета), но и судьба всего дела. Опытные адвокаты используют СМИ для того чтобы создать у общественности нужное представление о положении вещей и оказать давление на следствие и суд. При этом используются не только печатные издания, телевидение и радио, но и Интернет1. Приведенные примеры позволяют выдвинуть тезис о том, что использование информации о результатах расследования нуждаются в более четком законодательном регулировании.

Так, весь ход следствия и судебного разбирательства по делу военного журналиста Григория Пасько в Приморье освещался на специальном сайте Интернет. Причем на электронных страницах были помещены не только текст обвинительного заключения, но и показания свидетелей в судебном заседания, речи государственного обвинителя и другие материалы, снабженные пространными юридическими комментариями защиты. См.: Михайлов М.А. Регулирование распространения информации в процессе расследования // Российский следователь. 2002. №12. С. 2.

2 О недооценке следователями возможностей СМИ и неумении использовать их, незнание ситуаций, в которых публикации следователей необходимы или оправданы, свидетельствует проведенное анкетирование следователей. Было установлено, что 75,5% следователей считают СМИ дополнительными источниками получения информации о личности преступника и иных интересующих следствие лицах, а 22, 5% - так не считают. К недостаткам использования следователями СМИ отнесли недооценку их возможностей (22,5% респондентов); отсутствие стремления к сотрудничеству с ними (37,5%); неумение или нежелание использовать их возможности (40%). См.: Тюменцев А.Н. Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений: Автореф. Дис.... кан. юрид. наук. Волгоград, 2000.

3 См.: Михайлов М.А. Регулирование распространения информации в процессе расследования // Российский следователь. 2002. № 12. С. 2-3.

Другим аспектом проблемы является отсутствие у следователей, работников пресс-служб и других должностных лиц правоохранительных органов достаточного опыта общения с журналистами, навыков искусства полемики, знаний тактики подачи информации о совершенном преступлении, действиях следствия, перспективах движения дела. Нередко в ходе интервью разглашается информация, наносящая ущерб интересам расследуемого дела: безопасности участников уголовного процесса, утрате доказательств, требованию возмещения морального ущерба и конечно же снижению авторитета следствия в глазах населения, неверие в положительные перспективы расследования и т.п. Но встречается и другая крайность: полный отказ от предоставления какой-либо информации о случившемся. Причины такого отказа не объясняются (например, ставшая расхожей фраза: «без комментариев») либо дается ссылка на тайну предварительного следствия. Это вызывает справедливое раздражение как прессы, так и населения2. Можно согласиться с М.А. Михайловым, который пишет, что тактически такой отказ от дачи информации оправдан лишь на самом первоначальном этапе, когда следователь располагает лишь минимумом информации, но в результате неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий обычно информации достаточно для короткого сообщения о характере события и предварительном размере причиненного ущерба. Эти общие сведения не должны скрываться, тем более со ссылкой на тайну следствия. Такие действия могут вызвать лишь сомнения в компетентности следователя, подозрения в защите каких-либо корпоративных интересов, сохранения «чести мундира» и инициировать серию иных, собственных журналистских версий и домыслов3.

Приходится констатировать, что к подобным информационным войнам судебные и правоохранительные органы не готовы и здесь вопросы, связанные со взаимодействием со средствами массовой информации, как условие эффективности деятельности правоохранительных органов, нуждаются в серьезной научной разработке.

Целью привлечения населения через средства массовой информации является создание условий для эффективной деятельности правоохранительных органов. Постоянное деловое взаимодействие со средствами массовой информации является важным фактором в формировании позитивного общественного мнения о деятельности сотрудников правоохранительных органов, а также повышения эффективности раскрытия, расследования и профилактики преступлений и других правонарушений1. Финский криминолог Матти Лайне пишет «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда восприимчивы к мнению общественности и поэтому значение средств массовой информации еще возрастает»2.

Следует отметить что, термин «взаимодействие» является ключевым во взаимоотношениях СМИ и правоохранительных органов. Дело в том, что целью средств массовой информации никогда не была борьба с преступностью.

У СМИ и органов расследования разные задачи. Согласно Закона РФ «О средствах массовой информации» они имеют право искать, получать и распространять массовую информацию. Это касается информации о преступлении. У органов расследования обязанность расследовать преступление. Взаимодействие правоохранительных органов с учреждениями средств массовой информации - это постоянные, объективно существующие между ними взаимосвязи, обусловленные общими целями, которые достигаются в процессе взаимодействия и взаимного использования возможностей указанных систем для достижения как общих, так и собственных целей .

