Международное право

Международный Суд ООН - главный судебный орган ООН. Манильская декларация о мирном разрешении межд. Споров 1982 рекомендует государствам включать в договоры положения, предусматривающие передачу в МС ООН споров, которые могут возникать при толковании или применении таких договоров; изучить возможность в порядке свободного осуществления своего суверенитета признания юрисдикцию МС обязательной и тд.

28. Международныи? договор: понятие, виды. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

Источники группы:

основные (договоры, обычай, общие принципы права)

производные (вторичные) (резолюции и решения межправительственных организаций)

и вспомогательные средства! (судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств). Статут мс оон ст 38

Межгосударственный договор - международное соглашение, заключенное между гос-вами в письменной форме и регулируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (Венская конвенция 1969 г.).

Например, Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Одновременно с Договором были приняты в качестве приложений к нему меморандум (изложение взглядов) и два протокола. В дальнейшем были подписаны три соглашения между СССР и США, конкретизирующие отдельные положения Договора, и тринадцать "сопутствующих" соглашений.

Право договоров основывается на принципе «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), который имеет императивный характер, как норма jus cogens. Этот принцип не только содержит требование соблюдения договора, но и устанавливает порядок его выполнения в духе добросовестности.

Основными источниками права международных договоров являются:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

Необходимо иметь в виду, что положения, касающиеся порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ, содержится также в Конституции РФ и Федеральном законе РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Классификация и виды международных договоров (быстренько прочитать).

1. По количеству участников:

двусторонние;

многосторонние.

2. По вопросам, в них рассматриваемых:

общие многосторонние договоры (касаются кодификации и прогрессивного развития МП или их объект и цели представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия);

договоры, имеющие глобальное значение;

специальные договоры.

3. По территориальному влиянию:

универсальные;

региональные;

локальные (предполагают участие в них ограниченного числа государств (например, одного географического региона) - возможность заключения локальных договоров предусмотрена в ст. 52 Устава ООН).

4. По доступности участия в международном договоре:

открытые;

закрытые

полуоткрытые

НБ! Такие договоры должны быть открытыми, т. е. в них вправе участвовать любое государство. Закрытый же договор предполагает участие только заключивших его государств. К полуоткрытым могут присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический договор 1949 года.

Договор может заключаться в письменной или устной форме (так называемое “джентльменское соглашение”). Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, “преамбула (в ней обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.), центральная часть (предмет договора, права и обязанности сторон), заключительная часть (в ней предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т. д.), переходные положения.

Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т. д.

Все части договора имеют одинаковую юридическую силу”.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 - регламентирует порядок заключения международных договоров, значение такого договора для третьих государств, основания их недействительности, право на оговорку и ряд других вопросов договорного права.

Конвенция была подготовлена Комиссией международного права ООН и подписана в Вене (Австрия) в 1969 году. Конвенция вступила в силу в 1980 году и к настоящему времени насчитывает 114 государств-участников. Конвенция применяется к договорам, заключаемым между государствами в письменной форме.

Состоит из 85 статей, 8 частей, таких как: Часть I. Введение, Часть II. Заключение и вступление договоров в силу, Часть III. Соблюдение, применение и толкование Договоров, Часть IV. Поправки к договорам и изменение договоров, Часть V. Недействительность, прекращение и приостановление действия договоров, Часть VI. Прочие постановления, Часть VII. Депозитарии, уведомления, исправления и регистрация, Часть VIII. Заключительные статьи (подписание, ратификации и тд).

Пожалуйста, осветить стадии в этом вопросе, если есть время

29. Стадии заключения международных договоров. Ратификация и другие способы выражения согласия на обязательность. Вступление в силу. Регистрация

Источники группы:

основные (договоры, обычай, общие принципы права)

производные (вторичные) (резолюции и решения межправительственных организаций)

и вспомогательные средства! (судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств). Статут мс оон ст 38

Межгосударственный договор - международное соглашение, заключенное между гос-вами в письменной форме и регулируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (Венская конвенция 1969 г.).

Например, Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Одновременно с Договором были приняты в качестве приложений к нему меморандум (изложение взглядов) и два протокола. В дальнейшем были подписаны три соглашения между СССР и США, конкретизирующие отдельные положения Договора, и тринадцать "сопутствующих" соглашений.

БЫСТРО!

Право договоров основывается на принципе «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), который имеет императивный характер, как норма jus cogens.

