Международное право

Примеры:

28 октября 2016 г. Россия не попала в состав Совета по правам человека ООН на 2017--2019 года. В ходе голосования на Генеральной Ассамблее кандидатуру РФ поддержали 112 стран, входящих в состав ООН. Конкуренты России по восточноевропейской группе -- Венгрия и Хорватия -- получили по 144 и 114 голосов соответственно

36. Европеи?ская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: структура, протоколы, контрольныи? механизм, значение

ЕКПЧ вступила в силу в 1953 г. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека - наличие реально действующего механизма защиты декларируемых прав - ЕСПЧ, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции.

Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.

Немного о СЕ: Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года. ПАСЕ настаивает на скорейшей отмене Россией смертной казни, указывая, что это единственный член этой организации, который не выполнил это обязательство. При штаб-квартире СЕ в Страсбурге действует Постоянное представительство Российской Федерации. Российский судья в ЕСПЧ -- Дмитрий Дедов. Интересы российских властей при рассмотрении Судом дел представляет Уполномоченный РФ при ЕСПЧ.

Текст Конвенции дополняют Протоколы, постепенно пополнившие каталог прав и свобод, охраняемых Конвенцией, а также вносившие в нее структурные и некоторые процессуальные новеллы. Как неоднократно подчеркивал Суд, Конвенция и Протоколы «составляют единое целое». По своему функциональному назначению нормы Конвенции делятся на две основные группы: организационно-процессуальные и материально-правовые.

В тексте Конвенции два раздела:

перечень защищаемых прав (раздел 1, ст. 2-18)

порядок деятельности ЕСПЧ (раздел II, ст. 19-59)

Конвенция была дополнена и изменена следующими Протоколами:

Протокол № 1 (1952 г.)

Протокол № 2 (1963 г.) «О наделении ЕСПЧ компетенцией выносить консультативные заключения»

Протокол № 4 (1963 г.) «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и протокол № 1»

Протокол № 6 (1983 г.) «Относительно отмены смертной казни»

Протокол № 7 (1984 г.)

Протокол № 11 (1994 г.) «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией»

Протокол № 14 (2004 г., дополняющий контрольную систему Конвенции)

Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 г. (за исключением протоколов № 6,12, 13 к Конвенции, протокол № 14 был ратифицирован Россией в 2010 г.).

Конвенция предусматривает:

право на жизнь (ст. 2)

запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст. 3)

запрет рабства и работорговли (ст. 4)

право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст. 5)

право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6)

наказание исключительно на основании закона (ст. 7)

право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8)

свободу мысли, совести и религии (ст. 9)

свободу выражения мнения (ст. 10)

свободу ассоциаций (ст. 11)

право на вступление в брак (ст. 12)

право на эффективные средства защиты (ст. 13)

запрет дискриминации (ст. 14)

Протокол № 1 к Конвенции предусматривает:

защиту собственности (ст. 1)

право на образование (ст. 2)

право на свободные выборы (ст. 3)

Протокол № 4:

запрет лишения свободы за долги (ст. 1)

свободу передвижения (ст. 2)

запрет высылки граждан с территории своего государства (ст. 3)

запрет массовой высылки иностранцев (ст. 4)

Протокол № 6 включает отмену смертной казни (ст. 1)

Протокол № 7:

возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст. 1)

право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2)

право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3)

запрет повторного суда и наказания (ст. 4)

равноправие супругов (ст. 5)

Протокол № 11 уточнил положения, касающиеся ЕСПЧ.

Контрольный механизм

Ранее конвенционная процедура контроля подразделялась на два этапа: на первой стадии дело рассматривалось Европейской Комиссией по правам человека, а на второй-Европейским Судом по правам человека или же Комитетом Министров Совета Европы. Кроме того, определенными контрольными функциями по Конвеннции обладал также Генеральный секретарь Совета Европы. Однако после вступления в силу Протокола №11 к Европейской конвенции произошла основательная реформа контрольного механизма. В соответствии с Протоколом была упразднена Европейская Комиссия по правам человека, а Комитет Министров утратил полномочия по рассмотрению дел о нарушении государствами конвенционных прав и свобод. На базе бывших Комиссии и Суда создан новый единый Европейский Суд по правам человека, деятельность которого регулируется Разделом II Европейской Конвенции “Европейский Суд по правам человека”.

