Составляет обвинительное заключение.

Обвинительное заключение -- итоговый процессуальный документ, в котором излагаются ход и результаты предварительного расследования, влекущие передачу дела в суд.

Обвинительное заключение имеет большое социально-правовое и справочно-техническое значение.

Социально-правовое значение обвинительного заключения состоит в следующем.

Во-первых, в силу непротиворечивости резолютивной части заключения и описательной части постановления о привлечении в качестве обвиняемого обвинительное заключение определяет предмет и пределы судебного разбирательства. Оно ведется только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому они преданы суду. При этом изменение обвинения в суде допускается лишь при условии, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту (ст. 254 УПК).

Во-вторых, оглашение обвинительного заключения в судебном разбирательстве обеспечивает общественный контроль за деятельностью органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, и ее результатами, способствует укреплению законности и правопорядка, обеспечивает правовое и нравственное воспитание граждан.

В-третьих, обвинительное заключение, копия которого вручается подсудимому в стадии предания суду (назначения судебного заседания), является дополнительной гарантией права обвиняемого на защиту.

Справочно-техническое значение обвинительного заключения определяется приведением материалов дела в определенную систему. Содержащиеся в нем ссылки на листы дела позволяют быстро найти необходимый материал, что особенно важно по сложным многотомным делам.

Обвинительное заключение должно быть изложено сжато, но вместе с тем полно, предельно четко, логично, последовательно, убедительно.

Оно должно также отвечать требованиям законности, обоснованности, мотивированности и справедливости.

В соответствии со ст. 205 УПК обвинительное заключение состоит из описательной и резолютивной частей.*

В описательной части обвинительного заключения должны быть изложены:

повод и основания к возбуждению уголовного дела;

фактические обстоятельства совершения преступления (время, место, способ и другие существенные обстоятельства);

сведения о потерпевшем;

доказательства, которые подтверждают наличие преступления и виновность обвиняемого;

обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого;

доводы, приводимые обвиняемым в свою защиту, и результаты проверки этих доводов;

характеристика личности обвиняемого;

обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и меры, предпринятые следователем к их устранению.

Все элементы описательной части обвинительного заключения сопровождаются ссылками на листы дела.

Следственная практика выработала два основных способа изложения элементов описательной части обвинительного заключения: систематический (тематический) и хронологический.

При систематическом способе изложения установленные в ходе расследования обстоятельства описываются в той последовательности, в какой они совершались в действительности, то есть последовательно раскрывается преступная деятельность обвиняемого и приводятся доказательства его виновности.

При хронологическом способе изложения обстоятельства описываются в той последовательности, в какой они выявлялись и устанавливались в процессе расследования.

Кроме того, при составлении обвинительного заключения может применяться смешанный способ изложения обстоятельств дела, то есть сочетание систематического и хронологического способов.

Резолютивная часть обвинительного заключения включает в себя:

подробные данные о личности обвиняемого (персонографические данные и сведения, имеющие уголовно-правовое значение);

фактические обстоятельства совершения преступления;

правовую формулировку обвинения с указанием на уголовный закон, предусматривающий ответственность за преступление;

решение о направлении уголовного дела прокурору;

вывод о подсудности уголовного дела.

Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и времени его составления.

К обвинительному заключению прилагаются:

а) список лиц, подлежащих, по мнению следователя, вызову в судебное заседание;

6) справка о сроках расследования;

в) справка об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей;

г) справка о вещественных доказательствах;

д) справка о гражданском иске и принятых мерах по его обеспечению или обеспечению возможной конфискации имущества;

е) справка о судебных издержках;

ж) другие справки по делу (например, о месте хранения изъятых орденов, медалей и документов к ним).

Прилагаемые к обвинительному заключению списки и справки должны быть сопровождены ссылками на листы уголовного дела и подписаны следователем.

Затем уголовное дело направляется прокурору (ст. 120, 207 УПК).

14.2 Окончание расследования составлением постановления о прекращении уголовного дела

Предварительное расследование завершается прекращением уголовного дела при установлении обстоятельств, указанных в ст. 208 УПК. Дело прекращается:

при наличии оснований, указанных в ст. 5-9 УПК;

при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств.

Если по делу привлечено несколько обвиняемых, а основания к прекращению дела относятся не ко всем обвиняемым, то дело прекращается в отношении отдельных обвиняемых.

В правовой литературе существуют различные классификации оснований прекращения уголовного дела.

В зависимости от закрепления этих оснований в действующем законодательстве различают материально-правовые и процессуальные основания.

