Теория государства и права

Специфическим компонентом политической системы общества являются религиозные организации. Современные демократические государства, как правило, являются светскими, т.е. придерживаются принципов невмешательства в дела религиозных организаций. Однако полностью исключить влияние церкви на политические процессы и отношения невозможно ни в одном государстве.

Формы и методы их участия в политической жизни страны разнообразны: 1. Есть политические партии, члены которых, принадлежат какому либо одному вероисповеданию и ставят своей целью использование религии в политических целях; 2. Религиозное мировоззрение влияет на политическое сознание своих приверженцев их политические оценки и действия. 3. Атрибутика церкви иногда используется при осуществлении некоторых госуд-х процедур - принесением присяги свидетелем в суде, присяги Президента страны и др.; 4. Религиозные деятели непосредственно участвуют в борьбе за мир, экологических и иных общественно-политических движениях.

Гражданское общество самостоятельно управляет своими делами с помощью органов местного самоуправления и трудовых коллективов организаций и предприятий. Сущность и задачи органов местного самоуправления закреплены нормами международного права. Согласно Европейской Хартии местного самоуправления - местное самоуправление представляет собой право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. В современных демократических государствах трудовым коллективам предоставляются определенные права по участию в управлении предприятием, организацией. Избранный трудовым коллективом орган осуществляет свои полномочия в целях привлечения трудящихся к управлению делами предприятия, укрепления социального согласия между работодателями и работниками своевременного разрешения конфликтов между ними.

Политическая система может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В ней могут находиться запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасным для себя и общества. Кроме того, в современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность госуд. органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказывать преступные сообщества (торговля наркотиками, рэкет и др.), располагая значительными состоянием, они подкупают гос. чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, пытаются оказывать давление на органы исполнительной власти. Современное демократическое государство отказывается от насильственной борьбы с инакомыслием, устанавливает и обеспечивает наиболее благоприятный режим для организации и деятельности всех легально действующих компонентов политической системы, представляет им полную свободу в реализации предоставленных прав. Такой политический режим государства признается и поддерживается нормами международного права.

Взаимодействие современного демократического государства и гражданского общества основывается на принципах плюрализма и равноправия идеологий, многопартийности, самодеятельности, законности, гос. контроля, социального и политического партнерства.

48. Место и роль государства в политической системы российского общества

В РФ политическая система общества действует в полном соответствии с нормами межд. права. Согласно конституции РФ в РФ признается идеологическое и политич. многообразие, многопартийность и гарантируется свобода деят-сти политич. партий и иных обществ. объединений. При этом никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый житель России имеет право не только вступать в обществ. объединения, но и беспрепятственно организовывать их. В тоже время конституция запрещает кому бы то ни было принуждать граждан к вступлению в какое либо объединение или пребывание в нем. Государство, его органы выступают особым звеном политической системы РФ.

Оно призвано быть не только самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обеспечения конституционных принципов организации и деят-сти политич. системы, реального действия политических прав и свобод граждан России. В этих целях оно наделяется широкими правомочиями: - устанавливать правовой режим организации и деят-сти политич. системы; - осуществлять регистрацию обществ. объединений, политических партий, религиозных организаций; - привлекать к участию в делах государства общ. объединения и политич. партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы; - осуществлять надзор за законностью деят-сти общ. объединений и др. компонентов политич. системы; - применять меры государственного принуждения к общ. объединениям и иным членам политич. системы общества, нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц. В соответствии с конституцией РФ гос. Дума приняла ряд федеральных законов, которыми закрепила правовой статус большей части компонентов политич. системы РФ. Это такие как: «об общ. объединениях», «о профсоюзах, их правах и гарантиях деят-сти», «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «о свободе совести и религиозных объединениях». Они создают надежную правовую основу деят-сти обществ. объединений, религиозных организаций, органов местного самоуправления, устанавливают пределы и способы вмешательства в их деят-сть органов государства, а также способы защиты права, нарушенного незаконными действиями и решениями гос. органов и долж. лиц. В строгом соответствии с действующим законодательством осуществляется регистрация общ. объединений, политич. партий и религиозных организаций компетентными органами государства. Регистрация не является обязательной, однако в этом случае они не могут приобретать прав юрид. лица и участвовать в выборах депутатов представительных органов? Президента РФ, глав исполнительных органов субъектов РФ.

Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым гос. орган может отказать в регистрации общ. объединения, политич. партии или религиозной организации. К ним относятся: 1. устав противоречит конституции РФ, конституциям субъектов РФ, федер. законодательству; 2. не предоставлен перечень учредительных документов или они предоставлены в ненадлежащем порядке; 3. названия объединения или партии оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан и по некоторых др. основаниям. Объединение, партия, которым было отказано в регистрации, могут обжаловать это решение в суд. Тесно взаимодействие наблюдается между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, которые непосредственно регулируют значительную часть политико-правовых решений государства в сфере экономики, образования, культуры, здравоохранения, охраны общ. порядка. Будучи светским, государство не привлекает к своей деят-сти религиозные организации и ведет активную борьбу с преступными сообществами. В тоже время, государство часто прибегает к помощи общ. объединений и политич. партий. Большое место в деят-сти государства, его органов занимает надзор и контроль за деят-стью остальных членов политич. системы РФ.

Надзор за законностью в деят-сти общ. объединений и иных компонентов политич. системы осуществляет прокуратура РФ. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками дохода объединений, партий, организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законод-ством РФ о налогах. Экологические, пожарные, эпидемиологические и иные гос. органы осуществляют надзор и контроль за выполнением негосударственными органами и объединениями существующих технических правил и стандартов. Обществ. объединения и др. негосударственные компоненты политической системы РФ за допущенные ими правонарушения привлекаются к ответственности. В числе спец. мер, принимаемых только к общ. объединениям и политич. партиям за совершение действий, противоречащих их уставным целям, иные нарушения действующего законод-ства, предусматривается внесение письменного предупреждения, приостановка деят-сти на срок до 6 месяцев, а за наиболее грубые нарушения ликвидация по решению суда.

49. Роль партии и общественных объединений в политической системе российского общества

Под общ. объединениями понимается добровольное самоуправляемое, некомерч. Формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общ. объединения. В зависимости от организационно-правовой формы общ. объед-ния подразделяются на: общ. организации, общ. движения, общ. фонды, общ. учреждения и органы общ. самодеят-сти. Деят-сть обществ. объединений РФ благотворно сказывается во всех сферах жизни и деят-сти общепита и государства. Благодаря им обеспечивается объединение, организация населения страны сообразно интересам и вовлечение населения на решение важнейших социально значимых проблем. В современных условиях особенно заметна роль профсоюзов как органа защиты и охраны социально-трудовых прав работников предприятий, организаций, учреждений. В РФ действует Всероссийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую входят общероссийские объед-ния профсоюзов, общероссийские объд-ния работодателей и правительство РФ. Принимаемые комиссией генеральные соглашения определяют основные меры, которые должны проводить государство и работодатели в области развития рынка труда, оплаты труда работников, доходов и поднятие уровня жизни населения, охраны труда и обеспечение экономической безопасности и в др. сферах с целью создания надлежащих условий для труда, отдыха и материального обеспечения работников. Значительную поддержку государству, органы исполнительной власти получают от разного рода общ. фондов, благотворительных организаций, общ. учреждений в решении социальных проблем и оказании действенной помощи нуждающимся и малообеспеченным слоям населения, Улучшения материального обеспечения организаций и учреждений в сфере науки, образования, культуры и спорта, при защите социальных прав населения от посягательств со стороны органов государства и недобросовестных предпринимателей. В РФ значительная часть общ. объединений ставит совей целью оказание поддержки экономическим реформам, проводимым государством, защиту и охрану от нарушений прав собственников, предпринимателей и др. лиц, действия и условия которых направлены на развитие и упрочнение рыночных отношений. Политические партии призванные объединять граждан по политическим интересам и вовлекать их в политич. деят-сть, способствовать реализации их конституционного права на участие в делах государства.

В условиях плюрализма мнений и идеологического многообразия политич. партии России имеют реальную возможность осуществлять многообразную политич. деят-сть в том числе: - беспрепятственно разрабатывать взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового строительства РФ и путей воплощения этих положений в реальной жизни; - пропагандировать свои взгляды идеи с помощью СМИ, путем создания монографий и научно-популярных работ; - вести активную деят-сть по внедрению своей идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партии, принимать участие в выборах Президента РФ, депутатов Гос. Думы, законод-ных органов субъектов РФ, проводить программные установки через членов партии, избранных депутатами гос. думы и представительных органов субъектов РФ.

Однако, действующие в РФ политические партии неспособны пока еще в полной мере выступать независимой организационной формой объединения и выражения политических интересов населения, его вовлечение в активную политическую деят-сть. Они чаще всего выражают неполитические интересы социальных слоев, политическое мировоззрение лидера партии, его команды. Партии не ведут постоянной и сложенной работы с населением с целью повышения его политического правового сознания, вовлечение граждан в активную политическую деят-сть. Партии не ведут разъяснительной пропагандисткой деят-ти на уровне труд. коллективов, в процессе не посредственного общения с населением. Оторванные от полит.интересов населения, они основной формой своей полит. деят-ти избрали участие в формировании представительных органов федерации и ее субъектов и получении депутатских мандатов.

