Анализ понятия, сущности привлечения населения к участию в выявлении, расследовании и предупреждении преступлений и его места системе криминалистики

На степень тревоги оказывает влияние объект посягательства. Так, серия угонов автомашин вызовет сильную тревогу у ограниченного числа лиц - автовладельцев. Серия краж скота в сельской местности - соответственно у жителей села, имеющих в подворье скот. В то же время, например, серия разбойных нападений, вызовет общую тревогу.

При одном и том же объекте посягательства степень тревоги может быть различной в зависимости от мотивов деяния. Так, убийство из мести или ревности вызовет меньшую тревогу и меньшую правовую активность граждан, чем убийство при ограблении или из хулиганских побуждений. Тревога, как правило, мала, если преступник и потерпевший члены одной семьи.

На степень тревоги оказывает также влияние положение преступника в обществе, а также то, скрылся ли он или к нему была применена мера пресечения, эффективна ли эта мера пресечения или преступник по прежнему имеет возможность терроризировать окружающих. Если он скрылся, то тревожные чувства, естественно, возрастают. Если он известен и изолирован - настроение спокойнее. Нахождение опасного преступника на свободе может препятствовать деятельности граждан по оказанию помощи в расследовании в связи с опасением возможной расправы. Факторы, влияющие на оценку преступника гражданами, могут быть и не связаны с событием расследуемого преступления. Установившаяся репутация обвиняемого, его моральный образ, отношение к работе, семейная жизнь также могут влиять на правовую активность граждан. Следует учитывать возможность влияния на поведение конкретного гражданина и его личных отношений - дружеских (родственных) или враждебных - к лицу, чьи действия расследуются.

См.: Дунин В.А., Томин В.Т. Влияние контактов со следователем на последующую активность граждан // Сибирские юридические записки. Вып.2. Омск, 1971. С. 83-93.

Составной частью отношений граждан к преступлению является их отношение к потерпевшему, к жертве преступления. Оценка гражданином потерпевшего может как увеличить его правовую активность, так и уменьшить ее (например, известно спокойное отношение граждан к жертвам «мафиозных разборок»).

Сильно сказываются данные о личности потерпевшей на общественное мнение по делам об изнасилованиях. Надругательство над малолетней удесятеряет правовую активность, изнасилование женщины, ведущей развратный образ жизни или двусмысленностью своего поведения способствовавшей совершению преступления, может отрицательно отразиться на активности.

При прочих равных условиях правовая активность граждан оказывается минимальный, если потерпевший сам привел себя в состояние, сделавшее возможным совершение преступления (это относится, например, к ограблению пьяных).

Гражданин проявляет большую активность в тех случаях, когда потерпевшим оказывается знакомый или известный ему человек. В такой ситуации фигура потерпевшего из абстрактной становится более конкретной и причиненное ему зло вызывает более сильные эмоции. Активность возрастает и в тех случаях, когда потерпевший является сослуживцем, коллегой по профессии и т.п. В определенных условиях такие же результаты вызывает национальная общность. Сходство по возрасту, полу, этнической принадлежности или любой интерес участника составляет основу для объединения; люди определяют себя с помощью таких конвенциональных категорий, как возрастная группа, пол, род занятий, этническая группа, социальный класс. Всякий раз, когда задеваются категории, с которыми человек себя идентифицирует, он реагирует так, словно затронуты его личные интересы.

Сила эмоций, возбуждаемых преступлением, зависит также от сравнительной ценности того блага, которого потерпевший лишился в результате преступления. Кража даже небольших ценностей у семьи с низким материальным положением способна вызвать большую активность граждан, чем кража более значительных ценностей у семьи обеспеченной. Вряд ли всколыхнет население кража имущества, нажитого, по общему мнению, нечестным путем1.

То или иное отношение граждан к преступлению предполагает и соответствующее отношение к наказаниям за их совершение. Исследования показывают, что граждане ратуют за суровые меры наказания за совершение преступлений, видят в этом некую панацею в борьбе с общественно опасными деяниями2.

1 См.: Томин В.Т. Указ. соч. С. 37.

2 По данным социологических исследований, проведенных Западно-Сибирским отделом ВНИИ МВД (ЗСО) в 1996 г., (опрос 500 респондентов - омичей) 54% назвали ужесточение законов, усиление ответственности за правонарушение как главный фактор, могущий оказать воздействие на укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью. В свое время К. Маркс подчеркивал, что «история и такая наука, как статистика, с исчерпывающей очевидностью доказывают, что со времен Каина мир никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить наказанием. Как раз наоборот» См.: Маркс. КПСС. Т. 8. С. 326.

В основе представлений о желательности ужесточения принудительных мер, применяемых к правонарушителям, лежат, с одной стороны, уважение к праву и нетерпимость к правонарушителям основной массы населения, а с другой недостаточная осведомленность о целесообразных и результативных способах борьбы с ними. Специалисты отмечают, что ни теория уголовного права, ни результаты конкретных социологических исследований не дают сколько-нибудь серьезных оснований рассчитывать на существенную превентивную эффективность всякого усилия наказуемости преступлений. Ряд ученых на это обстоятельство обращали внимание1. Таким образом, главное в общепревентивном воздействии права - это понимание его ценности, необходимости, обязательности для эффективного функционирования социализированного общества, а это связано с общим повышением правовой культуры и сознательности граждан. Воздействие страхом, угрозами и т.п. - это прошлое человеческого общества, «наказание все более будет вбирать в себя черты не столько карательной меры, сколько воспитательной .