Материально-правовые -- основания, предусмотренные уголовным законом. К ним относятся обстоятельства, предусмотренные п. 1-5, 8 ст. 5 и ст. 6-9 УПК.

Процессуальные -- основания, предусмотренные уголовно-процессуальным законом. К ним относятся обстоятельства, закрепленные в п. 6, 7, 9-11 ст. 5 и п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК.

В зависимости от правовых последствий прекращения уголовного дела различают реабилитирующие и нереабилитирующие основания.

Реабилитирующие -- основания, указывающие на несовершение лицом, по поводу действий которого велось расследование, преступления. К ним специалисты относят обстоятельства, указанные в п. 1,2,11 ст. 5 УПК, ч. 2 ст. 5 и п. 2, ч. 1, ст. 208, некоторые другие обстоятельства, связанные с отсутствием согласия на уголовное преследование со стороны государственных органов или должностных лиц.

Нереабилитирующие -- основания, указывающие на совершение лицом преступления, но законом предусмотрено безоговорочное или возможное освобождение его от ответственности. Эти основания сформулированы в п. 3-10 ч. 1 ст. 5 УПК, ст. 6-9 УПК. Эти основания называются общими. Кроме того, уголовный закон предусматривает специальные основания, касающиеся лишь отдельных, конкретных преступлений. Так, например, примечание к ст. 126 УК гласит, что лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

В зависимости от субъекта, окончательно принимающего решение о прекращении дела, различают основания, не требующие получения органом дознания, следователем согласия прокурора и требующие получения такого согласия. К первой группе относятся основания, закрепленные в ст. 5 УПК и п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а ко второй -- основания, указанные в ст. 6--9 УПК.

Наконец, среди них можно выделить основания, требующие безоговорочного прекращения дела, и основания, применяемые по усмотрению должностных лиц и с согласия обвиняемого. К первой группе относятся обстоятельства, перечисленные в п. 1,2,5,7,9-11 ч. 1 ст. 5 УПК, п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а ко второй -- обстоятельства, указанные в п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 5 УПК и ст. 6-9 УПК.

Основаниями прекращения дела являются доказательства, с помощью которых установлены обстоятельства, исключающие или допускающие возможность прекращения дальнейшего производства по уголовному делу.

Поскольку обстоятельства, исключающие производство по делу, рассмотрены в лекции «Возбуждение уголовного дела», постольку в настоящей лекции предметом анализа будут основания прекращения дела, не рассматривавшиеся ранее.

1. Прекращение дела при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК). Прекращение уголовного дела по этому основанию допускается при наличии совокупности следующих условий:

а) доказанности события преступления;

б) привлечения конкретного лица по данному делу в качестве обвиняемого;

в) доказательства, имеющиеся в материалах дела, не могут служить основанием для однозначного, достоверного вывода об участии обвиняемого в совершении преступления;

г) органы расследования исчерпали все возможности для собирания дополнительных доказательств об участии в совершении преступления привлеченного в качестве обвиняемого лица.

2. Прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки (ст. 6 УПК, ст. 77 УК). Суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении лица, которое впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, если будет установлено, что:

ко времени расследования лицо, совершившее преступление, перестало быть общественно опасным вследствие изменения обстановки;

ко времени расследования совершенное деяние перестало быть общественно опасным вследствие изменения обстановки.

Под изменением обстановки понимаются такие перемены социально-экономических и политических условий в стране или регионе, а также изменение условий жизни лица, совершившего преступление, которые благоприятно влияют на образ его жизни.

До прекращения уголовного дела лицу должны быть разъяснены основание прекращения дела и право возражать против его прекращения по этому основанию. Прекращение дела по этому основанию не допускается, если лицо, совершившее преступление, против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке.

3. Прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 7 УПК, ст. 75 УК). Суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении лица, которое впервые совершило преступление небольшой тяжести, в связи с деятельным раскаянием по основаниям, указанным в ст. 75 УК.

Под деятельным раскаянием понимаются добровольная явка с повинной, способствование раскрытию преступления, возмещение причиненного ущерба или заглаживание вреда, причиненного преступлением, иным образом.

Прекращение уголовного дела о преступлении иной категории по этому основанию возможно только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса.

До прекращения уголовного дела лицу должны быть разъяснены основания прекращения дела и право возражать против прекращения дела по этим основаниям. Прекращение дела по этому основанию не допускается, если лицо, совершившее преступление, против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке.

4. Прекращение уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 8 УПК, ст. 90 УК). Суд, прокурор, а также следователь с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Уголовное дело, прекращенное по этому основанию в стадии досудебной подготовки материалов, направляется прокурором судье для решения вопроса о применении в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного воздействия.