50. Основные направления в развитии политической системы рос. общества

Полит. организация РФ пока что находится в стадии становления и не в полной мере соответствует своему назначению как организационной формы, призванная обеспечивать неукоснительную реализацию прав и свобод граждан РФ. Этому препятствуют: 1. недостаточный опыт деятельности всех элементов полит. системы; 2. Не высокая полит. культура граждан РФ; 3. Отсутствие законодательной базы, обеспечивающей надлежащее регулирование полит. отношений, а также неспособность государства покончить с преступными элементами, оказывающими негативное воздействие на политико-правовой климат страны.

Преодоление этих и других недостатков может и должно происходить в следующих направлениях: 1. Совершенствование законодательства, закрепляющего правовой статус элементов политической системы; 2. Принятие действенных мер по повышению правовой и полит. культуры населения; 3. Расширение социальной базы полит. партий и общественных объед-ий и повышение их роли в делах государства; 4. Укрепление законности в деятельности всех элементов полит. организации.

В процессе совершенствования законодательства необходимо преодолеть пробелы и ликвидировать противоречия, присущие федеральным законам и иным нормативно-правовым актам, принятым по вопросам организации и деятельности общественных организаций и других элементов полит. системы РФ. Для осуществления действенной и целенаправленной деятельности государства, его органов и учреждений по политическому и правовому просвещению населения, надлежащему финансированию этой деятельности. Федеральным исполнительным органам государства необходимо принять спец. целевую программу, определить в ней конкретные меры, так и непосредственных исполнителей. Привлечь в деятельность по политическому и правовому просвещению населения СМИ. Полит. партиям и общ. организациям необходимо значительно активизировать свою связь с населением.

Решающее значение в деле совершенствования полит. системы РФ имеет деятельность государства по укреплению законности в сфере полит. отношений. Без решения этой проблемы и создания прочного правопорядка в стране все иные меры в этой сфере не приведут к ожидаемым результатам. Прежде всего, необходимо свести до минимума деятельность нелегальных преступных сообществ и устранить их негативное влияние на политико-правовой климат страны. Другим важнейшим направлением укрепления законности в полит. сфере является деятельность государства по борьбе с правонарушениями и преступлениями, совершаемыми гос. служащими. Власть, не уважающая и не соблюдающая собственные законы, никогда не сможет построить правовое государство и привлечь на свою сторону население страны, сделать его активным проводником своей политики.

51. Личность, право и государство. Конституционно-правовой статус личности в России. Приоритет прав и законных интересов личности как принцип правового государства

Человек представляет собой неотъемлемую часть природы, проявляющуюся в биологических функциях, физиологических и психических процессах. Однако в характеристике социальной сути человека принципиально важным является его понимание как гражданина, т.е. лица, которое имеет правовую принадлежность к тому или иному государству, попадает под действие законов, иных нормативно-правовых актов и ведет себя в соответствие с правовыми установлениями этого государства. Гражданство характеризует взаимные права и обязанности человека и государства. Государственно-правовыми связями индивидуума не исчерпывается все многообразие его статуса в области политики, культуры, экономики.

Для этого используется понятие «личность», чтобы стать полноправным членом общества, принимать непосредственное участие в его делах, индивидуум должен в той или иной мере усвоить имеющиеся знания о природе и обществе, обладать речью и правилами грамматики, изучать действующие соц. нормы, приобрести профессию и приобщиться к достижениям культуры. Овладев необходимым комплексом знаний и умений, он активно включается в систему соц. связей. Совокупность свойств, которые характеризуют человека как социальное существо, участника обществ-х отношений, охватывается понимание личности. Личностью не рождаются, а становятся. Не всякий может выступать в этом качестве. Так личностью является ребенок и душевнобольной человек.

Таким образом, понятия «человек» и «личность» отражая разные аспекты одного целого - отдельного индивидуума, находятся между собой в тесной взаимосвязи. Мера свободы личности в современном демократическом обществе, ее социально-правовой статус, определяется системой норм как международного, так и внутри госуд-ного, национального права. Совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми обладает личность в соответствии с действующими нормами международного и внутринационального права понимается как правовой статус личности!

В зависимости от уровня норм права, представляющих соответствующие права и закрепляющих обязанности, правовой статус личности подразделяется на пять видов: 1. международно-правовой; 2. конституционный; 3. отраслевой 4. специальный 5. индивидуальный. Международно-правовой статус личности образуют права и свободы, закрепленные нормами международного права.