1 См.: Мыттус А.Я. Использование массовой печати, радио и телевидения в целях предупреждения и раскрытия преступления // Пути совершенствования предварительного следствия. Сборник материалов 5 Всесоюзной научно-практической конференции следственных работников органов внутренних дел. Волгоград, 1974. С. 197-203.

2 Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения. Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации. 1 / 1994. С. ПО.

3 См.: Крылов А. В. Понятие, правовые основы и виды взаимодействия следователя со средствами массовой информации при расследовании преступлений // Российский следователь. 2002. № 5. С. 20.

Однако привлечение населения через СМИ не ограничивается лишь взаимодействием, предполагается более широкий спектр отношений. Реализация данного метода включает несколько форм деятельности правоохранительных органов. В содержание рассматриваемого метода входит не только сотрудничество с учреждениями СМИ (взаимодействие), но и самостоятельная организующая деятельность, в том числе с использованием собственных пресс-служб, печатных изданий и телепередач1. Поэтому, представляется, что в характеристике исследуемого метода более применим термин «использование» средств массовой информации.

В настоящее время появились широкие возможности для использования СМИ по всем направлениям привлечения населения к участию в борьбе с преступностью:

- подключение населения к участию в раскрытии и расследовании преступлений (розыску, сбору доказательств и т.п.);

- правовое просвещение населения. Оперативное доведение соответствующей информации профилактического характера об отдельных способах совершения преступления, защиты от преступных посягательств и преступниках;

3) формирование общественного мнения о деятельности правоохранительных органов.

По сложившейся практике использование средств массовой информации реализуется на двух уровнях. Первый уровень осуществляют непосредственно следователи и другие должностные лица правоохранительных органов, в том числе по поручению следователей. Второй - пресс-службы органов внутренних дел, прокуратуры и других правоохранительных ведомств. Во второй уровень можно включить и деятельность в этом направлении общественных помощников.

Для уяснения содержания использования СМИ для привлечения населения к участию в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений следует рассмотреть его основные направления. Главными субъектами первого уровня являются следователи и другие уполномоченные на то должностные лица правоохранительных органов. Использование должностными лицами

1 В деятельности МВД данное направление работы регламентировано Приказом № 977 от 6 декабря 1999 г. «Об информационно-пропагандистской работе» // МВД РФ. 1999.

правоохранительных органов СМИ в содействии населения в раскрытии и расследовании преступлений может выражаться в обращении за помощью при расследовании преступлений. Такое обращение может быть разовым, может сочетать в себе различные формы обращения посредством пресс-службы, в порядке отдельных поручений органу дознания, личного обращения следователя. Цель использования следователем СМИ при расследовании преступлений - привлечение внимания населения к расследованию уголовного дела с тем, чтобы выявить потенциальных потерпевших, свидетелей, подозреваемых в совершении преступления.

В современных условиях СМИ используются следователем в качестве: а) канала связи с населением с целью получения от него помощи и содействия; б) источника информации для проведения поисковых и розыскных мероприятий, основания для возбуждения уголовного дела, а также для обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Для следователя потребность в использовании СМИ при расследовании преступлений определяется: во-первых, недостатком или полным отсутствием информации о событии преступления и лицах, к нему причастных; во-вторых, невозможностью ее получить другим способом1.

Оперативное доведение соответствующей информации профилактического характера об отдельных способах совершения преступления, защиты от преступных посягательств и преступниках является одним из значимых направлений исследуемого метода2.

1 См.: Крылов А.В. Понятие, правовые основы и виды взаимодействия следователя со средствами массовой информации при расследовании преступлений // Российский следователь. 2002. № 5. С. 19-22.

2 См.: Щедрин Н.А. Меры безопасности как средство предупреждения преступности// Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

3 К сожалению, в директивных документах МВД России, касающихся информационно-пропагандистской работы, до настоящего времени этому каналу и направлению получения и распространения информации внимания не уделяли. В то же время, глобальная компьютерная сеть-Интернет сегодня имеет 15 миллионов абонентов в более, чем 150 странах мира. Любительская сеть Фидонет наибольшей популярностью пользуется именно в России, где она зародилась в 1984 г. «Тираж» сети «Фидо» в нашей стране составляет около 450 тыс. См. Подроб.: Ростов В.Н. Формы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации // Средства массовой информации и правовая культура населения. Волгоград, 1999; Ростов В.Н. Взаимодействие следователя и органа дознания с пресс-службой УВД и средствами массовой информации при расследовании преступлений: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