Суд одновременно с прекращением уголовного дела по этому основанию или по поступившему ему прекращенному уголовному делу принимает решение о применении в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного воздействия.

Контроль за исполнением несовершеннолетним назначенной ему принудительной меры воспитательного воздействия возлагается по постановлению судьи на специализированный государственный орган, обеспечивающий исправление несовершеннолетнего. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним назначенной судом принудительной меры воспитательного воздействия эта мера отменяется судом по представлению указанного специализированного государственного органа. В этом случае производство по уголовному делу возобновляется в общем порядке.

Прекращение уголовного дела по этому основанию не допускается, если несовершеннолетний против этого возражает.

Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия. Продолжительность срока применения предусмотренных п. «б» и «г» правоограничений устанавливается судом (ст. 90 УК).

5. Прекращение уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим (ст. 9 УПК, ст. 76 УК). Суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе на основании соответствующего заявления потерпевшего прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести.

Согласно ст. 209 УПК, решение о прекращении дела оформляется постановлением. Суд как коллегиальный орган правосудия выносит определение. В этих документах излагаются сущность дела и основания его прекращения, разрешаются вопросы, связанные с судьбой вещественных доказательств, отменой меры пресечения и ареста на имущество. Постановление подписывается лицом, его вынесшим, с указанием места и времени его составления.

Орган дознания и следователь обязаны направить копию постановления о прекращении дела прокурору. Одновременно письменно уведомляются о прекращении и основаниях прекращения уголовного дела лицо, привлекавшееся в качестве обвиняемого, потерпевший, а также лицо или учреждение, по заявлениям которых дело было возбуждено, и разъясняется порядок обжалования.

При прекращении дела по реабилитирующим основаниям необходимо разъяснить лицу порядок восстановления нарушенных его прав и принять предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного гражданину действиями в процессе расследования.

Постановление о прекращении дела может быть обжаловано прокурору или в суд в течение 5 суток с момента уведомления о прекращении дела. При рассмотрении жалоб на постановления о прекращении уголовного дела в процессе предварительного расследования суд должен руководствоваться установленным уголовно-процессуальным порядком судебной проверки иных действий органов дознания, следователей и прокуроров.*

Прокурор вправе своим постановлением при наличии к тому оснований отменить постановление следователя о прекращении уголовного дела и возобновить производство по делу. Возобновление производства по прекращенному делу может иметь место лишь в случае, если не истекли сроки давности (ст. 210 УПК).

Лекция 15. Протокольная форма досудебной подготовки материалов

15.1 Социально-правовая природа протокольной формы досудебной подготовки материалов

Введение в российское (советское) уголовное судопроизводство протокольной формы досудебной подготовки материалов в середине 60-х годов вызвало в правовой литературе и среди практических работников дискуссию, не утихающую до настоящего времени.

Предметом научных споров были и остаются в основном два вопроса:

о содержании и пределах дифференциации уголовного судопроизводства;

о социально-правовой природе протокольной формы досудебной подготовки материалов.

Так называемое упрощенное производство (именуемое в некоторых странах суммарным) по установлению обстоятельств совершения преступления как элемент судопроизводства значительно упростило порядок предварительного досудебного производства в сравнении с предварительным расследованием. В последнее время удельный вес протокольного производства в уголовном процессе, по данным некоторых авторов, достиг 25-30%. Это позволяет ему практически на равных конкурировать с дознанием и предварительным следствием.

Однако результатом упрощения процессуальной формы стали многочисленные нарушения процессуального закона.

В частности, органы дознания:

устанавливают в протокольной форме обстоятельства преступлений, отсутствующие в перечне ст. 414 УПК;

избирают меры пресечения, а также проводят такие следственные действия, как обыск, выемка, экспертиза;

нарушают сроки досудебного производства;

не во всех случаях выясняют необходимость применения к правонарушителям, злоупотребляющим спиртными напитками, принудительного лечения;

не приобщают к материалам характеристики правонарушителей и справки о наличии или, отсутствии у них судимости;

не знакомят правонарушителей с материалами досудебной подготовки и итоговым протоколом.*

Тем не менее представляется возможным положительно оценить такую дифференциацию при условии насыщения протокольного производства началами судопроизводственного (состязательного, арбитрального) метода правового регулирования (возбуждением протокольного производства постановлением начальника органа дознания, допуском защитника к правонарушителю с момента возбуждения производства и т.д.).

Существенные особенности протокольного производства породили споры о его социально-правовой природе.