Основными источниками права международных договоров являются:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

Необходимо иметь в виду, что положения, касающиеся порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ, содержится также в Конституции РФ и Федеральном законе РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

тапы процесса заключения договора:

переговоры, согласование текста, парафирование, принятие на международной (дипломатической) конференции, подписание, ратификация (присоединение), вступление в силу, регистрация в Секретариате ООН.

Альтернат - экземпляр договора, остающийся у стороны после его подписания.

!!! Г. И. Тункин: процесс заключения международного договора есть процесс согласования воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора.

Суть: Поскольку межгосударственная система состоит, прежде всего, из суверенных и равноправных государств, то нормы МП могут создаваться только, как правило, по согласованию между ними.

I) Процесс создания норм международного права имеет две стадии:

1) Согласование воль государств относительно содержания правила поведения.

2) Согласование их воль относительно признания его в качестве юридически обязательного.

Никакой новой воли не образуется, потому что не появляется и новый ее обладатель.

Стадии:

1. Выработка и принятие текста (переговоры по согласованию текста договора (принятие текста договора осуществляется голосованием. Договоры могут приниматься как консенсусом, так и 2/3 голосов. Пример голосания - ЗА СБСЕ 1975 г.)

2. Аутентификация текста - процесс, при помощи которого устанавливается, что текст договора является согласованным, окончательным и подлинным (Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, то есть постановки уполномоченными своих инициалов до его подписания)

3) Подписание договора - важнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации.

4) Ратификация - утверждение договора высшим органом гос власти, в результате чего он приобретает обязательную для этой страны силу. (В РФ ратификация - через ФЗ: такие договоры как о правах и свободах человека, о разграничении исключительной экономической зоны, о вооружении и тд))

5) Утверждение (принятие) - одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» утверждение, принятие международных договоров осуществляются:

а) в отношении договоров, закл. от имени РФ, исполнение которых требует изменения законодательства РФ, предметом кот. явл. основные права и свободы человека, о территориальном разграничении РФ с другими гос-вами, по вопросам обороноспособности и участия РФ в международных организациях -- в форме федерального закона;

б) в отношении иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, -- Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению правительства, -- Правительством Российской Федерации;

в) в отношении договоров, заключаемых от имени правительства, -- Правительством Российской Федерации.

6) Присоединение - осуществляется тогда, когда гос-во, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях.

Вступление в силу. Вступление в силу международного договора означает, что его стороны приобретают права и несут обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников. В соответствии со ст. 24 Венской конвенции порядок и дата вступления в силу международного договора устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот.

Регистрация - оформление вступившего в силу международного договора в силу. Всякий дог-р, заключенный любым членом ООН может быть зарегистрирован в Секретариате ООН (вносится в специальный реестр и публикуется). В РФ договоры официально публикуются в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров.

30. Форма и структура международных договоров. Оговорки. Недеи?ствительность, прекращение и приостановление деи?ствия международных договоров. Денонсация

Источники группы:

основные (договоры, обычай, общие принципы права)

производные (вторичные) (резолюции и решения межправительственных организаций)

и вспомогательные средства! (судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств). Статут мс оон ст 38

Межгосударственный договор - международное соглашение, заключенное между гос-вами в письменной форме и регулируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (Венская конвенция 1969 г.).

Например, Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Одновременно с Договором были приняты в качестве приложений к нему меморандум (изложение взглядов) и два протокола. В дальнейшем были подписаны три соглашения между СССР и США, конкретизирующие отдельные положения Договора, и тринадцать "сопутствующих" соглашений.

Право договоров основывается на принципе «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), который имеет императивный характер, как норма jus cogens. Этот принцип не только содержит требование соблюдения договора, но и устанавливает порядок его выполнения в духе добросовестности.

Основными источниками права международных договоров являются:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

Необходимо иметь в виду, что положения, касающиеся порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ, содержится также в Конституции РФ и Федеральном законе РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Форма дог-в выбирается по усмотрению сторон - государств и других субъектов Мп. МП не предписывает обязательной формы договора. Существует две формы: письменная и устная. В практике встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт и тд.

Структура договора: Как правило состоит из трех частей: преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи дог-ра, определяющие предмет дог-ра, права и обязанности) и заключительной части (постановления о порядке вступления дог-ра в силу, сроке действия и его прекращении).

