Терроризм в условиях глобализации как фактор политической деструкции: политологический анализ

КТЦООН в настоящее время руководствуется своей пятилетней стратегией, действие которой началось с 2016 года. В недавнем пятом обзоре глобальной стратегии ООН 2016 года КТЦООН упоминался пять раз, что свидетельствует о растущем значении КТЦООН в контртеррористической деятельности ООН. Это особенно актуально, поскольку единственное имеющееся финансирование контртеррористических программ в рамках всей контртеррористической системы Организации Объединенных Наций осуществляется через КТЦООН.

Относительно борьбы с терроризмом способность Организации Объединенных Наций наблюдать за практикой стран в области соблюдения прав человека с помощью так называемого механизма мониторинга развита недостаточно. По крайней мере, работа, проделанная Организацией Объединенных Наций, до сих пор в этой сложной и быстро меняющейся области должна считаться неадекватной, особенно в отношении ее деятельности по отдельным странам. Конечно, это работа во многом зависит от инициатив и политической воли государств-членов, а это означает определенную степень готовности обучаться, следовать основным постулатам борьбы с терроризмом.

Сама по себе борьба с терроризмом отличается от операций ООН по поддержанию мира, которые до сих пор были основным способом использования вооруженных сил. Это отличие вызывает некоторые вопросы относительно надлежащей подготовки военнослужащих, а также правовые проблемы, такие как обращение с подозреваемыми в терроризме и пленными. Кроме того, существует необходимость разработки механизмов выявления и пресечения возможных нарушений прав человека представителями вооруженных или полицейских сил, а также определения параметров представления отчетов в таких случаях.

Вместе с тем борьба с терроризмом и в настоящее время характеризуется серьезными недостатками относительно ее соответствия стандартам в области прав человека и международного гуманитарного права. В последние годы в международном праве становится все более господствующим мнение, что основные права человека относятся и к вооруженным конфликтам, т.е. две существующие системы защиты прав не следует рассматривать как отдельные. На данный момент следует напомнить, что отступления от прав человека не допускаются, и они также должны соблюдаться в чрезвычайных ситуациях (ст. 4, разд. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 15, разд. 2 Европейской конвенции по правам человека).

Борьба с финансированием терроризма вовлекает финансовый сектор в информирование властей о подозрительной или обычной деятельности и подчеркивает необходимость того, чтобы финансовые органы должны сотрудничать и обмениваться информацией со службами разведки и безопасности и правоохранительными органами. Это стало предпосылкой создания Целевой группы по финансовым мероприятиям (FATF), которая является межправительственным органом, учрежденным в 1989 г. Мандат FATF предусматривает установление стандартов и содействие эффективному применению правовых, регулирующих и оперативных мер по борьбе с отмыванием денег, финансированием терроризма и финансированием распространения оружия массового уничтожения и иными связанными с этим угрозами целостности финансовой системы. В сотрудничестве с другими заинтересованными субъектами, FATF также работает на национальном уровне над определением уязвимых мест с целью защиты финансовой системы от различных злоупотреблений.

Первые рекомендации FATF были разработаны еще в 1990 г. как инициативы по борьбе с использованием финансовых систем лицами, «отмывающими» деньги от продажи наркотиков. В октябре 2001 г. FATF расширила свой мандат для решения проблемы финансирования террористических актов и террористических организаций и приняла восемь (позднее расширены до девяти) специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма. Рекомендации FATF были пересмотрены во второй раз в 2003 году. К настоящему времени они вместе со специальными рекомендациями одобрены более чем 180 странами и повсеместно признаны в качестве стандарта по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. В частности, к ним относятся: рекомендация 5 (криминализация финансирования терроризма); рекомендация 6 (целевые финансовые санкции, связанные с терроризмом и финансированием терроризма); и рекомендация 8 (меры по предотвращению неправомерного использования некоммерческих организаций). Распространение оружия массового уничтожения также является серьезной проблемой в плане безопасности, и в 2008 году мандат FATF был расширен с тем, чтобы охватить вопросы финансирования распространения оружия массового уничтожения. Для борьбы с этой угрозой FATF приняла новую рекомендацию (рекомендация 7), нацеленную на обеспечение соответствия и эффективного применения целевых финансовых санкций, когда к ним призывает Совет Безопасности ООН.

В настоящее время Рекомендации FATF определили комплексную и последовательную структуру мер, которые следует применять странам для противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, а также финансированию распространения оружия массового уничтожения. Государства мира обладают различными правовыми, административными и оперативными структурами и различными финансовыми системами, в связи с чем не могут принимать идентичные друг другу меры по противодействию этим угрозам. Таким образом, рекомендации FATF устанавливают определенный международный стандарт, который государства должны применять посредством использования мер, адаптированных к их конкретным условиям. В рекомендациях FATF изложены основные меры, которые должны быть приняты странами для:

- выявления рисков и разработки политики и внутренней координации;

- борьбы с отмыванием денег, финансированием терроризма и финансированием распространения ОМУ;

- применения превентивных мер для финансового сектора и других целевых секторов;

- установления полномочий и ответственности компетентных органов и других институциональных мер;

- повышения транспарентности и доступности информации о бенефициарных собственниках юридических лиц;

- обеспечения международного сотрудничества в указанной сфере.