Основополагающим документом по этому вопросу является Всеобщая декларация прав человека, обязывающая все государства, - члены ООН, представлять своим гражданам закрепленные его права и свободы. Дополнительно они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конституционно-правовой статус личности образуют ее права и свободы, обязанности, которые характерны для отдельных соц-х слоев, социальных групп общества в силу специфики их социального, политического и даже географического положения.

Например, жители Крайнего Севера имеют право на получение надбавки к заработной плате и др. льготы по сравнению с др. жителями РФ (студенты, военнослужащие, пенсионеры, инвалиды). Совокупность конкретных прав и обязанностей, которую личность приобретает, вступая в конкретные правоотношения, либо способна реально приобрести, образует ее индивидуально-правовой статус. Правовое положение личности в РФ практически соответствует международно-правовым актам в этой области.

Конституция РФ провозгласила Россию правовым государством и существенно расширила правовой статус граждан. Во исполнении принципа правового государства о приоритете прав и свобод человека и гражданина она обогатила правовой статус личности многими важными правами и гарантиями, призванными обеспечить реальную свободу личности в современном обществе, защитить от произвола гос. органов и должностных лиц. Демократические изменения правового статуса личности наиболее ярко выражается в следующем: - закреплении полит. прав и свобод, позволяющих гражданину беспрепятственно выражать свои полит. взгляды и интересы (активно участвовать в формировании представительных органов гос.власти и местного самоуправления, право на уличные шествия, митинги и демонстрации, на коллективные обращения граждан в гос. органы и должностным лицам, равный доступ к гос. службе и др.); - усиление правовых гарантий прав личности на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (никто не м.б. лишен жизни произвольно, запрещаются пытки, насилие над личностью, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание и др.); - установление права на судебную защиту, прав и свобод, закрепленных законодат-вом РФ (право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми, не противоречащими закону способами, в том числе пользоваться судебной защитой и квалифицированной юрид. помощью); - полном и последовательном проведением в жизнь презумпции невиновности обвиняемого (каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором, при этом обвиняемый освобождается от обязанности доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу обвиняемого); - снятие неоправдавших себя прямых запретов и ограничений в праве гражданина иметь в частной собственности землю, орудий и средства производства, заниматься предпринимательской деятельность; - установлении экологических прав как самостоятельного вида конституционных прав граждан РФ.

52. Соотношение международного и Российского права. Реализация международных норм в национальном праве

Правила международного общения создаются государствами посредством согласования их позиций как в процессе определения содержания этих правил, так и при признании их обязательными. Форма существования этих норм, т.е. источники международного права, определяются самими государствами в процессе нормотворческой деят-сти. Исторически сложились два основных источника - межд. договор, и межд. обычай. Наименования конкретных договорных актов м.б. разным: договор, соглашение, конвенция, устав, пакт и т.д. Обычай приобретает юрид. значение в результате однородных или идентичных действий государств как доказательство всеобщей практики, получившей официальное признание. И договор, и обычай равной мере обязательный для тех государств, которые их приняли и на которые они распространяются. Специфическими источниками межд. права становятся некоторые акты межд. организаций (ООН, СНГ) и некоторые акты межд. конференций и совещаний, если в них устанавливаются новые правовые нормы. Общепризнанные нормы определяют главные черты содержания межд. права, обуславливают его социальную и юрид. ценность для всех государств общечеловеческую ценность. Вместе с тем, межд. право в тех или иных своих элементах имеет привязку к отдельным государствам. У каждого государства образуются своя межд.-правовая сфера, охватывающая наряду с общим межд. правом индивидуализированные по кругу участников договора. Для РФ, как и для всех (или большинства) государств, имеют императивное юрид. значение такие универсальные акты, как устав ООН, Венская конвенция о праве межд. договоров, Венская конвенция о дипломатических отношениях, межд. пакты о правах человека, Конвенция ООН о международной купле-продаже товаров и др. Однако многие договоры по своему содержанию и целевому назначению ориентированы на взаимодействие РФ с отдельными государствами либо в рамках группы государств.

Получила официальное закрепление формулировка: «международные договоры РФ», которая воплощена в ряде статей Конституции РФ, в наименовании и тексте федерального закона «О международных договорах РФ», во многих федеральных законах. Международное право благодаря особой целенаправленности некоторых его норм учувствует в регулировании внутригос-ых отношений, действует в сфере национального правопорядка. Прежде всего, имеется в виду сфера прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием и внедрением международных общечеловеческих стандартов как нормативного механизма, обязательного для всех государств. Вполне закономерно предписание Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». В теории существует концепция разграничения создаваемого государством права и применяемого государством и в государстве права. Первый комплекс образуют собственные нормы данного государства, принятые в установленном порядке его органами или в результате референдума и обличенные в соответствующую форму (Конституция, законы, указы, постановления). Второй комплекс шире, так как наряду с собственным правом государства он охватывает те нормы, которые находятся за пределами этого права, но либо специально предназначенные для действия в сфере национальной юрисдикции, либо могут быть использованы в указанной сфере. Решающее значение имеет теория государства применительно к международным актам и нормам.