Пример какого-нибудь договора:

Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана-Келлога)

Преамбула

Три статьи

Языки, дата, (Подписи)

Оговорка - одностороннее официальное заявление гос-ва при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного дог-ра или присоединения к нему, посредством которого гос-во желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений дог-ра в их применении к данному гос-ву.

Оговорка не допускается, если

1) она запрещена дог-м

2) дог-р предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит

3) оговорка не совместима с объектом и целями договора.

ПРИМЕРЫ ЗАПРЕТА ОГОВОРОК:

Пример запрещения оговорок договором:

Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года

Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву содержит статьи 309 и 310, которые прямо запрещают оговорки.

Римского статута Международного уголовного суда 1998 года предусматривает: «Никакие оговорки к настоящему Статуту не могут делаться».

Согласно Венским конвенциям 1969 года и 1986 года, не допускаются оговорки, которые противоречат объекту и цели договора. Так, например, в практике Международной Организации Труда традиционно считается, что: «Оговорки к конвенциям МОТ несовместимы с объектом и целью этих конвенций. Процедурные механизмы заявления оговорок совершенно неприменимы в отношении МОТ по причине её трехстороннего характера как организации, в которой, говоря словами её Устава, „представители предпринимателей и трудящихся“ пользуются „равным статусом с представителями правительств“

Действительным считается дог-р если:

1) он не противоречит основным принципам МП

2) соблюдены установленные правила при его заключении

Недействительным:

1) заключен с явными нарушениями внутренних конституционных норм относительно компетенции и порядка его заключения

2) порок воли (гос-во заключило дог-р под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах гос-ва, получение согласия путем подкупа представителей, принуждения или угроз силой или ее применением)

3) договор в момент заключения противоречит основным принципам МП.

Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную юридическую силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними.

1) истек срок на который он был заключен

2) договор исполнен

3) договор денонсирован - гос-во правомерно отказалось от него на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Пример: в 2013 г. Киргизия денонсировала соглашение с сша об аренде аэропорта манас. Он использовался для истребителей и бомбардировщиков стран антитеррористической коалиции в Афганистане.

4) Дог-р аннулирован, гос-во в одностороннем порядке отказалось от заключенного им договора на условиях, которые не прописаны в данном договоре, но в соответствии с МП государство-участник имеет на это право. (в случае существенных нарушений Контрагентом обязательств, коренное изменение обстоятельств и прочее)

5) наступили отменительные условия при которых прекращается действие дог-ра

6) прекратило существование гос-во или изменился его статус (автоматически или в силу одностороннего заявления согласно конвенции 1978 г.).

7) сократилось число участников, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Пример: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него - Если в результате денонсации число участников настоящей Конвенции станет менее шестнадцати, Конвенция прекращает свое действие в день вступления в силу последней денонсации.

8) возникла новая императивная норма общего МП (jus cogens), которой противоречат нормы данного договора

ПРИМЕР! В 2018 г. Киев в одностороннем порядке прекратил действие Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с РФ от 31 мая 1997 года.

Пример срочного договора - РФ арендовала Байконур до 2050 года

Приостановление действия договора - временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств, наступающих в следующих случаях:

1) предусмотрено самим договором

2) с согласия всех участников

3) не влияет на пользование другими Участниками своими правами, вытекающими из данного дог-ра, и на выполнение ими своих обязательств.

4) не противоречит объекту и целям договора

Пример: в 1990 году ГДР предложило приостановить СССР договор о дружбе, сотрудничестве ввиду предполагавшегося объединения Германии.

Денонсация - это отказ государства от договора с предупреждением, сделанным в порядке и в сроки, предусмотренные соглашением сторон в самом договоре. Поскольку денонсация осуществляется в соответствии с условиями договора, государство, денонсирующее договор, не обязано объяснять причины этого, хотя чаще всего причины указываются.



31. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: содержание и оценка

Всеобщая декларация прав человека -- рекомендованный для всех стран-членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. Текст Декларации является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. Состоит из 30 статей и является частью Международного билля о правах человека, наравне с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, двумя Факультативными Протоколами.

Идея Во время Эпохи Просвещения стали процветать идеи о Естественном праве. На основе этих идей были созданы и приняты Билль о правах в Великобритании, Билль о правах в США и Декларация прав человека и гражданина во Франции.

Вторая мировая война явно продемонстрировала необходимость всеобщего договора о правах человека. В 1941 году Франклин Рузвельт в своём обращении «О положении страны» призвал поддержать четыре необходимые свободы: свободу слова, свободу совести, свободу от нужды и свободу от страха. Это дало новый толчок развитию человеческих прав как необходимому условию мира и окончанию войны.

