Анализ понятия, сущности привлечения населения к участию в выявлении, расследовании и предупреждении преступлений и его места системе криминалистики

1 См.: Этика сотрудников правоохранительных органов. Учебник / Под ред. Г.В. Дубова. М, 2002. С. 427.

2 См.: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята в Риме 4 ноября 1950 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, утвержденный Резолюцией № 169 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года; Основные принципы этики полицейской службы, утвержденные 9 мая 1979 г. резолюцией № 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы; Европейский кодекс полицейской этики, принятый 20 сентября 2001 г. на заседании Комитета министров Совета Европы в Страсбурге; Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской федерации, утвержденный Приказом министра внутренних дел России № 501 от 19 ноября 1993 г. и др.

Успех привлечения населения к участию в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью во многом зависит от того, насколько обеспечена справедливость воздействия; достигло ли цели разъяснение пагубности последствий противоправного поступка для потерпевших, самого нарушителя; удалось ли раскрыть безнравственность и общественную вредность подобного деяния.

3.2 Методы привлечения населения

В юридической литературе 70-90 г.г. XX в. уделялось серьезное внимание исследованию форм участия населения в борьбе с преступностью1. В то же время вопросам разработки методики привлечения населения уделялось недостаточное внимание. Существенный вклад в его исследование внес В.Т. Томин, который основательно восполнил существовавший пробел. При этом очевидно, что в современных социально-правовых условиях функционирования общества, развития дисциплин криминального цикла в рассматриваемой проблеме есть вопросы, требующие переосмысления, разработки, внесения определенных корректив.

Под методом управления в наиболее общем виде понимается способ осуществления функций управления или способ воздействия на управляемые объекты. Метод управления отвечает на вопросы: как реализуются задачи, с помощью каких конкретных приемов и средств2. Соответственно методами привлечения населения к участию в борьбе с преступностью являются приемы, способы и средства, с помощью которых обеспечивается вовлечение населения к участию в борьбе с преступностью в различных его организационных формах.

Классификация методов привлечения населения выходит за рамки расследования отдельного преступления. Борьба с преступностью - объемное и многогранное понятие, включающее различные направления организации деятельности правоохранительных органов. Например, эта функция реализуется через административную, оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельности. Кроме того, исследования в этой области знаний могут иметь социальные, правовые, криминалистические, психологические и другие аспекты.

Методы привлечения можно классифицировать по различным основаниям. В них выделено три основания классификации, представляющие научно-практическое значение для данного исследования.

См., например: Общественность в борьбе с преступностью. Выпуск 3. М., 1960; Роль общественности в выполнении государственных функций в условиях развернутого строительства коммунистического общества. Тезисы межвузовской научной конференции. М., 1960; Роль общественности в борьбе с преступностью. Тезисы научных докладов межвузовской научной конференции. Воронеж, 1960; Некипелов П.Т., Стремовский В.А., Нажимов В.П. Общественность в борьбе с преступностью. Ростов, 1963; Вопросы борьбы с преступностью на современном этапе. Межведомственный сборник научных трудов. Рига, 1978; Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980; Помазков П.В. Борьба с преступлениями против общественного порядка // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004 и др. 2 См.: Васильева О.М., Времеенко И.И., Денисов Р.И.. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980. С. 35-36

1. По общности: общие и частные методы.

2. По содержанию воздействия на адресата (представителей населения) можно выделить следующие методы:

- информационно-правовые;

- методы стимулирования правовой активности населения;

- психологологические.

3. По контингенту привлекаемых лиц и характеру ожидаемой помощи:

- методы систематического привлечения определенных конкретных лиц;

- методы привлечения к эпизодическому участию определенного круга лиц и определенного лица;

- методы привлечение к эпизодическому участию неопределенного круга лиц.

1.1. К общим относятся методы, применимые в любых случаях, в отношении неограниченного числа и контингента граждан. Это универсальные методы, нацеленные на активизацию участия граждан в борьбе с преступностью в любой из всех известных теории и практике форм.

Так, к общему можно отнести метод правовой пропаганды и пропаганды деятельности правоохранительных органов.

1.2 Соответственно, к частным относятся методы, применяемые избирательно, нацеленные на привлечение определенного лица или определенной категории граждан, способных оказать помощь в правоохранительной акции, при решении задач раскрытия, расследования или предупреждения конкретного преступления. В каждом конкретном случае частные методы могут использоваться исходя из сложившейся оперативной или следственной ситуации. Эти методы включают в себя приемы воздействия на граждан с целью привлечения к оказанию содействия правоохранительным органам.

В деятельности оперативно-розыскных ведомств участвуют физические лица. Для данной категории участников оперативно-розыскного процесса используется термин «внештатный сотрудник». Помимо этих физических лиц в ОРП участвуют граждане, содействующие операппаратам тайно - «конфиденты». См.: Алексеев М. Лексика русской разведки (исторический обзор): Международные отношения. М., 1996. С. 68.

Выбор оптимальных приемов обусловлен рядом факторов. Это, прежде всего, форма участия привлекаемого, характер помощи, состояние готовности лица оказать содействие и наличие препятствующих обстоятельств, социальный и правовой статус, психологические, правовые, морально-нравственные, этические установки и т.д. Очевидно, что методы привлечения лица в качестве свидетеля в расследовании уголовного дела по своему составу приемов и средств будут отличаться от методов привлечения лица в качестве общественного помощника следователя или лица, сотрудничающего на конфиденциальной основе (конфидента1). К частному можно отнести любой из методов в предлагаемой классификации, соответствующий указанным признакам. Например, метод убеждения лица, привлекаемого в качестве свидетеля, когда оно в силу различных причин не настроено на оказание содействия в установлении истинных обстоятельств расследуемого уголовного дела.