Факторы, связанные с личностью граждан, участвующих в процессе.

К этой группе факторов правовой активности относятся: черты потенциального помощника, преобладающие обычаи и нравы, черты национального характера круга лиц в целом, к которым сотрудник правоохранительных органов обратился за помощью. Сюда относятся такие обстоятельства, как оценка гражданином, проявляющим правовую активность, своего участия в процессе.

Фактором, сказывающимся на правовой активности граждан в деле помощи расследованию, является психологический склад гражданина. Забвение этого обстоятельства сотрудниками правоохранительных органов может привести к тому, что полезный союзник в лице того или иного гражданина окажется утраченным. Речь идет о стимулировании активности и заинтересованности граждан в сфере борьбы с преступностью с учетом их индивидуальных качеств.

См.: Ефремова Г.Х. Общественное мнение о деятельности правоохранительных органов // Актуальные проблемы применения уголовного законодательства в деятельности органов внутренних дел. М., 1987. С. 52. 2 См.: КарпецИ.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М, 1973. С. 83.

Черты характера порой бывают общими для группы людей, например, национальные. В этом случае у следователя и оперуполномоченного появляется возможность и необходимость учитывать психический склад личности при обращении к еще неизвестному потенциальному помощнику. В частности необходимо учитывать национальные черты характера при составлении плана мероприятий с участием граждан в расследовании уголовных дел, при конструировании своих обращений к населению. При наличии в производстве уголовного дела, раскрытие и расследование которого требуют активного участия представителей национальности иной, чем национальность следователя (оперуполномоченного), всегда целесообразно иметь в качестве консультанта и даже исполнителя отдельных мероприятий сотрудника милиции или его общественного помощника той же национальности, среди которой придется работать по делу. Это стало особенно актуальным в настоящее время, когда сотрудники правоохранительных органов направляются в «горячие» точки для раскрытия и расследования преступлений. Такой помощник поможет органам расследования установить контакт с населением, подскажет целесообразную форму поведения тех или иных мероприятий среди представителей данной этнической группы. С другой стороны, к такому человеку скорее подойдут люди, желающие что-либо подсказать или посоветовать.

Основными факторами, влияющими на характер оценки гражданами своего участия в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, являются следующие.

Во-первых, количество и целесообразность затраченного времени. Это, прежде всего, относится к потенциальным свидетелям, потерпевшим, а также другим лицам, привлеченным к участию в уголовном процессе для содействия в расследовании уголовного дела. Здесь следует учитывать, что чем больше времени отнято у гражданина, тем менее положительной окажется оценка им своего участия, а это, бесспорно, скажется на его последующей правовой активности. Гражданин может смириться с большими затратами времени лишь в том случае, когда он видит необходимость в этом. В настоящее время, в условиях рыночной экономики, частые и длительные отрывы гражданина от работы могут вызвать нарекания со стороны руководства предприятия, коллег, а также породить у него сомнения в эффективности организации работы правоохранительных органов, их профессионализме.

Во-вторых, фактором, влияющим на характер оценки гражданином своего участия, является отношение лиц, с которыми он сталкивается в процессе повседневного общения (близких, знакомых, сослуживцев), к его сотрудничеству с правоохранительными органами. В процессе расследования конкретного уголовного дела следователь не может повлиять на реакцию этих лиц: она предопределена их отношением к преступлению, преступнику, потерпевшему, авторитетом следователя и т.д. Однако его собственное отношение к своему помощнику, отношение других сотрудников органов расследования вполне поддается регулированию в ходе расследования конкретного уголовного дела. Поэтому необходимо использование всех форм стимулирования активности граждан. Это формы психологического, материального и иного стимулирования. Так, простая, устная благодарность способна дать гражданину чувство внутреннего удовлетворения и тем самым поднять его правовую активность.

В-третьих, фактором, влияющим на характер оценки гражданином своего участия в содействии органам расследования, являются опасения расправы со стороны обвиняемых или лиц, с ними связанных.

2.3 Формы участия населения в борьбе с преступностью

Успех привлечения населения к участию в борьбе с преступностью во многом зависит от правильного выбора наиболее эффективных форм. Сфера взаимодействия правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, с населением обширна. Формы участия населения весьма многообразны. Вопросы, посвященные формам привлечения населения к участию в борьбе с преступностью, исследовались в юридической литературе прошлых лет1. Однако в настоящее время в юридической литературе отсутствует четкое понимание и разграничение понятий форм участия населения в борьбе с преступностью и методов привлечения. Отсутствует их систематизация применительно к тем или иным направлениям борьбы с преступностью. В результате недостаточной теоретической разработки данного вопроса значительно затрудняется выбор форм, а также квалифицированное их применение в практической деятельности. Поэтому очевидна актуальность исследования форм участия населения в борьбе с преступностью, определения его понятия, систематизации и классификации, выделения новых перспективных форм. Исследование форм участия населения в борьбе с преступностью, уяснение их сути и выработка понятий возможны на основе определения форм, принятых в общей теории управления.