Основными средствами доведения такой информации являются заметки, специальные рубрики, а также специальные печатные издания (памятки, буклеты, газеты, журналы, учебные пособия и книги, посвященные способам предупреждения и самозащиты граждан от различных преступных посягательств, например, буклеты и памятки могут сопровождать услуги торговых предприятий, железнодорожного и иного транспорта, а также различные массовые, культурные и спортивные мероприятия. Для этих целей могут также использоваться специальные выпуски по радио и телевидению, в том числе электронные средства информации (предупредительная информация на специальном сайте для пользователей Интернет и Фидонет)3. В этих целях также может использоваться, получающая в настоящее время развитие, социальная реклама профилактической направленности. Вопросы самозащиты от террора в современной реальности становятся наиболее актуальными. Кроме того, вопросы самозащиты рядом авторов рассматриваются в курсе школы выживания1. Очевидно, что подобная информация должна доводится до населения через все доступные для населения средства массовой информации.

В деятельности правоохранительных органов, получили распространение три основных средства массовой информации - радио, телевидение и пресса. Они имеют свои особые, достаточно различные функции. Рассмотрим преимущества и недостатки каждого из них.

Преимущества радио состоят, прежде всего, в наибольшей оперативности, технической простоте формирования и распространения сообщения. В связи с этим радио неизбежно опережает все иные средства массовой информации. В современном мире радио является одним из наиболее доступных средств массовой информации. Простой радиоприемник стоит намного дешевле телевизора и даже подписки на газету или журнал.

1 См.: Ольшанский Д. В. Психология терроризма. СПб, 2001. С. 255-280.

Специфика радио обусловливает и определенные объективные его недостатки. Радиосообщения воспринимаются исключительно на слух. Слишком большое количество фактов, деталей, цифр затрудняет восприятие - возникает эффект взаимной интерференции слишком детализированной информации. Кроме того, из результатов специальных экспериментов известно, что на слух вообще воспринимается и запоминается не более 20% информации: как правило, улавливается лишь самое главное, прежде всего тема сообщения. Поэтому в радиосообщениях рекомендуется несколько (до пяти) раз повторять основные моменты, подбирая разные слова для выражения одного и того же содержания. Кроме того, к радиопередаче практически невозможно «возвратиться». Наиболее эффективными по радио являются короткие сообщения. Информация может доводиться как в разрезе периодических новостей, так и специальных выпусков. Необходимо также учитывать аудиторию, к которой обращена информация, время использования радиосообщения и конкретные радиостанции для информирования населения. Так, радио многие слушают на работе, а также в автомобилях. Как правило, пользуются вниманием местные музыкально-развлекательные программы. Использование таких программ для привлечения населения по его различным направлениям возможно в новостных перерывах. А информация для населения по расследуемому преступлению, которая не терпит отлагательства может быть доведена незамедлительно. Такой прием как «перебив» программы весьма эффективен. Сам факт, что для сообщения определенной информации прервали программу, способен подогреть интерес к ней, побудить отнестись к ней с повышенным вниманием1.

Таким образом, неоспоримые преимущества радио, делающие его уникальным средством массовой информации, - это оперативность, эмоциональность, а также то, что в техническом отношении радиосообщения практически не знают ни границ, ни расстояний.

Главное преимущество телевидения заключено в самой его природе - это наличие «картинки», видеоряда. Это придает телевизионному воздействию огромную, ни с чем не сравнимую эмоциональную силу. Сочетая зрительные и слуховые образы, показывая события или явления в динамике, в движении, в развитии, телевидение оказывается наиболее выразительным средством во всей системе массовой коммуникации. Если радио и, тем более, печатная пресса воздействует на когнитивные структуры психики, то телевидение обращено, прежде всего, к эмоциональным и непосредственно действенным структурам. В отличие от рациональной логики, здесь действует эмоциональная «психологика». У телевизионной аудитории работает удивительный для здравого смысла принцип: «Я видел - значит, это правда!».

К недостаткам телевидения относится то, что оно не столь оперативно, как радио, -телевизионная съемка, транспортировка кассет, монтаж требуют;- времени. В техническом плане телевидение менее доступно как в территориальном, так и финансовом отношении. Свою оборотную сторону имеет суперэмоциональность телевидения. Так, следователь или другое должностное лицо правоохранительного органа, выступающий перед телекамерой, входит в каждую квартиру живым человеком. Данные психологии говорят о том, что при прочих равных условиях человек скорее окажет содействие конкретному, лично ему известному лицу.