По использованию преобладающих приемов воздействия на население, можно выделить методы информационно-правового, психолого-логического и материального характера. Каждый из указанных методов может использоваться как в сочетании с другими, так и самостоятельно.

1 См.: Комиссаров В. Предъявление для опознания живых лиц // Законность. 1994. № 9.

2.1 Методы, в содержании которых преобладают информационно-правовые средства воздействия, связываются с непосредственной реализацией правовых норм, которые обеспечивают оптимальные условия и стимулируют правоактивное поведение граждан, отраженных в УПК (ст. 131 и 132), в УК (ст. ст. 31, 37, 38, 39), в ФЗ «Об ОРД в РФ» (ст. ст. 17, 18) и иных нормативно-правовых актах. И это далеко не исчерпывающий перечень норм, стимулирующих правовую активность граждан. Нормы, обеспечивающие участие граждан в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений определяют их правовой статус, а также основания, порядок привлечения, права, обязанности и социально-правовые гарантии. Методы информационно-правового воздействия характерны для оперативно-розыскного и, прежде всего, уголовного процесса. Так, информированность потенциального свидетеля или потерпевшего о существующих правовых средствах обеспечения безопасности повысит его правовую активность в расследовании конкретного преступления. В. Комиссаров подчеркивает, что выборочное интервьюирование свидетелей и потерпевших показывает, что большинство из них основательно запугивалось1. Действительно, в России незащищенность лиц, способных содействовать уголовному правосудию от противоправного воздействия, побуждает их уклоняться от обращения в правоохранительные органы. Это обстоятельство находит убедительное подтверждение в результатах проведенного диссертантом анкетирования. Из числа лиц, когда-либо вовлеченных в уголовное производство в качестве потерпевших, свидетелей 56 % респондентов указало в качестве обстоятельства, препятствующего участию граждан в борьбе с преступностью, на опасения возможной мести со стороны преступников. Институт защиты участников уголовного судопроизводства в России получает развитие. УПК содержит ряд правовых мер обеспечения безопасности в отношении свидетелей, потерпевших или иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников или близких лиц, которым угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями (п. 3 ст. 11, ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278)1. К процессуальным мерам безопасности можно отнести следующие действия:

- - не включение в протокол следственного действия данных о личности потерпевшего, его представителя или свидетеля. В этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);

- контроль и запись телефонных и иных переговоров при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц (ч. 2 ст. 186 УПК РФ);

- предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч.8 ст. 193 УПК РФ);

- рассмотрение дела в закрытом судебном заседании (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ);

- допрос свидетеля в судебном заседании без оглашения подлинных данных о личности свидетеля в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства, о чем суд выносит определение или постановление (ч. 5 ст. 278 УПК РФ) .

1 Шевченко К.Д. Процессуальные аспекты государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству // Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 2002.

2 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. Питер, 2003. С. 83.

Правовые средства привлечения граждан к участию в оперативно-розыскной деятельности содержатся в ФЗ «Об ОРД в РФ» и в подзаконных актах, в том числе секретных (приказах и инструкциях). Методы привлечения нештатных сотрудников и, прежде всего, лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе, имеют свои особенности. В отличие от уголовного процесса эти методы применяются только в определенном режиме конфиденциальности и конспиративности. В ФЗ «О защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» предусмотрены следующие меры безопасности защищаемых лиц: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица; 2) выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи оповещения об опасности; 3) наложение временного или постоянного запрета на выдачу сведений из информационно-справочных и иных документальных фондов; 4) переселение защищаемого лица на другое место жительства; 5) замена документов; 6) изменение внешности защищаемого лица; 7) изменение места работы (службы) или учебы защищаемого лица; 8) временное перемещение защищаемого лица в безопасное место; 9) объявление защищаемого лица безвестно отсутствующим или признание его умершим1.

О недооценке роли методов информационно-правового порядка в повышении правоактивности граждан свидетельствуют результаты социологических исследований, относящихся к практической реализации института необходимой обороны. Установлено, что данное право граждане готовы использовать редко (около 40% респондентов). Среди прочих причин такого положения названы: незнание конкретных правовых установлений -17%, незнание конкретных правил поведения в состоянии необходимой обороны - 19%, боязнь наступления нежелательных последствий - 11%, и лишь 5% - недооценка собственных сил и возможностей. Характерно, что из числа опрошенных лиц, применявших данное право, почти треть на момент защиты сомневалась в законности своих действий2. Отсюда следует, что население плохо знает законодательство.

2.2 Положительный опыт стимулирования правовой активности граждан имеется за рубежом. В практике возмещения ущерба жертвам преступления в США одним из условий является обязательное сообщение о преступлении в полицию, сотрудничество с ней в раскрытии преступлений. Кроме того, право на выплату государственной компенсации по законам всех штатов имеют не только сами потерпевшие и их родственники, но и те, кто пытался пресечь преступление или задержать преступника. При этом если факт преступления зафиксирован в установленном порядке, компенсация будет выплачена потерпевшему независимо от з

1 См.: Федеральный закон «О защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному производству» от 20 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

2 См.: Рабаданов А.С. Современные проблемы повышения эффективности применения норм УК о необходимой обороне и причинении вреда преступнику при задержании // Следователь. 1998. № 4. СП.