Действующая стратегическая установка в развивающейся войне против терроризма предполагает баланс между деятельностью через существующие структуры и готовностью к налаживанию новых отношений. Динамичная обстановка и асимметричность в разработке контртеррористической стратегии в существующей архитектуре политики препятствуют государствам в совместном и быстром реагировании на существующие террористические вызовы, занимая при этом достаточно много времени, чтобы быть готовым к тем процессам, которые происходят в современном обществе. В этой связи, обеспечение долгосрочного контртеррористического потенциала и реализации возможностей на всех уровнях, а также проведение стратегически важных исследований с определением наиболее эффективных мер, являются одними из ключевых элементов для контртеррористической политики государств в сфере борьбы с терроризмом.

Применительно к ЕС до 11 сентября 2001 г. сотрудничество в области борьбы с терроризмом было неофициальным и официально не являлось частью институциональной структуры существовавшего тогда Европейского сообщества. Но в ответ на взрывы в Лондоне 7 июля 2005 г. Соединенное Королевство внесло проект акта, который в конечном итоге был принят в декабре 2005 г. в качестве «Контртеррористической стратегии Европейского Союза». Стратегия была тщательно смоделирована на собственном примере Великобритании и состояла из четырех так называемых столпов: предотвращение, защита, преследование и реагирование. Стратегия основывалась на глобальном масштабе борьбы с терроризмом с позиционированием ее в отношении ценностей, цели и институциональной процедуры, которая она регулировала. Четырем столпам предшествовало «стратегическое обязательство», которое устанавливало ценности и цели Стратегии: бороться с терроризмом глобально, уважая права человека и делая Европу более безопасной, реализуя граждан в области свободы, безопасности и правосудия.

Уже после взрывов в Мадриде 11 марта 2004 года Европейский совет принял «Декларацию о борьбе с терроризмом», в которой содержался призыв к осуществлению уже действующих мер, а также разработке новых. Декларация сопровождалась планом действий ЕС по борьбе с терроризмом, своеобразной «дорожной картой», которая была структурирована в соответствии с установленными семью стратегическими целями. Основное внимание в них уделялось: 1) международному сотрудничеству, 2) борьбе с финансированием терроризма, (3) выявлению, расследованию, судебному преследованию и предотвращению террористических нападений, (4) безопасности на транспорте и пограничному контролю, (5) адекватному потенциалу реагирования после террористического нападения, (6) борьбе с поддержкой терроризма и вербовкой в террористические группы и (7) внешнеполитическим аспектам деятельности государств в этой сфере.

В настоящее время контртеррористическая повестка дня ЕС в первую очередь отражает проблемы безопасности государств, сложившихся вокруг угрозы джихадизма. Более того, потенциал политического насилия не ограничивается только джихадистами, что показало, например, нападение Андерса Брейвика в Норвегии в 2011 году. Архитектура контртеррористической политики ЕС выиграла бы от того, что цели и лежащие в их основе идеи должны быть сформулированы более четко. Фактически, ЕС расширяет сеть по борьбе с терроризмом, все более криминализируя, например, подготовительные действия в контексте новой Директивы ЕС о борьбе с терроризмом.

Вместе с тем ценность контртеррористической стратегии ЕС 2005 года и, в частности, ее согласованность со всеобъемлющими параметрами (например, внутренними и внешними стратегиями безопасности ЕС) и подстратегиями (например, по противодействию радикализации и вербовке, противодействию финансированию терроризма, защите критической инфраструктуры и таможни) не ясны. В частности, напрашивается вывод о том, что борьба с терроризмом является «составной» частью политики с учетом проблем, связанных с координацией, согласованностью и последовательностью в этой сфере, но при этом не всегда понятно, кто отвечает за эти процессы. Однако в последнее время были выдвинуты две дополнительные инициативы по улучшению сотрудничества в области внутренней безопасности стран ЕС.

Мандат Европола, как основной организации ЕС по борьбе с терроризмом, начался с ограниченных операций 3 января 1994 г. в форме конкретных антикриминальных заданий. Постепенно к мандату Европола были добавлены другие области преступности, включая борьбу с терроризмом. После событий 11 сентября мандат Европола по борьбе с терроризмом был расширен. A решение Совета Европейского Союза от декабря 2002 г. уже конкретно оговаривало, что каждое государство-член должно обеспечить, по крайней мере передачу Европолу следующей разведывательной информации: данных, идентифицирующих лицо, группу или организацию, о следственных действиях и их конкретные обстоятельства, о связи с другими соответствующими делами о террористических преступлениях, об использовании коммуникационных технологий и угрозах, исходящих от возможного применения оружия массового уничтожения.

Далее, в январе 2015 г., был создан новый европейский Центр по борьбе с терроризмом под эгидой Европола. Предполагалось, что он будет функционировать как центральный информационный хаб в борьбе с терроризм в ЕС, по проведению анализа текущих расследований и содействию скоординированной реакции в случае крупного теракта. Однако важно подчеркнуть, что, как и в случае других полицейских организаций, таких как Интерпол, Европол, он не является органом полиции с автономными наднациональными полномочиями на проведение собственных расследований, проведение обысков или арест подозреваемых. Вместо этого задачами Европола является повышение эффективности сотрудничества среди органов национальной полиции в государствах-членах ЕС, в первую очередь, путем содействия обмену информацией.

Однако, в отличие от всех других полицейских организаций, Европол был сформирован не профессионалами полиции, а в результате нисходящего решения политических и законодательных органов ЕС. Из этого исходят два важных последствия для контртеррористической роли Европола. С одной стороны, Европол характеризуется степенью самостоятельности в определении конкретных средств и целей своих полицейских и контртеррористических программ, а с другой - и это самое важное, нисходящее политическое решение о создании Европола может хотя бы отчасти объяснить отсутствие воли у некоторых соответствующих национальных правоохранительных органов и спецслужб работать с этим агентством ЕС и через него.