К регулированию внутригос-ых отношений допускаются только те акты и нормы, которые созданы в результате согласованных действий с участием данного государства, либо иным образом признанным данным государством. В современных условиях это, во-первых, межд. договоры, заключенные от имени РФ и ее органов, во-вторых, межд-е договоры, заключенные до декабря 1991 г. СССР и воспринятые РФ в порядке правопреемства, в-третьих, заключенные в прошлые годы другими государствами договоры, к которым РФ в последствии присоединилось (так после вступления в феврале 1996 г. в Совет Европы РФ присоединилось и продолжает присоединяться к Европейским конвенциям).

Особое значение имеют принципы и нормы межд. права, которые принято характеризовать как общепризнанные. К ним относятся основные принципы межд. права (суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой, уважения прав человека и основных свобод, добросовестное исполнение межд. обязательств), иные общеобязательные принципы затрагивающие отдельные аспекты межгосударственного общения. На основании вышеназванных принципов и норм конституция РФ устанавливает что «общепризнанные принципы и нормы межд. права и межд. договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Если межд. договором РФ установлены иные правила или предусмотренные законом, то применяются правила межд. договора. Межд. договоры и нормы не только оказывают воздействие на российское законод-ство как фактор совершенствования его норм, но и обладают способностью участвовать в регулировании внутригосударственных отношений в сотрудничестве с законами и нормами нашего государства. О непосредственном действии в РФ положение межд. договоров РФ говорится в фед. законе «О межд. договорах РФ» правила непосредственного применения межд. договоров РФ к гражданским и иным отношениям закреплены в ГК РФ, в ряде др. кодексов и законов. Во многих нормативных актах межд. договоры РФ включены в правовую основу деят-сти органов государства наряду с конституцией РФ и фед. законами.

Комбинации различных источников и составляющих их правовых норм в условиях их согласованной реализации применяются например, при решении вопросов в выдачи лица обвиняемого в совершении преступления, подлежат совместному применению положений конституции РФ, УК РФ, ряда др. правовых актов, соответствующих актам др. государства, с которым Россия вступает в правоотношение, и межд. договор о правовой помощи с участием обоих государств. Необходимо отметить, что в конституции РФ, иных фед. законах и др. нормативных актах используется метод отсылок к межд. договорам РФ, которые подлежать применению либо м.б. применены при решении вопросов, предусмотренных законод-вом.

53. Государство, право и экология. Государственная использование природных ресурсов и охрана природы

Жизнь и эволюция общества зависят от природных условий, запаса природных ресорсов. Влияние природы на развитие общества, человека находится в зависимости от исторического этапа, ступени развития общества. В результате развития человеческой цивилизации усиливается воздействия общества на природу. Общество и природа в своем единстве образуют саморазвивающуюся систему, в которой главным компонентом все больше выступает общество. Для поддержания равноправия между обществом и природой необходимы меры по охране природы от загрязнения, по ее улучшению «очеловеченная природа» является продуктом труда, приспособленного к потребностям человека. Общество должно постоянно поддерживать в надлежащем состоянии очеловеченную природу как необходимое условие существования человека. Тяжелыми последствиями экологического характера обернулись для нашей страны: индустриализация, Великая отечественная война, период послевоенного становления «любой ценной». Авария на Чернобыле была экологической катастрофой.

Проблема обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности для здоровья человека относится к общечеловеческим проблемам. Как очевидно, что проблема окружающей среды не м.б. решена, если ее сводить лишь к технико-экономическим и техно-экологическим аспектам и игнорировать или недооценивать социально-политическую и экономическую сущность этой проблемы. Экологическая политика в РФ основывается на ряде принципов: - регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека; - предупреждение возникновения вредных воздействий в связи с развитием хозяйственной и иной деят-сти; - оздоровление и улучшение экологической обстановки в городах и районах, где уже появились существенные отрицательные последствия человеческой деят-сти; - сохранение в первозданном виде как уникальных, так и типичных природных комплексов и экосистем, а также отдельных видов животных и растений. Важным принципом охраны окружающей среды в РФ является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

К основным принципам относится также рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей и природной среды. Необходимо учитывать требования по воспроизводству природных ресурсов и недопущение необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Деят-сть общества и государства, всех граждан в сфере охраны окружающей природной среды основана на соблюдении требований природо-охранительного законод-ства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушение. Эколог. политика госуд. органов опирается на гласность в работе, тесную связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач. Используя экономические научно-технические политико-юрид., культурно-просветительские средства государство проводить в жизнь программу защиты и улучшения природной среды обитания человека.

