Местное управление и самоуправление
Современные подходы к сущности местного самоуправления. Принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан. Оценка организационной структуры местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.03.2016 |
| Размер файла | 823,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В промежутке между выборами население обладает правом местного (общенационального) референдума или опроса. Население может воспользоваться правом «народной ини-
циативы» - специальной процедурой, позволяющей предлагать местным органам власти осуществление каких-либо мероприятий или принятие дополнительных норм и правил. Кроме того, население контролирует деятельность местных властей естественным образом, как потребитель услуг, которые предоставляют муниципальные органы власти. Оно оказывает постоянное давление на власти в случае их неудовлетворительного качества или недостаточного объема.
Внутренний контроль
Нормальное функционирование органа самоуправления предполагает внутренний контроль (самоконтроль) за выполнением собственных решений соответствующими службами и подразделениями.
Внутренний контроль осуществляется по нескольким направлениям.
Выполнение решений соответствующими службами подлежит внутреннему контролю со стороны исполнительного органа самоуправления. Он реализуется специально создаваемым органом в рамках управления делами.
Общее руководство и контроль по отношению к исполнительному органу осуществляет представительный орган самоуправления. Его контроль реализуется в форме права представительного органа власти планировать бюджет и развитие территории местного сообщества. Оба плана составляют «рамки», которые исполнительные органы не могут перешагнуть.
Дополнительным рычагом выступает контроль финансовой деятельности. Он организуется бюджетной комиссией представительного органа, которая готовит для депутатов рекомендации по принятию бюджета, а также по ежегодному отчету исполнительной власти. Во всех странах мира именно бюджетная комиссия состоит исключительно из депутатов, в то время как остальные комиссии могут быть смешанными, т.е. включать и представителей исполнительной ветви власти. Наконец, контроль проявляется еще и в том, что представительная власть может вернуть себе право решения тех вопросов, которые она делегировала другим органам.
Государственный контроль
Сторонники различных концепций взаимоотношений центральных и местных органов, как правило, не ставят под сомнение необходимость эффективного контроля центра над местным самоуправлением и его законодательного закрепления. Такая необходимость, по мнению германского исследователя Ф.Л.Кнемайера, обусловлена необходимостью «гарантирования интересов государственного целого в связи с особыми интересами коммун» и чтобы местное самоуправление «не стало государством в государстве, а решало свои задачи в рамках общегосударственных законов» Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Боварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. М. 1995. №4. С.107-121..
В странах континентального права важную роль в осуществлении контроля за деятельностью местных властей играют представители государственной администрации на местах. Например, в Венгрии назначенный центром представитель Республики вправе опротестовать в судебном порядке решения местных властей, которые, по его мнению, являются незаконными. В Литве полномочный представитель правительства имеет право не только опротестовать, но и приостановить выполнение решений органа самоуправления в случае, если они нарушают права граждан. До начала 80-х годов во Франции представитель центральной власти в департаменте - префект, посчитав решение местного совета незаконным, мог объявить его недействительным. В настоящее время эта норма смягчена, и префект имеет право обжаловать решения местных властей в судебном порядке, потребовав незамедлительного прекращения их исполнения до вынесения заключения судом. Общий административный контроль над местными органами самоуправления осуществляется правительством в лице специально определенного министерства или его подразделения. В Японии этими органами ведает министерство по делам местного самоуправления, в Норвегии - министерство местного управления, во Франции, Италии, Новой Зеландии, Дании - министерство внутренних дел.
Контроль над местным самоуправлением со стороны министерств играет значительную роль в странах англосаксонского права. Эти министерства разрабатывают законы о местном самоуправлении, готовят его реформы, контролируют местные финансы, условия службы, оплату труда и пенсионное обеспечение муниципальных служащих и т.п.
Законодательство обычно устанавливает определенные санкции за ненадлежащее выполнение местными органами своих функций: отстранение от должностей должностных лиц и муниципальных служащих, наложение на них взысканий, передача отдельных полномочий агентам правительства на местах. Наиболее радикальной мерой является роспуск местных советов, предусмотренный, в частности, законодательством Франции, Италии, Ирландии, Португалии, Польши, Мексики, Индии Черкасов А.И. Правовое регулирование местного управления в странах современного мира. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М. 2000. С.37.. В демократических государствах такой роспуск бывает возможным лишь при определенных законодательством обстоятельствах.
Государственный надзор осуществляется особыми органами, которые создаются на всех уровнях государственного устройства помимо органов суда и прокуратуры.
Задача органов государственного надзора (опеки) за текущей деятельностью местного самоуправления заключается в том, чтобы обеспечить выполнение местными сообществами возложенных на них задач в интересах общего блага. При этом орган надзора обязан благожелательно относиться к местному самоуправлению и защищать его права.
Государственный надзор за местным самоуправлением делится на:
· общий надзор;
· специальный надзор по государственным делам.
1. Общий надзор осуществляется в отношении тех задач, решение которых отнесено законом к компетенции местного сообщества, либо добровольно взятых обязательств. Общий надзор ограничивается лишь правовым контролем, т.е. проверкой правомерности (законности) принимаемых решений. Общий надзор осуществляется превентивными и последующими методами контроля.
Превентивные методы контроля, как правило, предполагают получение санкции на осуществление каких-либо мероприятий, консультации с вышестоящими органами управления и власти, право органов надзора на получение в любое время нужной информации. В ФРГ, например, законодательство земель предписывает местному самоуправлению согласовывать все решения, если ими затрагиваются интересы будущих поколений горожан, либо интересы других местных сообществ. К таковым относят решения, связанные с арендой или продажей крупных участков земли, предоставлением концессий и займов в особо крупных размерах (законодатель определяет эти размеры).
К последующим методам контроля относятся:
· право опротестовывать и отменять решения органов местного самоуправления;
· право бюджетных органов вносить в бюджет самоуправления «забытые» им статьи расходов и выделять ассигнования на них;
· право отдавать распоряжения по оговоренному в законах кругу вопросов, а в случае отказа или уклонения от его выполнения - непосредственно их исполнять;
· право в случае бездействия власти и запущенности делопроизводства назначать в орган местного самоуправления правительственного чиновника для наведения порядка (комиссара), либо досрочно прекращать полномочия местного органа власти.
Особенность общего надзора: он осуществляется лишь в интересах общественного блага, но не для проведения интересов отдельного гражданина. Критерием для него не могут служить и соображения политического характера.
2. Специальный надзор по государственным делам осуществляется в отношении государственных обязанностей, которые переданы самоуправлению соответствующими законами. Он реализуется в формах неограниченного контроля за законностью и целесообразностью предпринимаемых местными властями действий.
Контроль, равно как и хорошо отлаженное законодательство, действуют подобно закону всемирного тяготения: они создают «поле притяжения», которое не дает самостоятельному местному самоуправлению «выкатываться» за пределы системы разделения властей в государстве.
Контрольные вопросы к лекции №5
1. Основные отличия общественной и государственной теорий местного самоуправления.
2. Англосаксонская модель местного самоуправления, ее достоинства и недостатки.
3. Основные характеристики континентальной модели местного самоуправления.
4. «Демократизм» советской модели местного самоуправления.
5. Сущность «партнерской» и «агентской» моделей взаимоотношений государства и местного самоуправления.
6. Охарактеризуйте существующие виды контроля за самоуправлением.
7. Раскройте содержание контроля за самоуправлением со стороны населения.
8. Сущность самоконтроля органов власти.
9. Задачи государственного надзора за текущей деятельностью самоуправления, средства и методы.
Лекция 6. Формирование органов местного самоуправления
Основные понятия:
избирательное право; мажоритарная избирательная система; пропорциональная избирательная система; смешанная избирательная система; виды выборов; избирательные цензы; избирательные комиссии; регистрация избирателей (списки); выдвижение кандидатов в депутаты; финансирование выборов; голосование; пиар; наблюдатели.
Представительные органы местного самоуправления избираются населением. Имея свои национальные особенности, избирательное право современных государств, предполагает использование при подготовке и проведении выборов различных модификаций мажоритарной или пропорциональной избирательных систем, или их сочетания.
Избирательное право
Избирательное право можно рассматривать в двух аспектах:
1. Совокупность законодательных норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в государстве. В систему законодательства, регламентирующего выборы, входят:
· международные договоры, содержащие основные принципы избирательного права (например, всеобщая декларация прав человека);
· Конституция страны (конституции большинства стран содержат положения, регулирующие важнейшие наиболее общие вопросы избирательного права);
· Избирательные кодексы и законы;
· другие нормативно-правовые акты (регламенты парламентов, указы президентов, постановления правительств, решения судов, постановления избирательных комиссий и т.д.).
2. Субъективное право граждан участвовать в образовании представительных органов, т.е.:
· право избирать (активное избирательное право);
· право быть избранным (пассивное избирательное право).
Избирательные системы
Избирательная система - закрепленный в законе конкретный способ организации выборов, т.е. система выдвижения кандидатов, голосования и подсчета голосов. Понятие «избирательная система» близко к понятию «избирательное право», но более широкое. Избирательная система включает в себя не только правовые нормы, закрепленные законодательством, но и сложившиеся общественные отношения, правовые обычаи и традиции. Последние (национальные, религиозные, местные обычаи и традиции) в ряде государств имеют не меньшую силу, чем законы и постановления, принятые государственными органами. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в каждом государстве существует своя избирательная система. Но все национальные избирательные системы построены на основе мажоритарной, или пропорциональной избирательной системы, или их сочетания.
Мажоритарная избирательная система предполагает, что кандидат становится избранным депутатом, если за него проголосовало большинство избирателей. Существует несколько разновидностей мажоритарной системы.
Мажоритарная система абсолютного большинства распространена достаточно широко. Она предполагает, что для избрания депутатом представительного органа кандидату требуется набрать более 50% голосов избирателей. Как правило, выборы проводятся в два тура. Во втором туре может применяться система относительного большинства.
Мажоритарная система относительного большинства. Выборы проводятся в один тур. Победителем становится кандидат, набравший хотя бы на один голос больше, чем конкуренты.
Мажоритарная система квалифицированного большинства. Для избрания требуется квалифицированное большинство голосов избирателей (2/3, 3/4,75%,…). Эта система чаще применяется не для избрания депутатов местных советов, а для избрания руководителей и должностных лиц органов местной власти.
Как правило, при мажоритарной системе выборы проводятся по одномандатным округам. При этом по законодательству ряда стран, если в округе выдвинут или остался только один кандидат, то голосование вообще не проводится. Он автоматически становится депутатом.
Достоинства мажоритарной системы:
· избиратель голосует за конкретную личность, делает осознанный выбор;
· результативность;
· простота;
· возможность создания в местном совете фракций единомышленников, что обеспечивает большую стабильность местного самоуправления.
Недостатки мажоритарной системы:
· «пропадают» голоса, поданные не за победителя;
· затруднено избрание представителей политических сил, не представляющих большинство избирателей.