3 См.: Вавилова Л.В. США: Ущерб возмещает государство// Щит и меч. 1994. № 14. С. 27. результатов расследования дела и наказания виновного в совершении преступления .

2.3 Правовая активность населения во многом обусловлена психологическими факторами. Поэтому при выборе психологических методов привлечения граждан к участию в содействии в борьбе с преступностью следует учитывать присущие им закономерности. Закономерности воздействия психологических приемов в силу их универсальности применимы в криминалистической науке. Их следует учитывать и использовать в разработке методов привлечения населения к участию в борьбе с преступностью1.

К основным приемам психологического воздействия относятся: убеждение, разъяснение, запрещение, порицание, одобрение, распоряжение, совет. Но при всем многообразии видов воздействия, все они оказывают либо убеждающее, либо внушающее влияние2. В криминалистическом аспекте методы убеждения и внушения являются одними из эффективных средств воздействия на население с целью повышения его правовой активности. Убеждение - это метод воздействия на сознание личности человека через обращение к ее собственному критическому суждению.

Метод убеждения в привлечении населения к участию в борьбе с преступностью призван формировать психологические установки на правоактивное поведение .

Техника убеждения содержит ряд общих рекомендаций, применимых как в отношении определенных конкретных лиц, так и в отношении неопределенного круга граждан:

- подготовка к убеждению включает уяснение интересов адресата, формулировку логики убеждения;

- формирование положительного отношения адресата к органам расследования;

- выстраиваемая система аргументации должна опираться на известные, проверенные факты (убеждают не общие рассуждения, а конкретные факты);

См.: Гончаров В.Б., Кожевников В.В. О предпосылках правовой активности граждан в правоохранительной сфере//Следователь. 1988. №1. 24-33.

2 См.: Головин А.Ю., Дубоносов Е.С. Использование средств массовой информации в раскрытии и расследовании преступлений. Тула: Издательство ТГУ, 2001. С. 46-47.

3 См.: Козловская Е.А. Психолого-педагогические основы деятельности участкового инспектора милиции: Учебное пособие. М., МССШМ МВД СССР, 1990. С. 46-48.

4 См.: Герман Шлютер в своем «Фундаментальном курсе риторики» заявляет, что аргументация должна иметь дело с тремя основными величинами: состоянием, целью и мероприятием. Отсюда следует четыре задачи аргументации: создать у слушателей то видение положения, которое им предлагается; убедить их в первоочередной важности поставленной аргументирующим цели; показать им, что предлагаемые мероприятия выполнимы; просветить их насчет неспособности всех прочих мероприятий привести к успеху. См.: Scluter, Н.: Grundiks der Rhetorik. Munchen, 1985.

- использование «эффекта края» - нужная информация, сильные аргументы приводятся в начале и конце диалога (лучше воспринимается и запоминается)4.

В системе аргументации присутствует как психологический, логический, так и риторический компонент1.

Внушение - воздействие на мнение или убеждение человека косвенными методами (на подсознательном уровне, без обращения к аргументации). У юристов существует весьма сложное отношение к внушению как фактору, связанному с показаниями очевидцев. Речь идет о влиянии внушающих вопросов на достоверность показаний. Осторожность связана со стремлением исключить из процесса дознания те показания свидетелей и потерпевших, которые являются результатом вольно или невольно навязанных им ответов2. Так, говоря о роли внушения (самовнушения) при формулировке показаний допрашиваемым, А.Е. Брусиловский и М.С. Строгович указывали, что спонтанного, самопроизвольного рассказа свидетеля не существует. «О чистой спонтанности говорить не приходится. Довольно редко свидетель и потерпевший допрашивается следователем, когда они еще не подвергались посторонним влияниям, не успели обдумать происшедшее и определить свои позиции к нему» . Уже до вызова на допрос, уясняя смысл воспринятого факта, события, свидетель в той или иной степени занимает по отношению к нему определенную позицию, что, несомненно, является фактом самовнушения. В данном случае значение внушения оценивается с точки зрения следственной тактики.

См.: Леммерман X. Уроки риторики и дебатов. Перевод с немецкого. М., 2002. С. 274-311. 2 См.: Ратинов P.P. Судебная психология для следователей. М, 1967. С. 186-187. 3См.: Там же. С. 187.

Внушение в рамках исследуемой проблемы можно рассматривать в качестве метода привлечения населения к различным формам участия в борьбе с преступностью. Для исследования внушения как криминалистического метода привлечения населения особое внимание заслуживает психологический прием «воздействие содержанием». Суть данного приема заключается в воздействии на адресата при помощи его информирования. Особым построением информирования достигается большая или меньшая степень воздейственности: ссылки на свой правовой статус, законность, справедливость, краткость, ясность; категоричность убежденность; акцентирование на определенных словах (интонацией, ударением, громкостью); замедление темпа речи, повторение. Психологии также известны следующие приемы внушения: дробление подачи информации на порции, частое повторение внушаемого в виде простых утверждений (лозунгов, призывов); умалчивание не способствующей внушению информации; использование стилистических приемов (сравнений, восклицаний, ярких образов, риторических вопросов, ударений, акцентов, выразительных пауз, мягкости и силы голоса, темпа речи и др.); выражения своего отношения к передаваемой информации1.

В основе техники воздействия лежат различные возможности форм речевого волеутверждения. Они основаны на императивности, лаконичности построения содержания.