См.: Еропкин М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М, 1959; Он же. Привлечение общественности к расследованию преступлений // Советское государство и право. М.,1959. №10. С. 82-88; Он же. Некоторые вопросы участия общественности в борьбе с преступностью: Сокращенная стенограмма заседания ВНИИ криминалистики прокуратуры СССР от 2 июня 1959 г. М., С. 16-25; Иванов В.И. Формы участия общественности в перевоспитании заключенных // Общественность в борьбе с преступностью. Вып. 3. М., 1960. С. 86; Межвузовская научная конференция. Роль общественности в выполнении государственных функций в условиях развернутого строительства коммунистического общества. М., 1960; Карпец И.И. Общественность в борьбе с преступностью. Ленинград, 1960. С. 12; Гальперин И.М., Полозков Ф.А. Участие общественности в советском уголовном процессе. М., 1961. С. 1-48; Митричев СП. О роли общественных организаций в деле укрепления социалистического правопорядка // Вопросы судебной экспертизы: Тезисы докладов научной конференции. Тбилиси, 1962. С. 3-7; Некипелов П.Т., Стремовский В.А., Нажимов В.П. Общественность в борьбе с преступностью. Ростов, 1963; Томин В.Т. Участие трудящихся в расследовании преступлений органами ООП. Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1964; Аманов Х.Общественность в борьбе с тяжкими преступлениями против личности. Ашхабад, 1977. С.1-26; Информационный бюллетень № 8. Материалы научно-практической конференции, посвященной проблемам организации взаимодействия органов внутренних дел и общественности в профилактике правонарушений. Саратов, 1978; Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980. С. 34; Миралиев Б., Мирзажанов Г. Участие общественности в предупреждении преступлений. Ташкент, 1984. С. 59.

2 См.: Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980. С. 35-36.

Под формой управления понимается определенное действие субъекта управления, имеющее соответствующее внешнее проявление или внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях . Например, чтобы субъекту управления осуществить свое воздействие на управляемый объект, необходимо облечь свои действия в определенную форму, придать внешнее выражение. При этом в организации привлечения населения управляющие воздействия могут быть направлены как на саму управляющую систему, так и во вне, составляя внешнюю сторону управления. В формах обнаруживают себя соответствующие функции управления, другими словами - соответствующие задачи и функции управления являются содержанием форм управления. Применительно к исследуемой проблеме форму можно определить как организационное содержание участия населения в борьбе с преступностью.

Выбор форм определяется тем или иным направлением борьбы с преступностью, общими или частными задачами расследования и предупреждения преступлений. Значение классификации форм заключается в том, что она создает стройность и упорядоченность в системе исследуемых явлений, предопределяют подход к оценке ' обоснованности и эффективности их выбора и применения. Представляется, что разработка классификации позволит выделить и изучить наиболее типичные формы и методы привлечения населения, определить их целесообразность и научно-практическое значение.

Формы участия населения в борьбе с преступностью классифицируются по следующим основаниям:

1. По направлениям борьбы с преступностью: участие в охране общественного порядка; раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений.

2. По составу участников: на определенный и неопределенный круг лиц.

3. С точки зрения систематичности участия: эпизодическое и постоянное. 4.. По количеству участников: индивидуальные и коллективные.

5. По уровню взаимодействия граждан с правоохранительными органами: самостоятельное и совместное участие.

6. По степени активности участия: активные и пассивные.

По характеру правового регулирования: участие лиц, действия которых обусловлены предписаниями закона и не обусловлены.

По мотивации участия, в силу: гражданского самосознания и долга; защиты собственных прав и интересов; материальной или иной заинтересованности; смешанной мотивации.

Заслуживают внимания формы участия населения в борьбе с преступностью, предложенные В.В. Степановым, который выделяет две формы: «Одна из них выражается в оказании помощи компетентным органам отдельными гражданами по собственной инициативе. Эту форму участия можно было бы назвать самоинициативной. В другом случае их участие в расследовании вызывается целенаправленной деятельностью следователя, предпринимающего специальные меры по использованию возможностей общественности в решении возникающих задач, в связи с чем, эту форму можно рассматривать в качестве обусловлено-инициативной»1. Таким образом, по основанию, предложенному В.В.Степановым, можно выделить самоинициативные и обусловлено-инициативные формы. Приведенный перечень оснований классификации относится к наиболее типичным формам и не является исчерпывающим. Кроме того, в некоторых из форм можно дополнительно выделить разновидности и классифицировать их по различным другим основаниям.

Степанов В.В. Процессуальные и криминалистические проблемы привлечения общественности к расследованию преступлений// Информационный бюллетень № 8. Саратов,1978. С. 82-83.