Последние десять лет показали устойчивый рост числа терактов в Европе. При этом, несмотря на упадок количества нападений сепаратистских и левых экстремистских движений, в последние годы наблюдается рост правого и джихадистского экстремизма. Это свидетельствует о том, что терроризм религиозного толка находится на подъеме, чему способствует в том числе и наличие в Интернете информации, которая может быть использована для террористических актов, включая призывы к мусульманам западных стран. Это уже в значительной степени способствует совершению террористами, поддерживаемых «Аль-Каидой» и ИГИЛ, одиночных нападений в странах своего проживания.

В этой связи в 2015 г. была запущена «Европейская повестка дня по безопасности» с целью повышения эффективности поддержки государств-членов в обеспечении безопасности путем улучшения обмена информацией и предотвращения радикализации. После терактов в Брюсселе в марте 2016 г. была запущена концепция «Союза безопасности» как способа выйти за рамки концепции сотрудничества в целях защиты национальной внутренней безопасности и с идеей защиты коллективной безопасности Союза в целом. Несмотря на их различную направленность как документов внутреннего и внешнего измерений, они имеют два основных общих момента: во-первых, это взаимосвязь между внутренней и внешней безопасностью, и, во-вторых, в них делается упор на междисциплинарный подход в борьбе с террористическими угрозами и порождающими их конфликтами.

Европейский Совет в целом подчеркивает важность эффективного реагирования на возросший уровень террористической угрозы и на важность эффективного сотрудничества. Весьма показательными в этом отношении являются выводы, принятые в ходе заседания Европейского Совета 15 декабря 2016 г., на котором была подчеркнута важность политического соглашения директивы по борьбе с терроризмом и необходимость принятия предложений по регулированию огнестрельного оружия и борьбе с отмыванием денег, а также внедрения нового законодательства о регистрации имен пассажиров (PNR). Европейский совет, кроме того, приветствовал соглашение о пересмотре Шенгенского пограничного кодекса и подчеркнул важность достижения соглашения о системе въезда/выезда и Европейской системе.

Тем не менее архитектура контртеррористической политики ЕС в том, как она организована на данный момент, не включает в себя регулярную централизованную обновляемую информацию об угрозах, с которыми сталкивается ЕС и его государства-члены, а существующий способ оценки угроз негативно влияет на различные виды их политической активности. Также исследования, касающиеся долгосрочных изменений, в настоящее время не являются частью политических инструментов ЕС. Как Европол, так и Разведывательно-ситуационный центр ЕС занимаются оценкой угроз, но не формированием интегрированного образа изменяющейся террористической угрозы.

Вместе с тем одним из важнейших факторов развития борьбы с терроризмом является повышение роли различных гражданских ассоциаций и транснациональных организаций, включая и страны БРИКС. Возможности таких ассоциаций должны быть использованы против террористического подполья для усиления национальных государственных институтов, которые отвечают за безопасность общества.

БРИКС является межгосударственным объединением sui generis, и ее особенностями являются отсутствие Устава и других организационно-правовых характеристик межправительственной организации. Вместе с тем БРИКС является значимой политической организацией, помогающей пяти странам - своим членам укреплять международные отношения и укреплять свое глобальное влияние. Это было подтверждено на саммите 2017 г. в Китае. Основная миссия БРИКС состоит в развитии взаимовыгодного сотрудничества и диалога между странами и народами. Несмотря на свою молодость, БРИКС активно участвует в решении мировых проблем как инструмент построения многополярного мира. Понимая важность вызовов и возникновение новых общих угроз для системы международных отношений и для стран БРИКС и ее государств-членов, в первую очередь, следует проанализировать участие этих стран в решении проблемы борьбы с терроризмом.

Любое проявление терроризма является грубым нарушением закона и морали, это серьезная угроза правам и интересам человека, жизни и здоровью многих людей, а также существенный негативный фактор экономического и социального прогресса. Поэтому идентификация, прогнозирование и смягчение террористических угроз являются ключевыми областями сотрудничества для всех стран БРИКС.

Правовые рамки борьбы с террористическими актами формируются уже в законодательстве государств-членов БРИКС. В то же время современные тенденции в террористической деятельности призывают к новым нормативно-правовым решениям. Так, например, особое внимание привлекает закон КНР «О безопасности Интернета» от 2016 года, который содержит запрет на пропаганду терроризма и экстремизма в Интернете. Подобные законодательные реакции на активизацию террористической деятельности должны способствовать повышению эффективности политического и правового сотрудничества стран БРИКС в целях предотвращения проявлений терроризма, включая осуществление правовых, организационных и методические мероприятий на основе международных, межгосударственных и межправительственных договоров, в том числе и межведомственного характера.

Характер обсуждений глобальной проблемы терроризма в рамках саммитов глав государств-членов БРИКС и научных форумов в этих странах демонстрирует осознание их актуальности и желание найти выход из сложившейся ситуации. Поскольку стратегия терроризма основана на общем отказе от цивилизованных норм поведения, научные подходы к выявлению и прогнозированию террористической угрозы включают в себя целый ряд направлений: юридическое, техническое, организационно-управленческое и аналитическое.

Страны БРИКС осуждают все возможные формы и проявления терроризма и последовательно призывают все международное сообщество объединиться для борьбы с этой угрозой. В 2015 г., когда ИГИЛ стала главной террористической угрозой, а другие террористические группы объявили о своем союзе с ними, БРИКС расширила свою сферу контртеррористических интересов, включив в нее все террористические акты, основанные на религии и идеологии. А с углублением миграционного кризиса в Европе и ростом нападений на людей разных рас и национальностей, страны БРИКС также стали трактовать расовые и этнические нападения на группы или отдельных лиц в качестве проявлений терроризма. Это осуждение было отражено в декларации, принятой на Гоа в 2016 г., и получило свое развитие в последующих документах.