В зависимости от сочетания императивности и доброжелательности можно достигнуть сильных форм волеутверждения, отрицающих право другого на обсуждение, или рекомендательных: приказ, требование, предостережение, предупреждение, совет, предложение, рекомендация, просьба. Но воздействия также могут намеренно облекаться в более мягкую форму с целью так называемого авансирования доверия. Во всех случаях воздействия на адресата необходимо:

- использовать специфику языка адресата;

- излагать мысли последовательно, точно и логично;

- делать словесные описания наглядными и эмоционально образными2.

Учитывая, что внушение рассчитано на воздействие на подсознательном уровне, без обращения к аргументации, оно исключает участие адресата в объективной оценке событий, явлений и фактов, по поводу которых оно используется. Поэтому использование этого метода требует определенной осторожности. Неквалифицированное его использование может привести к отрицательному или не желательному результату. Данный метод должен отвечать требованиям законности, соответствия их морально-нравственным и этическим требованиям и целенаправленности.

1 См.: Скрипников А.И, Зубрилова И.С. Психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. М., 2001. С. 72-74.

2 См.: там же. С. 74-75.

3 См.: Томин В.Т. Участие трудящихся в расследовании преступлений органами ООП. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1964; См.: Томин B.T., Бахин В.П. Привлечение трудящихся к расследованию преступлений. Омск: Зап.-Сиб. кн. изд-во, 1972. С 68-136; Организация привлечения трудящихся к участию в расследовании преступлений // Сборник Омской высшей школы МООП СССР, 1972. С. 279-316; Томин B.T., Студенников Ю.И. Эффективный метод привлечения граждан к раскрытию преступлений и розыску преступников // Межвузовский тематический сборник. Выпуск 9-10, часть 2. Иркутск, 1975. С. 93-100.

3. Основание деления методов по контингенту привлекаемых лиц и характеру ожидаемой помощи было основательно разработано В.Т. Томиным . Под определенными лицами и определенным кругом лиц понимаются те лица и те группы лиц, которые известны должностному лицу до начала мероприятия по привлечению. К первой группе граждан, привлекаемых систематически, В.Т. Томин относит общественных помощников следователей. Ко второй группе отнесены случаи, когда для участия в следственном или ином, проводимом в интересах расследования действии, требуется большое количество людей.

И, наконец, третья группа - привлечение к эпизодическому участию неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается совокупность граждан, могущих оказать помощь, личность каждого из которых остается не известной следователю до того момента, пока они такую помощь не оказали. Но иногда - при оказании помощи анонимно и последующем не установлении анонима, личность вовсе остается не известной следователю.

К определенным конкретным лицам относятся лица, оказывающие содействие на предварительном следствии, то есть, общественные помощники и внештатные сотрудники, лица, сотрудничающие на конфиденциальной основе, а также, привлекаемые к эпизодическому участию в расследовании уголовного дела, участники уголовного процесса (свидетели, потерпевшие, понятые, специалисты, переводчики, частные эксперты и т.д.).

В процессе расследования уголовных дел возникает необходимость использования методов привлечения граждан в качестве участников уголовного процесса (понятого, свидетеля, потерпевшего). Процесс привлечения, в зависимости от процессуального статуса привлекаемого, может иметь несколько этапов. Так, процесс привлечения очевидца преступления в качестве свидетеля может иметь два этапа. На первом этапе следователю предстоит выявить очевидцев преступления, если они не известны. После их установления не всегда они настроены на продуктивное содействие органам расследования. В силу императивных предписаний закона свидетель не может отказаться от дачи показаний, за исключением случаев, предусмотренных УПК1. Но, как показывает практика, в силу различных причин органы расследования не всегда могут рассчитывать на желаемую активность свидетеля. Поэтому здесь также возникает необходимость использования методов, стимулирующих участников уголовного процесса.

В соответствии с ч. 4 п.1 ст. 56 УПК свидетель вправе отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 кодекса.

3.1 К категории определенных лиц, привлекаемых к систематическому участию в борьбе с преступностью, относятся общественные помощники (внештатные сотрудники) и лица, сотрудничающие на конфиденциальной основе (конфиденты). Мы ограничимся исследованием лишь гласных методов привлечения. Здесь следует учитывать особенности привлечения общественных помощников следователя, сотрудников оперативных и других подразделений правоохранительных органов. Дело в том, что деятельность указанных лиц регламентируется различными ведомственными нормативными актами. Правовой статус внештатного сотрудника милиции определяется нормативными актами МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников1. Кроме того, деятельность внештатных сотрудников оперативных подразделений регламентирована ФЗ об ОРД, который в ч. 1 ст. 17 указывает на возможность привлекать отдельных лиц с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества. Правовую основу гласного содействия составляют ФЗ «Об ОРД», иные законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, детализирующие указанный закон применительно к специфике своего ведомства.

1 См.: Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420.

В качестве внештатных сотрудников милиции могут быть граждане РФ не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений. Внештатные сотрудники подбираются на добровольных началах в индивидуальном порядке, как правило, из числа лиц, состоящих в общественных объединениях правоохранительной направленности (ДНД и т. д.), пенсионеров - бывших работников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор и привлечение в качестве внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений МВД. Привлечение внештатных сотрудников к участию в борьбе с преступностью складывается из нескольких этапов. Прежде всего, необходимо выявить лиц, по своим данным способных выполнять функции внештатных сотрудников. Самый эффективный способ - это выявление их в процессе повседневной деятельности, в ходе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, в результате контактов должностных лиц органов расследования с правоактивной частью граждан. Должностные лица органов расследования могут наблюдать их в ходе широких мероприятий по борьбе с преступностью. Выявить специалиста как возможного кандидата в общественные помощники следователь может во время проведения этим специалистом экспертиз, дачи консультаций, а также участия в отдельных следственных действиях. Выявление кандидатов во внештатные сотрудники возможно также и по рекомендации руководителей общественных объединений правоохранительной направленности, учебных заведений, учреждений, предприятий, по представлению служб органов внутренних дел. Выявленных кандидатов надлежит изучить. Этот этап имеет важное значение в процессе привлечения лиц, выявленных по рекомендациям. При изучении кандидатов следует руководствоваться известными психологии методами оценки личности. Для этого применяются наблюдение, беседа, анализ документов, изучение биографии1.