Кроме того, РФ осуществляет межд. сотрудничество в охране окружающей среды. Природа, все ее богатства являются неукоснительным достоянием народов России. Законы РФ определяют объекты охраны окружающей среды. Ими являются: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы планеты, земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Вопросы охраны окружающей природной среды входят в компетенцию Фед. Собрания РФ, Правительства РФ, а также спец. на то, уполномоченных госуд. органов. Законодательно закреплена конституция республик в составе РФ и др. субъектов федерации в области охраны окружающей природной среды. Охрана природы - это сознательное целеустремленная деят-сть людей, направленная на сохранение природы, обеспечения рационального использования и воспроизводства ее ресурсов, улучшения среды жизни и деят-сти человека.

К средствам охраны природы относятся организационно-хозяйственные, научно-технические, биологические, зоотехнические, санитарно-гигиенические, правовые и др. Государство закрепляет в юрид. актах разнообразные нормы, способы и средства охраны природы, определяет и меры природоохранительной деят-сти. Под правовой охраной природы понимается совокупность юрид. актов, направленных на всестороннюю постоянную защиту объектов природы и организационных гос. органов, учреждений, а также общ. организаций по их предварению в жизнь. Гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды.

Гарантия этого права обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деят-сти и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий, катастроф, стихийных бедствий. Государство осуществляет контроль за сохранение окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, и привлекает к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

54. Система нормативного регулирования общественных отношений. Понятие и виды социальных норм.

Конкретный социальный порядок устанавливается в результате действия множества разнообразных факторов. В их числе выделяют следующие:

1.стихийные регуляторы как непосредственное проявление естественных законов природы и общества. Они носят естественный характер и могут выражаться в виде конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экологического порядка, феноменов массового поведения и т.п. (демографические пределы, миграция населения и др.).

2. Социальные нормы как регулятор, связанные с волей и сознанием людей.

3. Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого, адресного воздействия субъектов друг на друга.

Термин «норма» имеет два смысла. Во-первых, норма это естественное состояние какого-либо объекта, структура которого определяется его природой - естественная норма. Во-вторых, норма - руководящее начало, правило поведения, связанное с сознание и волей людей, возникающее в процессе культурного развития и социальной организации общества - социальная норма. В зависимости от соотношения естественной нормативности и социального нормирования можно выделить 4 группы действующих в обществе нормативных регуляторов.

1. Естественные нормы, осуществляющие в виде сформированного знания о нормальном, естественном состоянии объекта, определяемом его природой. Такие нормы формирует, например, наука.

2. Разработанные на основе знания естественных норм правила работы с техническими и природными объектами (технические нормы).

3. Правила поведения, содержание которых определяется не столько-естественной нормативностью, сколько целями и задачами, стоящими перед обществом, или потребностями конкретной его сферы. Это некоторые юрид. процессуальные нормы, ритуалы.

4. Правила поведения, базирующиеся на естественных нормах и складывающиеся в связи с их действием. Сюда относится большинство социальных норм.

Социальным нормам присущи следующие признаки:

1. Они являются общими правилами, т.е. устанавливают правила поведения в обществе.

2. Социальные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деят-стью людей.

3. социальные нормы регламентируют формы социального взаимодействия людей, т.е. направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе.

4. Социальные нормы возникают в процессе исторического развития и функционирования общества. Отражают процессы развития общества, влияют на их темпы и характер.

5. Социальные нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной организации общества. С этой точки зрения нетрудно заметить различие социальных норм в обществах, принадлежащих разным культурным традициям, например, Европейской и Азиатской.

Таким образом, социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие правила, регламентирующие формы их социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации. Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям. Наиболее распространенной является их систематизация по основаниям сферы действия и механизма (регулятивным особенностям). По сферам действия различают нормы: экономические, политические, религиозные, экологические и др. Разграничение меду ними проводится по предмету регулирования. По механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль, право, обычаи и корпоративные нормы.

55. Общие и отличительные черты права и морали. Соотношение права и морали

Т.к. право и мораль являются видами социальных норм. Они обладают общими чертами, которые присущи всем социальным нормам: общие правила, возникающие в связи с волей и сознание людей, соответствующие типу культуры и характеру социальной организации и т.д. Однако по этим же критериям они и принципиально отличаются друг от друга:

1. По способу формирования: право закрепляется (издается) государством; мораль - возникает стихийно.

2. По форме существования: право закреплено в письменных источниках; мораль - в сознании людей;

3. По способу обеспечения: право - обеспечивается государством, мораль - поддерживается силой общественного воздействия.

4. по характеру регулятивного воздействия: право воздействует через механизм регулирования, мораль - непосредственно через сознание;

5. по сфере действия: право регулирует отношений, подконтрольные государству, мораль - отношения, неподконтрольные государству.

Правовые нормы возникают в процессе юрид. (прежде всего судебной) и законодательной практики, функционирования соответствующих институтов общества и государства.

Мораль формируется в духовной сфере жизни общества, не формализована, не связана со структурной организацией общества и не отделима общественного сознания. Нормы морали опираются на складывающиеся в сознании общества представление о добре и зле, чести, достоинстве и порядочности и т.п., которые вырабатываются философией, религией, искусством в процессе этнического осмысления мира.

Взаимодействие права и морали достаточно сложно. В современном цивилизационным обществе право поддерживается общественным сознанием, следование праву входит число моральных ценностей. Кроме того, общечеловеческие ценности (жизнь, свободы, равенство и т.д.) которые закреплены как нравственные принципы, представлены в межд. и национальных юрид. актах как права человека. Следовательно, можно утверждать, что данные ценности являются формализованными и для моральной и для правовой системы.

В плане содержания моральные нормы в обществе далеко не однозначны. Это связано с осуществлением так называемой групповой морали, т.е. системы нравственных ценностей и норм какой-либо социальной группы, слоя и т.п., которая может не совпадать с общественной моралью. Например, антисоциальная мораль криминальных слоев общества, где на лицо не просто безнравственное, противоправное поведение конкретных субъектов, а групповая мораль особого типа, вступающая в конфликт с общественной моралью.

В обществах, находящихся в состоянии повышенной социальной динамики, переживающих реформы разного рода. Неизбежно частичное разрушение общественной морали и правовой системы общества. Однако медленнее, чем модернизация правовых институтов и юрид. структур.

Регулятивное взаимодействие права и морали достаточно отчетливо отражено в юрид. текстах. Так, в законод-ных нормативных актах нередко использование оценочных понятий нравственного характера (недостойное поведение, цинизм, честь и т.п.). Это свидетельствует о том, что, с одной стороны, моральные нормы могут выполнять функции оснований юридической оценки, а с др. стороны - нарушение моральных принципов общества является в некоторых случаях достаточным для наступления правовых последствий (санкций). Таким образом, можно говорить о регулятивном взаимодействии морали и права. В целом можно считать, что в процессе общественного развития прослеживается тенденция гармонизации механизмов взаимодействия права и морали, связанная прежде всего с характером культуры и степенью цивилизованности каждого конкретного общества.

56. Обычаи как разновидность социальных норм, их соотношение с правовыми нормами. Правовой обычай как форма права

Обычаи представляет собой общие правила, возникающие в результате постоянного воспроизводства конкретных видов поведения и деят-сти и в силу длительности своего существования, вошедшие в привычку людей.

В основе обычаев лежат образцы конкретного поведения, практической деят-сти и потому они трудноотделимы от самого поведения и деят-сти.

Обычай можно считать сформировавшимся в социальную норму тогда, когда в силу длительности следования конкретному образцу, что становится привычкой людей, поведенческой традицией сообществ, т.е. нормой поведения. Обычаев очень много. Отличаются они друг от друга в зависимости от регионов и отражают своеобразие жизнедеят-сти людей.

Следовательно, содержание обычая - сам образец поведения, а формой его фиксации является привычка, поведенческая традиция. Отсюда специфика регулятивного воздействия обычных норм. В отличие от права и морали они предполагают не согласованное поведение с предписанными требованиями, а воспроизведение самого поведения в его устоявшихся вариантах.

Существование обычая в виде привычки означает отсутствие особых механизмов его обеспечения, отсутствие необходимости в определенном принуждении, т.к. следование привычек обеспечено фактом его существования, т.е. естественно.

Исторически обычаи относятся к числу самых ранних социальных норм. В период становления первых цивилизаций, образования древних государств обычаем придавалось общеобязательное значение. Облеченные в письменную форму, в определенном смысле систематизированные, своды обычаев возводятся в ранг законов государства (законы Ману, з-ны Хаммураппи) и становятся первыми источниками права. Нормативные системы современных обществ такого перехода обычаев в юрид. нормы уже фактически не знают. Сегодня, как правило, говорят о взаимодействии права и обычаев, которое рассматривается как «отношение» юрид. норм к осуществляющим в обществе обычаям. Такое отношение сводится к 3-м основным вариантам: 1. юрид. нормы поддерживают обычаи, полезные с точки зрения общества и государства, создают условия их реализации.

2. юрид. нормы могут служить вытеснению вредных с точки зрения общества обычаев. 3. юрид. нормы безразличны к действующим обычаям.