Значение Европейской конвенции

Европейская конвенция, в отличие от других международных договоров в сфере защиты прав человека и основных свобод, не только провозгласила основополагающие права и свободы человека, но и создала особый уникальный механизм их защиты. Конвенция допустила прямое обращение граждан в Европейский суд по правам человека, что впоследствии сыграло важную роль в признании международной правосубъектности физических лиц.



37. Порядок рассмотрения и условия приемлемости индивидуальных жалоб в Европеи?ском суде по правам человека (с учетом изменении?, внесенных Протоколом No14 к Европеи?скои? конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.)

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ

С 2014 года в ЕСПЧ может быть подана только жалоба установленной формы (раньше, можно было написать письмо в произвольной форме. Также в Суд может быть направлено заявление о применении Европейским судом предварительных мер. В любом случае за письмом или заявлением в Суд направляется жалоба. В противном случае производство по жалобе просто не будет возбуждено, а по возбужденному делу оно прекращается.

После поступления жалобы в Суд член секретариата производит ее первичный анализ. Он решает следующие вопросы. Есть ли в тексте поступившего документа данные, дающие основания полагать, что в рассматриваемом деле действительно могут быть нарушения прав и свобод, защищаемых Конвенцией. Например, утверждения в жалобе о нарушении прав должны быть аргументированы. Речь идет о наличии аргументации как таковой, а не ее об обоснованности. Второй вопрос - это приложены ли к жалобе (заявлению, письму) необходимые документы. И третий вопрос - отвечает ли жалоба формальным требованиям Конвенции. Если она не отвечает перечисленным требования, и недочеты не были устранены заявителем, то жалоба практически незамедлительно направляется в секцию Суда, Единоличному судье или Комитету для принятия решения (скорее утверждения решения) о признании жалобы неприемлемой. Решение оформляется официальным письмом Суда. На практике все эти действия Суда после поступления соответствующего документа в Суд занимает от одного месяца до года.

В случае если жалоба отвечает этим минимальным и необходимым требованиям, то она закрепляется за секцией Суда и включается в список подлежащих рассмотрению. С момента принятия решения о том, что жалоба будет рассмотрена на предмет приемлемости, Единоличный судья, Комитет, Палата или ее Председатель вправе уведомить о жалобе Высокую Договаривающуюся Сторону-ответчика и предложить ей представить письменные замечания по жалобе, а после получения таких замечаний, предложить заявителю представить свои ответные возражения.

Далее жалоба направляется в ведение одной из Секций Председателем Суда, который стремится обеспечить равномерное распределение дел между Секциями. Как показывает практика, жалобы приписывается к той Секции, где заседает судья от страны, откуда поступила жалоба, поскольку его присутствие требуется на дальнейших стадиях рассмотрения дела.

Дело ведётся на официальных языках Суда, если только Председатель Палаты не предоставит разрешения на продолжение использования государственного языка Высокой Договаривающейся Стороны (Правило 34, п. 3(а)).

В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель Суда может предложить или дать разрешение любому государству - участнику Конвенции, которое не является стороной в деле, или иному заинтересованному лицу, которое не является заявителем, представить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушаниях - вступление в процесс третьей стороны (статья 36 п.2 Конвенции). В соответствии с п. 1 ст. 36 государство имеет право вступить в дело с целью подачи письменных комментариев и/или участия в слушании, если заявителем является один из его граждан.

Третья сторона, желающая вступить в дело, должна письменно обратиться к Председателю секции Суда за разрешением в течение 12 недель с момента уведомления государства-ответчика о жалобе.

Окончательные письменные замечания сторон в постановлениях Суда именуется «меморандумом». Меморандум должен кратко излагать дело заявителя и следовать порядку первоначальной жалобы: факты, за которыми следуют имеющие отношение к делу вопросы права, затем аргументы, доказывающие нарушение Конвенции. Как и остальные состязательные бумаги, формат Меморандума должен соответствовать правилам, изложенным в Распоряжении по практическим вопросам производства о подаче состязательных бумаг.

Меморандум в некоторых отношениях может отличаться от первоначальной жалобы. Признанные неприемлемыми вопросы в нем, как представляется, не поднимаются.

Суд по просьбе одной из сторон или по своей инициативе выносит решение о проведении слушания по существу дела, если она полагает, что это необходимо для наилучшего исполнения ее функций, установленных Конвенцией. Однако проведение Судом слушания дела по существу - скорее исключение, чем правило. Слушания Суда проходят публично, если не имеется исключительных обстоятельств для проведения закрытого слушания.