На практике применяются включенное и дистанционное наблюдение. Включенное -предполагает наблюдение «изнутри» социальной группы, когда наблюдатель становится полноправным ее членом. Такое наблюдение возможно в процессе проведения правоохранительных акций с участием граждан, представителей общественных объединений, предприятий, организаций, учреждений. Оно обладает большим достоинством -- дает возможность вскрывать многие сокровенные стороны жизни изучаемого человека, социального явления и т.д. Однако включенное наблюдение не всегда возможно, поэтому наряду с ним активно используется и дистанционное наблюдение, т.е. наблюдение со стороны. При наблюдении со стороны главное, что требуется от наблюдателя - это остаться незамеченным как изучаемым лицом, так и окружающими. В процессе наблюдения поступает обширная информация, однако фиксируется только ее часть. Данный вид наблюдений в силу специфики деятельности более присущ для оперативно-розыскной деятельности. В частности, наблюдение является оперативно-розыскным мероприятием (ст. 6 ФЗ об ОРД).

См.: Бродиченко О.И., Акентьев П.В. Развитие психологических профессионально важных качеств сотрудников оперативных подразделений ОВД как средство повышения эффективности раскрытия преступлений. М., ВНИИ МВД России, 2003. С. 50.

С помощью беседы восполняется недостаток информации, полученной наблюдением. Беседа позволяет получить сведения о мотивационных аспектах личности. Оценка личности в беседе предполагает предварительное планирование этой беседы с целью получения необходимой информации. Для этого продумывается перечень вопросов по важным аспектам личности. Сюда входят вопросы относительно психологических, социально-психологических особенностей личности, мотивации ее поведения и т.д. В ходе беседы с кандидатами в качестве внештатных сотрудников милиции и общественных помощников следователей необходимо объективно осветить характер их обязанностей и правомочий, специфику работы в определенном подразделении правоохранительных органов. Основная цель беседы с каждым кандидатом - уточнение данных о его личности и выявление желания помогать должностному лицу органа расследования. Вопросы в беседе располагаются так, чтобы обеспечить ведение естественного разговора с собеседником, причем желательно, чтобы вопросы одного раздела «схемы» не шли друг за другом, а перемежались с вопросами другого характера. Непременным условием начала беседы является создание атмосферы непринужденности и доверия. Это может достигаться с помощью обсуждения какого-либо нейтрального вопроса, который легко может быть поддержан собеседником. Однако следует использовать эти вопросы не как самоцель, а как средство вовлечения кандидата в дальнейший разговор с целью получения о нем необходимой информации. В зависимости от ситуации данные о кандидате можно получить с помощью использования монолога. При этом следует проявлять внимание и заинтересованность к тому, что он излагает. Ценную информацию можно также получить путем беседы с соседями кандидата по дому или квартире. Выявление и изучение кандидатов может проводиться не только должностными лицами органов расследования, но и другими внештатными сотрудниками и общественными помощниками1.

Следующим методом изучения и оценки кандидата является анализ документов (характеристики, автобиографии, справки, отчеты, дневники, доклады и т.д.). При оценке кандидата важно учитывать не только то, о чем в них говорится, но и как это делается. Анализировать документы можно по смыслу текста либо формализовано. Довольно эффективным считается метод контент-анализа . Сущность его состоит в вычленении из текста некоторых ключевых единиц содержания (понятий, суждений, слов), подсчете частоты их употребления, определении их сочетаемости друг с другом, а также в соотношении с общим содержанием текста.

Биографический метод изучения кандидата заключается в исследовании процесса формирования личности в условиях определенной эпохи, класса, социального слоя. Смысл биографического метода - в рассмотрении жизненного пути личности. Структура жизненного пути имеет свои фазы и переходы между ними. Именно на стыках фаз и переходов происходят важнейшие жизненные перемены.

См.: Рекомендации по психологии общения для участковых инспекторов милиции и других сотрудников органов внутренних дел: ПВР СРЛС УВД Администрации Ульяновской области. Ульяновск, 1993. С. 22-43. 2 См.: Там же. С. 51.

После того как изучаемое лицо изъявило желание работать, его следует проверить на отдельных практических заданиях. Лишь после того, как кандидат покажет достаточную классификацию и убедит в желании оказывать содействие, следует ставить вопрос об оформлении личного дела, включении данного лица в приказ о выдаче удостоверения.

Внештатные сотрудники выполняют возложенные на них обязанности преимущественно в свободное от основной работы время как на оплачиваемой, так и на безвозмездной основе. Для значительной категории правоактивных граждан в современных социально-экономических условиях это не только деятельная форма своего отношения к преступности, но и возможность получить моральное или материальное поощрение. Например, при привлечении общественных помощников и внештатных сотрудников по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями, проводимыми совместно с органами милиции или по их заданию, дежурства общественных помощников могут оплачиваться за счет средств денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, должности которых не укомплектованы, в порядке, определяемом МВД. Органы государственной власти и самоуправления, администрации предприятий, учреждений, организаций, органы общественного самоуправления могут самостоятельно устанавливать иные формы поощрения общественных помощников, исходя из местных условий и возможностей. Правовой статус внештатного сотрудника милиции определяется нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников. Вопросы привлечения граждан к охране общественного порядка в качестве внештатных сотрудников регулируется также нормативными и иными правовыми актами органов государственной власти и управления РФ и его субъектов1.