Ряд специалистов считают, что деятельность органа дознания по установлению обстоятельств преступления в протокольной форме является деятельностью административно-правового характера. Этот вывод обосновывается тем, что такого рода деятельность предшествует возбуждению уголовного дела и осуществляется вне процессуальной формы.*

Другие авторы полагают, что досудебная подготовка материалов в протокольной форме относится по своей правовой природе к институту уголовно-процессуального права. Эта точка зрения представляется не совсем точной, но обоснованной по следующим причинам.

Досудебная подготовка материалов в протокольной форме регулируется не процессуальными нормами административного, а общими и специальными нормами уголовно-процессуального права. А цель правового регулирования заключается в установлении наличия или отсутствия не административно-правового, а уголовно-правового отношения, состава не административного правонарушения, а преступления.

Обязанность осуществления рассматриваемого производства возложена не на административные органы как таковые, а на органы дознания, являющиеся участниками уголовного процесса.

Полномочия и функции суда, прокурора, органа дознания при осуществлении протокольного производства носят уголовно-процессуальный характер.

Материалы досудебной подготовки в протокольной форме являются основанием для рассмотрения и разрешения уголовно-правовых и иных отношений в судебном разбирательстве.

Законный, обоснованный, мотивированный и справедливый судебный приговор по материалам проверки в протокольной форме постановляется при условии достижения истины. Возвращение материалов досудебной подготовки в протокольной форме органам дознания или следствия для дополнительного расследования осуществляется судом на общих основаниях (ст. 232, 342 УПК).

К правонарушителям, виновным в совершении преступлений, фактические обстоятельства которых устанавливаются в протокольной форме, применяются только те виды наказания, которые предусмотрены действующим уголовным, а не административным законодательством.

Таким образом, досудебная подготовка материалов о преступлении в протокольной форме является уголовно-процессуальной деятельностью. Однако этот вывод ни в коем случае не означает, что протокольное производство относится к разновидности дознания или предварительного следствия,* что оно представляет собой «упрощенное дознание», смешанную форму, включающую в себя элементы как возбуждения уголовного дела, так и предварительного расследования.** Думается, что протокольная форма досудебной подготовки материалов -- самостоятельная форма предварительного досудебного производства.

Протокольная форма досудебной подготовки обладает существенными особенностями, отличающими ее от дознания и предварительного следствия.

Во-первых, при протокольном порядке исследования обстоятельств преступления уголовное дело возбуждается лишь по его результатам.

Во-вторых, в рассматриваемом производстве не допускается проведение следственных действий, за исключением осмотра места происшествия.

В-третьих, досудебной подготовке материалов в протокольной форме неизвестны такие участники уголовного процесса, как потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, свидетель и некоторые другие.

В-четвертых, процессуальные статусы правонарушителя, очевидцев, «других лиц» не идентичны статусам соответствующих участников предварительного расследования, на которые они могли бы претендовать в зависимости от их социальной роли в ходе совершения преступления.

В-пятых, в процессе протокольного производства к правонарушителю не могут быть применены меры пресечения и иные меры процессуального принуждения.

В-шестых, досудебная подготовка материалов в протокольной форме должна быть завершена в срок до 10 суток, который не подлежит продлению.

В-седьмых, итоговым документом досудебной подготовки материалов в протокольной форме является не обвинительное заключение, составляемое обычно по результатам дознания или предварительного следствия, а протокол об обстоятельствах совершенного преступления, давший название особому производству.

Таким образом, протокольная форма досудебной подготовки материалов -- самостоятельная форма досудебного производства, заключающаяся в проведении проверочных действий с целью быстрого установления обстоятельств преступлений, указанных в ст. 414 УПК.

15.2 Процессуальный порядок производства в протокольной форме

В ст. 414 УПК содержится исчерпывающий перечень 40 составов преступлений, обстоятельства совершения которых устанавливаются в протокольной форме досудебной подготовки материалов.

Законодатель установил принципиальное правило: порядок производства по уголовным делам об этих преступлениях определяется общими правилами за изъятиями, установленными статьями гл. 34 УПК. Следовательно, нормы этой главы являются специальными, которые применяются вместо общих правил. В то же время общие правила (нормы, регулирующие возбуждение уголовного дела, предварительное расследование) применяются при определении подследственности, предмета и пределов доказывания, способов доказывания, действия законов в пространстве, во времени, по лицам, содержания отдельных документов и других вопросов.

Специфика протокольного производства свидетельствует о том, что оно осуществляется лишь по очевидным преступлениям, то есть тогда, когда известна личность правонарушителя и для установления фактических обстоятельств преступного деяния не требуется проведения следственных действий по собиранию доказательств и применения мер уголовно-процессуального принуждения.