Пропорциональная избирательная система основана на том, что места в представительном органе распределяются между партиями и избирательными блоками пропорционально количеству набранных ими голосов.
Например, избирается местный совет, состоящий из 30 депутатов. В выборах участвуют три партии. Первая набрала 60% голосов избирателей, вторая - 30, третья - 10. По результатам выборов первая партия получает в совете 18 мест (60%), вторая - 9 мест (30%), третья № места (10%).
Существует более сотни вариантов пропорциональной системы. Это связано с различными способами распределения мандатов.
Пропорциональная система всегда связана с голосованием по партийным спискам. В отличие от мажоритарной системы, избиратель голосует не за конкретную личность, а за политическую партию или избирательный блок. Партия или блок, участвующие в выборах сами формируют список кандидатов.
Виды партийных списков:
· «Жесткие, связанные, закрытые списки». Используются в большинстве стран, проводящих выборы представительных органов по пропорциональной системе. Избиратель не имеет права менять установленный партией порядок кандидатов в списке. Кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке. Чем «выше» в списке стоит кандидат, тем выше вероятность его избрания;
· «Полужесткие списки». Первый мандат всегда получает кандидат, стоящий в списке первым. Как правило - это партийный руководитель. Но избиратель имеет право ставить в списке знаки предпочтения (преференции) по отношению к другим кандидатам. Кандидат, получивший больше преференций, поднимается по списку вверх и повышается вероятность его избрания;
· «Свободные, гибкие, открытые списки». Кандидаты в списке размещены по алфавиту, а избиратель ставит цифры преференций. Если он не поставил знаков, значит, он согласен с порядком размещения кандидатов в списке, если поставил только одну цифру, то учитывается только этот знак преференции, а остальные - по списку;
· Панаширование (фр. смесь). Избиратель может выбирать список партии, а из списков других партий выбирать отдельных кандидатов.
Пропорциональная система, как правило, предполагает наличие определенного законодательством избирательного барьера - минимального процента голосов избирателей, набрав который партия может участвовать в распределении мандатов. Барьер устанавливается для того, чтобы в выборах и распределении мест в выборном органе участвовали партии, которые имеют реальную социальную базу и поддержку избирателей.
Уровень барьера устанавливается национальным законодательством. В разных странах Европы он установлен в пределах от 1 до 7 процентов.
Достоинства пропорциональной системы:
· способствует становлению и развитию политических партий и политической системы общества;
· состав избранного представительного органа более адекватно отображает распределение политических симпатий в регионе.
Недостатки пропорциональной системы:
· избиратель голосует за партию, часто зная только ее лидера и не зная тех, кого партия включила в список кандидатов (голосование за «кота в мешке»);
· сложность;
· нет смены политических лидеров, во власти одни и те же лидеры партий.
Смешанная система. Представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной систем. Часть депутатов избирается по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы, часть - по многомандатным округам с использованием пропорциональной системы. Избиратель получает два бюллетеня. Один бюллетень - для голосования по мажоритарной системе, другой - по пропорциональной.
В зависимости от используемой избирательной системы могут формироваться одномандатные и многомандатные избирательные округа.
Одномандатные избирательные округа образуются при проведении выборов по мажоритарной системе (США, Великобритания, Канада, Индия). Административно-территориальная единица, на которой избирается представительный орган, делится округа, количество которых равно количеству мест (мандатов) в выборном органе. В каждом округе кандидатов может быть много, но все они борются за один мандат (от каждого округа избирается только один депутат).
Многомандатные избирательные округа образуется при проведении выборов по пропорциональной системе (Финляндия, Швеция, Голландия, Норвегия, Израиль, ЮАР и др.). Административно-территориальная единица, на которой избирается представительный орган, может составлять один единый округ, количество разыгрываемых мандатов в котором равно количеству мест в избираемом представительном органе. Возможен вариант, когда административно-территориальная единица делится на несколько (не большое количество) многомандатных округов, в которых суммарное количество мандатов равно количеству мест в избираемом представительном органе. Голосование проводится по партийным спискам.
Виды выборов
Прямые. Депутаты представительных органов избираются населением непосредственно. Таким образом, избираются органы местного самоуправления, нижние палаты парламентов большинства государств, в ряде стран - глава государства, в некоторых странах - обе палаты парламента.
Косвенные. Избиратели избирают выборщиков, которые потом избирают должностных лиц государства. Такая система выборов президента зародилась в США и формально существует до настоящего времени. Здесь в первый вторник после первого понедельника в ноябре високосного года проходит всеобщее голосование - избираются выборщики, которые потом избирают президента. В январе следующего года выборщики собираются в Вашингтоне, и вице-президент оглашает поданные ими записки, о том, как они проголосовали. В записке выборщик должен указать не ту кандидатуру, за которую он поддерживал во время всеобщего голосования, а ту, которая набрала больше голосов в его штате.
Многоступенчатые. Классической моделью многоступенчатых выборов была система выборов в советы, которая существовала до 1936 года в СССР. Граждане избирали прямым голосованием только депутатов местных советов, которые затем избирали делегатов на районные и городские съезды советов. Делегаты районных и городских съездов избирали делегатов на республиканские съезды, которые в свою очередь избирали делегатов съезда СССР. Съезды соответствующих уровней избирали исполнительные комитеты, которые избирали Президиумы исполнительных комитетов.
Подобная система используется при избрании собраний народных представителей провинций, районов и округов Китая, а так же при избрании Всекитайского Собрания Народных Представителей Китая.
Очередные и внеочередные (досрочные). Досрочные выборы предусмотрены в странах, законодательство которых устанавливает возможность роспуска представительного органа.
Дополнительные. Проводятся, если в коллегиальном органе появляется вакансия. Белорусским законодательством предусмотрено проведение выборов депутатов вместо выбывших.
Частичные. Проводятся, если законодательством страны предусмотрено частичное обновление (ротация) коллегиального органа.
Советник (депутат) Генерального совета Франции избирается на 6 лет. Но каждые 3 года переизбирается 1/2 совета.
Промежуточные. В США выборы в високосный год, когда избирается президент, считаются основными. Одновременно избирается Палата представителей, 1/3 Сената, ряд органов местного самоуправления, губернаторов, мэров городов. Выборы, проводимые спустя 2 года после президентских выборов, когда переизбирается нижняя палата, 1/3 Сената, органы местного самоуправления и т.д. считаются промежуточными.
Первичные (праймериз). Проводятся в США при отборе кандидатов в президенты, губернаторы, мэры и т.д. Это выборы, которые организует партия для отбора из своих рядов кандидатов на выборную должность. Первичные выборы бывают открытые, когда в голосовании может участвовать любой избиратель, и закрытые, когда от избирателя требуется подтверждение, что он принадлежит к данной партии или клятва, что он ее поддерживает.
Свободные. Избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.
Обязательные. Законодательством страны установлено, что граждане обязаны участвовать в выборах. Предусмотрены санкции за неучастие.
В Австралии, Люксембурге, Австрии предусмотрены санкции в виде штрафов. В Греции, Турции, Австрии предусмотрены санкции в виде лишения свободы. В Италии списки лиц не участвующих в выборах могут публиковаться в газетах. В Аргентине за неучастие в выборах предусмотрен штраф и лишение прав получить должность на госслужбе в течение 3 лет. В Бельгии за первый раз - штраф, второй - штраф большего размера, третий - штраф и публикация фамилий в специальном объявлении, которое вывешивается в публичных местах, четвертый - Лишение избирательного права на 10 лет и запрет на получение должности в государственном аппарате.
Равное избирательное право. Все избиратели имеют равные права, равное количество голосов. Как правило «один избиратель - один голос». В некоторых странах, где используется смешанная избирательная система, «один избиратель имеет два голоса»: один - по мажоритарной системе, другой - по пропорциональной.
Равные права и обязанности имеют и кандидаты. Но в некоторых странах законодательство предусматривает отклонения от этого принципа. В парламенте Бангладеш 30 из 330 мест зарезервировано для женщин. Эти места заполняются после выборов. В парламенте государства Бутан из 150 мест 10 отданы духовенству. В Индии 1/12 верхней палаты избирается от лиц с университетским образованием и 1/12 от учителей. Во Франции 12 сенаторов избираются Советом французов, проживающих за рубежом.
Избирательные цензы
Избирательные цензы - это условия, которым должны соответствовать граждане, чтобы обладать избирательным правом (активным и/или пассивным).
Возрастной. Активное избирательное право в большинстве стран граждане приобретают с 18 лет. В некоторых странах возрастной ценз бывает выше. Например, в Японии, Швейцарии с
20 лет.
Пассивное избирательное право граждане приобретают, как правило, в более зрелом возрасте. В Беларуси установлены следующие возрастные цензы. Для депутата местного Совета депутатов - 18 лет, депутата Палаты представителей - 21 год, члена Совета Республики - 30, Президента Республики Беларусь - 35 лет.
Образовательный. Более широко применяется для пассивного избирательного права. Кандидаты на некоторые государственные должности должны иметь определенный уровень образования.
Ценз проживания. Ценз проживания не означает требования постоянной прописки, а фактическое проживание в данной местности определенный (или не определенный) законодательством период времени. США - 1-2 месяца, ФРГ - 3 месяца, во Франции - полгода, В Канаде 12 месяцев.
Законодательство Республики Беларусь не устанавливает период постоянного или временного проживания, позволяющий гражданину участвовать в выборах. Но списки избирателей должны быть готовы за 2 недели до выборов. Следовательно, это и есть минимальный срок проживания на территории избирательного участка для включения в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.
Ценз пола. Женщины получили право голоса недавно. В Германии в 1919, США - в 1920, Франции - в 1944, Италии - в 1945, Японии - в 1946, Швейцарии - в 1971 году.
В горном кантоне Апенцель Швейцарии местные органы власти избираются на собрании, в котором могут участвовать «взрослые граждане, которые носили, или могут носить шпагу». Прямого запрета на участие женщин в собраниях нет, но они не носят шпагу и не участвуют в выборах местной власти.
В Европе в княжестве Лихтенштейн женщины по сегодняшний день не имеют права голоса.
Женщины не имеют права голоса во многих исламских странах.
На Гаити женщины участвуют только в выборах местных органов, в Гватемале участвуют в выборах только грамотные женщины, в Коста-Рике - замужние женщины старше 25 лет, незамужние - старше 30.
Имущественный. Долгое время существовал во многих странах. Сейчас применяется в Австралии, Колумбии, Мексике, Новой Зеландии, Коста-Рике для пассивного права. Этим кандидат подтверждает, что он идет во власть не ради обогащения.
Прочие цензы.
Профессиональный. Запрет на участие в выборах военнослужащих, полицейских, прокурорских работников достаточно широко распространен в странах современного мира.
Религиозный. Используется в ряде мусульманских стран.
Моральный. Во многих странах ограничены избирательные права лиц, привлеченных к уголовной ответственности, содержащихся под стражей. В Мексике избирательного права лишены наркоманы, в Голландии - лица лишенные родительских прав, в Англии - банкроты.
Избирательные комиссии
Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Их система, порядок формирования и деятельности, полномочия регламентируются законодательством. Наиболее распространенной в странах Европы является трехуровневая система комиссий: центральная комиссия - территориальная (окружная) - участковая.
Центральная комиссия может быть постоянно действующей, временной или вообще не создаваться.
В Беларуси, Молдове, России, Украине созданы, постоянно действующие, центральные комиссии.
В Сербии, ФРГ, Австрии, Мексике центральные комиссии создается на период выборов из представителей крупнейших политических партий и правительства.
В Англии, Франции, Италии центральной комиссии нет. Ее функции выполняет Министерство внутренних дел.
Состав и формирование некоторых центральных комиссий.
В Республике Беларусь - 12 членов центральной комиссии. 6 членов назначает Президент, 6 избирает Совет Республики Парламента.
В России - 15 членов центральной комиссии. По 5 членов комиссии направляют в ее состав Президент, Государственная Дума и Свет федерации.
В Украине - 15 членов центральной комиссии. Формирует ее Верховная Рада по представлению Президента.
В Молдове - 9 членов центральной комиссии. По 3 члена комиссии направляют в ее состав Президент, Парламент и Высший Совет магистратуры.
В Литве количественный состав центральной комиссии зависит от количества партий имеющих свои фракции в парламенте. По 3 члена комиссии назначают Министр юстиции и общество юристов. Парламент назначает председателя комиссии и членов комиссии от каждой из партийных фракций парламента.
В состав центральной избирательной комиссии Латвии входит 9 членов, из которых председателя и 7 членов избирает Парламент, а одного - Верховный суд.
Состав Эстонской центральной комиссии - 7 человек. Двух членов комиссии назначает Председатель Государственного Суда, по одному - Канцлер юстиции, Государственный контролер, Генеральный прокурор, Директор канцелярии Парламента и Государственный секретарь.
Окружные (территориальные) комиссии. В Великобритании, Голландии, Индии, Новой Зеландии и ряде других государств окружные (территориальные) избирательные комиссии не создаются. Функцию организации выборов на территориальном уровне осуществляют специальные госчиновники.
В странах Европы распространена практика формирования окружных (территориальных) комиссий из представителей политических партий и чиновников местной власти.
Участковые комиссии. Как правило, назначаются местными властями или вышестоящими комиссиями. Могут формироваться из представителей политических партий и муниципальных чиновников.
Формирование окружных (территориальных) комиссий в некоторых странах.
Беларусь. Окружные (территориальные) комиссии формируются президиумами Советов депутатов и исполкомами из представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, граждан.
Россия. Половина членов комиссии назначается представительным органом административно-территориальной единицы, другая половина - исполнительным органом. В составе комиссии должно быть не менее 1/3 представителей партий и блоков, не более 1/3 госслужащих.
Украина. Образуются Советами с обязательным включением представителей партий.
Казахстан. Назначаются Центризбиркомом по представлению акимов (местных исполкомов).
Молдова. Центризбирком образует окружные комиссии, окружная - участковые. В состав комиссий не могут входить представители партий, участвующих в выборах.
Литва. Окружные комиссии формируются из представителей политических партий, имеющих фракции в Парламенте. По два члена комиссии направляются Министерством юстиции и обществом юристов, один член комиссии направляется мэром. Участковые комиссии образуются окружной комиссией.
Эстония. Уездная комиссия назначается уездным старшиной. Участковые - собранием местного самоуправления.
Регистрация избирателей (списки)
Необязательная. В списки включаются лишь те избиратели, которые сами прибыли на участок и попросили зарегистрировать их. Такая практика регистрации избирателей используется в США, Латвии, большинстве стран Северной и Южной Америки. Необязательная регистрация бывает постоянной и периодической.
Постоянная регистрация. Избиратель, однажды включенный в списки, остается в них до выбытия.
Периодическая регистрация. Старые списки периодически уничтожаются и составляются новые.
Обязательная. Гражданин не проявляет инициативу по своему включению в списки избирателей. Обязанность составлять и обновлять списки лежит на государственных органах и избирательных комиссиях.
В ряде стран избирателю, включенному в списки, выдается карточка или специальное удостоверение.
Выдвижение кандидатов в депутаты
Наиболее распространены следующие способы выдвижения кандидатов в депутаты: самовыдвижение, выдвижение от группы граждан, от политической партии или избирательного блока, от трудового коллектива.
Самовыдвижение. Для регистрации кандидатом в депутаты гражданин подает в избирательную комиссию заявление и вносит установленный законом денежный залог.
От группы граждан выдвижение возможно собранием граждан, проживающих на территории соответствующего округа или путем сбора подписей избирателей.
В некоторых государствах для выдвижения кандидатом в депутаты необходимо представить в комиссию и подписи избирателей и денежный залог. При этом количество подписей может быть очень малое (Австралия, Великобритания, Ирландия -
10 подписей, Швейцария - 12, Голландия - 25), но здесь высокий денежный залог.
От политических партий. Выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления осуществляется территориальными структурами политических партий в порядке, установленном законом. В некоторых государствах выдвижение от политических партий является лишь частью процедуры выдвижения - требуется сбор подписей избирателей.
От трудовых коллективов. Собрание трудового коллектива предприятия, расположенного на территории избирательного округа, может выдвинуть кандидата в депутаты. При этом не обязательно, чтобы он работал на этом предприятии. На Западе этот способ выдвижения не применяется.
Финансирование выборов
Основными источниками финансирования выборов являются:
· государственный бюджет;
· избирательные фонды кандидатов, формируемые из личных средств кандидатов, пожертвований частных лиц, фирм и организаций, средств политических партий.
В Республике Беларусь подготовка и проведение выборов осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Центризбирком может формировать внебюджетный фонд, средства в который могут перечислять граждане, организации и общественные объединения страны. Средства внебюджетного фонда распределяются Центризбиркомом.
В странах Запада избирательные фонды кандидатов берут на себя практически все расходы, связанные с выдвижением кандидатов и проведением агитационной кампании. Бюджетные средства используются для финансирования деятельности избирательных комиссий. Страны СНГ постепенно переходят на такую же систему финансирования выборов.
Например, в России государственный бюджет финансирует работу комиссий. Кандидаты, партии и блоки для финансирования расходов своих предвыборных мероприятий обязаны создать избирательные фонды. Закон устанавливает максимальный размер фонда. Аналогичная система финансирования выборов действует в Украине, Казахстане, Эстонии.
Голосование
Тайное голосование. Практически во всех государствах голосование тайное. Порой, стремясь исключить возможность мошенничества в ходе выборов, в некоторых странах идет на нарушения тайны голосования. В штате Колорадо на бюллетене ставится порядковый номер, совпадающий с номером избирателя в списке избирателей. В штате Южная Каролина при получении бюллетеня избиратель сообщает, за кого он будет голосовать. В некоторых странах бюллетени имеют номера, корешки с такими же номерами и сброшюрованы в книгу. При желании по корешкам можно определить, кто как проголосовал.
Технологии голосования в разных странах имеют свои особенности. Наиболее распространенной является технология голосования на избирательном участке с использованием бюллетеня, кабины для тайного голосования и урны.
В последнее время разрабатываются технологии электронного голосования. В США уже наработан некоторый опыт проведения электронного голосования. Белорусскими учеными разработана система электронного голосования, которая частично использовалась во время парламентских выборов в Казахстане в 2004 году. Высокая стоимость электронных систем - главные препятствия на пути их широкого применения. Сдерживающим фактором является их сложность, что повышает возможность сбоев и отказов при эксплуатации. Так, в США во время президентских выборов в 2000 году в штате Флорида из-за сбоев электронной системы голосования комиссиям пришлось на протяжении нескольких недель вручную пересчитывать бюллетени. До окончания пересчета весь мир не знал кто из кандидатов в президенты (Буш или Гор) стал победителем.
Для большинства стран актуальной проблемой является обеспечение участия в голосовании тех избирателей, которые в день выборов по каким-либо причинам не смогут прибыть на избирательный участок. В связи с этим законодательством предусматривается голосование:
· по почте;
· на дому;
· по доверенности;
· по открепительному талону.
Для предотвращения подделки избирательных бюллетеней и фальсификации результатов выборов в некоторых государствах предусматривают защиту бюллетеня (специальные бумага и краски, особый формат и шрифт, водяные знаки, специальные рисунки и изображения, голограммы, металлические нити и др.). Такие бюллетени печатаются на специальных полиграфических предприятиях, их изготовление очень дорогое.
Не менее надежный и очень дешевый способ предотвращения подделки бюллетеня использует Латвия. Здесь бланк бюллетеня не является документом строгого учета. Избиратель может выбрать его из пачек бюллетеней в комнате для голосования, на столе участковой избирательной комиссии, взять у кого-то из граждан в комнате для голосования или на улице. Бюллетень не имеет никакой защиты. Заполнив бюллетень, избиратель вкладывает его в специальный конверт, выдаваемый избирательной комиссией, и тайна соблюдается.
Нет специальной защиты и у бюллетеней используемых при голосовании в Республике Беларусь. Бюллетень признается действительным, если участковой комиссией с ним проведена определенная процедура - поставлены подписи двух членов комиссии.
PR - pablik relation
Пиар (PR - pablik relation - публичные отношения). Выборы, особенно в современных условия, - жесткая политическая борьба кандидатов за голоса избирателей. Для победы кандидата на выборах необходимо, чтобы в обществе был сформирован его положительный образ, чтобы именно его избиратели видели наиболее достойным своим представителем в выборном органе, чтобы граждане видели, что другие кандидаты не достойны быть депутатами и не смогут оправдать их надежд.
Условно пиар разделяют на «белый» и «черный».
«Белый» пиар направлен на повышение авторитета кандидата среди избирателей. Его методы весьма разнообразные: рассылка персональных писем и обращений к избирателям, посещение избирателей на дому по принципу «от двери к двери», активная благотворительная деятельность через школы, детские сады, общественные организации, защита интересов населения в государственных инстанциях, активная пропаганда деятельности кандидата в интересах людей.
При «раскрутке» малоизвестных кандидатов может быть организован скандал, как правило, с властью, голодовка за «правое дело», заявление о готовящемся покушении и т.д.
Огромное значение для формирования положительного имиджа кандидата имеют СМИ, особенно телевидение.
Отдельные мероприятия, проводимые для повышения рейтинга кандидата (благотворительность, меценатство, отстаивание интересов населения) можно было бы признать безвредным и даже, в какой-то степени, не бесполезным для избирателей явлением, если бы в них не превалировали позерство, меркантильность, самореклама и необоснованные обещания.
«Черный» пиар - однозначно негативное явление. Его
цель - очернить, унизить конкурента, распространить о нем негативную информацию, пусть даже не достоверную. Но распространение не достоверной (клеветнической) информации преследуется по закону. Поэтому технологи «черного» пиара используют множество методов, позволяющих им уходить из-под ответственности. Вот, например, один из таких методов: Задолго до выборов учреждается газета, которая до начала избирательной кампании не издается («спящая» газета). Подыскивается гражданин, который является однофамильцем конкурента, желательно и тезкой по имени и отчеству. Когда начинается избирательная кампания, газета «оживает», издается большими тиражами и начинает распространять компрометирующую информацию о конкуренте: сколько украл у обездоленных людей, как обманул доверчивых сограждан, открывает уголовное прошлое и т.д. Возмущенный конкурент обращается в суд, где выясняется, что в газете речь идет не о нем, а о его «двойнике», который к газете претензий не имеет.
Существуют фирмы, которые специализируются на разработке и реализации избирательных пиар-технологий. Они занимаются изучением общественного мнения, потребностей и настроений отдельных слоев общества, «раскруткой» своих кандидатов и «моральным уничтожением» конкурентов. Сотрудники этих фирм входят в круг наиболее высоко оплачиваемых специалистов.
Наблюдатели
Законодательство ряда стран предусматривает, что при проведении выборов имеют право присутствовать наблюдатели.
В Республике Беларусь наблюдателями являются - депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов, доверенные лица кандидатов в депутаты, а так же представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан.
В качестве международных наблюдателей могут приглашаться представители зарубежных государств.
Наблюдатели от иностранных государств и международных организаций приглашаются в Республику Беларусь Президентом Республики Беларусь, Палатой представителей, Советом Республики, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Центральной избирательной комиссией.
Права и обязанности наблюдателей регламентируются национальным законодательством. В Беларуси наблюдатель имеет право:
· присутствовать на заседаниях соответствующих комиссий;
· присутствовать при пломбировании или опечатывании ящиков для голосования;
· находиться в день голосования в помещениях для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования;
· присутствовать при досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения граждан;
· наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования, соблюдением установленного законом порядка голосования;
· обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой, счетной комиссии или его заместителю;
· получать информацию о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов;
· знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов;
· изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами.
Наблюдатель не вправе:
· заниматься агитацией в любой ее форме;
· оказывать кандидатам в депутаты какую-либо информационную, методическую, финансовую или иную помощь;
· создавать препятствия в проведении голосования;
· предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
· вести опросы граждан, прибывших для голосования и проголосовавших;
· заполнять за гражданина по его просьбе бюллетень;
· создавать препятствия для нормальной работы комиссий;
· находиться у столов выдачи бюллетеней, у кабин и ящиков для голосования;
· вмешиваться в работу комиссий.
Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов.
При организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) действует бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), одной из основных задач которого является организация наблюдения за проведением выборов в странах Европы. В последнее время эта организация несколько утратила авторитет независимого юридического эксперта избирательных процессов. Порой она берет на себя не свойственные ей политические функции и пытается не только наблюдать за выборами, но и влиять на политические процессы в стране, проводящей выборы.
Контрольные вопросы к лекции №6
1. Значение избирательного права.
2. Что такое избирательная система?
3. Избирательные системы, их основные характеристики.
4. Какая избирательная система является более демократичной?
5. В чем сущность обязательной и необязательной регистрации избирателей?
6. Сравните достоинства и недостатки свободных и обязательных выборов.
7. Кто может выдвигать кандидатов в депутаты?
8. Какие избирательные цензы предусмотрены белорусским законодательством?
9. Достоинства и недостатки бюджетного финансирования выборов.
10. Целесообразно ли в Республике Беларусь законодательное введение избирательного фонда кандидата в депутаты?
11. Дайте характеристику известных способов обеспечения участия граждан в голосовании, если в день выборов они не могут прибыть на избирательный участок.
12. Что такое пиар в избирательной кампании?
13. Роль наблюдателей в выборах.
ТЕМА 2. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Лекция 7. Становление местного самоуправления в Беларуси
Основные понятия:
вече; сословное самоуправление; копные суды; магдебургское право; земское самоуправление; земское собрание; земская управ; советы депутатов; концепция реформирования местного самоуправления.
Ранние формы самоуправления
За многолетнюю историю своего существования Беларусь накопила значительный опыт местного самоуправления, который представляет сегодня определенную ценность. Традиции местного самоуправления в нашем государстве берут начало в средневековье.
Безусловно, когда речь идет о таких ранних исторических формах самоорганизации, как вече, сход, соймы, копные суды, мы зачастую имеем дело с первичными, ограниченными и даже охлократическими проявлениями, обусловленными состоянием патриархального общества. Однако в определенных случаях архаичные формы, просуществовавшие до ХУ-ХУШ вв., выработали содержание, актуальное и для современных условий.
Вече
Наиболее древней демократической формой самоуправления у восточных славян был народный сход (вече).
Созвать вече - значило представить дело на обсуждение народа. Удар в вечевой колокол был знаком, что есть требование народного голоса. Вече собиралось по инициативе князя, княжьей рады или группы свободных людей.
Все граждане, как богатые, так и бедные, как бояре, так и простые люди, имели право быть на вече деятельными членами. Каких-то имущественных цензов не существовало.
К сожалению, немногочисленные дошедшие до нас исторические документы не сохранили многих подробностей, относящиеся к процедуре созыва вече и принятия решений в городах Беларуси. Ряд важнейших вопросов остаются пока невыясненными. Наиболее подробные сведения сохранились о Новгородском вече.
Известно, что в Новгороде на площади, где проводилось вече, было возвышение, служившее трибуной. Оно находилось у вечевой башни, в которой помещалась вечевая изба, т.е. канцелярия веча. Решение веча называлось приговором и записывалось в грамоту. Для этого существовала должность вечного дьяка (секретаря). К грамоте прикладывалась печать.
Неизвестно, существовали ли какие-либо правила, чтобы не допускать неправильных созывов веча. Случалось, однако, что смельчаки созывали вече и, поддерживаемые своими сторонниками, проводили свои планы по низвержению власти и установлению новой.
Неизвестно, существовал ли способ проверки лиц, приходивших на вече, для недопущения прихода тех, которые не имели на это права. Неизвестно также, существовал ли какой-то способ сбора голосов. Например, на Новгородском вече все решения принимались большинством голосов, о чем можно было судить по силе возгласа «любо» или «не любо».
На территории Беларуси вече существовало в Витебске, Друцке, Полоцке, Турове. Оно обладало широкими властными полномочиями:
· выбирало и изгоняло князя;
· решало вопросы войны и мира;
· распределения повинностей и податей;
· организации ополчения и обороны города;
· заключения и прекращения внешних договоров и соглашений;
· избирало руководителей исполнительно-распорядитель-
· ных органов (посадника, тысяцкого и др.);
· в особых случаях осуществляло правосудие.
Отмечено, что вече более активно действовало в городах, где проживали богатые, относительно независимые от князя граждане, которые могли выступить на вече и против воли правителя. Где власть князя была более сильной, там вече не играло решающей роли. Например, в Полоцке вече было реальным противовесом власти князя. Полоцкое вече трижды (в 1138, 1151,
1159 г.г.) изгоняло своих князей.
Вечевая форма правления просуществовала в некоторых землях и городах Беларуси (Витебск, Полоцк) вплоть до XV в. На смену ей пришли новые формы городского самоуправления. Однако традиции, заложенные еще в те времена, несомненно, оказали существенное влияние на формирование местного самоуправления в последующие периоды развития нашего государства.
Сословное самоуправление
Для славянских народов традиционным является сословное самоуправление. Неоднократно трансформируемое, приспособляемое к социально-политическим условиям, жестко контролируемые центральной властью, дворянское, мещанское, крестьянское самоуправление просуществовали до 1917 года.
Например, в России становлению сословного самоуправления способствовали реформы, проведенные во второй половине XVIII века при Екатерине II. В сверх централизованном бюрократическом государстве была предпринята попытка создать из сословий ряд местных организаций, предоставив им права по самоуправлению, а также возложив на эти организации осуществление некоторых функций местного управления.
Дворянство, как местное общество, получило право регулярных собраний, выбирало губернского и уездного предводителей дворянства, секретаря, заседателей верхнего земского суда, уездного судью и уездных судебных заседателей, земского исправника и заседателей нижнего земского суда.
Городским жителям (мещанству), как и дворянству, было предоставлено право корпоративной организации. Горожане с разрешения администрации могли собираться на собрания, на которых избирались бургомистры, заседатели - ратманы сроком на три года, а также старосты и судьи словесных судов сроком на один год.
Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и осуществлять надзор за соблюдением законов. За городским обществом признавались права юридического лица. Участие в городском обществе могло осуществляться с 25 лет и ограничивалось только имущественным цензом (необходимостью уплаты годового налога размером не менее пятидесяти рублей).
В 1785 г. был разработан проект «Сельского положения», касавшийся положения государственных крестьян. Сельское общество, также как дворяне и горожане, должно было получить права корпорации, право избирать исполнительные органы самоуправления в общинах, сословный суд и выходить с представлениями к местной администрации. Однако данный проект так и не стал законом.
Подобные документы
История становления системы органов местного самоуправления Республики Беларусь. Принципы, правовая основа и система местного управления и самоуправления. Основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
научная работа [40,3 K], добавлен 06.03.2015История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.
реферат [52,6 K], добавлен 15.01.2011Сущность, цели и задачи местного самоуправления. Понятие и состав его правовой базы. Структура органов местного самоуправления. Непосредственное участие граждан в нем. Местный референдум и муниципальные выборы. Правотворческая инициатива граждан.
реферат [35,5 K], добавлен 18.03.2009Сущность органов местного управления и самоуправления, порядок их формирования, компетенция, уровень автономности в решении местных проблем, характер взаимоотношений. Местные государственные органы и органы местного самоуправления в Республике Беларусь.
контрольная работа [34,3 K], добавлен 12.09.2010Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Конституционно-правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, его функции и полномочия. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Совершенствование реформирования местного самоуправления в РФ.
реферат [35,3 K], добавлен 01.08.2010Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Обзор ситуации после распада Советского Союза. Первая реформа местного самоуправления. Этапы организационно-правовой трансформации института местного самоуправления.
контрольная работа [36,5 K], добавлен 11.04.2012Рассмотрение теоретико-правовых основ местного управления и самоуправления. Изучение правового статуса органов местного управления и самоуправления в РБ. Анализ зарубежного опыта формирования и гарантии деятельности государственных органов на местах.
курсовая работа [108,1 K], добавлен 17.04.2019Теоретический анализ сущности органов местного управления и самоуправления: понятие, назначение и виды. Изучение порядка образования и состава исполнительных комитетов (местных администраций). Основные функции и компетенция органов местного управления.
дипломная работа [86,7 K], добавлен 04.06.2010