Для поощрения общественных помощников, активно участвующих в борьбе с преступностью, органы государственной власти и управления, правоохранительные органы, руководители предприятий, учреждений и организаций применяют следующие формы морального и материального поощрения: 1) награждение ценным подарком или денежной премией; 2) награждение Почетной грамотой; 3) предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска сроком до трех дней в календарном году; 4) предоставление бесплатной или льготной путевки для лечения или отдыха.

За особые заслуги в деле охраны правопорядка, проявленные при этом мужество и героизм общественные помощники представляются к награждению государственными наградами.

3.2 К категории определенного круга лиц, привлекаемых к эпизодическому участию, относятся группы граждан, которые могут оказать помощь органам

По инициативе МВД Республики Бурятия правительством этой республики принято постановление от 18 ноября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Бурятия», в котором предусмотрена оплата труда внештатных сотрудников. В соответствии с постановлением органы внутренних дел заключают договоры с гражданами, которые являются внештатными инспекторами милиции. Оплата производится за счет средств денежного содержания сотрудников ОВД, должности которых не укомплектованы. См.: Вестник МВД Российской Федерации. 1995. № 3. С. 69.

расследования. В зависимости от конкретных задач, стоящих перед должностным лицом, и характера ожидаемой помощи граждане, могущие ее оказать, могут быть объединены в различные общности. Нередко для участия в следственном или ином, проводимом в интересах раскрытия или предупреждения преступлений, действии, требуется участие граждан, проживающих на определенном этаже, в определенном доме, микрорайоне. Например, систематическое совершение краж, совершаемых в определенном районе, требует использования метода ориентирования граждан. Помощь может быть обусловлена местом нахождения граждан в момент совершения преступления. Это общественные места (парки, стадионы, скверы, кинотеатры, рынки, остановки транспорта и т.д.) Кроме того, в основе общности привлекаемых граждан могут быть увлечение, определенная деятельность или принадлежность к определенной социальной группе граждан (граждане, имеющие автотранспорт и т.д.)1.

Решая вопрос о том, какую группу граждан целесообразно привлечь для участия в расследовании или предупреждении преступлений, необходимо учитывать следующее: 1) оптимальное количество людей; 2) время и возможность отвлечения на этот период членов данного коллектива от обычных занятий; 3) отдаленность нахождения людей от места мероприятия; 4) преобладающее в этом коллективе отношение к данному преступлению, к потерпевшему и к преступнику (если он известен); 5) наличие у членов коллектива специальных познаний и навыков (если они необходимы), а также хорошего знания местности; 6) прочие обстоятельства.

После того как определен соответствующий коллектив, должностное лицо обращается к данному контингенту. Обращение может быть сделано как непосредственно к каждому, так и через представителя или руководителя общественного объединения, предприятия, учреждения или организации.

1 Так, для выявления преступников, совершающих кражи из гаражного общества «Автостроитель» (г. Тольятти), следователь привлек членов этого общества. Кроме того, для участия в наиболее сложных мероприятиях могут привлекаться общественные объединения правоохранительной направленности.

Необходимо учитывать, что просьба должностного лица правоохранительных органов не всегда может найти отклик в коллективах граждан. Дело в том, что участие может быть связано с затратами нервных и физических сил людей, времени, а порой и материальных средств. Поэтому здесь, прежде всего, следует отдать предпочтенье рассмотренным выше методам психологического убеждения. Привлекаемому коллективу, его представителю или руководителю следует сообщить, по какому делу требуется помощь, а также те обстоятельства и детали, которые могут повлиять на активность граждан. При этом следует оценивать объем и характер информации, допустимый для оглашения без возможного ущерба для следствия. Так, требует конспирации предстоящее задержание и обстоятельства, связанные с ним. В том случае, если по обстоятельствам дела не требуется сугубой секретности, может быть названо само планируемое мероприятие, а также время и место его проведения.

Непосредственному участию граждан должен предшествовать подробный инструктаж, проводимый следователем, оперативным работником или другим должностным лицом правоохранительных органов. В.Т. Томин указывает на то обстоятельство, что промежуток времени между окончанием инструктажа и началом мероприятия, которому он посвящен, должен быть сведен до минимума. Этим достигается сразу несколько целей. Во-первых, полученные сведения и указания еще свежи в памяти исполнителей. Во-вторых, исключается отсев участников, который мог бы повлечь за собой необходимость изменения в планах и расстановке сил и, следовательно, в новом инструктаже. Наконец, в-третьих, когда к проведению какого-либо мероприятия привлекается большая масса людей, лично не известных, он не может исключить того, что среди них найдутся двурушники или попросту болтуны1.

Еще один способ привлечения определенного круга лиц к эпизодическому участию в расследовании уголовных дел осуществляется через общественных помощников, которые сами совершают действия, направленные на мобилизацию граждан на проведение того или иного мероприятия в интересах расследования.

К промежуточной категории определенных лиц, привлекаемых к эпизодическому участию, относятся участники уголовного процесса. Это потерпевшие, свидетели, специалисты, эксперты, понятые.