См.: Томин В.Т. Методы воздействия на позиции населения в области борьбы с преступностью (Методы формирования общественного мнения) / Омская высшая школа милиции МВД СССР. 1975. С. 149.

Особенно эффективной телевизионная передача будет тогда, когда возможна передача изображения. Например, изображение преступника - для розыска или получения необходимых о нем сведений. Изображения вещественных доказательств -для выявления их происхождения или розыска похищенного. Изображения потерпевших - для установления их личности. После того, как в эфире прозвучали слова, объясняющие ситуацию и причины обращения к населению, изображение полезно дать на экране еще раз. Это можно сделать в виде заставки, завершающей передачу.

Исходя из соображений этики, показ изображения трупа не желателен. Но в ситуациях, имеющих большое значение для следствия (например, опознание личности трупа), после проведения «туалета трупа» показ будет оправданным1.

Кроме того, недопустим выпуск в эфир таких передач, которые могут вызвать панику среди населения, а также породить ненужные слухи.

Понятно, что эмоциональность неизбежно идет в ущерб аналитичности, осмысленности его программ. Тем не менее, в целом уникальные достоинства телевидения не просто перевешивают его недостатки - они делают его основным средством массовой коммуникации в современном мире.

Печать еще больше уступает в оперативности радиосообщению, чем телевидение. Аналитичность - важнейшее преимущество прессы. Хотя, разумеется, аналитичность прессы также имеет свою оборотную сторону: газета значительно уступает и радио, и телевидению в эмоциональности воздействия на аудиторию. Пресса имеет целый ряд своих преимуществ. К печатному слову можно всегда вернуться, подумать над ним. Можно передать газету друзьям и знакомым, а потом обсудить с ними прочитанное. Газеты имеют стабильную аудиторию в силу наличия подписки на них.

Таким образом, в целом уступая в оперативности, эмоциональности, доступности, печатная пресса выигрывает в аналитичности, которая связана с прочностью воздействия. Радио и телесообщения хоть и захватывающи, но быстротечны и легко забываемы. Газетная статья остается в памяти надолго2.

Следующим направлением использования средств массовой информации является формирование общественного мнения о деятельности правоохранительных органов.

Общественное мнение следует рассматривать как некий коллективный продукт. Будучи коллективным продуктом, общественное мнение представляет всю общественность в ее готовности к действию по решению проблемы и как таковое делает возможным согласованное действие, которое не обязательно основано на консенсусе, контакте или случайном совпадении индивидуальных выборов . Общественное мнение

1 См.: Кокарев Л.Д. Понятие, задачи и соотношение профессиональной этики юриста и следственной этики // Этика предварительного следствия. Волгоград, 1976. С. 3 - 11.

2 См.: Ольшанский Д.В.Указ. раб. С. 302-305.

3 См.: Блуммер Г. Коллективное поведение // Хрестоматия: Психология масс. Самара, 2001. С. 559.

0 деятельности правоохранительных органов представляет собой оценочное суждение населения, которое формируется на основе объективных и субъективных его составляющих. К объективным составляющим следует отнести как регистрируемые показатели работы правоохранительных органов, так и не регистрируемые.

Возникновение и влияние субъективных составляющих на общественное мнение обусловлено закономерностями психического восприятия, оценки и распространения коллективного мнения населения о деятельности правоохранительных органов.

Использование возможностей средств массовой информации являются важным фактором в формировании позитивного общественного мнения о деятельности органов правопорядка, и способствует повышению эффективности раскрытия, расследования и профилактики преступлений.

К мероприятиям, направленным на формирование позитивного общественного мнения о деятельности правоохранительных органов, следует отнести:

1) снабжение редакций газет, телевидения и радио целенаправленной информацией;

2) выступление должностных лиц органов расследования и общественных помощников в печати в рамках специальных правовых рубрик;

3) выступление тех же лиц по телевидению и радио;

4) создание по инициативе правоохранительных органов специальных просветительно-правовых программ по телевидению, передач по радио, издание газет, журналов и специальных рубрик в других печатных изданиях.

Для эффективной реализации указанных мероприятий с 1992 г., с момента образования в системе МВД - УВД пресс-служб, многие вопросы организации этой работы были решены. Однако пресс-секретари в органах внутренних дел имеются не во всех подразделениях, а лишь на уровне городских и районных управлений. Кроме того, квалификация пресс-секретарей должна отвечать высоким требованиям, обусловленным современной практикой деятельности органов внутренних дел. Учитывая, что органы внутренних дел наиболее тесно связаны с населением, на деятельность пресс-секретаря и подбор кандидата на эту должность должно быть обращено особое внимание.