2 Такое право граждан содержится в ряде нормативных актов. См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Указ Президента РФ от 8 октября 1992 года № Ц89 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью»; Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209; Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к охране государственной границы российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997 года № 397 «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации»; Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 года № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

1.1 Участие населения в охране общественного порядка. Граждане, участвующие в охране общественного порядка в составе объединений правоохранительной направленности совместно с подразделениями органов внутренних дел, при этом могут являться участниками раскрытия, предупреждения преступления, а в последующем - предварительного следствия и судебного разбирательства. Исходя из анализа практики прошлых лет, данных анкетирования населения, а также экспертного опроса специалистов и представителей различных подразделений правоохранительных органов, участие населения в охране общественного порядка в большей степени характерно для организованных коллективных форм. Обусловлено это также назначением и основной функцией таких формирований. Граждане имеют право на участие в охране общественного порядка индивидуально, в составе общественных и иных объединений правоохранительной направленности и иных формах. Они вправе сообщать в компетентные органы (милицию и др.) о готовящихся или совершаемых нарушениях общественного порядка, принимать меры к пресечению таких нарушений2. Действия граждан, направленные на пресечение преступных посягательств и на задержание преступника правомерны и не влекут юридической или иной ответственности, даже если этими действиями вынужденно был причинен вред преступнику(ст.ст. 37-39 УК). Нормы права предоставляют гражданам возможность обращаться в компетентные органы с критическими замечаниями и предложениями, направленными на укрепление общественного порядка и совершенствование деятельности органов и организаций, охраняющих общественный порядок. Кроме того, граждане имеют право непосредственно участвовать в охране общественного порядка в составе общественных объединений правоохранительной направленности. Права граждан в этой сфере деятельности определяются законодательными и иными актами, устанавливающими основные обязанности и права общественных объединений правоохранительной направленности. Задачи и функции, порядок образования и организации работы, обязанности и права, формы и методы работы, организация взаимодействия общественных объединений с государственными органами и др. определяются уставами и положениями о соответствующих общественных объединениях1.

В связи с тем, что охрана общественного порядка возложена на органы внутренних дел, в частности, его структурное подразделение - милицию общественной безопасности, то взаимодействие как организованных, коллективных, так и индивидуальных форм участия населения строится именно с этим подразделением. В сфере привлечения населения к участию в охране общественного порядка и общественной безопасности в органах внутренних дел следует выделить службу участковых уполномоченных, подразделение по делам несовершеннолетних и патрульно-постовую службу милиции общественной безопасности .

1.2 Участие населения в раскрытии преступлений. Данное направление участия населения в борьбе с преступностью подразделяется на несколько видов3.

См., например: Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1996 г. № 1673 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе"; Устав Иркутского войскового казачьего общества, утвержденный Указом Президента РФ от 4 мая 1998 года № 489; Устав Кубанского войскового казачьего общества, утвержденный Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 года № 448; Закон Республики Башкортостан 1997 г. «Об общественных формированиях правоохранительной направленности в республике Башкортостан»; Закон «Об участии жителей Саратовской области в обеспечении общественного порядка» от 28 февраля 2001 года // Саратовские вести от 29 марта 2001 г.; Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 35 «О народных дружинах в Чувашской Республике» и др.

2 В нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность этих подразделений, предусмотрен ряд норм, закрепляющих за ними функции привлечения населения к участию в охране общественного порядка. См.: Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного, утвержденная Приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 // Российская газета от 27 ноября 2002 г., № 225. СП; См.: Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный приказом Министра внутренних дел РФ от 18 января 1993 г. № 17; См.: Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденная Приказом № 569 от 26 мая 2000 г.

3 Такое понятие, как раскрытие преступлений, присутствует в работе полиции всех стран с устоявшейся системой правосудия. См.: Гаврилов Б.Г. Новеллы уголовного процесса на фоне криминальной статистики// Юстиция. 2003. № 10.

Раскрытие преступлений является одной из основных задача оперативно-розыскной деятельности. Раскрыто преступление может быть и непосредственно следователем (дознавателем) в ходе производства по уголовному делу. В этом смысле заслуживает поддержки точка зрения Р.С. Белкина, в соответствие с которой, раскрытие преступления - это совместная задача и оперативно-розыскных аппаратов и следователя1. По мнению И.Ф.Пантелеева, раскрытие преступлений - категория не уголовно-процессуальная, а криминалистическая. Раскрыть преступление - значит выявить все характеризующие его признаки, установить лицо, совершившее преступление. По отношению к уголовно-процессуальной деятельности раскрытие преступлений оперативно-розыскным путем носит вспомогательный характер. Результаты уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в смысле полноты раскрытия преступления могут быть одинаковы, однако правовое значение их, конечно, различное: результаты оперативно-розыскной деятельности, как известно, не могут быть непосредственно положены в основу судебного приговора2. Криминалистическое понятие раскрытия преступления3 включает более широкий круг субъектов. Поэтому раскрыто преступление может быть и подразделениями правоохранительных органов, для которых это не является основной функцией. Например, к ним можно отнести подразделения милиции общественной безопасности, основной функцией, которых является охрана общественного порядка и общественной безопасности (участковые уполномоченные, подразделение по делам несовершеннолетних и др.).

1 См.: Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т. 3. М., 1997. С. 383.

2 См.: Пантелеев И.Ф. Теоретические проблемы советской криминалистики. М, 1980. С.15.

3Отдельные авторы (В.Г. Тансевич, В.А. Образцов) предлагают придать единому понятию «раскрытие преступления» двоякий смысл: выделить понятие раскрытия преступления в уголовно-процессуальном смысле и криминалистическое понятие раскрытия преступления. Причем раскрытие преступления в криминалистическом смысле предлагается назвать «предварительным раскрытием») См.: Пантелеев И.В. Указ. соч. С. 17. 4 Лицо, участвующее в уголовном процессе в качестве свидетеля или потерпевшего может привлекаться к участию в оперативных мероприятиях, сопровождающих расследование уголовного дела. Кроме того, данные лица могут стать участниками оперативных мероприятий, направленных на обеспечение их собственной безопасности и безопасности их близких родственников, родственников или близких лиц.

Кроме подразделений правоохранительных органов в раскрытии преступлений принимают участие и представители населения. Участие граждан в раскрытии преступлений можно подразделить на участие в ходе оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Участие в раскрытии может протекать одновременно в процессуальной и не процессуальной форме4. Участие граждан в оперативно-розыскной деятельности возможно как в форме оказания пассивного содействия органам, осуществляющим ОРД, например, путем сообщения очевидцем преступления по телефону информации о внешних признаках лица, совершившего преступление, и другой информации, способствующей раскрытию преступления, так и в форме непосредственного участия в оперативно-розыскной деятельности. Причем пассивное участие возможно как без вступления в непосредственный контакт с оперативными аппаратами и следователем (анонимное сообщение) для оказания разового, ситуационного (в силу сложившихся обстоятельств) содействия в раскрытии преступления, так и путем установления непосредственного контакта с ними. Закон об оперативно-розыскной деятельности предусматривает содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В соответствии со ст. 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: «отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не представлять заведомо ложной информации указанным органам»1. Содействие граждан оперативно-розыскным аппаратам возможно в гласной и негласной форме. В силу специфики этой деятельности, соответственно, для негласной формы характерно только индивидуальное, а для гласной - как коллективное, так и индивидуальное участие граждан. В оперативно-розыскной деятельности правовой статус лица, оказывающего содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обуславливается в соответствии с положениями Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и подзаконными нормативными правовыми актами.

Участие граждан в пределах гласного сотрудничества - это, прежде всего, участие в качестве внештатных сотрудников, общественных помощников. Участие в негласной форме подразумевает участие в качестве конфидентов . Эта форма участия является предметом тактики и методики организации оперативно-розыскной деятельности и соответственно носит секретный характер. Поэтому ограничимся лишь указанием на такую форму участия населения.

Участие представителей населения в раскрытии преступлений может иметь место как до возбуждения уголовного дела, так и в процессе расследования и выражаться в виде:

- сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях;

- участия в различных проверках, рейдах, контрольных закупках с целью обнаружения признаков хищений или других преступлений;

1 См.: Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1996.№ І.Ст. 4.

2 Конфиденты - лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на негласной (конфиденциальной) основе.

- выступлений в СМИ с материалами о фактах, содержащих признаки преступления;

- участия в выявлении очевидцев преступлений, потерпевших свидетелей;

- содействия следователю, оказываемого по инициативе лиц, обладающих специальными познаниями, имеющими значение для раскрытия преступления1.

Помощь населения органам дознания может быть оказана в осуществлении оперативно-розыскных мер, направленных на установление лица, совершившего преступление. Представители населения могут содействовать:

- - в прочесывании местности, подворных (поквартирных) обходах, заградительных мероприятиях, собирании различных сведений;

- в установлении мотивов преступления (что сужает круг подозреваемых);

- в выявлении примет и характерных признаков личности преступника;

- в проверке круга лиц, предположительно причастных к совершению преступления;

- в установлении личности погибшего;

- - в выявлении новых потерпевших, которые могут знать приметы преступника (по делам об изнасилованиях, мошенничестве и др.);

- в поисках преступника, если имеются какие-то его приметы;

- в обнаружении орудий преступления2.

Практика показывает, что нередко отдельные граждане или представители общественных объединений правоохранительной направленности по собственной инициативе организуют преследование и задержание лица, совершившего преступление. Самостоятельные акции граждан в борьбе с преступностью, то есть без участия компетентного представителя правоохранительных органов, могут иметь место в двух случаях: а) при даче поручения и соответствующего инструктажа; б) при самостоятельном принятии гражданином решения о совершении действий по пресечению преступления и задержанию преступника.

Поручение представителям населения производства каких-либо действий без участия сотрудников правоохранительных органов может иметь место при наличии определенных условий:

1) гражданам могут быть поручены только такие акции, осуществление которых не требует применения мер государственного принуждения;

' См.: Криминалистика / Под ред. И.Ф. Герасимова, Л.Я. Драпкина. М., 1994. С. 81. 2 См.: Там же. С. 83.

2) отсутствии обоснованных опасений в том, что граждане в процессе поисков своими действиями могут затруднить выявление в дальнейшем необнаруженных ими доказательств, повредить или уничтожить их, лишить выявленные ими объекты доказательственного значения. Упомянутые опасения могут возникнуть в тех ситуациях, когда выявление доказательств требует определенной квалификации, навыков, в частности, навыков общения с людьми, а помощники правосудия этими качествами не обладают;

3) отсутствие существенного риска для их жизни и здоровья1.

1.3 Участие населения в расследовании и предупреждении преступлений.

Вопросы совершенствования форм связи органов расследования с населением заслуживают особого внимания. Эффективность участия населения в расследовании преступлений пока оставляет желать лучшего. Следственная практика прошлых лет свидетельствует о многообразии форм участия населения, общественных формирований в расследовании преступлений, изобличении и розыске преступников, в выявлении причин и условий совершения наиболее опасных, тяжких преступлений. Глубокое исследование вопроса о формах участия населения в расследовании преступлений невозможно без рассмотрения по данному вопросу разработок прошлых лет для определения их актуальности, научной состоятельности и допустимости с точки зрения действующего закона. Ряд авторов отмечает, что содействие населения в расследовании преступлений может выражаться в выявлении свидетелей и потерпевших, сборе информации о проходящих по делу лицах, розыске вещественных доказательств, имущества, нажитого преступным путем и т.д2.

По мнению Р.С. Белкина: «В сфере следственных действий участие общественности (точнее, наверное, теперь говорить об участии населения) ограничено такой формой, как содействие следователю (приискание необходимых технических средств, охрана места производства следственного действия, участие в следственном действии по усмотрению следователя для выполнения определенных процессуальных или вспомогательных функций, помощь в выявлении и устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления). В сфере розыскных мероприятий участие общественности может иметь как форму содействия осуществлению этих мероприятий следователем, так и форму самостоятельного проведения розыскных не процессуальных действий активистами - общественниками3.

1 См.: Томин В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. Омск, 1975. С. 99- 100.

2 См.: Криминалистика / Под ред. Т.А.Седовой, А.А. Эксархопуло. СПб, 1995. С. 54.

3 Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т. 2. М., 1997. С. 236.

Используя помощь общественности в осуществлении розыска, следователь обязан предусмотреть, какую помощь, в каком объеме и на каком этапе розыска он хотел бы получить от общественности, не перелагая на нее свои процессуальные и иные служебные обязанности и строго соблюдая принципы добровольного участия общественников в розыске, принять меры, обеспечивающие полную безопасность граждан при проведении розыскных мероприятий, сохранение в тайне сведений, не подлежащих оглашению, и предотвратить привлечение розыску лиц, чьи интересы идут в разрез с интересами следствия1.

Самыгин Л.Д. отмечает, что в предварительном расследовании уголовных дел участие граждан осуществляется в двух основных формах:

а) в качестве участников уголовного процесса, т. е. лиц, обладающих процессуальными правами и обязанностями (свидетелей, потерпевших, понятых и др.);

б) в качестве помощников, т. е. лиц, не обладающих процессуальными правами и обязанностями, но способных оказать реальную помощь следователю в расследовании конкретного преступления и желающих этого2.

В целом можно согласиться с Л.Д. Самыгиным в том, что участие населения в расследовании преступлений возможно в двух основных формах. Однако участие представителей населения в расследовании преступления не исчерпывается только участием помощников, способных и желающих оказать помощь следователю. Помимо общественных помощников следователей и внештатных сотрудников милиции, о которых идет речь, возможны и другие формы участия населения в расследовании преступлений. Поэтому данную форму следовало бы расширить и определить как форму участия представителей населения в расследовании уголовного дела в качестве иных лиц, не обладающих процессуальными правами и обязанностями.

1.3.1 Процессуальные формы участия представителей населения в расследовании преступлений. К представителям населения, участвующим в расследовании преступлений в процессуальной форме можно отнести потерпевшего (частного обвинителя), гражданского истца, их представителей, свидетеля, понятого, а также специалиста, не являющегося штатным сотрудником правоохранительных органов, и частного эксперта. Представители населения в уголовном процессе - это частные лица (не наделенные государственными властными полномочиями в расследовании преступлений), которые вовлекаются в уголовный процесс для защиты своих прав и законных интересов, решения задач уголовного судопроизводства и обеспечения правопорядка.

См.: Коновалов Е.Ф. Тактическая операция, ее сущность и место в системе розыска // Тактические операции и эффективность расследования. Свердловск, 1986. С. 54.

2 См.: Криминалистика / Под ред. Н.П. Яблокова, В.Я. Колдина. М., 1990. С. 50.

Заявление о преступлении нельзя отнести к форме участия граждан в расследовании преступления, а следует выделить, как процессуальную форму участия в стадии возбуждения уголовного дела. В.В. Степанов по этому поводу отметил: «Само закрепление законом предварительной проверки и регламентация УПК целого ряда действий, связанных с оформлением заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, говорят о процессуальном характере этой деятельности и о том, что она является составной частью возбуждения уголовного дела»1.