От взаимодействия права и обычая надо отличать правовой обычай как источник (форму) права, сохранивший значение и в настоящее время. При взаимодействии права и обычая сама обычная норма юрид. значения не имеет, а значимы действия, совершенные при реализации ее требований. В правовом обычае ее соответствующего санкционирования (утверждения). Другими словами, в этом случае обычай приобретает юрид. статус без его текстуальной формулировки в правовом документе. Например, ст. 5 ГК РФ, санкционирующая обычаи делового оборота.

57. Понятие, стадии и принципы правотворчества. Федеральное и региональное правотворчество в России

Правотворчество - специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деят-сть, связанная с созданием и изменением существующих в государстве правовых норм. Задача законодателя - повышение качества правовых решение, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов. «Потребителями» законов являются люди, общество. Любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства - оперативного управления, правосудия, надзор и контроль, но эти направления деят-сти не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе. Правотворчество не особая функция государства, а правовая форма госуд. деят-сти. Таким образом «акт правотворчества» имеет два значения. Это деят-сть компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деят-сти, выражающийся в виде юридического документа, закона.

Процесс правотворчества растянут во времени. В связи с этим выделяют, как правило, 2 этапа: 1. предпроектный - заключается в том, что в обществе выявляются потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы; 2. проектный этап, т.е. этот принятия правотворческого решения. Он заключается в том, что эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе и на данном этапе создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Указанный этап состоит из нескольких стадий.

1. внесение в правотворческий орган проекта закона субъектов правотворческой инициативы. Инициаторами м.б. правительство, депутаты и др.

2. рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах с целью анализа его содержания.

3. обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Эта стадия может иметь два варианта развития: - принятие законопроекта в первом чтении; - возврат его на доработку с последующем прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента. 4. принятие законопроекта правотворческим органом в окончательном чтении.

Процесс правотворчества должен строится на определенных принципах. Принципы правотворчества это основные начала осуществления правотворческой деят-сти.

1. Принцип законности, заключается в том, что принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов.

2. Принцип научности. Подготовка и принятие проекта осуществляется с участием представителей разных наук.

3. Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий разрабатываемый нормативный акт должен опираться на положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.

4. принцип демократизма позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юрид. силы.

5. Связь с практикой как принцип правотворчества выражает задачу законодателя, постоянно отслеживает общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве.

В РФ источником права является нормативно-правовой акт. Основным является Конституция - основной закон. Кроме конституции принимаются федеральные-конституционные и федеральные законы. Правотворческий процесс для принятия юрид.-актов в общем виде не отличается от общепринятого. Исключение составляет конституция РФ. Она принимается и изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества (всенародным голосованием). Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Констиуцией РФ и отличаются особым порядком принятия - требуется ? голосов общего числа членов Совета Федерации и 2/3 общего числа членов Гос.Думы. Фед. законы принимаются Гос. Думой после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Роль Президента РФ заключается в подписании закона и его обнародовании.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятия законов. Кроме законов, в РФ издаются нормативно-правовые акты Президента РФ (указы). По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен и они подготавливаются заинтересованными ведомствами или правительством. Номативно-правовыми актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения. Особенностью их является то что они м.б. приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента. Нормативно-правовые акты министерств и ведомств (приказы, инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д.), подлежат госуд. регистрации если они затрагивают права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты.

Нормативные - акты органов госуд. власти субъектов Федерации принимаются органами власти и управления в рамках их компетенции и предметов ведения.

Нормативный договор - соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменения или прекращении гражданских прав и обязанностей. Его особенности в том, сто стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основные требования к нему - не противоречащие действующему законодательству.

58. Формы и виды правотворчества в РФ

Правотворчество - специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деят-сть, связанная с созданием или изменением осуществляющих в государстве правовых норм.

В отечественной теории права выделяет три вида правотворчества: 1. правотворчество компетентных госуд. органов; 2. «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3. санкционированное норм, при котором процесса их создания происходит вне государственных органов.

1. Правотворчество (законодательство) высших представительных органов. Главным видом правотворчества является создание законов парламентами. Отличительные особенности механизма законодательной работы: - ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; - строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; - в последовательной сильной стадией правотворчества; - множественность средств юрид. реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; - обусловленость юрид. содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.

2. Подзаконное правотворчество. Имеет место когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимся к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юрид. норм и нормативных актов. Подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К достоинствам его относятся оперативность; гибкость и меньшая формальность; компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юрид. решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативность актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству, - правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юрид. лиц.

Правовое решение государства, выражающее его волю имеет свою форму. С помощью формы право приобретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т.д.