3.3 Под неопределенным кругом понимается совокупность граждан, могущих оказать помощь, личность каждого из которых остается не известной следователю до того момента, пока они такую помощь не оказали. Должностное лицо органов расследования обращается в этом случае к тем, в чьей помощи оно нуждается. Он обращается к неопределенной аудитории, которая может быть большой и разнообразной по своему составу.

1 См.: Томин В.Т. Указ. раб. С. 85.

Выбор конкретного метода привлечения зависит от характера решаемых задач расследования и ожидаемой помощи населения. От эффективности применяемого метода зависит психологическая настроенность граждан и действия, направленные на помощь расследованию и предупреждению преступлений. Выбор должностным лицом метода привлечения обусловлен целым рядом обстоятельств.

Обладатели сведений, представляющих значение для органов расследования, могут быть среди различных групп граждан. Основным признаком, определяющим эти группы, является их прямая или косвенная прикосновенность к преступлению. Это нахождение граждан в границах места совершения преступления по месту и времени. В эту группу входят граждане, проживающие рядом с местом расследуемого преступления, а также работники предприятий, учреждений, расположенных в этом же районе.

Группу граждан, среди которых могут находиться обладатели интересующих следствие сведений и предметов, можно выделить на основе служебных связей и увлечений (рыбалка, охота и т.д.). После того, как определяется требуемая помощь и круг людей, способных ее оказать, должностное лицо избирает оптимальные методы привлечения.

На практике используются следующие методы привлечения неопределенного круга граждан: 1) обход и опрос граждан; 2) ориентирование граждан на выявление лиц, способных оказать помощь; 3) информирование населения посредством объявлений и афиш; 4) информирование населения через локальные радиосети; 5) выступление должностных лиц органов расследования и общественных помощников перед населением; 6) использование СМИ в привлечении населения; 7) правовая пропаганда и пропаганда деятельности правоохранительных органов.

1) метод обхода и опросно-разъяснителыюй беседы с гражданами заключается в обходе заранее определенного участка местности, жилого сектора и проведения опросно-разъяснительных бесед со всеми предполагаемыми очевидцами происшествия или располагающими сведениями об этом (проживающие на площадке, в подъезде многоквартирного дома или в определенном районе). Участник обхода в ходе беседы разъясняет гражданам о необходимости сообщить органам расследования о фактах, имеющих отношение к расследуемому преступлению.

Данный метод имеет схожие черты с оперативно-розыскным мероприятием, опросом, предусмотренным ст. 6 ФЗ «Об ОРД», но он несколько шире по своему назначению.

Опрос - эмпирический метод, который адаптирован различными видами правоохранительной деятельности, в том числе ОРД. Представляет собой вербальный контакт сотрудника оперативного подразделения. Следует отметить, что информацией в оперативно-розыскном процессе обладают лица как входящие, так и не входящие в сферу инфраструктуры социально-аномальной среды. Нас интересуют вторые, очевидцы противоправных деяний, потерпевшие т.п1. Так, при расследовании дела об убийстве в сельской местности оперработник подошел к группе стоявших у колодца женщин и попросил напиться. В это время к колодцу приблизилась еще одна молодая женщина, на которую все посмотрели с неодобрением. После того как она наполнила ведра и отошла, оперработник из разговора с женщинами, которых он умело направлял в нужное русло, узнал некоторые подробности личной жизни подходившей молодой женщины и установил личный мотив преступления - ревность2.

Обход и опросно-разъяснительная беседа граждан имеет своей целью не только выявление доказательств, но и в целом активизацию деятельности граждан в борьбе с преступностью. Например, обход и разъяснительная работа может иметь и профилактическое значение.

Данный метод является весьма эффективным. Его участники при умелом подходе к беседам с гражданами выявляют различные сведения не только по тому делу, которое послужило причиной обхода, но и по целому ряду других.

Важное значение при беседах во время обхода имеет характер информации, доводимой до граждан, и их форма подачи. Поскольку привлекается неопределенный круг людей, то есть определенная опасность того, что эта информация станет известной преступникам, которые к моменту проведения обхода чаще всего еще не установлены или не задержаны органами расследования. Поэтому, в целях исключения отрицательных результатов обхода, предлагаемая населению информация должна быть проанализирована с точки зрения допустимости, как по содержанию, так и по форме.

1 Герой романа братьев Вайнеров «Эра милосердия» Жеглов, обучая своего коллегу Шарапова премудростям сыскного дела, говорит, что в этом ремесле самое ответственное и трудное - работа со свидетелями, ибо это самый главный человек в розыске. Жеглов подчеркивает, что в самом тайном делишке всегда найдется человек, который или кого-то видел, или слышал, или помнит, или догадывается, а задача сыщика из него эти сведения вытрясти. Для того чтобы их добывать, необходимо нравиться людям, уметь разговорить человека о нем самом, отыскать в разговоре тему, которая ему близка и понятна, проявить к нему искренний интерес.

2 См.: Головиченко И. Милицейские были. Киев, 1974. С. 82; 164-165; 214-215.

После уяснения цели обхода и опросно-разъяснительной беседы должностному лицу следует разработать план, который может условно состоять из двух разделов. В первом разделе указывается информация, подлежащая доведению до граждан, форма ее подачи, иногда следует подготовить дословный текст. Туда же входят необходимые разъяснения. Во втором - указывается характер информации, которая интересует органы расследования, и разрабатываются формулировки вопросов. Конкретное содержание вопросов может строиться в русле происходящей беседы и может возникнуть необходимость постановки других, незапланированных вопросов. Поэтому в плане целесообразно указывать примерные вопросы.

Метод обхода и опросно-разъяснительной беседы трудоемкий, требует затраты значительного времени и применяется, когда другие методы привлечения оказываются недостаточно эффективными. Это относится к делам об убийстве, разбоях, изнасилованиях и других общественно-значимых резонансных преступлениях, где общественная опасность сама по себе уже фактор активности. Эффективность обхода увеличивается при его сочетании с другими методами привлечения, например, сообщениями в печати и выступлениями должностных лиц по радио и телевидению.

2) метод ориентирования граждан может осуществляться в ходе обхода и опросно- разъяснительной беседы. Но данный метод может применяться и самостоятельно, например, при розыске скрывшегося преступника, на установление его связей и т.д. В качестве ориентируемых лиц выбираются граждане, связанные по роду своей деятельности и образу жизни с большим количеством людей. К числу таких лиц можно отнести: дворников, охранников, соседей, старших домов, подъездов и квартир, вахтеров общежитий, работников ЖЕК, пенсионеров-активистов и т.д.

В ходе ориентирования граждан используются психологические методы убеждения и внушения. Метод ориентирования граждан, также как и метод обхода, должен планироваться. В этот план входит информация, которая доводится до ориентируемого. Следует определить: какая информация по объему, содержанию и по форме подлежит доведению до граждан в качестве ориентирующей; какая информация ни при каких условиях не подлежит оглашению. Кроме того, ориентируемому следует пояснить, в чем заключается помощь; что является предметом расследования, без детализирования. Допустимо информировать лишь о тех фактах, которые способны активизировать граждан к содействию органам расследования. Это могут быть факты, показывающие низменные и жестокие качества преступника или факты, способные пробудить к потерпевшему сочувствие и готовность оказать ему помощь. К числу недопустимых для ориентирования относятся сведения об интимных сторонах жизни потерпевшего, подозреваемого и иных лиц, прикосновенных к преступлению.

1 Для обеспечения эффективности данного метода необходимо учитывать ряд требований, относящихся к психологическим вопросам восприятия человеком текстовой или графической информации. Стадии восприятия и реакции на объявление схожи с рекламой. И в первом и во втором случае этот процесс начинается с восприятия и

3) метод информирования населения посредством афиш, объявлений, информации на мониторах и бегущих строк по телевидению. В данном методе имеются свои преимущества и недостатки. Преимущество состоит в том, что он требует меньше затрат времени. Недостаток заключается в том, что происходит произвольное информирование, исключающее выбор читателей. Имеет значение место размещения, качество оформления объявлений и афиш1.

заканчивается действием. Так, действие рекламы имеет несколько этапов, применимых и в практике использования рассматриваемого метода. Во-первых, лицо должно непосредственно увидеть или услышать рекламу. Во-вторых, оно обращает на нее внимание, избирательно воспринимая одну ее часть и пропуская остальное. В-третьих, оно усваивает сообщение. В-четвертых, оценивается сообщение (например, соглашаемся или не соглашаемся с ним). В-пятых, информация кодируется в долгосрочной памяти лица. В-шестых, спустя некоторое время, мы воссоздаем эту информацию. В-седьмых, делается выбор между другими имеющимися товарами или услугами и принимается решение. Наконец, в-восьмых, лицо действует на основе этого решения. См.: Харис Р.И. Психология массовых коммуникаций. М., 2001. С. 138.

Имеет значение место размещения, качество оформления объявлений и афиш. Объявления целесообразно размещать в местах большого скопления народа, там, где чаще всего бывают лица, могущие располагать сведениями, интересующими следствие. Кроме того, подобные объявления должны находиться вблизи места происшествия или в районе нахождения (проживания, работы) к интересуемым адресатам. Объявления должны отвечать требованию броскости. Здесь имеет значение место их расположения в пространстве и внешний вид. Оно должно привлекать внимание людей за счет шрифта, цвета, форм и величины изображений, рисунков. Следует помнить, что лучше всего воспринимаются контрастные изображения, например, черные штрихи на белом фоне или другие контрастирующие цвета. Использование определенного сочетания и подбора цвета штрихов имеет также существенное значение. Более эффективны объявления, сопровождающиеся фотоснимками, рисунками и другими графическими изображениями. После того, как объявление или афиша привлекла к себе внимание гражданина, вступает в действие его содержание. Текст объявления должен быть, по возможности, кратким и подчеркивающим деталь, повышающим активность граждан. Формулировка объявления должна иметь высокую силу убеждения в необходимости сообщить сведения, интересующие органы расследования. Активизирующим фактором в данном случае может быть размер ущерба, резонансность преступления, контингент потерпевших, например, при угонах машин из гаражного общества или розыске серийного убийцы. Розыскные плакаты можно увидеть возле зданий органов внутренних дел, помещений и пунктов милиции. Здесь, как правило, размещаются фотоизображения и фотороботы разыскиваемых преступников. Важно добиваться четких изображений, сопровождающихся описанием выраженных признаков внешности по методу словесного портрета, с указанием особых и броских примет. Там же указываются данные, характеризующие значимые сведения о разыскиваемом, например, физические данные, вооруженность и т.д. Современные электронно-технические возможности позволяют активно и с большой эффективностью их использовать в криминалистических целях. Например, мониторы с бегущими строками имеются и активно используются в деятельности вокзалов, аэропортов, крупных магазинов и рынков. Кроме того, использование бегущей строки на телевидении позволяет привлечь к информации огромное число зрителей. При использовании бегущих строк имеет значение время сообщения, оптимальная частота и само содержание.