Участие граждан в стадии возбуждения уголовного дела может иметь место в виде обнаружения и сообщении о преступлении органам расследования. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде в соответствии с УПК (ч. 1 ст. 141). Оно может исходить от пострадавшего, очевидца, иного физического, юридического или должностного лица. При этом заявление является поводом к возбуждению уголовного дела, если в нем есть сведения о первоисточнике информации. Когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, то есть не может удостоверить сделанное им сообщение, такое сообщение не может являться поводом к возбуждению уголовного дела, но может быть оформлено рапортом (ст. 143, ч. 5 ст. 141). Данная норма распространяется на сообщения, сделанные по телефону, телеграфу, Интернету, радио и др. Граждане, которые делают сообщения о преступлении в устной, письменной форме, в том числе, используя любые современные средства передачи информации при наличии сведений об их личности, по смыслу уголовно-процессуального закона являются заявителями. Таким образом, заявитель -- одна из процессуальных форм участия населения в стадии возбуждения уголовного дела, поскольку деятельность заявителя порождает уголовно-процессуальные правоотношения2. При этом заявитель в последующих стадиях процесса может стать потерпевшим, а также свидетелем, представителем потерпевшего, гражданского истца или частного обвинителя (ст. 45 УПК).

Степанов В.В. предварительная проверка первичных материалов о преступлениях. Саратов, 1972. С. 19.

2 См.: Зусь Л.Б. Правовые вопросы участия общественности в стадии возбуждения уголовного дела // Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ленинград, 1966. С. 8.

3 Анонимным признается такое сообщение, в котором не содержится подпись автора или отсутствуют сведения об авторе (фамилия, имя, отчество, адрес). См.: Комментарий к УПК РФ / Под ред. А.В. Смирнова. СПб, 2003. С. 370.

В криминалистическом смысле имеет значение и не процессуальная форма участия граждан в стадии возбуждения уголовного дела. В частности, анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141)3. По общему правилу, анонимное сообщение не регистрируется (как заявление) и не рассматривается в уголовно-процессуальном порядке. Оно может послужить поводом для проверки средствами оперативно-розыскной деятельности. При установлении в результате такой проверки признаков преступления поводом к возбуждению дела послужит рапорт в порядке ст. 143 УПК. В данном случае речь идет о пассивной форме участия граждан. Значительная часть населения готова принять пассивное участие в борьбе с преступностью. Данный тезис подтверждается результатами анкетирования, проведенного по исследуемой проблеме среди различной категории населения. На вопрос: «Если Вы допускаете Ваше участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, то какие формы для Вас наиболее приемлемы?», 19% респондентов из числа представителей населения отметило пассивное индивидуальное участие (оказание помощи правоохранительным органам путем предоставления информации и доказательных данных без вступления с ними в контакт или раскрытии данных о своей личности). Это свидетельствует о том, что определенная часть населения, настроенная к содействию правоохранительным органам, не склонна вступать с ними в контакт или раскрывать свою личность. Большая часть (32%) активно участвует в предупреждении и пресечении преступлений, а таюке в физическом задержании лиц, совершивших преступления, исполняя свой гражданский долг, защищая свои права и законные интересы. Делается это чаще всего по собственной инициативе (30%), вне рамок расследования преступления. В последующем такие граждане могут стать участниками уголовного процесса.

Исходя из смысла норм УПК, уголовно-процессуальный статус свидетеля у лица возникает с момента его вызова, а потерпевшего - с момента вынесения дознавателем, следователем, прокурором и судом решения (постановления) о признании таковым лица. Так, свидетелем в соответствии с ч. 1 ст. 56 УПК является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний. Нужно отметить, что вопрос о том, могут ли свидетелю быть известными относящиеся к делу обстоятельства решаются не только органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором и судом, но и другими участниками процесса (подозреваемым, обвиняемым, защитником, потерпевшим, специалистом, частным обвинителем, гражданским истцом и гражданским ответчиком).

Потерпевшим в соответствии с ч. 1 ст. 42 УПК является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда.

Частный обвинитель -- это потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения (п. 59. ст. 5 УПК). Лицо становится частным обвинителем с момента принятия судом поданного им заявления к своему производству (ч. 7 ст. 318 УПК)1.

Гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограничено дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, может быть предъявлен их законными представителями или прокурором, а в защиту интересов государства -прокурором (ч. 3 ст. 44 УПК). Гражданский иск предъявляется после возбуждения уголовного дела, но до окончания предварительного расследования.

К представителям населения, выступающим в качестве гражданского истца, можно отнести только лиц, не являющихся сотрудниками государственных органов, учреждений и организаций, и не представляющих их интересов. Не редко гражданский истец и потерпевший совпадают в одном лице2.

Частный обвинитель может не быть потерпевшим только в одном случае - если уголовное дело частного обвинения возбуждается не самим потерпевшим, а его законным представителем, когда потерпевший является несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы. См.: Постатейный комментарий к уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под. ред. А.В. Смирнова. СПб, 2003. С. 149 - 150.

2 К представителям населения, выступающим в качестве гражданского истца в уголовном процессе, можно отнести:

- признанных потерпевшими лиц, понесших убытки от утраты заработка (дохода) вследствие постоянной или временной утраты ими трудоспособности, а также вследствие дополнительно понесенных ими расходов, вызванных повреждением здоровья (ст. 1085 ГК РФ);

-нетрудоспособных лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате преступления кормильца или имевших ко дню его смерти право на получение от него содержания; одного из родителей, супруга либо другого члена семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении погибшего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе; лицо, состоявшее на иждивении погибшего и ставшего нетрудоспособными в течении 5 лет после его смерти; одного из родителей, супруга либо другого члена семьи, не работающего и занятого уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами погибшего и ставшего нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда и после окончания ухода за этими лицами (ч.1 ст. 1088 ГК РФ);

- лицо, понесшее расходы на погребение погибшего от преступления (ст. 1094 ГК РФ);

- признанного потерпевшим от преступления лицо, которому вред причинен утратой заработка в результате его незаконного увольнения с работы;

- физических и юридических лиц, имуществу которых, причинен вред преступлением;

- - признанного потерпевшим физическое лицо, которому преступлением причинен моральный вред (ст. 151 ГК РФ), а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда деловой репутации, если это повлекло возникновение убытков (ст. 152 ГК РФ). См.: Гражданский кодекс РФ. М.: «Юристъ», 1999.

Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя имеют те же процессуальные права, что и представляемые ими лица. Однако представитель не может давать показания вместо потерпевшего или гражданского истца. В качестве представителей населения здесь можно рассматривать законных представителей и представителей. Так, для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители (ч. 2 ст. 45 УПК). Кроме того, по постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец (ч. 1 ст. 45).

Представители населения могут привлекаться к участию в уголовном процессе в качестве понятых. В ст. 60 УПК определено, что понятой - не заинтересованное в исходе дела лицо, привлекаемое дознавателем, следователем или прокурором для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия. Он участвует в обеспечении удостоверительной стороны доказывания в уголовном судопроизводстве, гарантируя достоверность результатов следственных действий. Понятой, как представитель населения, выполняет функцию общественного контроля, содействует объективному, законному осуществлению процессуальных действий, при производстве которых он присутствует1. Участие понятого - это форма привлечения общественности к участию в производстве следственных действий, обеспечения их законности, соблюдения прав и законных интересов личности и т. д2. Ч. 1 ст. 60 УПК устанавливает форму появления понятого в уголовном процессе - «привлечение», не раскрывая, содержания этого понятия и формы реализации. Изучение практики показало, что такой формой является, в основном, произвольный подбор граждан, оказавшихся поблизости от места происшествия, согласившиеся принять участие в проведении следственного действия в качестве понятого.

Представителям населения, участвующим в уголовном процессе, можно также отнести «частных» экспертов3, специалистов, не являющихся сотрудниками правоохранительных органов и переводчиков.

См.: Зусь Л.Б. Правовые вопросы участия общественности в стадии возбуждения уголовного дела // Автореферат кандидатской диссертации. Ленинград, 1966. С. 9

2 См.: Чупахин Р. Институт понятого в уголовном процессе нуждается в совершенствовании// Следователь. 2003. № 4. С. 12.

3 Данный термин использован в комментарии к уголовно-процессуальному кодексу РФ под ред. А.В.Смирнова. См.: Указ. источ.

Эксперт - это лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном УПК, для производства судебной экспертизы и дачи заключения (ст. 57 УПК). Эксперт привлекается для дачи экспертного заключения - особого вида доказательств. Специальные знания, которыми должен обладать эксперт, - это знания в области науки, техники, промышленного производства, искусства или других специальных отраслей человеческой деятельности. Производство экспертизы по уголовному делу может быть поручено и иному эксперту из числа лиц, обладающих специальными знаниями (ч. 2 ст. 195 УПК). Это может быть «частный» эксперт (сотрудник негосударственного экспертного учреждения, обладающее соответствующей лицензией) или любое другое лицо, обладающее необходимыми знаниями (например, специалист музея или кинокритик, который может провести искусствоведческую экспертизу для ответа на вопрос о признании предмета порнографическим). Как пишет В.В. Быков: «В качестве иных экспертов обычно назначаются специалисты вузов, предприятий и учреждений, обладающие достаточной квалификацией для производства соответствующей экспертизы. В этих случаях на следователе и суде лежит обязанность выяснения необходимых данных о специальности и компетентности эксперта»1.

Специалист - это лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном УПК, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию (ч. 1 ст. 8 УПК). Специалист, согласно УПК, дает показания и заключение (ч. 3 и ч. 4 ст. 80 УПК). Вызов специалиста - право не только органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда, но и других участников процесса, действующих как на стороне обвинения, так и защиты.

Представляется, что специалиста, не являющегося штатным сотрудником правоохранительных органов, можно также как и частного эксперта отнести к представителю населения, оказывающему помощь в расследовании преступлений и судебном разбирательстве независимо от того, какой стороной он приглашен. Думается, что здесь важно, что специалист оказывает содействие в расследовании и разрешении уголовного дела, давая новое освещение обстоятельствам, требующим разъяснения, проясняя их истинное значение2.