1 См.: Петренко В. Г. Использование результатов расследования уголовных дел в формировании общественного мнения о деятельности органов внутренних дел // Информационный бюллетень следственного управления МВД РФ. М.,1996. № 3 (88) С. 76-80; Коробейников А.А. Использование результатов расследования уголовных дел в формировании общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Организация взаимодействия со средствами массовой информации // Информационный бюллетень следственного комитета МВД РФ. М., 1997. № 3(66). С. 111-114.

Функционирование пресс-служб открыло новые возможности для решения задач максимально полного и объективного информирования населения о работе органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Через пресс-службы осуществляется постоянная связь со СМИ. Значимая роль пресс-служб в деятельности правоохранительных органов подтверждается практикой1. В настоящее время пресс-службы имеются и в других правоохранительных ведомствах. В частности, деятельность пресс-службы прокуратуры имеет свою специфику и обусловлена направлениями прокурорской деятельности. Место пресс-службы в системе органов прокуратуры определяется возможностями центра по целенаправленному мониторингу информации, первичной классификации полученных сведений, отслеживанию обратной связи и взаимодействия как с внешним миром, так и с различными подразделениями самой прокуратуры. Пресс-службы прокуратуры не просто выполняет целевой заказ других подразделений прокуратуры, но и являются соисполнителями их планов. Практика показывает, что оперативно подготовленные заключения пресс-службы о возможности взаимодействия с общественными объединениями по решению конкретных задач прокурорского надзора повышают эффективность ее работы1.

Для формирования позитивного общественного мнения по наиболее актуальным и важным вопросам деятельности правоохранительных органов в практике получили распространение такие формы встреч должностных лиц правоохранительных органов с представителями прессы, как пресс-конференции, брифинги, пресс-релизы .

В формировании позитивного общественного мнения заслуживает внимание, получающее в последнее время все большее распространение использование социальной рекламы. Реклама - это эффективный способ привлечь внимание публики. Она является одним из самых распространенных видов информации, с которым мы сталкиваемся, иногда даже не подозревая, что перед нами рекламный трюк.

1 Так, ежегодно проводимый День борьбы с наркотиками приобрел более массовый масштаб и качественно новое звучание, когда прокуратура Республики Татарстан с 1999 года стала проводить его совместно с традиционными и вновь созданными общественными объединениями и молодежными организациями. Из сотрудников пресс-службы и трех профильных отделов прокуратуры был создан координационный совет во главе с первым заместителем прокурора PT, которые использовали ранее сформированную базу данных пресс-службы для мобилизации всех СМИ и общественных организаций республики. См.: Пантелеев Б.Н. Особенности

функционирования пресс-службы в органах прокуратуры // Российский следователь. 2002. № 5. С. 42-43.

2 Пресс-конференця - это встреча руководителей правоохранительных органов, служб и подразделений с представителями СМИ для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления следуют ответы на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг - краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства правоохранительного органа по интересующему общественность вопросу, дается информация о происшествиях за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующего своего разрешения.

Пресс-релиз - специальный бюллетень, подготовленный правоохранительным органом для работников СМИ. Обычно в нем содержится сообщение, информация о каком либо событии, проблеме и т.п. См.: Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 2002. С. 303.

3 См.: Федеральный закон РФ от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 1995. № 30. С. 28-64

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей3.

Социальная реклама правоохранительной направленности призвана решать задачи пропагандистского и профилактического характера. В ней активно могут использоваться различные психологические методы: информационные, эмоциональные, патриотические, а также методы пробуждения страха. Так, реклама типа: «Будьте внимательны в общественном транспорте! При обнаружении бесхозных вещей сообщайте кондуктору или водителю - это залог Вашей безопасности» является рекламой профилактического характера, в которой используется информационный метод. Социальная реклама правоохранительной направленности как особый тип убеждения с помощью масс-медиа имеет значительную силу воздействия. Несмотря на значительные финансовые затраты, наибольшую эффективность воздействия имеет телевидение. В печатных изданиях и радио на рекламу затрачиваются меньше средств при том, что она остается весьма эффективной1. В настоящее время получила распространение также реклама плакатов и стендов. Очевидно, что возможности использования социальной рекламы в привлечении населения к участию в борьбе с преступностью достаточно высоки.

1 См.: Харрис Р. Психология массовых коммуникаций. М., 2001. С. 125-136.

В современных условиях нуждается в выделении еще одно направление использования средств массовой информации - это допустимое, с точки зрения закона, информирование населения о расследуемом и рассматриваемом в суде уголовном деле. В связи с этим возникают вопросы о критериях допустимости и пределах информирования населения. Это связано с опасением, что распространение информации может нанести ущерб расследуемому делу или судебному разбирательству. Так, при расследовании дела распространенная информация может попасть подозреваемому, обвиняемому или лицам, с ним связанными, что может повлечь контр меры с их стороны: скрыть или уничтожить следы преступления, вещественные доказательства, документы, скорректировать будущие показания, попытаться повлиять на свидетелей и т. д. Это вопрос, который оценивается и разрешается следователем или другим должностным лицом органа расследования исходя из организационных и тактических соображений. Он должен решаться в каждом случае отдельно. По этому поводу В.Т. Томин совершенно справедливо отмечает, что когда ожидаемые от распространения информации отрицательные последствия превысят планируемые выгоды, от такого способа действия следует отказаться. И наоборот. При конструировании условий, касающихся содержания и форм выступлений в СМИ по уголовным делам, наряду со стремлением достичь цели уголовного процесса, должны быть учтены и законные интересы обвиняемого и гарантии процессуальной независимости должностных лиц -участников уголовного процесса. В частности, базой для выступления средств массовой информации должен быть не столько обвиняемый, сколько преступления. Именно в характеристике преступления надо искать сведения, могущие активизировать потенциальных помощников. Следует установить определенные условия выступлений по телевидению, по радио и в печати лиц, в чьем производстве находится уголовное дело, и других, специально уполномоченных для этого, должностных лиц. Объем и характер сообщаемой информации всегда должен быть сбалансирован таким образом, чтобы положительные стороны ее распространения превысили отрицательные. Криминалосодержащая информация в печати сама по себе должна быть не вредной и не полезной1.

Публикация оправдана тогда, когда она приносит положительные результаты, а возможные отрицательные последствия нейтрализуются ее высоким качеством. Целесообразность публикации должна определяться тем, способствует ли она расследованию и предупреждению преступлений, вносит ли вклад в активизацию населения в борьбе с правонарушениями, пропагандирует ли положительные стороны деятельности органов правосудия, прививает ли правоактивные взгляды гражданам.

Целью допустимого информирования о ходе расследовании является, прежде всего, склонение населения к оказанию содействия органам расследования по конкретному уголовному делу, а также обеспечение объективной общественной оценки преступления и деятельности органов расследования и суда в ходе судебного разбирательства. В.Т. Томин называет основные цели, ради достижения которых следует публиковать «правовые» материалы. К ним он относит:

- побуждение лиц, обладающих доказательственным или ориентирующим материалом, довести его до сведения компетентных представителей правоохранительной системы;

- побуждение граждан принять меры к устранению выявленных при расследовании обстоятельств, способствующих преступлениям;

- информирование населения о действительном положении дел с целью предотвращения или опровержения слухов;

- оптимизацию правового воспитания населения.

1 См.: Томин В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. Омск, 1975. С. 144.

Точка зрения о необходимости досудебных публикаций поддерживается и другими авторами. В частности, ими отмечается, что досудебные публикации - не акты, свидетельствующие о том или ином решении органа следствия. Нужно говорить не только о фактах возбуждения и передачи уголовных дел, ибо такие информации в значительной части бесполезны, но и об обстоятельствах, способствующих совершению преступлений, о фактах мужества граждан, пресекавших преступление, о приметах скрывающихся преступников. Оправдано обращение к очевидцам происшествия и потерпевшим с призывом явиться в орган расследования для сообщения важной для дела информации и т. п1.

Тюменцев А.Н. отмечает по этому поводу, что по общему правилу статьи, посвященные конкретным уголовным делам, целесообразно публиковать после вступления в законную силу судебного приговора. Исключение составляют материалы, направленные на достижение следующих результатов: устранение беспокойства значительной части населения в связи с какими-либо преступлениями, часто совершаемыми в данной местности как до, так и в период производства предварительного следствия; побуждение потерпевших и свидетелей, неизвестных следствию, обратиться в орган, производящий расследование по уголовному делу; устранение обстоятельств, продолжающих в период следствия способствовать совершению опасных преступлений в том или ином районе; задержание скрывающихся от следствия или бежавших из-под стражи опасных преступников и т. д .

1 См.: Ефимичев СЛ., Кулагин Н.И., Лещенко В.А., Посник B.C., Сорокина Р.И. Использование средств массовой информации в следственной практике // Проблемы предварительного следствия. Волгоград, 1978. С. 158.

2 См.: Тюменцев А.Н. Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений // Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 12; Он же. Досудебные публикации следователей. Методические рекомендации по подготовке материалов СМИ // Материалы передового опыта оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Волгоград. Инф.Бюл. 1998. №4 (8).

3 См.: Головин А.Ю. Дубоносов Е.С. Использование средств массовой информации в раскрытии и расследовании преступлений. Тула: Издательство ТГУ, 2001. С 61-63.

Некоторые авторы отмечают, что в ходе раскрытия и расследования преступлений СМИ могут использоваться для дезинформации криминальной среды. Она может использоваться в целях: 1) воздействия на эмоциональную и нравственную сферы противостоящей стороны для отказа от совершения новых преступлений; 2) побуждения противостоящего субъекта к изобличающим его действиям; 3) исключения возможности правильной оценки состояния и обстановки расследования подозреваемыми и противодействующими криминальными группами; 4) исключения возможности правильной оценки состояния и обстановки расследования подозреваемыми и противодействующими криминальными группами; 5) дополнительного обеспечения оперативно-розыскной деятельности3.

1 См.: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. С. 431.

2 См.: Комментарий к УПК РФ / Под ред. А.В. Смирнова. Питер, 2003. С. 587.

3 См.: Уголовный процесс. Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М. Спарк, 2000. С. 14.

4 Противоборствующая система (Advesar system) - система криминального и гражданского правосудия, которая преобладает в Великобритании, США и других странах (главным образом, англоязычных). При противоборствующей системе ведение судебного процесса предоставляется юристам, которые соответственно представляют обвинение и защиту. Подробнее См.: Джеффри М. Стефенсон. Прикладная социальна психология // Перспективы социальной психологии. М., 2001. С. 597.

5 Освещение хода судебных процессов в СМИ является общеизвестной практикой для стран, прежде всего, с англо-саксонской системой права. В частности, В США существуют телерепортажи типа «Court TV" о

Несколько иначе оценивается информирование населения в ходе судебного разбирательства. Так, в п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод сказано, что «каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела». Понятию открытости и гласности судопроизводства дается развернутая характеристика в решении Европейского Суда по правам человека от 8 декабря 1983 г. по делу Претто и других против Италии: «Публичный характер судопроизводства, о котором говорится в статье 6 п. 1, тяжущихся от тайного отправления правосудия вне контроля со стороны общественности; он служит одним из способов обеспечения доверия к судам, как высшим, так и низшим»1. Гласность судебного разбирательства - один из важнейших показателей демократизма судопроизводства. В Конституции РФ установлено: «Разбирательство дела во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом» (ч.1 ст. 123). Эта регламентация в своих принципиальных положениях совпадает с общепризнанными нормами международного права в области осуществления правосудия. Гласность является одним из принципов уголовного судопроизводства2. Гласность выражается, в частности, в открытости судебного заседания, понятие которой в УПК не раскрывается. Конституционный принцип в уголовном судопроизводстве реализуется через норму, содержащуюся в ст. 241 УПК РФ. В соответствии с ней разбирательство уголовных дел во всех судах открытое. Такой порядок обеспечивает гражданам возможность присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом производства по делу, распространять сведения об увиденном и услышанном в средствах массовой информации или другим доступным им способом. Тем самым осуществляется одна из форм гражданского контроля населения за деятельностью судебной власти3. В условиях перехода России к состязательности судопроизводства, даже при должном правовом регулировании распространения информации, информационное противоборство сторон (информационная состязательность противоборствующих систем4) становится неизбежными спутником уголовного процесса5.

Международные декларации и соглашения, ратифицированные нашим государством ввели общепризнанные принципы и нормы международного права в состав правовой системы России. Они зафиксированы в ст. 15 Конституции РФ и других законодательных актах России1. В данных нормативных актах зафиксированы гарантии равенства граждан перед судом и законом, права на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу мысли и слова, свободу массовой информации. При этом особо отмечается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В исследовании использования средств массовой информации в привлечении населения к участию в борьбе с преступностью заслуживает внимания положительный опыт зарубежных стран. Полицейским, занятым в расследовании преступлений, рекомендуется взаимодействовать со СМИ2.

В Японии важным тактическим методом является открытое объявление в розыск за «активным обращением к народу за содействием». Его суть в том, что в целях раннего задержания оглашаются данные о тех объявленных в розыск подозреваемых, в отношении которых это особенно необходимо, или в том, что в целях получения необходимой для дознания информации предается гласности часть имеющихся материалов. При этом используется возможности прессы, радио и телевидения.

1 См.: Конституция РФ; Федеральные законы «О средствах массовой информации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О государственной тайне», «О милиции», «О прокуратуре» и др.

2 В середине 1920-х годов немецкий криминалист, комиссар криминальной полиции из города Эрфрут Вилли Гай писал: «Имеет значение опубликование успешных действий уголовного розыска. Такие сообщения поднимают доверие к нему со стороны публики, и этим достигается ее поддержка при производстве расследований. Сообщения не должны иметь слишком сухой и официальный характер, при котором они не возбуждают к себе интереса, а интерес - предпосылка для содействия. Следует считать, кроме того, допустимым и целесообразным называть имена служащих, проведших с успехом важные дела, если это не принимает характер рекламы или ясно выраженной тенденции. И этот прием возбуждает доверие к личности сотрудников уголовно-розыскных учреждений, что, в свою очередь, может способствовать успеху расследования».

3 См.: Свои Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб., 2000. С. 100.

В США одним из видов взаимодействия со СМИ является информационно-рекламное, когда через них до населения доводятся основные требования к кандидату, поступающему на службу в полицию. Правоохранительными органами используются такие формы, как объявления по радио, телевидению, в газетах . Использование материала СМИ для получения различных сведений, представляющих интерес для разведывательной службы полиции (РСП), является, как свидетельствует опыт американской полиции, достаточно эффективным легальным средством сбора обширной информации.

Радиостанции и телевидение, имея свои специальные программы для передачи судебной хроники, материалы журналистских расследований наиболее оперативно доводят эту информацию до населения. Кроме того, они стараются давать самые остросюжетные материалы, которые при необходимости можно зафиксировать. Активно используются газеты и журналы, поскольку в них часто можно встретить статьи, описывающие деятельность преступных организаций и их руководителей, сообщения об опыте борьбы полиции с преступными организациями в других регионах страны. Сотрудники подразделений РСП рассматривают газеты и журналы как надежный источник информации еще потому, что в условиях американской действительности, где хлеб репортера, журналиста - сенсация, корреспонденты вынуждены «становиться оперативными работниками». Более того, сотрудникам подразделений РСП рекомендуется осуществлять регулярный «обмен» информацией с корреспондентами, заслуживающими доверия полицейской разведки1. В Великобритании полиция взаимодействует со СМИ при расследовании не только уголовных, но и налоговых преступлений. В своей работе сотрудники полиции могут обращаться как к региональным, так и федеральным СМИ .

Следующим методом привлечения населения к участию в борьбе с преступностью является правовая пропаганда3.

Наиболее распространенным способом использования газет и журналов в разведывательных целях является составление целевых досье из материалов прессы. В ряде случаев сотрудникам подразделений РСП вменяется в обязанность составление письменных обзоров периодической печати. Рекомендуется иметь годовые подшивки наиболее содержательных, с точки зрения полицейской разведки, газет и журналов. В середине 1990-х годов в США журнал «Lav and order» (№ 4, 1995) опубликовал рекомендации для руководителей полицейских подразделений по взаимодействию со СМИ. По мнению авторов, правоохранительные органы нуждаются во взаимодействии со СМИ, с помощью которых они могут обращаться к общественности при расследовании сложных дел, получить поддержку в случае реализации новых программ по борьбе с преступностью. Из совместной работы обе стороны могут извлечь значительные преимущества. См.: Крылов А.В. Понятие, правовые основы и виды взаимодействия следователя со средствами массовой информации при расследовании преступлений // Российский следователь. 2002. № 5. С. 22.

2 Положительным результатом обращения правоохранительных органов к помощи радио, телевидения и прессы явилось то, что в рамках проведения правительством Великобритании в 1996 году рекламной компании под девизом «Знаете какого-нибудь обманщика? Подскажите о нем по телефону» через СМИ подданным Соединенного Королевства предполагалось позвонить по указанным телефонам. В результате телефонные операторы зарегистрировали более 13 тысяч «крайне полезных конфиденциальных сообщений», позволивших спасти свыше 1 миллиона фунтов стерлингов. См.: Емельянов В. Агент под кличкой «Кармен» // Журнал «Налоговая полиция», 1997, № 10. С. 15.