Когда общественности стало известно о зверствах, которые совершала нацистская Германия, стало очевидно, что Устав ООН недостаточно точно определяет права человека. Всеобщий договор, который бы перечислял и описывал права личности, был необходим.

СТАТУС И ВЛИЯНИЕ:

Декларация имеет только статус рекомендации, но на её основании были приняты два обязательных для участников договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Многие положения декларации за время многолетней практики приобрели статус норм обычного права.

В 1950 году в честь Декларации, ООН учредила праздник День прав человека, отмечаемый 10 декабря.

ГА ООН провозгласила Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства, с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов ООН, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Декларация провозгласила право каждого человека на свободу и равенство вне зависимости от его расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит.

Декларация содержит следующие общие основные права человека.

Право на жизнь и личную неприкосновенность. Никто не должен содержаться в рабстве, подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Право на равную защиту закона, на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком.

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию.

Право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну, искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Право на гражданство; на охрану семьи; на свободу мысли, совести и религии; на свободу убеждений и на свободное их выражение; на свободу мирных собраний; право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей; право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд; право на образование.

Морально-политический авторитет Декларации очень высок, и государства с ней считаются.

32. Международныи? пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г. и факультативные протоколы к нему. Контрольныи? механизм

Международный пакт о гражданских и политических правах -- пакт ООН, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт является международным договором и имеет обязательную силу для 168 государств-участников. Кроме государств-участников, пакт подписан ещё 7 странами.

Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 1973 года.

Надзор за выполнением пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН, рассматривая доклады стран-участниц, публикуя комментарии («замечания общего порядка») к пакту и рассматривая жалобы на нарушение пакта странами-участницами первого факультативного протокола.

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи, 2/3 которых посвящены непосредственно правам человека; закреплены те же права и свободы, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948.

Содержание:

гражданские права:

право на жизнь

право на неприкосновенность личности;

свобода личности;

свобода передвижения;

равенство перед судом;

право на презумпцию невиновности, пока виновность не будет доказана;

право на безопасность личности;

право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания;

право на гласное с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом;

право на свободу от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;

2) политические права:

право на участие в управлении своей страной;

право на равный доступ к государственной службе в своей стране;

право на свободу убеждений и свободное их выражение;

право на свободу мирных ассоциаций и собраний и др.

В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод. Так, в Межд. пакте о гражданских и политических правах предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Пакте устранены недостатки Декларации, в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней:

закреплено право народов на самоопределение и право на свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными богатствами (ст.1);

всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом (то же относится к запрету выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, как к подстрекательству к дискриминации, вражде или насилию) (ст.20).

Механизм реализации положений Пакта: государства - участники Пакта предоставляют доклады по соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения.

Комитет по правам человека ООН -- организация, занимающаяся надзором за исполнением Пакта в странах-участницах пакта. Учреждён согласно части 4 Пакта. Состоит из 18 экспертов, избираемых на срок в 4 года. В отношении стран, ратифицировавших протокол к Пакту (в том числе России, Казахстана и Белоруссии) Комитет наделен правом принимать и рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение властями прав, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах и выносить по ним властям рекомендации. Эти рекомендации иногда исполняются властями, иногда нет.

Пример: Несмотря на протесты представителей Комитета, власти Белоруссии приводят в исполнение даже смертные приговоры, жалобы по которым ещё рассматриваются в Комитете. Например, в 2014 году в Белоруссии были казнены П. Селюн и А. Горюнов, несмотря на то, что они подали жалобы в Комитет и тот просил белорусские власти отложить исполнение их приговоров. В октябре 2015 года Комитет постановил, что казнь В. Юзепчука (расстрелянного в 2010 году) была нарушением его права на жизнь, его признание вины в преступлении было получено под пытками, а сам судебный процесс, завершившийся вынесением ему смертного приговора, не соответствовал критериям независимости и беспристрастности

Первый Факультативный протокол 1966: предусматривает наделение Комитета компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции государств - участников Протокола лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте, обращаться в Комитет могут лица, исчерпавшие все внутренние средства правовой защиты (РФ участвует).

Комитет доводит сообщение до сведения участвующего в Протоколе государства, которое в течение 6 месяцев обязано предоставить в Комитет письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и принятые меры.