Начиная с первого саммита БРИКС в 2009 г., БРИКС последовательно и непоколебимо поддерживает ООН и утверждает, что ООН остается узловым актором многостороннего подхода к борьбе с терроризмом. В этой связи данное политическое сообщество по-прежнему поддерживает принятие всеобъемлющей Конвенцию о терроризме (ККИТ) и неоднократно призывает другие страны принять эту конвенцию. Основной посыл состоит в том, что все государства должны и впредь выступать единым фронтом и осуждать все формы терроризма, а не делить их на «хороших» и «плохих» террористов. С 2014 года все страны БРИКС призывают к реализации Конвенции. Это значимо еще и в силу того, что государства-члены БРИКС неоднократно сами сталкивались с террористическими угрозами.

В 2016 г. страны БРИКС создали рабочую группу по борьбе с терроризмом и проводят ежегодные совещания советников по национальной безопасности своих членов. Это позволяет осуществлять совместное планирование и обмен разведывательными данными. В частности, финансирование терроризма является одним из важнейших аспектов, который за последние несколько лет приобрел особое значение среди стран БРИКС, и они заявили о своей поддержке принятия мер по блокированию возможности финансирования терроризма с их территорий. Именно в этом контексте страны БРИКС настоятельно призывают международное сообщество принять CCIT.

В 2012 году целевой группой по финансовым мероприятиям (FATF) были даны некоторые рекомендации для создания комплексной основы для борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также финансированию распространения оружия массового уничтожения. В русле этих усилий по прекращению финансирования террористических группировок для приобретения оружия, услуг и т.д. БРИКС в 2015 г. учредил совет БРИКС по борьбе с отмыванием денег и противодействию финансированию терроризма.

По мере того, как становится все более очевидным, что террористические группы используют Интернет для вербовки членов, а также для общения со своими сторонниками, БРИКС пытается сосредоточить внимание на развитии сотрудничества в области информационной безопасности. Данное объединение также связывает это с необходимостью развития тесного сотрудничества в области кибербезопасности, так как угроза взлома и использования вредоносных программ для нарушения функционирования информационных систем государств становится реальностью.

Страны БРИКС с 2014 г. определили практическую необходимость эффективного использования информационных технологий для борьбы с распространением терроризма. Это важно, так как взаимосвязано, в том числе, с ростом количества молодежи, которая проживает в странах Африки, Азии и Латинской Америки. И, соответственно, с ростом уровня использования Интернета в этих странах, что может быть использовано террористическими группировками для укрепления своих организаций. При этом сами страны БРИКС имеют в своем активе не только представительство почти сорока процентов населения мира, но и значительное число молодых людей, которые составляют растущий сегмент мирового Интернета и социального медиасообщества.

В настоящее время страны БРИКС должны найти путь, который не приведет к неконтролируемому государственному надзору за гражданами, а позволит выстроить систему, способную отслеживать террористические сети в Интернете. При этом страны БРИКС должны достичь консенсуса по вопросам кибербезопасности и обмена идеями и передовым опытом борьбы с киберпреступлениями. Все вместе страны БРИКС сталкиваются с аналогичными вызовами и возможностями. И по мере того, как они будут находить все более общие точки зрения по глобальным вопросам, следует надеяться, они смогут выработать совместный подход к достижению своих ключевых целей.

Страны БРИКС стремятся использовать весь потенциал для помощи афганскому правительству в обеспечении мира и стабильности в стране и в борьбе с терроризмом. С эскалацией сирийского кризиса и ростом влияния ИГИЛ в стране в 2012 г. страны БРИКС призвали все стороны прекратить насилие. Декларация Ulfa заявила, что призывает к консолидации сирийского общества перед лицом опасных угроз. В последующие годы после начала сирийского кризиса декларация БРИКС также призвала стороны конфликта к мирному урегулированию кризиса и выразила обеспокоенность ростом терроризма в регионе. Это внимание к Сирии в Ulfa, возможно, связано с поддержкой, которая была оказана российским правительством сирийскому правительству в гражданской войне, поскольку декларация 2016 г. изначально не имела никакого отношения к кризису. По мере того, как ИГИЛ росло как зонтичная организация, которая росла во влиянии и обеспечивала поддержкой другие террористические группы, в 2015 году БРИКС осудил рост таких группировок.

Вместе с тем, учитывая опасность применения террористами химического и биологического оружия и, возможно, ядерного материала для «грязных» бомб, странам БРИКС необходимо работать над повышением безопасности всех подобных материалов, в том числе на территории их государств. Оружие массового уничтожения (ОМУ) упоминается в декларации 2016 года. Данная угроза находится на начальной стадии и государства-члены готовы усилить понимание необходимости применения международного подхода к борьбе с этой угрозой. Так, государства могли бы сотрудничать с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в целях оказания помощи и поддержки его усилиям по защите ядерных установок и радиологического материала.

В целом, сотрудничество стран БРИКС в области антитеррористической безопасности должно определять необходимость установления более четких и всеобъемлющих политико-правовых границ диалога для достижения устойчивого мира и обеспечения развития поставленных как государствами, так и мировым сообществом антитеррористических целей. Решение этих проблем требует совместных усилий и комплексного, скоординированного подхода всех стран на универсальном уровне (ООН и другие универсальные международные формы и организаций) и развития двусторонних и многосторонних правовых механизмов сотрудничества в рамках различных политических объединений.

Перспективным направлением сотрудничества является развитие механизмов международного права по объединению усилий стран БРИКС по совершенствованию стандартов в сфере борьбы с незаконной миграцией, а также сотрудничества в области подготовки кадров для национальных систем в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Также и содействие использованию инструментов взаимного признания, а также гармонизация материального и процессуального уголовного права в рамках межгосударственного объединения должны привести к повышению эффективности сотрудничества в судебной области. Эффективное осуществление этих полномочий и мер в области правосудия потребуют выделения значительных ресурсов, направленных на обучение и обмен информацией. Наконец, более эффективное использование возможностей уже существующих национальных и межгосударственных структур правоохранительных органов должно привести к дальнейшим стратегическим и оперативным выгодам для каждой из стран БРИКС.

5.2 Перспективы развития системы противодействия терроризму в условиях глобализации с учетом антитеррористического опыта Российской Федерации

Борьба с терроризмом - это одно из важнейших, приоритетных направлений для Российской Федерации. В настоящее время Россия делает все возможное для того, чтобы создать условия для обеспечения безопасности граждан России и национальных интересов внутри страны и за рубежом. Так, Россия является членом Совета Безопасности ООН, который имеет большую политическую и дипломатическую значимость в вопросах антитеррористической деятельности, также обладает обширным опытом по данному вопросу. Также Российская Федерация поддерживает и выражает интересы и идеалы той части мира, которая целиком не может быть отнесена к современной западной парадигме и модели государственности. Поэтому главным приоритетом в антитеррористической деятельности становятся требования к гарантированности безопасности и контроля таких «центров террористической активности», как Ирак, Сирия, Афганистан и ряд других. Россия исходит из того, что эти государства в контексте развития терроризма должны находиться в поле постоянного контроля, а также им должна быть оказана своевременная помощь по пресечению деятельности террористических группировок на их территориях.

Эта задача также учитывает и западные приоритеты в этой области. Ее значимость трудно недооценить в условиях современного мира. Отметим, что на нынешнем этапе террористические акты в странах Запада более редки, чем на Востоке, однако они приобретают намного более широкий резонанс в СМИ и среди представителей общественности. Выступая на 70-ой юбилейной сессии ООН президент России В.В. Путин внес предложение, где призвал все страны оказать противодействие терроризму, создав антитеррористическую организацию, подобную «антигитлеровской коалиции». Также он подчеркнул, что требуется руководствоваться именно общими интересами и при этом учитывать рамки международного права. В рамках этой сессии президент РФ заявил, что он намерен поддержать режим Асада в Сирии и предпринять меры по его укреплению. Большинство же стран, которые были заинтересованы фактически в ином исходе войны в Сирии, не приняли это заявление, так как Асад и его режим, по их мнению, являются неприемлемыми для мировой политики. Что, полагаем, создает серьезную проблему уже в целом для миропорядкав силу фактического нарушения этой позицией принципа государственного суверенитета.

В последнее время Российская Федерация входит в перечень стран, подверженных активной террористической угрозе, но мировой индекс терроризма, рассчитанный за период 2000-2015 гг. показывает, что Россия стоит «только» на тридцатом месте Global Terrorism Index 2016 [Electronic resource] // Institute for Economics & Peace. 2016. URL: http://visionofhumanity.org (date of access: 01.04.2018).. Следует отметить, что, несомненно, террористическая активность на территории России являлась достаточно активной. Это также подкрепляет интерес российского государства и его внимание к проблемам, связанным с развитием терроризма на почве идеологии, а также к различным его формам и факторам, способствующим появлению и развитию террористических группировок, как в границах РФ, так и на территории других стран.

Россия имеет неподдельный интерес в устранении и урегулированию различных локальных конфликтов, особенно на территориях Афганистана и Сирии. В этих странах наблюдается высокий уровень террористической угрозы, что требует активных действий, относящихся не только к политике, но также и приводящих к уменьшению политических, экономических, этнических и социальных противоречий. Только в случаях разрешения данных вопросов и выявления глубинных причин терроризма в указанных странах может появиться возможность нивелировать активность соответствующих террористических группировок.

Изначально в Российской Федерации доминирующим террористическим фактором является исламско-сепаратистское движение. С середины 2010-х гг. такую же особую роль начинает играть транснациональный характер террористической угрозы, а также экстремистские проявления иного рода. Этому способствуют активные процессы радикализации и усиления ряда террористических группировок, стремящихся охватить максимально возможное количество регионов мира своим влиянием.

В этой связи, если рассматривать именно государственный уровень противодействия экстремистской и террористической деятельности, то можно заметить, что Россия не может действовать в полной мере эффективно, как того требует ситуация на данном этапе. Если рассматривать конкретные примеры, то отмечается, что бандподполье набирает обороты, принимая в свои ряды все новых людей, в основном из числа молодежи. Происходит это потому, что молодые люди достаточно легко поддаются идеологической обработке, так как они часто недовольны имеющейся политико-экономической ситуацией или просто находят в экстремизме возможности самореализации.

Так, к основным факторам, являющимся основанием для увеличения угрозы активизации деятельности террористических группировок на территории России, можно причислить:

- географическое положение. Россия находится довольно близко к Ближнему и Среднему Востоку, а также Южной Азии. В данных регионах уровень террористической активности достаточно велик. Проникновению в Россию данного явления способствуют такие факторы, как безвизовый режим со странами Центральной Азии и некоторыми странами Ближнего Востока, минимальный уровень защиты границы между Афганистаном, Россией и Центральной Азией;

- Россия относится к той группе стран, откуда родом большое количество иностранных в настоящее время боевиков-террористов. Этому способствуют существующие экстремистские настроения на Северном Кавказе, а также непосредственная близость к странам Ближнего Востока и Европы. Транснациональная террористическая активность с Евразии и в сопредельных регионах обуславливается возможностью возврата таких лиц не только в страну происхождения, но также в другие сопредельные государства;

- в современном мире терроризм имеет мощную тенденцию к транснационализации. Этот фактор создает условия для увеличения террористической угрозы гражданам и объектам, находящимся в Российской Федерации. Также этому способствует фактор наличия Вооруженных сил России в ближневосточном регионе и ряде других регионов, связанный с необходимостью устранения террористической угрозы на этих территориях. Например, с 2015 г. российские Вооруженные силы находятся в Сирии впервые за постсоветский период;

- трудовая миграция в долгосрочной перспективе также может увеличить рост террористической активности на территории России. Это обусловлено тем, что большую долю трудовых мигрантов составляют мусульмане. Конечно, следует отметить, что в данный момент такие лица практически не представляют большой угрозы, а случаи радикализации данных лиц единичны, поэтому речь идет о долгосрочном накопительном тренде.

К внешним источникам террористической активности следует отнести вооруженные конфликты, разворачивающиеся на Ближнем Востоке, а также на территории Афганистана. Конечно, эти ситуации не всегда следует рассматривать только с точки зрения антитеррористической деятельности. В данных случаях следует говорить о возможностях устранения политического и военного факторов конфликтов как таковых в совокупности с активной антитеррористической деятельностью. В таком контексте ключевым направлением для России остается сотрудничество с ООН и иными межгосударственными объединениями.

В настоящее время противодействие терроризму - один из основных приоритетов России, подтвердившей это, в частности, принятием официального обращения руководства Сирийской Арабской Республики об оказании военной помощи в борьбе с терроризмом, где в тот момент был сформирован один из главных очагов терроризма. 30 октября 2015 г. Совет Федерации ФС РФ одобрил использование Вооруженных сил РФ на зарубежных территориях, и с этого дня началось подавление расположенной на территории Сирии террористической группировки «Исламское государство».

Операции, направленные на разрушение различных объектов, принадлежащих террористической группировке ИГИЛ, были проведены при участии ВКС РФ и довольно сильно удивили и озадачили Запад. В связи с участием России в данной кампании, возникла необходимость адаптации стратегии, использовавшейся в данной операции со стороны западных стран ранее. «Гибридная война», идущая на территории Сирии уже более 5 лет, а также захват «Исламским государством» сирийских и иракских территорий оказали довольно сильное влияние на мировую политику и экономику. Прежде всего, создается многокомпонентная террористическая структура, в которую входят также лица, которые активно влияют и контролируют многие политические и финансовые аспекты. Сформировавшееся квазигосударство невозможно уничтожить только путем нанесения ракетно-бомбовых ударов или проведения специальных военных операций.

Это обусловлено тем, что существование такой структуры основывается на стремлении извлечения значительных доходов от международной криминальной деятельности. ИГИЛ неоднократно заявляло, что готово начать активную деятельность на территории РФ. При этом значительная часть боевиков группировки с Северного Кавказа «Имарат Кавказ» уже принесла клятву в верности аль-Багдади (баят). Так они надеялись получить финансирование на осуществление террористической деятельности. Во многом благодаря этому 29 декабря 2014 г. по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации принял решение о признании «Исламского государства» террористической организацией и наложил запрет на ее деятельность на территории России.

Вместе с тем трудно не заметить, что из-за кризиса в Сирии ядерная проблема, возникшая на территории Ирана, ушла на второй план. Однако в 2015 г. Иран все же согласовал так называемый Совместный всеобъемлющий план действий. Участниками такого согласования стали крупные державы, выступившие в роли посредников. В их число вошли Россия, Китай, Великобритания, Франция, США и Германия. Этот план гарантирует, что ядерная программа, реализуемая в Иране, носит исключительно мирный характер. Последствием принятия данной программы стало снятие с Ирана всех экономических ограничений (санкций).

Следует отметить, что указанный СВПД явился совершенно неоднозначным и довольно сложным документом. Это обусловлено тем, что Иран согласно данному плану обязался в течение 8-15 лет уменьшить объем исследований, проводимых в сфере изучения процессов обогащения урана. Это привело к значительному уменьшению количества центрифуг на объекте «Натанз» с 19000 до 5060. Также запасы обогащенного урана должны находиться на территории Ирана в количестве, не превышающем 300 кг. Тем самым было наложено ограничение и изменена суть функционирования объекта «Фордо». Это дало возможность построить реактор на тяжелой воде в Араке, строительство которого возможно только под контролем мирового сообщества. Также Иран самостоятельно принял решение о том, что он будет соблюдать дополнительный протокол к соглашению о безопасности. Несомненно, это дало возможность МАГАТЭ осуществлять достаточно жесткий контроль в отношении ядерных объектов на территории Ирана, а Иран получил возможность получения консультаций с МАГАТЭ в отношении сооружаемых или вводимых в эксплуатацию атомных объектов Санкции с Ирана снимут после подтверждения МАГАТЭ о выполнении обязательств [Электронный ресурс] // Интерфакс. 17.07.2015. URL: http://www.interfax.ru/world/454540 (дата обращения: 26.06.2018).. Вместе с тем следует отметить позицию США по расторжению данного договора, что привело к новым кризисным процессам вокруг него.

Для России положительный исход в рациональной трансформации исламского мира представляет огромный интерес. Это позволит превратить исламский мир в значимого игрока международных отношений в лице исповедующих ислам стран, поднять их экономику, сделать общество стабильнее, а также создать независимую политическую и военную стратегию. Это позволило бы укрепить позиции Ирана на международной арене, в том числе в его противостоянии Западу и Китаю, обеспечив усиление неоперсидской империи, представленной сегодня Ираном Сарычев В.А. Терроризм и организованная преступность. М.: ЮНИТИДАНА, 2015. C. 75-76.. Учитывая эти факторы, требуется уделить особое внимание усилению взаимодействия по борьбе с терроризмом посредством проведения двухсторонних консультации и работы специальных групп при активном участии не только внешнеполитического ведомства России, но и иных органов государственной власти РФ. Такие контакты в настоящее время уже осуществляются и дополняют собой «партнерские» связи по линии правоохранительных органов и спецслужб.

Спецслужбы и правоохранительные органы Российской Федерации активно содействуют противодействию террористическим угрозам и принимают все возможные для этого меры. При этом следует учитывать, что объем террористической угрозы, исходящей с Ближнего Востока и Афганистана, со временем будет только увеличиваться. Афганистан представляет опасность для Российской Федерации и тем, что оттуда идет огромный поток наркотических средств и психотропных веществ, которые, в конечном счете, оседают и потребляются больше всего в России.

Собственно террористическая угроза опасна не только для России, сколько для ее центральноазиатских союзников и партнеров. И угроза эта все ощутимее. Впоследствии она будет иметь более масштабный характер ввиду того, что в Афганистане скапливается множество иностранных боевиков-террористов, которые являются выходцами из центральной Азии. Последствия их возвращения могут быть самыми негативными и непредсказуемыми, в том числе благодаря возможному усилению присутствия ИГИЛ на территории Афганистана. Следует указать, что Российская Федерация все же сохраняет свои позиции и имеет долгосрочный курс на:

- усиление антитеррористической деятельности и уменьшение потоков наркотиков и психотропных веществ, поступающих из Афганистана. Приоритет отдается выстраиванию партнерских отношений с центральноазиатскими странами. Прежде всего, такие отношения нужно выстраивать между Таджикистаном и Россией. Это обусловлено тем, что Таджикистан является соседом Афганистана, а также союзником Российской Федерации по Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также в целом в рамках ОДКБ. Такое партнерство необходимо установить и с другими странами, например Ираном, Пакистаном, Индией и Китаем, являющимися соседями Афганистана;

- обеспечение посреднической роли в рамках поиска способов мирного урегулирования конфликтов, возникающих в среднеазиатском регионе;

- строгом соблюдении определенных границ, невмешательство в ситуацию на территории Афганистана на основе использования Вооруженных сил РФ.

Позиция США вызывает дополнительные сложности при разрешении существующей проблемы. США склонны считать, что принятая ими концепция «глобального лидерства» и «глобального доминирования» верна, но именно она мешает проводить политику урегулирования конфликтов мирным путем. Страны Запада руководствуются тем, что удобнее иметь много разобщенных и разрозненных государств со слабой структурой, так как такими территориями проще управлять. Считается, что в мире не нужны сильные, независимые государства. Международное «право равных» также ими отвергается. Россия же старается отстаивать концепцию того, что «право равных» должно присутствовать в современном мире, а наличие сильных и независимых держав способно только укрепить мировую стабильность, помочь в развитии устойчивых связей и может обеспечить снижение террористической угрозы Власов Г.П. Глобализация и терроризм (Тезисы доклада на Моск. политич. форуме «Глобализация и преступность в ХХI веке» (27 декабря 2015 г.). М.: Наука, 2016. С. 10.

В этой связи Российская Федерация ставит перед собой задачу не просто уменьшения террористической угрозы, но и недопущения полного изменения географии Ближнего Востока, где в перспективе может не остаться национальных арабских государств, а ливийцы, иракцы, сирийцы и многие другие народы канут в Лету, наряду с вавилонянами и шумерами. Исходя из этого, Россия обязалась продолжать сотрудничество со странами Запада, в том числе и в рамках участия в ООН, СЕ, ГКФ, ФАТФ, ОБСЕ, АТЭС, а также Азиатского регионального форума.

Россия уделяет довольно много внимания устранению возможностей проявления терроризма в любой форме. Одним из основных направлений по этому вопросу можно назвать активное сотрудничество, направленное на обеспечение усиления борьбы с терроризмом. Следует отметить, что Россия ставит целью строгое и четкое соблюдение государствами основополагающих принципов и норм международного права. Это, прежде всего, касается норм права, закрепленных в Уставе ООН. Российская Федерация настаивает на полном, комплексном использовании различных мер, которые бы привели к уменьшению террористической угрозы, в частности, политические, информационные, социальные и экономические. Также Российская Федерация отстаивает свою позицию в части всемерного осуждения терроризма во всех его проявлениях.

Согласно позиции России, ООН в данном контексте должна выступать в роли координатора борьбы с терроризмом, а также в роли направляющего «звена», которое способствует разработке и осуществлению всех необходимых мер применительно в данной сфере. В этой связи Россия, активно участвуя в Глобальной контртеррористической Стратегии ООН (ГКС), реализуя антитеррористические резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, способствует реализации активной борьбы с терроризмом. Россия также принимает активное участие в разработке различных мер по борьбе с террористическими организациями в рамках СБ ООН и ГА ООН. Российская Федерация в рамках ООН активно выдвигает идеи по проведению антитеррористических мероприятий. В этой связи предпринимаются довольно успешные попытки формирования комплекса приемов и способов по борьбе с терроризмом. Нужно отметить, что Совет безопасности при ООН активно поддерживает позицию России. Аналогичные меры антитеррористической борьбы вытекают для России и при ее участии в форумах ШОС, ОБСЕ и Совета Европы. Например, разработаны меры, которые направлены на то, чтобы не дать гражданам России выезжать в страны третьего мира для участия в боевых действиях в рамках террористических организаций. Такие же меры направлены на то, чтобы пресечь внедрение боевиков-террористов на территорию России. Это на данный момент одно из приоритетных направлений России, которое разрабатывается компетентными органами государства.

Угрозы со стороны организации ИГИЛ, «Аль-Каиды» и группировок, непосредственно с ними связанных, заставляют повышать действенность санкционного режима, направленного на устранение террористической угрозы со стороны этих формирований. В этой связи существует необходимость гарантирования выполнения всеми государствами тех обязанностей, которые возложены на них в части применения санкций к тем территориям и формированиям, которые содержатся в перечне Комитета. В частности, борьба с терроризмом должна быть основана на подрыве его финансовой опоры.

Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег играет главенствующую роль в решении данного вопроса. Россия после своего вступления в FATF в рамках требований этой международной организации уже проделала значительную работу, результатом которой стало признание российской системы борьбы с терроризмом по подрыву его финансового фундамента передовой. Нужно отметить, что существует необходимость сохранения неполитизированного характера FATF. Это стало очевидным после того, как ряд западных стран объявил бойкот московскому пленуму Группы. Как следствие, его перенесли в Париж. Тем не менее российское председательство в FATF является достаточно эффективным.

Так, председательствуя в этой организации, Россия в тандеме с Управлением ООН по наркотикам и преступности реализовала крупный проект по выявлению незаконных потоков денежных средств, которые поступали вследствие производства и оборота наркотических средств из Афганистана. Были установлены связи, указывающие на то, что доходы от наркотрафика из Афганистана и финансирование террористических группировок довольно тесным образом связаны. В ходе этого мероприятия выявлены несколько крупных точек по всему миру, где занимались «отмыванием» денежных средств от такого оборота. Этот подход обуславливается необходимостью проверки рисков в конкретных секторах, которые считаются наиболее слабыми и уязвимыми. Недавно в рамках FATF был запущен не менее значимый проект, который позволил контролировать поступление и потоки денежных средств, идущих на финансирование деятельности организации ИГИЛ. Что обеспечило возможность мониторинга и отслеживания каналов финансирования этой террористической группировки, а реализация самого проекта внесла огромный вклад в выполнение резолюций СБ ООН и стандартов FATF.

Российская Федерация всячески поддерживает использование и увеличение потенциала, ведущего к борьбе с терроризмом в рамках Совета Европы. Прежде всего, Российская Федерация поддерживает меры, предупреждающие и пресекающие возникновение террористических группировок и совершение террористических актов. Россия инициировала создание инновационной Конвенции СЕ еще в 2005 году. В ней указывалась необходимость предупреждения террористических актов. Что немаловажно, к упомянутой Конвенции подготовлено дополнение, которое призывает к содействию региональной имплементации резолюции Совета безопасности ООН № 2178.

Международное сотрудничество России со спецслужбами разных государств позволило приобрести незаменимый и значительный опыт по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности населения во время проведения масштабных международных спортивных и общественно-политических мероприятий. Совместное своевременное реагирование и информирование о возможности возникновения угроз такого рода позволяет проводить такие мероприятия и делать их безопасными. В частности, Российская Федерация развивает деятельность по борьбе с экстремизмом и терроризмом, проводя успешную профилактику и находя новые меры для пресечения подобного рода деятельности. В связи с этим следует выразить обеспокоенность тем, что в повестке дня термин «терроризм» стал подменяться понятием «насильственный экстремизм».

Также можно отметить и иной спорный момент, связанный с тем, что ряд стран продвигает позицию о доминировании институтов гражданского общества и неправительственных организаций перед спецслужбами при осуществлении противоборства «насильственному экстремизму». В данном случае следует исходить из того, что руководящая роль в этой сфере в любом случае должна быть отведена государственным органам. Это обусловлено тем, что правительственные организации несут полную ответственность за данную сферу и обязуются обеспечить безопасность населения. Но нельзя исключать и то, что общественные организации должны иметь возможность принимать активное участие в данной борьбе, осуществлять работу в целях профилактики осуществления этой деятельности, а также помогать выявлять лиц, способных не только вовлекать в эти виды деятельности, но и быть вовлеченными в них. Поэтому отметим, что реализация борьбы с экстремизмом и терроризмом - это прямая обязанность компетентных органов государственной власти, как и задача организации конструктивного взаимодействия в этой связи с гражданским обществом.

Российской Федерацией постоянно изучается и перенимается зарубежный опыт борьбы с терроризмом. Это способствует выработке единых подходов к данной деятельности в рамках таких ведущих организаций и объединений, как ООН, СНГ, ШОС, АТЭС, ОБСЕ и других специализированных и отраслевых международных организаций, и создает почву для увеличения эффективности работы в данном направлении. Что в целом благотворно влияет на уменьшение террористической активности, в частности, в рамках Российской Федерации. Несомненно, зарубежный опыт помогает Российской Федерации решать одну из основных проблем - каким образом получать упреждающую информацию о готовящемся теракте. В этой связи постоянно совершенствуется Международный банк данных по противодействию терроризму именно для возможности разрешения подобного рода задач и укрепления связей в рамках борьбы с терроризмом. Полагаем, что сотрудничество России в рассматриваемой сфере должно быть направлено на: