Анализ понятия, сущности привлечения населения к участию в выявлении, расследовании и предупреждении преступлений и его места системе криминалистики

См.: Быков В.М. Новый УПК требует создания независимого комитета судебной экспертизы // Российская юстиция. 2003. № 11. С. 29.

2 По смыслу УПК положение специалиста сближается с положением сведующего лица по Уставу уголовного судопроизводства 1864 г.

Переводчиком является лицо, привлеченное к участию в уголовном процессе, свободно владеющее языками, знание которых необходимо для перевода. Правовым статусом переводчика обладает также лицо, владеющее навыками перевода устной речи посредством жестового языка глухих и дактилологии (сурдоперевода) и приглашенное для участия в производстве по уголовному делу. Указанное лицо, кроме того, должно владеть навыками обратного перевода жестовой речи глухих в устную1.

Переводчик привлекается к участию в деле путем вынесения мотивированного постановления следователем, дознавателем или прокурором (ч. 2 ст. 59 УПК).

Уголовно-процессуальный закон предусматривает две формы участия переводчика в расследовании:

а) участие в следственном действии (как правило, для устного перевода);

б) письменный перевод процессуальных документов. Во втором случае переводчик может не присутствовать лично во время производства процессуальных действий, а по требованию следователя «заочно» перевести документы .

1.3.2 Форма участия представителей населения в расследовании уголовного дела в качестве иных лиц, не обладающих процессуальными правами и обязанностями. К числу представителей населения, не обладающих процессуальными правами и обязанностями, оказывающих помощь следователю в расследовании преступлений, относятся общественные помощники, внештатные сотрудники, а также иные лица, оказывающие эпизодическое и ситуационное (разовое) содействие в производстве непроцессуальных, а также некоторых процессуальных действий3. Данные лица самостоятельно никаких процессуальных следственных действий осуществлять не могут, ибо это является грубейшим нарушением уголовно-процессуального закона. В каждом отдельном случае, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, следователь решает вопросы о необходимости участия представителей общественности в расследовании, о формах и характере их участия. Эти вопросы рекомендуется предусмотреть в плане расследования4.

Участие населения в расследовании преступлений проявляется во взаимодействии с органами следствия. По мнению Н.И. Кулагина, формами такого взаимодействия являются:

1 См.: Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М, 2002. С. 166.

2 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 440.

3 К иным лицам, оказывающим содействие в расследовании, можно отнести представителей общественных объединений правоохранительной направленности и других граждан, обладающих соответствующими познаниями и способностями, и привлеченных с их согласия к содействию в производстве непроцессуального действия.

4 См.: Тактические основы следственных действий: Учебное пособие. Вып. 5. Алма-Ата, 1977. С. 88.

- - привлечение представителей общественности для участия в проведении отдельных следственных действий;

- привлечение отдельных представителей общественности к постоянному сотрудничеству с работниками органов следствия (например, в качестве общественных помощников следователя);

- организация проведения силами общественности некоторых действий и мероприятий, имеющих непроцессуальный характер;

- - использование материалов общественности, собранных ими в порядке выполнения функций по охране общественного порядка, для профилактической работы;

- использование помощи отдельных граждан, располагающих сведениями о преступлениях, причинах и условиях, им способствующих, а также об источниках получения таких сведений;

- использование помощи общественности для устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также для предупреждения и пресечения конкретных преступлений;

- участие работников следственного аппарата в проведении мероприятий, направленных на улучшение работы общественности в борьбе с преступностью, на повышение ее правовых знаний1.

В юридической литературе нет единства по вопросу о характере участия представителей населения в расследовании преступлений. По мнению Б.А. Денежкина, следователь может использовать помощь общественности только при проведении таких следственных действий, которые наряду со следователем требуют участия многих лиц. Например, при проведении осмотра места происшествия, связанного с обследованием большого участка местности. К числу следственных действий, где может быть использована помощь общественности, следует отнести обыск, следственный эксперимент, а также проведение проверки показаний на месте. Нельзя привлекать общественность к участию в допросах, очных ставках и других следственных действиях, производство которых предполагает присутствие круга лиц, четко определенных законом2.

См.: Кулагин Н.И. Проблема повышения эффективности работы общественности на предварительном следствии //Проблемы предварительного следствия. Волгоград, 1973. С. 158.

2 См.: Денежкин А.Б. Взаимодействие органов предварительного расследования и общественности в борьбе с преступностью. Саратов, 2003. С. 25.

Томин В.Т. по этому поводу пишет: «...трудно согласиться с теми авторами, которые, допуская участие трудящихся в одних следственных действиях, исключают такую возможность для других. Иное дело, что участие трудящихся в производстве одних действий более целесообразно, в других - менее, в третьих - вовсе не имеет смысла. Но это определяется уже не только видом следственного действия, но и целым рядом иных, носящих индивидуальный характер, обстоятельств»1.

Общественные помощники не должны непосредственно участвовать в допросе, очных ставках, предъявлении для опознания, назначении экспертизы При этом было бы не верным исключать использования их помощи при подготовке к проведению этих следственных действий.

Общественные помощники и внештатные сотрудники относятся к представителям населения, привлекаемым к систематическому или эпизодическому участию в следственных действиях. В качестве помощников могут также выступать, например, стажеры, представители различных предприятий, учреждений и организаций, присутствующие в ходе проведения следственного действия. Представители населения могут выступать как в качестве обязательных участников следственного действия, так и факультативных (присутствующих). Обязательные участники наделены процессуальными правами, выполняют определенную роль, действия по поручению следователя (например, понятые, потерпевшие и др.). В данном случае, общественные помощники следователя, студенты-стажеры, рабочие, подготавливающие оборудование, статисты, привлекаемые к участию в следственном действии, не являются обязательными (факультативными) участниками, они могут не указываться в протоколе следственного действия (ст. 166 УПК). Это зависит от характера и уголовно-процессуальной значимости совершаемых ими действий. Так, техническое изготовление протокола стажером или общественным помощником по поручению следователя требует отметки о том, кем он составлен. Участие статистов в следственном действии также требует отражения в протоколе содержания совершаемых ими действий. И наоборот, нет необходимости указывать в протоколе рабочих, содействие которых не входит в содержание следственного действия. Это могут быть подготовительные мероприятия, например, перенос предметов в помещение, где предполагается проведение следственного эксперимента, и т.д.

Томин В.Т., Бахин В.П. Привлечение трудящихся к расследованию преступлений: Омск: Зап.-Сиб. кн. изд-во, 1972. С. 61.

Привлекая представителей населения к непосредственному участию в проведении следственных действий, следователь должен тщательно проинструктировать помощников, ознакомить их с процессуальным порядком производства данного следственного действия и точно определить их обязанности. Помощники следователя предупреждаются о необходимости сохранения в тайне всего, что стало им известно в связи с участием в следственном действии, а также о том, что они не должны вторгаться в сферу личной жизни граждан и допускать действия, нарушающие их права и законные интересы. По сложившемуся в следственной практике порядку в протоколе соответствующего следственного действия фиксируется: фамилия, имя, отчество общественного помощника, принадлежность его к определенной организации, действия, которые он выполнял1.

Наиболее часто представители населения, выступающие в качестве помощников, непосредственно участвуют в таких следственных действиях, как осмотр места происшествия, обыск, выемка, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, т.е. в таких следственных действиях, которые являются наиболее трудоемкими и сложными в организационном смысле.

Так, при производстве осмотра места происшествия общественным помощникам может быть поручено обследование отдельных участков места происшествия. Это особенно относится к осмотру местности и больших помещений. Порою надобность в привлечении к осмотру граждан обуславливается потребностью в лице, хорошо знающем местность. Помощь граждан при осмотре может выразиться также в предоставлении инструментов и материалов, необходимых для его проведения. Практике известны случаи, когда в осмотрах-поисках принимали участие коллективы цехов, заводов, воинские подразделения и т.д. В этом случае следователь координирует деятельность всех остальных участников и совместно с понятыми прибывает по вызову для осмотра обнаруженных следов преступления и иных вещественных доказательств. В тех случаях, когда намеченная к исследованию местность неравноценна с точки зрения возможных результатов, следователь сам осматривает наиболее важные участки, привлекая граждан для прочесывания периферии. Наконец, следователь может вначале сам осмотреть место происшествия и его периферию, а затем поручить помощникам прочесать местность. При обнаружении предметов в ходе прочесывании лишь следователь определяет относимость к преступлению обнаруженных при этом предметов.

1 См.: Криминалистика / Под ред. Р.С. Белкина, Г.Г. Зуйкова. М., 1968. С. 458.

2 Граждане всегда в нашей стране широко привлекались к охране места происшествия. См.: Общая инструкция милиционерам Советской рабоче-крестьянской милиции. Петроград, 1919. С.15.

Граждане как из числа общественных помощников, так и из числа наиболее добросовестных граждан, оказавшихся на месте происшествия, могут привлекаться к охране места преступления, обстановки, следов преступления . Как отмечает В.Т. Томин: «...лица, осуществляющие охрану, могут и должны стать еще одним каналом связи с населением... В толпе людей, концентрирующихся вокруг места происшествия, всегда циркулируют различные слухи и сведения. Среди них есть и такие, которые могут оказаться полезными для расследования»1. Кроме того, среди присутствующих могут оказаться лица, способные указать происхождение обнаруженных во время осмотра предметов, что позволит сделать работу следователя более эффективной и целенаправленной.

Общественные помощники могут оказать содействие также в выявлении и опросе лиц, оказавшихся на месте происшествия в момент совершения или обнаружения преступления. Это касается, прежде всего, мест значительного скопления людей, где даже большое количество сотрудников правоохранительных органов не всегда в состоянии опросить всех присутствующих. Помощники следователя также могут оказывать помощь в фиксации и изъятии следов и вещественных доказательств, в упаковке изымаемых предметов.

В процессе подготовки к проведению обыска общественному помощнику следователя может быть поручено собирать сведения о путях подхода к месту обыска, о том, кто может находиться там в это время.

Общественные помощники, непосредственно участвующие в производстве обыска по поручению следователя, могут производить операции по перемещению и обследованию больших масс каких-либо предметов, среди которых могут находиться искомые объекты, по пересчету изымаемых предметов, охранять место обыска и наблюдать за поведением владельцев помещения и других лиц, находящихся в месте производства обыска, с целью недопущения их общения между собой и лицами, находящимися вне места обыска, и установления отклонений в поведении, которые могут свидетельствовать об успешности хода обыска.

Участвуя в выемке, помощники следователя по поручению следователя могут выявлять подлежащие выемке предметы и участвовать в их изъятии. Так, при расследовании дела о грабежах было установлено, что добытые преступным путем вещи сбывались через магазины Москвы. По поручению следователя 12 общественных помощников выявили в комиссионных магазинах подлежащие выемке квитанции, по которым сдавались похищенные вещи2.

1 См.: Томин В.Т. Указ. соч. С. 78.

2 См.: Криминалистика / Под ред. Р.С. Белкина, Г.Г. Зуйкова. М., 1968. С. 457.

При производстве следственного эксперимента и проверки показаний на месте общественные помощники участвуют в воссоздании обстановки и производстве опытов, в случае необходимости при проведении следственного эксперимента в людных местах обеспечивают охрану предметов, необходимых для проведения опытных действий и места его проведения. Кроме того, общественные помощники могут оказать содействие в фиксации хода и результата данных следственных действий.

Следующая форма - это использование помощи представителей населения в действиях, имеющих непроцессуальный характер, направленных на подготовку к проведению следственного действий. Сюда относится: выявление свидетелей и потерпевших, розыск, преследование и физическое задержание преступников, розыск и обнаружение похищенного имущества, орудий преступлений и других вещественных доказательств, а также проведение силами общественных объединений правоохранительной направленности проверок и обследований с целью изучения личности обвиняемых, условий их жизни, выявления смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Силами общественников проводятся контрольные закупки товаров, играющие важную роль при расследовании хищений в торгующих организациях. При подготовке следователя (дознавателя) к допросу обвиняемого (подозреваемого) помощники по его поручению собирают сведения о личности допрашиваемого, его моральном облике, заинтересованности в деле, взаимоотношениях с лицами, которые проходят по делу.

Общественные помощники и внештатные сотрудники милиции по поручению следователя и дознавателя могут:

- собирать информацию о связях обвиняемого, его поведении на производстве, в быту;

- привлекаться к наблюдению на вокзалах, рынках и других местах значительного скопления людей с целью розыска преступника и похищенных ценностей;

- вызывать потерпевшего, свидетелей и других участников следственных действий;

- осуществлять подбор и приглашение понятых, участников для предъявления для опознания;

- вызывать лиц со специальными навыками для выполнения технических работ (сантехника, электрика и др.)1.

Расследование и предупреждение преступлений, как правило, осуществляются параллельно, находятся в неразрывной связи, деление их весьма условно.

См.: Денежкин А.Б. Взаимодействие органов предварительного расследования и общественности в борьбе с преступностью. Саратов, 2003. С. 24.

В юридической литературе выделяют два уровня предупреждения преступности. Это общее и специальное предупреждение. Общее предупреждение - это мероприятия, направленные на преодоление и разрешение противоречий социальной жизни. Ими являются экономические, политические, идеологические, правовые и другие мероприятия, каждое из которых не имеет своей целью непосредственное предупреждение. К такому последствию они приводят опосредованно, улучшая экономические, бытовые, духовные и другие условия жизни1. В криминалистическом аспекте, прежде всего, представляет интерес специальное предупреждение. Это мероприятия, непосредственно направленные на устранение причин и способствующих преступлению условий, их предотвращение и пресечение. Работа органов расследования по предупреждению преступлений - это многогранная деятельность, протекающая в самых различных направлениях: это и пресечение готовящегося преступления, это и правовая пропаганда, внесение представлений об устранении обстоятельств, способствующих преступлениям, а также меры по устранению недостатков в работе органов расследования и законодательства.

К сожалению согласно УПК внесение представления о принятии профилактических мер может иметь место лишь по окончании предварительного расследования по делу. В связи с этим принятие превентивных профилактических мер на более ранних стадиях расследования уголовного дела лишено процессуального характера. Однако на ведомственном уровне на проблему профилактической деятельности в конце 90-х стали обращать более серьезное внимание. Подтверждением тому служит принятие свыше ста ведомственных нормативных актов, регламентирующих предупредительную деятельность2.

1 См.: Криминология. М., 2001. С. 439.

2 Наиболее значимыми ведомственными актами, регламентирующими предупредительную деятельность являются: Приказ МВД России от 12 июня 1993 г. № 284, которым одобрено и принято к исполнению решение коллегии МВД России от 1 июня 1993 г. « О мерах по организации и совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних дел»; Совместный приказ Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г, № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами», утвердивший Инструкцию «Об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно-опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами»; Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 400 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Этим же приказом утверждено Наставление «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в том числе и по делам, по которым предварительное следствие обязательно; образован Координационно-методический совет МВД России по предупреждению преступлений.

О необходимости выявления обстоятельств, способствовавших совершению преступления, указано в ст. 73 УПК, посвященной предмету доказывания. Процессуальная деятельность следователей и дознавателей по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступления, в ходе досудебного производства осуществляется, главным образом, путем производства следственных, иных процессуальных и не процессуальных действий. Участие населения в этой деятельности следователя осуществляется силами: представителей населения, являющихся участниками уголовного процесса, общественных объединений правоохранительной направленности, общественных помощников и внештатных сотрудников, а также путем использования помощи отдельных граждан, которые по собственной инициативе или в ответ на обращение органов расследования к населению сообщают сведения или представляют материалы, необходимые для раскрытия и предупреждения преступлений.

Работа следователя по предупреждению преступлений слагается из следующих мероприятий:

- обобщения материалов о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений, и реализации на этой основе предупредительных мер;

- принятия конкретных мер к прекращению готовящихся и замышляемых преступлений;

- контроля исполнения предложенных к реализации мер предупреждения преступлений1.

Участие населения в предупредительной деятельности органов расследования занимает весьма важное место. Результативность предупреждения преступлений во многом обусловлена ролью и степенью участия в этом населения, то есть прямо зависит от правильного выбора и оптимального использования форм.

Обобщение материалов о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений, необходимо проводить одновременно с обобщением следственной практики и той информации, которая поступает от населения.

Практика показывает, что осмотр места происшествия является одним из наиболее распространенных следственных действий, проводимых с целью установления информации о фактах, обусловивших совершение преступления. 73 % опрошенных следователей и дознавателей считают, что именно при производстве осмотра часто выявляются причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Участие специалиста, потерпевших, а также общественников и других представителей населения в осмотре места происшествия содействует более полному установлению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

1 См.: Руководство для следователей. М., 1997. С. 97-102.

В отличие от показаний свидетеля показания потерпевшего относительно причин и условий, способствующих совершению преступления, зачастую более результативны. Это обусловлено тем, что свидетель не всегда может сообщить следователю подробную информацию об указанных обстоятельствах. При этом особое внимание необходимо уделять показаниям тех потерпевших, поведение которых тем или иным образом спровоцировало совершение преступления1.

Установление виктимного поведения потерпевшего происходит при расследовании преступлений, посягающих на жизнь и здоровье личности, когда потерпевший напрямую сталкивается с преступником в процессе совершения преступления2.

Расследуя конкретное уголовное дело, следователь устанавливает две группы обстоятельств:

1) условия формирования личности обвиняемого, под непосредственным воздействием которых появились его антиобщественные взгляды;

2) объективные условия, способствовавшие реализации преступных намерений .

Большую помощь следователю в установлении указанных обстоятельств могут оказать общественный помощник следователя и внештатный сотрудник. Они могут принять участие в: сборе материалов, характеризующих личность и образ жизни обвиняемого; выявлении, изучении и обобщении причин и условий, способствующих совершению расследуемых преступлений, и мероприятиях по их устранению; осуществлении контроля за исполнением внесенного следователем представления; правовой пропаганде среди населения и выполнении других поручений следователя4.

Установив причину преступления и условия, способствовавшие его совершению, следователь вносит в соответствующие организации, учреждения и коммерческие структуры представление, которое по форме и содержанию должно отвечать конкретным требованиям.

Представление должно быть:

- составлено на основании выявленных объективных обстоятельств,

- способствовавших совершению преступления;

- по возможности кратко изложено, с указанием лиц, виновных в создании

- соответствующей обстановки;

- с фактическими данными, подтверждающими, что именно они послужили

- причиной совершения преступления. В заключение даются рекомендации о методах

1 См.: Данилова СИ. Указ. источ. С. 36.

2 Проблемы виктимологии (раздела криминологии, изучающего поведение потерпевшего в связи с совершенным против него преступлением) достаточно подробно исследованы в отечественной литературе. См., напр,: Репецкая А.Л. Виновное поведение потерпевшего и принцип справедливости в уголовной политике. Иркутск, 1994; Сафиуллин Н. Преступник-жертва: Социологический анализ // Рос. юстиция. 1996. № 6; Ривман Д.В. Виктимологический аспект аналитической работы в органах внутренних дел. СПб., 1997 и др.

3 См.: Руководство для следователей. М., 1997. С. 103.

4 См.: Воронин М.Ф. Использование следователем помощи общественности в выявлении и устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений // Информационный бюллетень. Саратов. 1978. № 8. С. 128.

См.: Воронин М.Ф. Указ. источ. С 99.

устранения этих причин и условий5.

К непроцессуальным средствам выявления следователем причин и условий, способствующих совершению преступлений, относятся: опросы; личное ознакомление следователем с условиями труда и быта обвиняемого, производственной деятельностью, документооборотом; проведение контрольных проверок, обследований и другие организационные мероприятия. Эти непроцессуальные средства имеют важное значение. С их помощью могут быть установлены источники доказательств, успешно проведены отдельные следственные действия, обоснованы версии об обстоятельствах, способствовавших совершению расследуемых преступлений, но они не могут быть средствами доказывания1.

Как справедливо отмечал Г.М. Миньковский: «Предупредительные мероприятия могут носить технический, процессуальный, организационный, общенадзорный, оперативный, массово-разъяснительный характер»2. Участие в указанных

мероприятиях представителей населения представляет разновидность форм участия населения в предупредительной деятельности.

Каретников А.С. выделяет следующие формы участия населения в предупреждении преступлений в процессе расследования:

выполнение обязанностей общественного помощника следователя;

оказание следователю эпизодическую помощь отдельными гражданами;

3) коллективные формы помощи (народные дружины, общественные организации, коллективы трудящихся)3.

Таким образом, можно выделить следующие основные формы участия населения в предупреждении преступлений:

'См.: Воронин М.Ф. Указ. источ. С. 124.

2 См.: Миньковский Г.М. Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений. М., 1962, С. 35.

3 См.: Каретников А.С. Взаимодействие следователя с общественностью при выявлении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятии мер к их устранению// Информационный бюллетень. Саратов, 1978. № 8. С. 90.

участие в предупредительной деятельности в качестве участников уголовного процесса;

участие в предупредительной деятельности в качестве иных лиц, не наделенных процессуальными полномочиями (например, в качестве общественных помощников и внештатных сотрудников);

участие в общей предупредительной деятельности, не связанной с уголовно-процессуальной деятельностью (например, в рамках оперативно-розыскной и административной деятельности правоохранительных органов);

4) самостоятельные действия представителей населения, направленные на предупреждение преступлений (например, действия по самозащите от преступлений и иные действия, устраняющие причины и условия для совершения преступлений).

Деятельность общественных объединений правоохранительной направленности имеет особо важное значение в предупредительной работе по борьбе с преступностью. Наиболее распространенными формами профилактической работы общественных объединений правоохранительной направленности являются:

1) участие совместно с правоохранительными органами в предупредительных мероприятиях и сообщение о правонарушителях в правоохранительные органы;

проведение массовых культурно-просветительных акций, главным образом, в молодежной среде на темы: «Не проходите мимо», «Это и Вас касается» «Молодежь против наркотиков» и т.д.;

систематические выступления в средствах массовой информации с целью вовлечения населения к активному участию в различных формах предупредительной деятельности.

Самостоятельные действия представителей населения также можно рассматривать в качестве одного из направлений предупредительной деятельности преступлений.

Активность населения сама по себе еще не вполне обеспечит эффективность и результативность предупредительной деятельности. Дело в том, что большинство представителей населения не обладает специальными квалифицированными знаниями и умениями по обеспечению личной безопасности, безопасности имущества и для минимизации возможностей преступных посягательств. Поэтому следователи и другие должностные лица правоохранительных органов, помимо внесения представлений, должны активно и целенаправленно использовать иные меры предупредительного характера. К ним можно отнести:

- выступления перед коллективами граждан по месту учебы, работы, жительства;

- выступления в средствах массовой информации;

- публикации научных статей, заметок в печати;

- письма (сообщения) руководителям организаций, предприятий, учреждений. Правоохранительные органы должны разрабатывать и совместно с населением

- реализовывать меры, направленные на повышение уровня организации предупредительной работы в сфере быта; повышение эффективности индивидуального воспитательного воздействия на правонарушителей; совершенствование системы реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях, активизацию деятельности по выявлению и устранению причин и условий преступлений и иных правонарушений1.

По составу предполагаемых участников можно выделить формы участия определенного и неопределенного круга лиц.

Участие в борьбе с преступностью определенного круга лиц. Форму участия определенного круга лиц составляют те лица и те группы лиц, которые известны органам расследования и способны оказать реальную помощь в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. К ним относятся представители населения, в том числе: участники уголовного процесса, иные лица, оказывающие содействие в проведении следственных и иных непроцессуальных действиях, лица, сотрудничающие на конфиденциальной основе в оперативно-розыскной деятельности, а также представители предприятий с особыми уставными задачами (частные охранно-сыскные предприятия и службы безопасности на предприятиях, сотрудничающие на договорной основе) и различные общественные формирования правоохранительной направленности.

Участие в борьбе с преступностью неопределенного круга лиц. Данная форма участия включает граждан, личность которых не известна органам расследования до того, пока они эту помощь не оказали, или вовсе остается не известной при оказании анонимной помощи. Так, В.Т. Томин термин «неопределенный круг лиц» определяет как совокупность граждан, могущих оказать помощь, личность каждого из которых остается не известной следователю до того момента, пока они такую помощь не оказали2. Думается, что будет оправданным более широкое толкование данного термина. Оказывая анонимную помощь органам расследования, граждане проявляют пассивное участие. Эта помощь может быть зафиксирована в различных источниках и использована для получения различных доказательств по расследуемому делу. Но то обстоятельство, что личность их может оставаться неизвестной до окончания или разрешения уголовного дела позволяет выделить две категории неопределенного круга лиц: первая - это совокупность граждан, личность которых остается не известной до момента оказания ими помощи, а вторая - это совокупность граждан, личность которых остается не известной до окончания или разрешения уголовного дела.

1 См.: Кулагин Н.И. Использование следователем в предупредительно-профилактической работе помощи общественности // Сборник статей адъюнктов и соискателей. М., 1969. С. 123-127.

2 См.: Томин B.T., Бахин В.П. Привлечение трудящихся к расследованию преступлений: Омск: Зап.-Сиб. кн. изд-во, 1972. С. 84.

Форма участия неопределенного круга лиц имеет место, как правило, при непосредственном обращении органов расследования к населению за определенной помощью. При этом должностные лица органов расследования обращаются к той группе населения, которая, по их мнению, включает потенциальных помощников. Это граждане, ставшие случайно очевидцами преступления или потерпевшими, по каким-либо причинам не заявившие о преступлении (например, боясь за свою репутацию или мести со стороны преступников). Необходимость помощи этой категории граждан может быть обусловлена, например, территорией, на которой произошло преступление (подъезд дома, двор, улица, общественное место и т.д.), родом деятельности, профессией, увлечением граждан, специальными знаниями, необходимыми для раскрытия преступления, контактом с преступником и т.д. Одним из распространенных обусловливающих признаков, наиболее часто встречающихся в практике, является территориальное нахождение граждан в момент совершения преступления. Эту группу образуют граждане, живущие ближе других к месту происшествия, к возможным путям следования преступника, а также работники предприятий и учреждений, расположенных в этих районах, оказавшиеся там в момент совершения преступления (стоявших на остановке, проходивших мимо и т.д.). Аудитория эта может быть относительно большой по численности и строго не очерчена. Личность другой группы, из числа неопределенного круга лиц, остается не известной до окончания расследования или разрешения уголовного дела по существу. К этой категории граждан относятся, граждане, анонимно сообщившие о преступлении и лицах, его совершивших, а также предоставившие другие сведения, необходимые для раскрытия и расследования преступления. Эта форма участия граждан в классификации по степени активности относится к категории пассивной.

См.: Приказ МВД РФ от 30 декабря 1997 г. № 859 «О привлечении пенсионеров к работе в системе МВД России».

3.1 Систематическое участие в борьбе с преступностью. Данная форма характеризуется тем, что содействие правоохранительным органам на постоянной основе оказывается представителями населения достаточно продолжительное время. Граждане, оказывающие такое содействие, как правило, должны обладать определенными деловыми и моральными качествами для работы. Они проходят определенный отбор в результате выявления, изучения и оценки их способностей. Например, для работы в качестве общественных помощников, следователей и органов дознания требуются лица определенной квалификации. Поэтому на практике, как правило, в этом качестве привлекаются пенсионеры юстиции, МВД, ФСБ и т.д. В нормативных актах данных ведомств имеются положения, предусматривающие использование ведущих специалистов-пенсионеров в качестве консультантов1. В этом качестве также используются студенты юридических факультетов средних и высших учебных заведений России. Для этой категории лиц эта работа является необходимой практикой, особенно для тех, кто обучается на заочных отделениях. Аналогичные же требования предъявляются и к внештатным сотрудникам.

3.2 Эпизодическое участие в борьбе с преступностью. Необходимость использования данной формы возникает в связи с необходимостью привлечения к расследованию большого количества людей. Это может быть связано с поиском на большой территории предметов, различных следов преступления, трупа человека и других объектов, интересующих следствие. В практике для этого используются различные коллективы из числа, например, жителей сельской местности или микрорайона, рабочих предприятия, учреждения, организации и т.д.

Для проведения мероприятий, требующих более высокую избирательность и подготовленность, могут использоваться коллективные организованные формирования правоохранительной направленности, например, гражданские и казачьи дружины, отряды самоохраны, специализированные студенческие отряды и др. Среди коллективных организованных форм наиболее подготовленными в плане возможностей оказания эффективного содействия органам расследования, являются частные охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях, частные детективные и охранно-сыскные службы.

Разновидность эпизодического участия составляют потенциальные участники уголовного процесса и лица, не являющиеся участниками уголовного процесса, но в силу их способностей и возможностей, привлекаемые для обеспечения или проведения следственных и других действий. Такие лица могут, например, обладать феноменальными экстрасенсорными способностями, которые используются, в частности, в репродукционном гипнозе1. К ним также можно отнести водолазов, которые используются для поиска трупа в водоеме и т.д.

См.: Скрипников А.И., Зубрилов И.С. Психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. М., 2001. С. 64-86.

4.1 Индивидуальная форма участия в борьбе с преступностью. Эту форму участия граждан помимо количественного признака могут характеризовать индивидуальные способности и возможности, а также обладание определенными сведениями, знаниями в области науки, искусства или ремесла, имеющими отношение к расследованию преступлений или наличие определенных качеств, установленных законом для участника уголовного процесса.

4.2 Коллективная форма участия в борьбе с преступностью. Все коллективные формы участия населения в борьбе с преступностью подразделяются на три основные подгруппы:

Предприятия с особыми уставными задачами и службы безопасности.

Общественные объединения правоохранительной направленности.

Самоорганизованные коллективные объединения граждан.

Все коллективные формы характеризует количественный признак участников (два и более участников) и, как правило, наличие определенной организационно-правовой или организационной формы.

1 См.: Закон РФ от И марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

2 См.: Там же.

4.2.1 Предприятия с особыми уставными задачами. К ним традиционно относятся частные детективные и охранные предприятия, смешанные охранно-сыскные предприятия, а также ассоциации охранно-сыскных предприятий. Статус данных предприятий и их сотрудников установлен Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 3 настоящего Закона в целях сыска разрешается сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса1. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны в соответствии с п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 3 этого Закона разрешается оказание таких видов услуг, как защита жизни и здоровья граждан, а также обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий2. Характеризуя детективов, следует отметить высокий профессионализм данной категории лиц, соизмеримый по квалификации с уровнем, предъявляемым к сотрудникам правоохранительных органов. Как правило, в качестве детективов работают лица, имеющие высшее юридическое образование, солидный практический опыт работы в оперативно-следственных подразделениях МВД, ФСБ, юстиции и т.д. К этому следует также добавить хорошую материально-техническую оснащенность и финансовое положение, что обеспечивает высокие потенциальные возможности данных предприятий. В соответствии с законом в качестве эффективных сил содействия правоохранительным органам в борьбе с преступностью целесообразно оптимальное использование частных охранно-сыскных предприятий на договорной основе. Разновидностью данной формы являются службы безопасности на предприятиях (СБ). Особенностью их, в отличие от частных охранных предприятий (ЧОП), состоит в том, что они являются структурным подразделением предприятия, созданного в интересах обеспечения безопасности исключительно своего предприятия. В своей деятельности служба безопасности также руководствуется Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1. Как форма содействия в борьбе с преступностью возможности службы безопасности следует эффективно востребовать для борьбы с преступлениями, совершаемыми на предприятиях.