Ратифицирован ВС СССР 5 июля 1991 г.

На 2016 год -- 115 государств-участников.

Второй Факультативный протокол 1989 - направлен на отмену смертной казни - РФ не участвует (не готова отменить смертную казнь)

РФ направила 5 докладов о соблюдении положений Пакта (последний в 2003), члены Комитета пришли к выводу о значительном прогрессе, достигнутом РФ в деле выполнения своих обязательств по Пакту.

ЗНАЧЕНИЕ:

Учреждение института Уполномоченного по правам человека; важность шагов по обеспечению применения судами общепризнанных принципов и норм МП; реформу судебной системы в РФ; улучшение содержания заключенных; борьбу с преступлениями в сфере трудовой и сексуальной эксплуатации; профилактику негуманного обращения и пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов; разрешение проблемы переполнения тюрем; принятие законодательства об альтернативной гражданской службе; усилия, направленные на запрет и преследование групп, пропагандирующих расистские идеи и разжигающих ксенофобию.

Эксперты высказали озабоченность в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предотвращению торговли женщинами; недостаточной реальной защищенностью прав задержанных лиц; случаями безнаказанности представителей правоохранительных органов за злоупотребления и нарушения законодательства; неудовлетворительной санитарной обстановкой в местах содержания под стражей.

33. Международно-правовая защита женщин и детеи?. Краткая характеристика конвенций

Международно-правовая защита прав женщин и детей осуществляется на основании как договоров об общих правах человека, так и в соответствии с многочисленными специальными соглашениями.

ЖЕНЩИНЫ:

Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 20 декабря 1952 г.) предусматривает право женщин голосовать на всех выборах наравне с мужчинами, избирать и быть избранными, занимать должности на государственной службе.

Согласно Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака (Нью-Йорк, 10 декабря 1962 г.) не допускается заключение брака без полного согласия обеих сторон. Устанавливается обязательная официальная регистрация брака. Брак должен заключаться лично, в присутствии свидетелей и представителя власти, имеющего право на оформление брака. Государства обязались принять законодательные акты, устанавливающие минимальный брачный возраст.

По Конвенции о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 29 января 1957 г.) ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем в браке не отражаются автоматически на гражданстве жены. Устанавливается упрощенный порядок натурализации иностранок, состоящих замужем за гражданином государств-участников.

Государства -- участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) обязались запрещать любые формы дискриминации в отношении женщин и с этой целью: включают принцип равноправия мужчин и женщин в свои конституции и законодательство; устанавливают юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами; обеспечивают, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с обязательствами государств по Конвенции. Женщинам также обеспечивается право голосовать на всех выборах и референдумах, занимать государственные посты, участвовать в общественной и политической жизни страны, равные права в области гражданства, образования, права на труд, социальное обеспечение, здравоохранение, перед законом и др. Государства должны принимать все меры для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции.

ДЕТИ:

Согласно Концепции о правах ребенка 1989 г. ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону ребенок не достигает совершеннолетия ранее.

Государства обязались обеспечивать всем детям все права, предусмотренные Конвенцией, независимо от расы, цвета кожи, языка, религии или любых других обстоятельств, в том числе взглядов и убеждений самого ребенка и членов его семьи. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться обеспечению интересов ребенка.

Государства должны предоставлять всем детям как общие права человека (право на жизнь, свободу мысли, совести и религии, право па защиту закона от вмешательства в личную жизнь и т.д.), так и специальные права, вытекающие из специфики данного субъекта права право на имя и приобретение гражданства, право не разлучаться со своими родителями. В тех случаях, когда ребенок разлучается с родителями при аресте, тюремном заключении, высылке и т.п., государство обязано информировать сто в отношении места нахождения его членов семьи. Ходатайства о выезде с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государством "позитивным, гуманным и оперативным образом". Государства обязались предотвращать незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы.

Порядок осуществления некоторых общих прав человека детьми (право выражать свои взгляды, право на информацию, право на отдых) регламентирован Конвенцией более подробно, чем регламентация этих прав в отношении взрослых Пактами о правах человека и другими документами.