В качестве поводов к началу производства в протокольной форме может выступать любой источник получения информации о совершенном преступлении, предусмотренный ст. 108 УПК.

При наличии достаточных данных, указывающих на признаки очевидного преступления, обстоятельства которого могут быть установлены в протокольной форме, начальник органа дознания возбуждает протокольное производство. Роль процессуального документа, разрешающего производство в протокольной форме и фиксирующего его начальный момент, играет письменное указание о проведении досудебной подготовки материалов и поручение ее проведения соответствующему должностному лицу. Чаще всего такую подготовку материалов осуществляют штатные инспекторы отделов (отделений) дознания, участковые инспекторы, сотрудники ГИБДД, оперуполномоченные уголовного розыска и другие сотрудники органов дознания.

При возбуждении производства начальник органа дознания должен убедиться в отсутствии обстоятельств, перечисленных в ст. 5 УПК.

При выяснении данных о личности правонарушителя следует руководствоваться ст. 68 и 151 УПК. В частности, необходимо установить фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, национальность, образование, семейное положение, место работы, род занятий или должность, место жительства, прежнюю судимость и другие сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Определение обстоятельств, подлежащих установлению при протокольном производстве, осуществляется на основе положений ст. 68 УПК.

В соответствии со ст. 415 УПК установление обстоятельств, входящих в предмет доказывания, производится с помощью проверочных действий:

истребования документов и иных материалов;

получения объяснений от правонарушителя, очевидцев и других лиц.

Обязательному истребованию подлежат:

а) справка о наличии или отсутствии судимости у правонарушителя;

б) характеристика с места его работы или учебы;

в) документы, необходимые для решения вопроса о применении к нему принудительного лечения от алкоголизма или наркомании;

г) другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде.

Объяснения участников протокольного производства должны содержать:

время и место получения объяснений;

данные о должностном лице, получившем объяснения;

установочные данные о лице, давшем объяснение;

фактические обстоятельства совершения преступления;

фактические данные, подтверждающие обстоятельства совершения преступления и виновность правонарушителя.

Объяснения подписываются лицами, их давшими, и должностными лицами, получившими объяснения. Лица, дающие объяснения, не предупреждаются об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний (ст. 307, 308 УК), поскольку получение объяснений не является допросом, то есть следственным действием. Тем не менее лицам, дающим объяснения, следует обязательно разъяснять содержание ст. 51 Конституции РФ, установившей, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников». Об этом делается отметка в тексте объяснения, удостоверяемая подписью лица, дающего объяснение.

Обстоятельства совершения преступления запрещается устанавливать с помощью следственных действий. Исключением из этого правила является проведение осмотра места происшествия (ст. 178 УПК). Обнаружение при осмотре места происшествия каких-либо объектов служит основанием к их изъятию. Предметы и документы могут быть также представлены предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, должностными лицами и гражданами.

При протокольной форме досудебной подготовки материалов не допускается также применение мер уголовно-процессуального принуждения (задержания, применения мер пресечения и т. д.). Для обеспечения поступательного движения протокольного производства у правонарушителя отбирается обязательство о явке по вызовам органа дознания и суда и сообщении им о перемене места жительства. При этом ему следует обязательно разъяснить последствия нарушения этого обязательства в виде возбуждения уголовного дела и применения к нему меры пресечения.

Производство в протокольной форме должно быть закончено в 10-суточный срок. Этот срок исчисляется по общим правилам (ст. 103 УПК).

При неочевидности преступления, невозможности установления личности правонарушителя или отрицании им своей виновности, необходимости производства следственных действий для собирания доказательств или применения мер уголовно-процессуального принуждения орган дознания должен возбудить уголовное дело и провести расследование.

По результатам протокольного производства составляется итоговый протокол, содержание которого должно быть ориентировано на основные требования ст. 205 УПК. В протоколе об обстоятельствах совершения преступления указываются:

а) время и место его составления;

б) кем составлен протокол;

в) данные о личности правонарушителя;

г) место, время, способ и иные обстоятельства совершенного преступления;

д) его мотивы и последствия;

е) фактические данные, подтверждающие наличие преступления и виновность правонарушителя;

ж) уголовно-правовая квалификация преступления;

з) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему ущерба.

К протоколу приобщаются все материалы, собранные в ходе досудебной подготовки материалов:

объяснения правонарушителя, очевидцев и других лиц;

характеристика правонарушителя с места работы, учебы или жительства;

обязательство правонарушителя являться по вызовам органа дознания и суда и сообщать им о перемене места жительства;

ответ на запрос о наличии или отсутствии судимостей у правонарушителя;

документы, необходимые для решения вопроса о применении к нему принудительного лечения от алкоголизма или наркомании.

К протоколу также прилагается список лиц, подлежащих вызову в суд. В этом списке должны быть изложены фамилии, имена, отчества вызываемых лиц, адреса места жительства и телефоны для связи, ссылки на листы материалов, где находятся данные ими объяснения.

Протокол со всеми материалами протокольного производства представляется на рассмотрение начальнику органа дознания.

При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 5 УПК), начальник органа дознания от своего имени должен составить мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Начальник органа дознания, изучив протокол и приложенные к нему материалы, при наличии достаточных оснований возбуждает уголовное дело (кроме дел о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК) и формулирует обвинение с указанием статьи уголовного закона, предусматривающей данное преступление, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Таким образом, отдельные постановления о возбуждении уголовного дела и привлечении лица в качестве обвиняемого не составляются. Лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, разъясняются сущность обвинения и его право знакомиться со всеми материалами уголовного дела, иметь защитника, заявлять ходатайства, обжаловать действия органа дознания. О выполнении этих действий делается соответствующая отметка в протоколе, копия которого вручается данному лицу. После этого уголовное дело направляется прокурору.

По поступившему уголовному делу прокурор в срок, не превышающий 3 суток, изучает представленные материалы, руководствуясь ст. 213 УПК, за изъятиями, установленными ст. 415 УПК, и принимает соответствующее решение.

При поступлении уголовного дела от органа дознания прокурор проверяет:

имело ли место деяние, вменяемое правонарушителю, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела;

произведено ли протокольное производство всесторонне, полно и объективно;

обосновано ли обвинение имеющимися в деле фактическими данными;

выявлены ли соучастники преступления;

правильно ли квалифицировано преступление;

приняты ли меры обеспечения гражданского иска;

выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

составлен ли протокол в соответствии с требованиями ст. 415 УПК;

соблюдены ли права участников протокольного производства.

В зависимости от результатов изучения уголовного дела прокурор принимает одно из следующих решений:

о направлении уголовного дела в суд;

о направлении уголовного дела для производства дознания или предварительного следствия;

о прекращении уголовного дела.

Протокольная форма досудебной подготовки материалов в ряде случаев может быть заменена дознанием или предварительным следствием, а в отношении некоторых категорий граждан она вообще не допускается.

В соответствии со ст. 416 УПК дознание по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, производится органами дознания в следующих случаях:

при возбуждении начальником органа дознания уголовного дела, если в 10-суточный срок невозможно выяснить существенные обстоятельства совершения преступления;

при возвращении судом дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не могут быть установлены в судебном заседании;

при возвращении прокурором уголовного дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не могут быть установлены в судебном заседании.

Таким образом, дознание может быть произведено по инициативе начальника органа дознания, прокурора или суда.

При производстве дознания по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 У ПК, применяются общие правила, предусмотренные ст. 120 УПК. Исключением из этих правил является лишь срок производства дознания. В случаях, предусмотренных ст. 416 УПК, дознание должно быть закончено не позднее чем в 20-суточный срок соответственно со дня возбуждения уголовного дела или его возвращения в орган дознания прокурором или судом. Этот срок может быть продлен по общим правилам (ст. 121, 133 УПК). В процессе осуществления дознания лица, давшие ранее объяснения, должны быть допрошены в соответствующем качестве (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля). При совершении преступлений, указанных в ст. 414 УПК, несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, протокольная форма не применяется (ст. 417 УПК). В отношении этих лиц возбуждается уголовное дело и производится предварительное следствие в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 126 УПК. Оно осуществляется по общим правилам уголовного судопроизводства.

Поступившие в суд уголовные дела о преступлениях, обстоятельства которых установлены в рамках протокольного производства, назначаются к рассмотрению по общим правилам. Единственным исключением из них является требование закона не только назначить дело к слушанию, но и рассмотреть его не позднее чем в 14-суточный срок с момента поступления материалов дела в суд. Кроме того, определенной спецификой обладают существенные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные при протокольной форме досудебной подготовки материалов и являющиеся основанием к возвращению уголовного дела на дополнительное расследование.

Под такими нарушениями следует понимать:

проведение досудебной подготовки в протокольной форме в отношении преступлений, не предусмотренных ст. 414 УПК, а также в случаях, когда правонарушитель является несовершеннолетним либо в силу физических или психических недостатков не может осуществлять свое право на защиту;

материалы не предъявлялись правонарушителю для ознакомления;

орган дознания применил к правонарушителю меру пресечения;

в ходе досудебной подготовки материалов были проведены не предусмотренные законом следственные действия.*

В связи с изменением редакции ст. 415 УПК к существенным нарушениям уголовно-процессуального закона также могут быть отнесены следующие:

в протоколе отсутствуют сведения о возбуждении уголовного дела и формулировке обвинения;

лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, не разъяснены сущность обвинения и его процессуальные права;

копия протокола не вручена лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Лекция 16. Надзор и контроль за исполнением законов при досудебной подготовке материалов

16.1 Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. К государственной власти относятся президент РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). В этом перечне отсутствуют органы прокуратуры.

Органы прокуратуры не входят в систему органов исполнительной власти. Об этом свидетельствуют ст. 21 и 26 ФЗ от 25 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», указывающие на то, что органы прокуратуры при осуществлении надзора не подменяют собой иные государственные органы, которые осуществляют контрольные функции, и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных организаций.

Органы прокуратуры не могут быть отнесены к органам судебной власти, поскольку не осуществляют правосудия. Следовательно, они не входят в систему органов государственной власти и в какую бы то ни было ветвь государственной власти.

Органы прокуратуры занимают особое место в механизме государственной власти. Они, не входя ни в одну из ветвей власти и осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих в России законов, являются важнейшим элементом системы сдержек и противовесов как в системе разделения властей, так и в системе федеральных структур и органов власти субъектов федерации.

В соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложены надзор за исполнением действующих на территории России законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования.

Одним из главных и важных направлений прокурорского надзора, нередко называемым его отраслью, указанный закон называет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Характерным признаком надзора за исполнением законов органами, осуществляющими уголовное судопроизводство, является то, что в отличие от так называемого общего надзора он реализуется в процессуальной форме, то есть при определенных условиях и в определенном порядке, точно предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Другая особенность этой отрасли прокурорского надзора заключается в том, что прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями, закрепленными в законе.

Анализ полномочий прокурора свидетельствует о том, что при осуществлении прокурорского надзора существуют не только собственно процессуальные отношения, но и отношения управленческого характера. Поэтому прокурор осуществляет одновременно надзор как за исполнением законов, так и за досудебной подготовкой материалов.

Прокурорский надзор за деятельностью в стадии возбуждения досудебного производства регулируется ст. 116 и 211 УПК.

Прокурор в этой стадии вправе:

проверять не реже одного раза в месяц исполнение закона и подзаконных актов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

осуществлять надзор за законностью возбуждения уголовного дела. Если дело возбуждено следователем или органом дознания без законных на то поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия;

осуществлять надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела. В случае неосновательного отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело.

Задачами прокурорского надзора за исполнением законов в процессе расследования являются:

надзор за законностью деятельности должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование;

обеспечение привлечения в качестве обвиняемых всех лиц, виновных в совершении преступления, принятие законных и обоснованных мер, с тем чтобы ни один преступник не уклонился от ответственности;

недопущение незаконного и необоснованного привлечения лиц в качестве обвиняемых или незаконного ограничения их в своих правах и законных интересах;

обеспечение точного исполнения законов, связанных с задержанием лиц или заключением их под стражу;

надзор за исполнением законов о предупреждении преступлений;

рассмотрение жалоб на действия органа дознания или следователя;

защита прав и свобод каждого участника уголовного процесса (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и т. д.) как человека и гражданина.

При решении перечисленных задач прокурор обладает обширными полномочиями, которые различаются в зависимости от надзора за расследованием преступления и надзора за соблюдением законов по делу, поступившему с обвинительным заключением.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в процессе расследования:

требует от органов дознания и следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и процесса установления лиц, совершивших преступление;

отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей, лиц, производящих дознание, и органов дознания;

дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры;

участвует в производстве дознания или предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;

возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

изымает у органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд (ст. 211 УПК).

Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном законом, являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК (ст. 212 УПК).

Порядок обжалования действий органа дознания, следователя и прокурора и разрешения жалоб установлен ст. 218-220 УПК.

Жалобы на действия органа дознания или следователя подаются участниками процесса прокурору непосредственно либо через лицо, производящее дознание, или следователя, на действия которых жалоба приносится. Жалобы могут быть как письменные, так и устные. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу.

Лицо, производящее дознание, и следователь обязаны в течение 24 часов направить поступившую жалобу вместе со своими объяснениями прокурору.

Принесение жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает приведение в исполнение обжалуемого действия, если это не сочтут возможным сделать соответственно лицо, производящее дознание, следователь или прокурор.

Прокурор в течение 3 суток по получении жалобы обязан рассмотреть ее и уведомить заявителя о результатах рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор должен изложить мотивы, по которым жалоба признана неосновательной (ст. 219 УПК).

Жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору.

Положения ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК признаны не соответствующими Конституции РФ (ч. 1,2 ст. 46 и ст. 52), поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, исключают возможность судебного обжалования действий и решений органа дознания, следователя или прокурора, связанных с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства по уголовному делу и продлением срока предварительного расследования, в ходе предварительного расследования для заинтересованных лиц, конституционные права которых нарушены.*

Полномочия прокурора по поступившему уголовному делу с обвинительным заключением или постановлением о возбуждении уголовного дела в рамках протокольного производства состоят в проверке соответствующих материалов и принятии по ее результатам процессуальных решений.

Согласно ст. 213 УПК, при поступлении дела с обвинительным заключением прокурор обязан проверить:

имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому или правонарушителю, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела;

проведены ли дознание, предварительное следствие или протокольное производство всесторонне, полно и объективно;

основано ли предъявленное обвинение или возбужденное уголовное дело на имеющихся в деле доказательствах или фактических данных;

предъявлено ли обвинение по всем установленным расследованием преступным деяниям обвиняемого и возбуждено ли уголовное дело в отношении правонарушителя по всем совершенным им преступным эпизодам;

привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; в отношении всех ли правонарушителей возбуждены уголовные дела и сформулировано обвинение по результатам протокольного производства;

правильно ли квалифицировано преступление;

правильно ли избрана мера пресечения и отобрано ли обязательство у правонарушителя в протокольном производстве являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства;

приняты ли меры обеспечения гражданского иска, а при расследовании преступлений -- меры возможной конфискации имущества;

выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

составлено ли обвинительное заключение, а также итоговый протокол по результатам протокольного производства в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;

соблюдены ли все иные требования в досудебной подготовке материалов, обеспечивающие права и законные интересы участников процесса.

Согласно ст. 214 УПК, прокурор или его заместитель обязаны в срок не более 5 суток рассмотреть поступившее дело с обвинительным заключением и принять по нему одно из следующих решений:

утвердить своей резолюцией обвинительное заключение, признав, что имеются основания для направления дела в суд;

возвратить уголовное дело органу дознания или следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительного дознания или следствия;

прекратить уголовное дело, составив о том постановление в соответствии со ст. 209 УПК;

возвратить дело со своими письменными указаниями следователю или органу дознания для пересоставления обвинительного заключения, если оно не соответствует требованиям ст. 205 УПК;

составить новое обвинительное заключение, а ранее составленное из дела изъять и возвратить органу дознания или следователю с указанием обнаруженных неправильностей.

Прокурор или его заместитель вправе своим постановлением исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения, а также применить закон о менее тяжком преступлении. При этом в случае необходимости составляется новое обвинительное заключение.

Если требуется изменить обвинение на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения, прокурор или его заместитель возвращает дело органу дознания или следователю для предъявления нового обвинения (ст. 215 УПК).

При принятии решения по делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор или его заместитель вправе отменить или изменить ранее избранную меру пресечения или избрать меру пресечения, если она не была избрана. В случае отмены, изменения или избрания меры пресечения в виде содержания под стражей указанные лица должны руководствоваться ст. 96 УПК.

Прокурор или его заместитель вправе также изменить приложенный к обвинительному заключению список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание (ст. 216 УПК).

В соответствии со ст. 217 УПК прокурор или его заместитель, утвердив обвинительное заключение или составив новое обвинительное заключение, направляет дело в суд, которому оно подсудно, и уведомляет обвиняемого, в какой суд направлено дело.

Одновременно с направлением дела прокурор или его заместитель сообщает суду, считает ли он необходимым поддерживать в суде обвинение.

После направления дела в суд всякие ходатайства и жалобы по делу направляются непосредственно в суд.

Органы прокуратуры надзор за деятельностью суда не осуществляют, поскольку суды являются носителями судебной власти. Поэтому прокурор -- лишь один из участников судебного разбирательства, обладающий некоторыми специфическими полномочиями.

16.2 Ведомственный контроль за исполнением законов в досудебном производстве

Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела (части, комитета). В правоотношениях между начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и организационно-управленческие отношения. Поэтому контроль за исполнением законов следователем составляет лишь часть деятельности начальника следственного отдела. В связи с этим он осуществляет контроль в целом за состоянием и ходом расследования, производства по уголовному делу.

В соответствии со ст. 127¹ УПК начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователя по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.

Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.