4.2.2 Общественные объединения правоохранительной направленности. К общественным объединениям правоохранительной направленности относятся объединения, уставные цели которых предусматривают оказание содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка и общественной безопасности, в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений в пределах, допустимых федеральным законодательством, а также оказание содействия гражданам в защите их прав и законных интересов, правомерной защиты от противоправных посягательств на жизнь, здоровье, имущество. К общественным объединениям правоохранительной направленности, исходя из практики, утвердившейся за последнее десятилетие, можно отнести:

1) народные (гражданские) дружины как трансформированная форма ДНД;

2) казачьи дружины и др.

Некогда массовые общественные формирования, каковыми являлись добровольные народные дружины, в современной действительности утратили свою актуальность и социальную значимость. Конечно, ДНД, безусловно, являлась наиболее мобильной формой участия населения в охране правопорядка и борьбе с преступностью. Но в новых условиях ДНД и ряд других, ранее хорошо зарекомендовавших общественных формирований правоохранительной направленности, не утвердились в должной мере.

1 См.: Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

2 См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Согласно письма Минюста РФ от 19 января 1996 г. № 08-09-11-96 «О применении некоторых положений ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» добровольные народные дружины и товарищеские суды могут быть образованы в любой организационно-правовой форме, основное отличие которых заключается в способе управления имуществом. В то же время должен быть изменен подход к практике их создания. Под регулирование Закона «Об общественных объединениях» подпадают только те народные дружины, которые создаются инициативным путем,

В отдельных регионах России подобные общественные формирования были воссозданы уже в несколько трансформированном виде. Правовой основой для этого явился Федеральный закон «Об общественных объединениях», согласно которому последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности2.

ДНД (добровольные народные дружины) утратили свою актуальность в социально- правовом смысле. Сложившееся после развала СССР общественное сознание, обусловленное социально-экономическими и правовыми условиями развития общественных отношений, не позволяет выделять признак добровольности в качестве единственного элемента, обеспечивающего эффективность деятельности общественных формирований правоохранительной направленности. С учетом этого 28% респондентов высказалось за необходимость повышения материального стимулирования активности населения в борьбе с преступностью. Материальное вознаграждение не может быть главным и единственным мерилом активности населения в борьбе с преступностью. Главным условием активности населения является, прежде всего, сознание им этой необходимости. Можно было бы ограничиться термином «народные дружины», но было бы точнее определить данную форму, как гражданскую дружину. Термин «гражданская дружина» в условиях развивающегося гражданского общества и правового государства наполняет эту форму новым содержанием. При этом термины «гражданская дружина» и «гражданственность» близки не только по внешнему выражению, но и смысловому содержанию. Гражданственность предполагает активную включенность населения в дела сообщества, в том числе и в вопросах охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Поэтому термин «гражданская дружина» точнее отражает смысл, назначение и место данной формы участия населения в обеспечении правопорядка в системе развивающихся институтов гражданского общества и правового государства, т.е. по инициативе граждан, и не обладают властными полномочиями. Если же дружины создаются инициативным путем с использованием властных функций и полномочий, то для этого должны быть приняты специальные решения органов государственной власти в рамках их компетенции. Но в этом случае эти народные дружины не. будут пользоваться статусом общественных объединений в смысле Закона «Об общественных объединениях».

1 В ряде округов Новобурасского района Саратовской области были созданы отряды самоохраны по типу народных дружин. Коллегия прокуратуры Саратовской области в марте 2001 г. одобрила положительный опыт правоохранительных органов Новобурасского района по привлечению общественности к предупреждению правонарушений. В указанном районе снизилось число преступлений, совершенных в состоянии опьянения в общественных местах, пошла на убыль уличная преступность. См.: Бондар А. Профилактика преступности и ее результаты // Законность. 2002. № 9. С. 2;

Во Владимирской области последовательно возобновляют свою работу народные дружины, товарищеские суды, общественные пункты охраны порядка. К борьбе с правонарушениями все более энергично подключаются комитеты территориального общественного самоуправления. Так, на территории области действует 78 народных дружин, в т.ч. 32- в сельской местности, 113 комитетов общественного самоуправления. В 2003 году при их участии раскрыто 27 преступлений, пресечено 727 различных нарушений правопорядка, задержан 541

Нужно отметить, что общественные формирования, подобные ДНД, сохранились там, где, хозяйственные руководители заинтересованы в их работе1. Заслуживает изучения и распространения опыт использования общественных объединений правоохранительной направленности в республике Башкортостан. После принятия

Закона «Об общественных формированиях правоохранительной направленности в республике Башкортостан» получила развитие такая форма участия населения, как рабочий отряд содействия милиции. Главное направление работы РОСМ - оказание помощи сотрудникам милиции при проведении профилактической работы по месту жительства, раскрытии преступлений и участие в специальных профилактических мероприятиях «Быт», «Надзор», «Барьер», «Вихрь-Антитеррор» и др. Осуществляя охрану общественного порядка на объектах предприятия, расположенных в городах, они патрулируют территорию административного участка, поддерживают общественный порядок в ведомственных общежитиях и других общественных местах1.

Возрожденное традиционно-историческое общественное объединение, каковым является казачье общество, заслуживает особого внимания. Практика привлечения казачьих обществ к участию в охране правопорядка и борьбе с преступностью получила распространение во многих регионах России.

правонарушитель, 12 бандитов. См.: Курочкин О. В. ДНД: между прошлым и будущим// Профессионал № 3(53). 2003. С. 29.

1 В городе Салавате члены РОСМ в 2001 году выявили и задержали более 700 правонарушителей, раскрыто 40 преступлений. Кроме того, в республике действуют такие общественные формирования, как ДНД, родительские и преподавательские патрули. Основная функция родительских и преподавательских патрулей заключается в выявлении и посещении по месту жительства учащихся, пропускавших без уважительной причины занятия. Ими осуществляется патрулирование территории микрорайона, расположенного возле учебных заведений, посещение дискотек и других массовых мероприятий с участием учащейся молодежи. Всего в Республике Башкортостан действует 4,5 тысячи общественных формирований. Ими раскрыто 1635 преступлений, выявлено 24.882 административных правонарушения, 17576 правонарушителей, в том числе 910 преступников. См.: Исрафилов И.М. Об опыте работы общественных формирований правоохранительной направленности республики Башкортостан по системе непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 10. М., 2003. С. 87-97.

2 Сопредельные с Чеченской республикой южные районы края с 80-х годов подвергались неоднократным «набегам» чеченских бандитов. В ходе эксперимента МВД России (1999-2001 г.г.) казаки стали основой 10 рот патрульно-постовой службы милиции Ставрополья. При совместном несении службы казаками и сотрудниками милиции раскрыто 163 преступления, из них по «горячим следам» раскрыто 128; из незаконного оборота изъято 72 единицы огнестрельного и холодного оружия, 800 г. взрывчатых веществ; пресечено более 9 тыс. административных правонарушений. См.: Маслов А.Г. Казачество как один из факторов региональной безопасности Северного Кавказа // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник. М., 2003. № 10. С. 118-126.

В настоящее время имеется определенная нормативно-правовая база привлечения казачества к участию в деятельности правоохранительной направленности. Такой основой является Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. «О порядке привлечения казачьих обществ к государственной и иной службе» . Представляется, что нормативные положения, устанавливающие порядок привлечения казачьих обществ к охране правопорядка, должны быть закреплены на законодательном уровне. Проект закона «О казачестве» уже находится в стадии разработки. Особо следует выделить роль казачества в региональной безопасности северного Кавказа. Это наглядно прослеживается на примере Ставропольского края, который более 10 лет остается «живым щитом» России от национал-сепаратизма, экстремизма и терроризма1.

Практика привлечения казачьих дружин к охране правопорядка и борьбе с преступностью дает основания для высокой оценки результатов их деятельности. Поэтому есть смысл изучать и развивать возможности этой формы участия населения в охране правопорядка и борьбе с преступностью.

4.2.3 Самоорганизованные коллективные объединения граждан. По классификации, предложенной В.В. Степановым, они являются также разновидностью самоинициативной формы участия населения в борьбе с преступностью . Данную форму участия характеризует, как правило, стихийность возникновения. Она образуется по инициативе самих граждан при наличии каких-либо угроз имуществу жизни и здоровью. Например, при возникновении угроз умышленного поджога домов, дачных строений, угона автомобилей из гаражных обществ, хищение скота в сельской местности и т.д. При этом возникновение такой формы коллективной защиты граждан возможна как временная мера до устранения грозящей опасности правоохранительными органами или самими гражданами. Поэтому эту форму можно еще охарактеризовать как эпизодическую - по характеру устойчивости и продолжительности деятельности, и ситуационную - по обстоятельствам, обусловливающим ее возникновение3.

Сопредельные с Чеченской республикой южные районы края с 80-х годов подвергались неоднократным «набегам» чеченских бандитов. В ходе эксперимента МВД России (1999-2001 г.г.) казаки стали основой 10 рот патрульно-постовой службы милиции Ставрополья. При совместном несении службы казаками и сотрудниками милиции раскрыто 163 преступления, из них по «горячим следам» раскрыто 128; из незаконного оборота изъято 72 единицы огнестрельного и холодного оружия, 800 г. взрывчатых веществ; пресечено более 9 тыс. административных правонарушений. См.: Маслов А.Г. Казачество как один из факторов региональной безопасности Северного Кавказа // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник. М., 2003. № 10. С. 118-126.

2 См.: Степанов В.В. Процессуальные и криминалистические проблемы привлечения общественности к расследованию преступлений // Информационный бюллетень. Саратов,1978. № 8. С. 82-83.