Государства обязались принимать все меры по защите детей от всех форм физического и психологического насилия, отсутствия заботы или сексуального злоупотребления. Конвенция устанавливает требования к внутригосударственным институтам усыновления и опеки, системе здравоохранения, образования, а также защиту от эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка или наносить ущерб его полноценному развитию. С этой целью государства устанавливают минимальный возраст для приема на работу (имплементация конвенций МОТ о запрете труда женщин и детей в ночное время и тяжесть), определяют продолжительность рабочего дня и условия труда. Предусматриваются также гарантии при привлечении детей к уголовной ответственности.

Права ребенка - на жизнь и здоровое развитие; имя, приобретение гражданства, право знать своих родителей и на их заботу; свободное выражение своих взглядов по всем затрагивающим его вопросам; выражение своего мнения; свободу мысли, совести и религии; свободу ассоциации и свободу мирных собраний; невмешательство в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, защиту от незаконного посягательства на его честь и репутацию; доступ к информации и др.

Механизм реализации Конвенции - создание Комитета по правам ребенка, а также обязанность государств-участников предоставлять 1 раз в 5 лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.

Комитет по правам ребенка (КПР) является органом 18 независимых экспертов, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Конвенции о правах ребенка. Комитет также наблюдает за выполнением двух Факультативных протоколов к Конвенции, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. 19 декабря 2011 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила третий Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений, который позволит детям обращаться в Комитет с жалобами касательно нарушений их прав, закрепленных в Конвенции и первых двух Факультативных протоколах к ней. Протокол был открыт для подписания в феврале 2012 г. и вступит в силу после его ратификации десятью государствами-членами.



34. Право на подачу индивидуальнои? жалобы в международные органы. Примеры

Регламентирует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 12 протоколов к ней - контрольный механизм складывается из ЕСПЧ и Комитета министров Совета Европы.

Задачи этих органов в отношении контроля за соблюдением прав и основных свобод человека - рассмотрение заявлений государств о возможных нарушениях другими государствами -- участниками положений Конвенции, а также рассмотрение индивидуальных заявлений.

ЕСПЧ - главная инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека.

КРИТЕРИИ ПРИЕМЛИМОСТИ ЖАЛОБЫ

Критерий лица - жалоба может исходить только от самого потерпевшего (если жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии)

В соответствии со статьей 34 Конвенции, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней.

Таким образом, обращаться в Суд может любое лицо или группа лиц, или неправительственная организация если они являются жертвой нарушения прав, закрепленных в Конвенции. Для заявителей практически не установлено ограничений. Это могут быть и взрослые, и дети, и физические лица, и организации (но не должностные лица и не официальные органы государства. Под официальными органами государства понимаются государственные, муниципальные органы, лица, их представляющие, и созданные этими органами учреждения или структуры, которые обладают властными полномочиями: Правительство, инспекции министерства по налогам и сборам, милиция, прокуратура, суд, органы пожарного надзора, следственные изоляторы, и даже психиатрические стационары и тд.).

Европейский суд признал в ряде своих дел, что лица недееспособные также имеют право на подачу жалобы. Заявителю необязательно являться гражданином государства члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

Главное требование к заявителю он должен являться жертвой нарушения права со стороны официальных властных органов государства-участника Конвенции.

Понятие жертвы вообще является ключевым в практике Европейского суда при решении вопроса, имело ли место нарушение прав и является ли жалоба приемлемой для рассмотрения Судом.

Жертва - это лицо, чьи права, гарантированные Конвенцией, нарушены со стороны государства-участника Конвенции.

Суд не принимает к рассмотрению так называемых абстрактных жалоб, то есть, жалоб, в которых просто излагается несоответствие национальной практики или законодательства положениям Конвенции, но не указано, при каких конкретных обстоятельствах и какие именно персональные права заявителя, закрепленные в Конвенции, были нарушены. (Например, гражданин Норвегии обратился в Европейский суд по правам человека с жалобой на то, что норвежское законодательство об абортах противоречит статьям 2 и 8 Европейской Конвенции. Однако лично он никаких нарушений своих прав при применении этого законодательства не претерпел, в связи с чем его обращение было признано неприемлемым.)

Чаще всего при рассмотрении жалоб Суду приходится иметь дело с так называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права.

Кроме этого, в практике Европейского суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае, если оно подвергается реальному риску примененияк нему законодательства, противоречащего Европейской Конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. Тогда указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения.

Косвенная жертва: в практике Европейского Суда признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав и из-за того, что нарушены права другого. Поэтому в определенных обстоятельствах лицо может подать жалобу о нарушении своих прав несмотря на то, что само непосредственно не претерпевало ущерба. Для этого необходимо, чтобы у этого лица с непосредственной жертвой была очень близкая связь (родственная или иная).