Решения Большой Палаты оглашаются в сокращенном виде на открытом заседании Председателем Большой Палаты или судьей, делегированным Председателем. Открытое заседание для оглашения решений Палат проводится редко и их решения направляются непосредственно сторонам. По вынесении решения Суд обнародует пресс-релиз с кратким изложением решения, который немедленно публикуется на сайте Суда. Само решение тоже публикуется на сайте в день его вынесения. Судьи могут приложить свое особое мнение, расходящееся или совпадающее с решением большинства или просто заявление о несогласии (наличии особого мнения).

Если Суд устанавливает, что имело место нарушение Конвенции, решение может включать в себя присуждение «справедливой компенсации». Компенсация может включать возмещение материального и нематериального ущерба, а также судебные расходы и издержки.

Решение не является непосредственно окончательным, поскольку существует положение о передаче его на пересмотр в Большую Палату. Решение становится окончательным, только когда удовлетворено одно из трех условий:

(а) когда стороны объявляют, что они не будут требовать пересмотра дела Большой Палатой

(b) спустя три месяца после даты вынесения решения, если не было просьбы о пересмотре дела Большой Палатой

(с) если коллегия Большой Палаты отклоняет просьбу о пересмотре дела.

Решение Большой Палаты является окончательным.

Юрисдикционные:

1.на что? ( нарушение прав конвенции и протоколов к ней)

2.кто и на кого?(жертва на государство, которые подписало ЕКПЧ)

3.где? (экстерриториальный принцип)

4. когда?( после вступления конвенции в силу, для России в 1998)

Процессуалные:

1.Исчерпаны все внутренние способы защиты( гр и аритражные 4 инстанции +2 кассации)

2.анонимная,повторная, аналогичная

3.6 месяцев

Материальные условия: явная необоснованность, злоупотребление

УСЛОВИЯ ПРИЕМЛИМОСТИ - см. билет 34.

38. России?ская Федерация и Европеи?скии? суд по правам человека

Критерии приемлемости:

Юрисдикционные:

1.на что? ( нарушение прав конвенции и протоколов к ней)

2.кто и на кого?(жертва на государство, которые подписало ЕКПЧ)

3.где? (экстерриториальный принцип)

4. когда?( после вступления конвенции в силу, для России в 1998)

Процессуалные:

1.Исчерпаны все внутренние способы защиты( гр и аритражные 4 инстанции +2 кассации)

2.анонимная,повторная, аналогичная

3.6 месяцев

Материальные условия: явная необоснованность, злоупотребление

Право подачи жалоб в ЕСПЧ на действия властей России возникло с 5 мая 1998 года.

Подать жалобу можно на действия властей, совершенные на территории, на которой власти России осуществляются «эффективный контроль». Помимо территории РФ к этой территории относятся также непризнанные ООН государства -- Абхазия, Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика (несмотря на возражения российских властей), ДНР и ЛНР. По количеству поданных жалоб Россия занимает первое место в Совете Европы.

УПК и ЕСПЧ

В случае выявления ЕСПЧ определенных нарушений в уголовном судопроизводстве, судебное решение подлежит отмене, а дело направляется на пересмотр. Решение о пересмотре принимает президиум ВС РФ. В 2016 году Председатель ВС РФ внес в Президиум 77 представлений в связи с решениями ЕСПЧ. В результате, были отменены 36 приговоров и 31 постановление по уголовным делам.

Исполняемость решений ЕСПЧ в РФ

Россия ежегодно выплачивает по постановлениям ЕСПЧ компенсации. Большая часть выплаченных средств - компенсации за нарушение прав человека в уголовном процессе. Россия лидирует в Совете Европы по длительности сроков исполнения решений ЕСПЧ. Три четверти постановлений ЕСПЧ власти России просто не исполняют. По состоянию на сентябрь 2018 года Россия из принятых против нее 2380 постановлений ЕСПЧ исполнила только 608 (25,5 %).

Право не исполнять решения ЕСПЧ

В 2015 году группа депутатов Госдумы обратилась в КС с просьбой оценить возможности признания и исполнения постановлений ЕСПЧ, противоречащих положениям Конституции и правовым позициям КС. Заявители сослались, в частности, на дело ЮКОСа и дело Анчугова и Гладкова (о запрете участвовать в выборах для всех лиц, отбывающих срок лишения свободы). КС решил, что «Россия в порядке исключения может отступить от исполнения возлагаемых на неё обязательств, если такое отступление является единственным возможным способом избежать нарушения основополагающих конституционных принципов».

2015 - поправки в ФКЗ о КС РФ - сами поправки позволили Конституционному суду Российской Федерации легализовывать отказ российских властей от исполнения решения ЕСПЧ + дали фактическое право на пересмотр принятых им ранее решений, если решение ЕСПЧ им противоречит.

Ни в одной стране, входящей в Совет Европы (кроме России), законодательно по состоянию на 2017 год не предусмотрена возможность неисполнения решения ЕСПЧ.

Решения ЕСПЧ, которые Россия отказалась исполнять

«Анчугов и Гладков против России» (о предоставлении активного избирательного права заключенным). В 2016 году, после принятия соответствующих изменений в закон о Конституционном суде, Минюст России обратился в КС с запросом об исполнимости решения ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России». В 2016 году КС РФ постановил, что общие меры по этому решению не подлежат исполнению, но что федеральный законодатель вправе (но не обязан) перевести отдельные режимы отбывания свободы (например, колонии-поселения) в альтернативные виды наказания, не считающиеся лишением свободы и тем самым дать содержащимся в них лицам избирательные права.

Дело ЮКОСа (выплата бывшим акционерам компании в размере 1,866 млрд евро). В 2017 году КС счёл, что Россия вправе не выплачивать компенсацию бывшим акционерам ЮКОСа, присуждённую им ЕСПЧ. При этом КС разрешил выплатить эту сумму, но не из государственных средств, а лишь в случае, если будет выявлено новое имущество ЮКОСа и погашены долги компании перед кредиторами (в том числе перед государством).

39. Конвенция о запрещении пыток 1984 г.: понятие пытки, полномочия Комитета против пыток

Пытка - любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы:

получить от него или от 3 лица сведения или признания

наказать его за действие, которое совершило оно или 3 лицо или в совершении которого оно подозревается

запугать или принудить его или 3 лицо

по любой иной причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.

!!! В это определение не включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

Конвенция:

запрещает пытки

запрещает выдачу лиц в страны, где для них существует серьёзная угроза пыток.

устанавливает обязанность уголовного преследования за пытки (т.е. каждое государство должно ввести это в свои законы).

СССР ратифицировал конвенцию 3 марта 1987 года. РФ, как государство-продолжатель СССР, осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из Конвенции.

Конвенция состоит из 33 статей и в целом направлена на повышение эффективности борьбы против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания во всем мире.

Конвенция предусматривает, что государства-участники должны рассматривать пытки в соответствии со своим национальным законодательством как преступления, запрещает любые ссылки на "приказ вышестоящего начальника или государственной власти" или "на исключительные обстоятельства" для оправдания пыток. Никакие исключительные обстоятельства -- состояние войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение -- не могут служить оправданием пыток.

Согласно Конвенции, ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Каждое государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации.

Государства-участники Конвенции договорились оказывать друг другу наиболее полную помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями в отношении актов пытки.

Контроль за соблюдением Конвенции осуществляется Комитетом против пыток, созданным в 1987 году в соответствии со статьей 17 Конвенции. Он состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве.

Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады об осуществлении соответствующих прав.

Помимо процедуры рассмотрения докладов Конвенция учредила три других механизма, посредством которых Комитет выполняет свои функции мониторинга: при определенных обстоятельствах Комитет рассматривает индивидуальные жалобы или сообщения индивидуальных лиц, утверждающих, что их права, гарантированные Конвенцией, были нарушены, предпринимает расследования и рассматривает межгосударственные жалобы. Комитет против пыток (англ. Committee Against Torture, CAT) -- исполнительный орган Организации Объединённых Наций, осуществляющий надзор за исполнением Конвенции против пыток.

Факультативный протокол к Конвенции, вступивший в силу в июне 2006 года, учредил Подкомитет по предупреждению пыток. Подкомитет имеет полномочия посещать места лишения свободы в государствах-участниках. В соответствии с Факультативным протоколом государства-участники должны учредить независимый национальный превентивный механизм для предупреждения пыток на национальном уровне, который также обладает полномочиями проверять места задержания.

Получив достоверную информацию о систематическом применении пыток Комитет вправе:

предложить указанному государству - участнику сотрудничать в рассмотрении полученной информации

назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования.

На состояние 2016 г. частниками конвенции являются 156 стран (статистику на 2018 искать слишком лень).

РОССИЯ:

Комитет против пыток -- независимая российская межрегиональная некоммерческая организация, занимавшаяся защитой прав человека. Основными направлениями работы комитета являлись работа с жалобами на применение пыток, представление интересов пострадавших в суде, оказание помощи в получении компенсаций и сбор средств на оказание медицинской помощи жертвам пыток. Комитет против пыток известен расследованиями случаев применения пыток сотрудниками правоохранительных органов, сотрудников тюрем и колоний и содействием привлечению их к уголовной ответственности.

Комитет был создан в 2000 году, в результате дела Алексея Михеева, выбросившегося из окна полицейского участка после пыток электрическим током, применёнными сотрудниками полиции Ленинского района Нижнего Новгорода, и принуждении признаться в преступлении, которое он не совершал.

НО в 2015 году ФЗ был признан «иностранным агентом». На основе ликвидированной организации в Оренбурге в 2015 году был учреждён Комитет по предотвращению пыток.[8] В 2016 году КПреП тоже был признан иностранным агентом, как и его самоликвидировавшийся предшественник.

40. Право внешних сношении?: понятие, источники, система. России?ская Федерация и право внешних сношении?

Право внешних сношений - совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Принято воспринимать внешние сношения государств в широком и узком значениях:

В широком - это система внешних связей всех субъектов национальной принадлежности, которые действуют на территории государства, его органов и должностных лиц, всех его физических и юридических лиц.

В узком - та часть общей системы международных отношений и международной деятельности каждого государства, которая включает только официальные отношения, которые поддерживаются посредством особых государственных органов с другими субъектами международного права мирными средствами в соответствии с нормами международного права.

Источники права внешних сношений

Обычай (так в основном регулировалось право внешних сношений до Второй мировой войны) + обыкновения (правила, применяемые большинством государств, но не имеющие силы источника МП - все то, что касается церемониалов, правил титулования, форма дипломатического этикета, правила о морских салютах и тд)

Договорные источники

Венский протокол 1815 года.

Аахенский протокол 1818 года.

В 1928 году подписана гаванская конвенция «о дипломатических чиновниках», который оставался долгое время единственным договорным источником.

1946 год - конвенция «О привилегиях и иммунитетов должностных лиц ООН»

Современные источники:

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года

Конвенция «О специальных миссиях» 1969 года

О представительстве государств в их отношениях с международными организациями 1975 года

Действует большое количество двухсторонних договоров.

Внутреннее законодательство:

Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1969 год.

Положение о посольстве РФ 96г.

Положение о консульском учреждении 98г..

Положение о чрезвычайном и полномочном после РФ в иностранном государстве 99г..

Положение о постоянном представительстве РФ при международной организации 99г..

Система права внешних сношений

Право внешних сношений - это единственная самостоятельная отрасль международного права, состоящий из таких четырех частей:

дипломатическое право

право специальных миссий

дипломатическое право международных организаций

консульское право.

Эти подотрасли права внешних сношений имеют общий предмет правового регулирования - официальную деятельность государств в межгосударственных отношениях при помощи соответствующих органов. При этом правовой статус, привилегии и иммунитеты органов внешних сношений в этих четырех сферах не совпадают.

Их деятельность регламентируется отдельными, но взаимозависимыми международными конвенциями - Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

41. Внутренние и зарубежные органы внешних сношении? государств. Правовои? статус. Показать на примере России

Внутригосударственные органы внешних сношений -- государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которого является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами международного права.

Классифицируются на:

1) Конституционные -- органы, деятельность которых регламентируется и урегулируется конституцией государства, то есть их правовой статус устанавливается КРФ.

Основные органы: глава государства, парламент, правительство.

Примеры!!!

1. Президент, глава государства. Его правовой статус как органа внешних сношений прослеживается через совокупность функций в сфере международных отношений:

определение основных направлений внешней политики;

представительство РФ в международных отношениях;

ведение переговоров и подписывание международных договоров РФ;

подписывание ратификационных грамот и пр.

2. Правительство РФ -- реализует внешнеполитический курс Президента РФ:

осуществляет руководство в сфере обеспечения отношении? РФ с иностранными государствами, международными организациями;

обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории и др.

+ ФС РФ (ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса России?скои? Федерации и выполнению ее международных обязательств; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории; осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров; решает вопросы вои?ны и мира; Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решении? Президента в области обеспечения международнои? безопасности и контроль за их выполнением).

2) Специализированные -- органы, которые представляют собой внешнеполитическое ведомство, их деятельность обеспечивается специализированным законодательством.

В РФ: МИД, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области внешних сношений. МИД осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней

Правовой статус зарубежных органов внешних сношений

Органы классифицируются на постоянные и временные.

Постоянные:

Дипломатические представительства - посольства и миссии;

Консульские учреждения;

Торговые представительства;

Постоянные представительства государств при международных организациях.

Временные:

Специальные миссии направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, иных специальных целях;

Делегации и группы наблюдателей на международных конференциях;

Делегации для участия в работе сессий международных организаций.

Очевидно, что основным органом является дипломатическое представительство, орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.

Их правовой статус обеспечивается Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года.

42. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман

Дипломатическое представительство -- орган одного государства, находящии?ся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношении?.

Существуют два вида дипломатических представительств: посольство и миссия. Посольство -- дипломатическое представительство первого класса. Миссия -- дипломатическое представительство второго класса. Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств они будут обмениваться.

Их правовой статус обеспечивается Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года.

Функции:

представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых МП;

ведение переговоров с правительством государства пребывания;

выяснение всеми законными средствами условии? и событии? в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

поощрение дружественных отношении? между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношении? в экономическои?, культурнои? и научнои? областях.

Состав:

Персонал делится на три группы:

1. Дипломатический (дипломаты, торговые представители, аташе);

2. Административно-технический (сотрудники представительства, исполняющие административные и технические функции: заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики);

3. Обслуживающий (дворники, курьеры, швейцары).

Назначение и отзыв глав дипломатических представительств

Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего согласие -- агреман -- на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства.

Для этого передается имя по дипломатическим каналам и ожидается ответ, который обычно дается в кратчайшие сроки. Если ответ не приходит, то необходимо готовить новую бумагу с новым именем, о мотивировке отказа не принято делать запрос.

В случае же получения агремана глава аккредитующего государства подписывает указ о назначении данного лица главой дипломатического представительства, затем подписываются верительные грамоты.

Глава дипломатического представительства считается приступившим к исполнению своих обязанностей после вручения им верительных грамот главе государства или после прибытия в соответствующее государство.

Прекращение функций главы диппредставительства наступает после:

его отзыва аккредитующим государством;

объявления его персоной нон грата;

разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государством;

начала военных действий между ними;

прекращения существования государства в качестве субъекта международного права.

В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которои? сообщает, что им принято решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.

43. Классы и ранги дипломатических представителеи?. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Дипломатическии? корпус

Главы дипломатических представительств делятся на классы:

1. первыи? -- послы и нунции (послы Ватикана), аккредитуемые при главах государств;

2. второи? -- посланники и интернунции (посланники Ватикана), аккредитуемые также при главах государств;

3. третии? класс -- поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств.

Дипломатическии? ранг -- личныи? ранг дипломата, которыи? присваивается ему в соответствии с деи?ствующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатическои? службы. Ранги дипломатов -- компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество.

Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. установлены следующие дипломатические ранги:

атташе;

третии? секретарь;

второи? секретарь 2-го класса;

второи? секретарь 1-го класса;

первыи? секретарь 2-го класса;

первыи? секретарь 1-го класса;

советник 2-го класса;

советник 1-го класса;

Чрезвычаи?ныи? и Полномочныи? Посланник 2-го класса;

Чрезвычаи?ныи? и Полномочныи? Посланник 1-го класса;

Чрезвычаи?ныи? и Полномочныи? Посол.

Дипломатические иммунитеты -- изъятия из-под административнои?, уголовнои? и гражданскои? юрисдикции государства пребывания.

Дипломатические привилегии -- это льготы, преимущества, которыми обладают дипломатические представительства и их персонал в странах пребывания.

Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условии? для осуществления функции? дипломатическими представительствами.

Подразделяются на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии.

Иммунитеты дипломатического представительства:

неприкосновенность помещении? дипломатического представительства, предметов их обстановки и другого находящегося в них имущества, а также средств передвижения сотрудников представительств;

фискальныи? иммунитет, т. е. освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания;

неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое время и в любом месте.

Привилегии дипломатического представительства:

право пользования флагом и эмблемои? своего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения главы представительства;

таможенные привилегии, т. е. право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с этои? территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

свобода сношении? со своим государством, его представительствами и консульскими учреждениями в других странах.

К личным иммунитетам и привилегиям относятся:

неприкосновенность дипломатов, их резиденции?, средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции.

освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;

освобождение от всех трудовых, государственных и военных повинностеи?;

иммунитет от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных деи?ствии?;

иммунитет от административнои?, уголовнои? и гражданскои? юрисдикции государства пребывания.

Дипломатический корпус -- объединение глав дипломатических представительств, аккредитованных в государстве пребывания.

Ими в соответствии со ст. 14 п. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года являются послы или нунции, посланники, а также поверенные в делах. Дипломатический корпус не вправе вмешиваться во внутренние дела государств, в котором он находится, не обладает правом на коллективное выступление по тому или иному вопросу, не имеет юридического статуса или официального устава.

44. Консульские учреждения: понятие, виды, состав, функции. Консульскии? округ

Консульские учреждения -- организации на которые возложено выполнение функций, установленных Венской конвенцией 1963.

Функции:

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (ФЛ/ЮЛ) в пределах, допускаемых МП;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам (ФЛ/ЮЛ) представляемого государства;

исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа и др.!

Виды:

Генеральное консульство;

Консульство;

Вице-консульство;

Консульское агенство.

Состав:

Эти учреждения возглавляются соответственно: генеральным консулом; консулом; вице-консулом; консульским агентом.

В составе консульских учреждений всегда есть отделы или, во всяком случае, сотрудники, занимающиеся таким традиционным для консульств делом, как паспортно-визовые операции, вопросы экономических и культурных связей и т. д.

Консульское должностное лицо -- лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций -- генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, секретарь консульского учреждения, а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки.к будущей службе (стажер). В межд.-правовой доктрине чаще употребляется собирательный термин «консул». Консулом может считаться только то лицо, которое должным образом было назначено компетентным органом представляемого государства и признано в этом качестве государством пребывания.

Консульский округ -- район деятельности консульского учреждения на территории страны пребывания. Консульский округ может ограничиваться пределами одного города, включать соответствующую административную единицу или же распространяться на более или менее обширную территорию. Пределы консульского округа указываются в консульском патенте и в экзекватуре.



45. Классы консулов. Почетныи? консул. Консульские иммунитеты и привилегии. Порядок назначения и отзыва консулов. Консульскии? патент и экзекватура

Главы консульских учреждений делятся на классы (генеральный консул; консул; вице-консул; консульский агент) -- в зависимости от видов консульских учреждений (см. пр. билет).

Почетное консульство - это разновидность консульского учреждения, которое возглавляет почетный (нештатный) консул. Он не получает жалования от назначившей его страны, но при этом находится на государственной службе страны назначения, выполняя свои функции на общественных началах. При этом почетный консул финансирует открытие консульского учреждения и организацию его работы. В дипломатической иерархии почетный консул находится в подчинении генерального консула или чрезвычайного полномочного посла. На самом деле это подчинение носит скорее формальный характер. На деле, если почетному консулу не предоставили право выдачи виз в страну назначения, его работа обычно сводится к организации за свой счет одного или двух мероприятий в год в соответствующем консульском округе.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты -- это совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями, а также законодательством государства пребывания.

Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений:

право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания;

неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества; освобождение их от обыска и реквизиции;

освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства;

свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:

личная неприкосновенность, т. е. свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений. В последнем случае они могут быть подвергнуты различным формам ограничения свободы только во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу;

освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций;

освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;

освобождение консульских должностных лиц и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двусторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение

Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению функций государством пребывания. Представляемое государство выдает консульскому учреждению консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяет его должность, указывает его имя фамилию и класс к которому он принадлежит, а также консульский округ.

Государство направляет патент государству пребывания, согласие направляемое в ответ называется экзекватурой, это может быть как самостоятельный документ так и отдельная надпись на патенте.

Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:

уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;

аннулирования экзекватуры;

уведомления государства пребывания о том, что государство-аккредитор стало считать его работником консульского персонала.

46. Международная организация труда (МОТ). Конвенции МОТ по охране трудовых и социальных прав человека

Международная организация труда -- специализированное агентство системы ООН, которое ставит своей целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда.

Была создана в 1919 г., однако МОТ стала первым специализированным агентством ООН в 1946 г.

Филадельфийская декларация МОТ 1944 (включена в качестве приложения в Устав МОТ):

1) Цель МОТ - установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире.

2) Задачи, направленные на достижение этой цели (развитие и поощрение на международном и на национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся).

3) Основополагающий принцип - все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) - принципы, обязательные для всех государств - членов МОТ (свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости).

Методы работы МОТ (разработка, принятие международных норм и осуществление контроля за их соблюдением).

Конвенции МОТ -- юридические документы, имеющие силу международного договора, правовой статус которого, определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств.

Конвенция вступает в силу после ее ратификации как минимум двумя государствами-членами МОТ. В каждом государстве-члене МОТ приобретает юридическую силу с момента ратификации высшим органом государственной власти. После ратификации конвенции, она становится многосторонним международным договором и налагает обязательства на участвующие в ней государства. В случае ратификации государство обязано внести изменения в свое законодательство для проведения ее в жизнь и регулярно представлять МОТ доклады относительно принятых мер по применению ратифицированной конвенции.

Рекомендации МОТ -- не являются международным договором и ратификации не требуют. Часто применяются наряду с конвенциями дополняя и развивая те вопросы, которые содержатся в конвенции (пример: рекомендация «О безопасности и гигиене труда на шахтах).

Классификация конвенций МОТ по содержанию:

Осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

Относящиеся к обеспечению занятности, защите от безработицы;

Регулирующие условия труда;

По безопасности и гигиене;

Регулирующие труд работников, нуждающихся в особой правовой защите;

Регулирующие труд отдельных категорий работников;

Регулирующие сотрудничество организаций, работников, работодателей.

Примеры (привести несколько)

Конкретизация положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 в конвенциях и рекомендациях МОТ, относящихся к защите от безработицы или к определенным отраслям (Конвенция «О политике в области занятости» 1964 - содействие продуктивной свободно избранной занятости трудоспособного населения).

Защита от принудительного труда (Конвенция «Об упразднении принудительного труда» 1957 - государства - участники обязуются упразднить принудительный труд и не прибегать к нему).

Принудительный труд запрещен.

Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

в целях поддержания трудовой дисциплины;

в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Конкретизация положений актов ООН, направленных на защиту равноправия в труде и запрет дискриминации в труде и занятости (защита равного вознаграждения за труд).

Защита от незаконного увольнения (Конвенция «О прекращении трудовых отношений» 1982 - увольнение возможно только при наличии законных основания).

Защита права человека на отдых и на регулирование рабочего времени (Конвенция «Об оплачиваемых отпусках» 1970 (отпуск не < 3 недель); Конвенция «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» 1935).

Защита прав человека на получение заработной платы (Конвенция «Об установлении минимальной заработной платы» 1970, Конвенция «Об охране заработной платы 1949 - обеспечение систематической выплаты).

Защита права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (множество документов, устанавливающих запрет на использование некоторых вредных веществ, запрет на использование труда женщин на подземных работах, ограничения на подъем тяжестей, по технике безопасности и гигиене труда).

Защита прав человека в отношении свободы объединений (Конвенция «О свободе ассоциации и защите прав на организации» 1948 - работники имеют право создавать свои организации с целью защиты своих интересов).

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, на которой принимаются все акты МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ. Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ.

МОТ принимает Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации: Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах МОТ (включенная сейчас в Устав МОТ), Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях и социальной политике, а также Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и принципах в сфере труда.

47. Организация Объединенных Наций: история создания, цели и принципы. Структура и содержание Устава ООН. Система ООН

ООН -- универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Название «Объединённые Нации» было впервые использовано в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года. Дата вступления Устава в силу (24 октября) отмечается как День Организации Объединённых Наций. Название «Объединённые нации» предложил в декабре 1941 года Рузвельт.

NB: ООН не является конфедерацией, т.к. не обладает государственной властью. Она не является наднациональной организацией. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных областях международных отношений.

Предшественником ООН была Лига Наций -- организация, учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения мира и безопасности». Лига Наций прекратила свою деятельность вследствие своей неспособности предотвратить Вторую мировую войну. В 26 июня 1945 году представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации чтобы разработать Устав ООН, ибо была признана «необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности». Устав вступил в силу 24 октября 1945 года, после того, как был ратифицирован постоянными членами Совета Безопасности ООН и большинством других государств, подписавших Устав.

Быстренько структура:

Оглавление

Преамбула

Глава I: Цели и Принципы (статьи 1-2)

Глава II: Члены Организации (статьи 3-6)

Глава III: Органы (статьи 7-8)

Глава IV: Генеральная Ассамблея (статьи 9-22)

Глава V: Совет Безопасности (статьи 23-32)

Глава VI: Мирное разрешение споров (статьи 33-38)