Вне зависимости от того, к какому виду жертв нарушения права относится заявитель, для признания жалобы приемлемой необходимо, чтобы на момент рассмотрения дела в Европейском Суде лицо все еще было жертвой, то есть, испытывало последствия нарушения его прав, его права не были надлежащим образом восстановлены, и лицо не получило полного возмещения понесенных убытков и перенесенных страданий.

Против кого подается жалоба? Жалоба подается всегда против Высокой Договаривающейся Стороны то есть, против государства участника Конвенции, которое виновно в нарушении или необеспечении защиты прав и свобод человека. Суд не будет рассматривать жалобу, поданную на действия частных лиц или действия неправительственных организаций.

Критерий времени - жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством -- участником (РФ в 1998 г.) Если когда нарушение длящееся и началось до ратификации государством Конвенции, но продолжалось или продолжается после ратификации, Суд по существу будет рассматривать только период после ратификации Конвенции.

Критерий места - государства-участники в статье 1 Конвенции признали обязанность каждого из них обеспечивать лицам, находящимся на их территории, права и свободы, закрепленные в Конвенции. По общему правилу, государство несет ответственность за нарушение прав человека, совершенных на его территории официальными органами и их представителями (например, милицией, прокуратурой, администрацией города, военными подразделениями, и.т.д.).

Обстоятельства дела (предметный критерий) - предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами

Исчерпание средств внутренней правовой защиты - для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты). Исчерпание необходимо подтвердить доказательствами.

Уголовные дела - 2 инстанции, гражданские - 3.

Шестимесячный срок - жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государствнным органом

ИНЫЕ КРИТЕРИИ ПРИЕМЛИМОСТИ:

Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:

если она является анонимной

если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства. Аналогичные жалобы - когда совпадает все (заявитель, факты, существо нарушения, государство-ответчик)

если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или если имеет место злоупотребление правом подачи жалобы. Явно необоснованная жалоба жалоба - из которой явно не следуют нарушения положений Конвенции, либо нарушения незначительны; либо заявителем не представлены доказательства этих нарушений.

Злоупотребление правом на подачу жалобы - направление жалобы, не содержащей сведений о нарушении прав либо содержащей ложные сведения и факты, либо неоднократное непредставление Суду или Секретариату Суда сведений, которые они требуют представить, либо написание жалобы в грубом, оскорбительном тоне, с нецензурной лексикой.

Решение Суда носит окончательный характер и обжалованию не подлежит.

Повторное обращение в Суд с той же жалобой по тем же фактам недопустимо, и в случае, если жалоба подана для урегулирования в другие международные органы и инстанции, она также не будет рассматриваться Европейским Судом.

35. Совет по правам человека ООН: правовои? статус, состав, компетенция

Совет ООН по правам человека (СПЧ) был создан 15 марта 2006 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 взамен упраздненной Комиссии ООН по правам человека. В настоящее время это единственный функциональный орган ООН, основной специализацией которого являются поощрение и защита прав человека.

Статус

СПЧ является вспомогательным органом ГА. При создании Совета вопрос о его статусе (вспомогательный орган ГА или же главный орган ООН) был одним из наиболее дискутируемых. Многие государства, прежде всего из Западной и Латиноамериканской групп, призывали сделать СПЧ главным органом ООН. Такое развитие событий было возможно только путем внесения поправок в Устав ООН, что является весьма сложной процедурой. Поэтому в качестве промежуточной меры было решено учредить СПЧ как вспомогательный орган и предоставить ему своего рода испытательный срок длиной в пять лет. По истечении этого срока СПЧ должен был провести обзор своей деятельности и функционирования, а Генеральная Ассамблея - окончательно определиться со статусом.

В 2011 г. ГА постановила оставить статус СПЧ без изменений и рассмотреть вопрос его сохранения не раньше чем через 10 и не позже чем через 15 лет, т.е. в период с 2021 по 2026 г.

Членство

В состав СПЧ входит 47 государств. Количество мест пропорционально распределено по региональным группам: группа африканских государств - 13 мест, группа азиатских государств - 13 мест, группа восточноевропейских государств - 6 мест, группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест и группа западноевропейских и других государств - 7 мест. Члены Совета избираются сроком на три года прямым тайным голосованием в ходе сессии Генеральной Ассамблеи и не имеют права на немедленное переизбрание после пребывания в СПЧ в течение двух сроков подряд. Выборы проводятся ежегодно, избирается 1/3 членов Совета.

Членство в СПЧ открыто для всех государств - членов ООН. Вместе с тем при выборе в СПЧ Генеральная Ассамблея должна "принимать во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека и их добровольные обязательства и обещания на этот счет". Члены СПЧ должны «поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека, в полной мере сотрудничать с Советом и подвергаться Универсальному периодическому обзору в период своего членства»

Кроме того, ГА наделена правом приостанавливать членство в СПЧ государства, которое совершает грубые и систематические нарушения прав человека. Это решение должно приниматься квалифицированным большинством голосов - 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств - членов ООН. На практике такие меры были приняты всего однажды - в 2011 г. в отношении Ливии.

ПЧ в общих чертах определен Итоговым документом Всемирного саммита 2005 г. и резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251.

В итоговом документе Саммита-2005 указано, что Совет "будет нести ответственность за обеспечение всеобщего уважения обязанности защищать все права человека и основные свободы всех людей без каких бы то ни было различий и на справедливой и равноправной основе", должен "рассматривать ситуации нарушения прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить по ним рекомендации", а также "способствовать эффективной координации и актуализации проблематики прав человека в рамках системы ООН".

В резолюции ГА ООН 60/251 полномочия Совета были уточнены и конкретизированы. В соответствии с положениями итогового документа Саммита главной задачей СПЧ было провозглашено содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе. Кроме того, СПЧ был обязан рассматривать ситуации, связанные с нарушениями прав человека, и давать по ним свои рекомендации, а также содействовать координации и интеграции правозащитной деятельности в рамках системы ООН. Будучи вспомогательным органом ГА, Совет также должен исполнять ее отдельные поручения.

Процедура и организация работы

Общие принципы организации работы СПЧ закреплены в резолюции ГА 60/251. В соответствии с ее положениями СПЧ должен проводить не менее трех сессий в год общей продолжительностью не менее 10 недель, применять правила процедуры комитетов Генеральной Ассамблеи (кроме случаев, когда ГА ООН или СПЧ примут иное решение), а также методы работы упраздненной Комиссии ООН по правам человека, в том числе в отношении участия наблюдателей, неправительственных организаций и национальных правозащитных учреждений.

Резолюция 60/251 предусматривает возможность созыва специальных сессий. Для этого достаточно требования одного из государств - членов СПЧ, поддержанного одной третью состава Совета.

Основные параметры организации работы СПЧ были разработаны в первый год его функционирования и изложены в резолюции СПЧ 5/1 от 18 июня 2007 г. "Институциональное строительство Совета по правам человека ООН". Этот документ устанавливает методы работы СПЧ, правила процедуры, повестку дня, общие принципы и порядок функционирования вспомогательных органов и механизмов. Ряд элементов уточнен в резолюции 16/21, принятой по итогам пятилетнего обзора деятельности СПЧ.

СПЧ заседает в Женеве и проводит три сессии в год - в марте, июне и сентябре. Мартовская сессия считается основной. Ее первые дни отведены на сегмент высокого уровня, в котором участвуют главы государств и правительств, министры и другие высокопоставленные официальные лица. Затем проводится общий сегмент, на котором могут выступить делегации государств, не участвовавших в сегменте высокого уровня.

Избранные в СПЧ государства принимают на себя членство в первый день годового цикла работы Совета - 19 июня. Одна треть членов составляет кворум для проведения заседаний. Для принятия решений требуется присутствие большинства членов СПЧ. Решения принимаются простым большинством голосов.

В отличие от большинства других межправительственных органов ООН в работе СПЧ имеют право участвовать неправительственные организации и институты гражданского общества, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС, а также национальные правозащитные учреждения. Их аккредитованные представители могут присутствовать на открытых пленарных заседаниях и выступать по всем пунктам повестки дня.

СПЧ наделен полномочиями создавать рабочие группы и другие вспомогательные органы.

Они могут функционировать как на постоянной, так и на временной основе.

Секретариатское обслуживание СПЧ осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

СПЧ представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Компетенция

Совет служит форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных с правами человека. Основным направлением его работы является помощь государствам по выполнению обязательств в области прав человека на основе диалога, создания потенциала и предоставления технической помощи. Совет выносит рекомендации ГА в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека.