Теория государства и права

- внутренние войска МВД осуществляют охрану и конвоирование содержащихся под стражей; - другие воинские формирования (в системе органов безопасности, пограничные войска) выполняют возложенные на них задачи.

Третий блок механизма государства включает в себя учреждения, организации, предприятия которые обеспечивают функционирование власти материальными, финансовыми средствами, подготовкой кадров, решений социальных и культурных проблем и др. Они не решают управленческие задачи, не обладают властными полномочиями. Механизм государства строится и действует на основе общих принципов, имеющих объективный характер. Принципы - основополагающие идеи организации и деят-сти механизма государства его органов и долж. лиц. К принципам организации и деят-сти механизма государства относятся: 1. принцип представительства интересов населения на основе выборов; 2. принцип разделения властей и взаимных сдержек; 3. принцип демократизма; 4. принцип законности и правовых начал; 5. принцип высокого профессионализма и компетентности; 6. принцип гласности; 7. четкое разграничение предметов ведения и субординации органов власти.

23. Понятие и признаки государственного органа

Орган государства является первичным структурным элементом механизма государства.

Гос. орган - элемент механизма государства участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Признаки госуд. органа:

- наделенность определенным объемом высших полномочий, на основе и в рамках которых совершаются юрид. обязательные действия (издание правовых норм, принятие индивидуальных или правоохранительных решений).

- наличие определенной организационной структуры и связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину.

- закрепление госуд. имущества в оперативное управление и финансирование из госбюджета для обеспечения эффективного функционирования гос. органа.

Главным признаком является наделенность гос. органа совершать от имени государства действия, обязательные для юрид. и физич. лиц и др.

Функции гос. органов фактически выполняют гос. служащие.

Гос. служащий - работник, выполняющий на профессиональной основе за плату в гос. органе работу согласно занимаемой должности. Из гос. служащих особо нужно выделить долж. лицо. Это гос. служащий, наделенный властными правомочиями и правом самостоятельно принимать в рамках своей компетенции решения, обязательные для юрид. и физич. лиц и др. Компетенция гос. органов и долж. лица это содержание и объем властных полномочий (правомочий), которыми они наделены; она определяется в соответствующем юрид. документе, регулирующим их деят-сть. Компетенция по содержанию и объему различаются на: общую - охватывающую весь круг вопросов, относящиеся к предмету ведения, например, комплектация правительства; и специальную - включающую ограниченный круг вопросов, например, министерство, гос. комитет и т.п.

Компетенция реализуется: в актах, устанавливающих, изменяющих, отменяющих в пределах своей компетенции юрид. нормы или решения.

Все органы: образуются в законодательном порядке и действуют на правовой основе; являются самостоятельными элементами гос. аппарата (механизма) и действуют специализированно в системе других органов государства; функционируют в тесном взаимодействии между собой и на основе разделения труда. Однако не все органы государства обладают властными полномочиями. Среди таких, органы, учреждения, организации и др. культурные, научные, учебные задачи.

Классификации органов государства:

1. по способу возникновения: первичные и производные; 2. по объему властных полномочий: высшие и местные; 3. по широте компетенции: общей компетенции и специальной компетенции; 4. по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные; 5. по порядку принятия решения: коллегиальные и единоличные.

24. Право и политическая власть. Взаимодействие в процессе исторического развития

В течении тысячелетий такие грани человеческого существования как жизнь, свобода, собственность и их защита были неразделимы и носили конкретный, персонифицированный характер, обуславливающий казуальный способ регулирования отношений между людьми. Жизненные ситуации часто повторяются, постепенно превращаются в привычки, стереотипы, которые обеспечивали свободу действий и одновременно ограничивали ее разумными и справедливыми (с точки зрения социального большинства или определенной социальной силы) рамками. Устанавливалась общепринятая мера, т.е. общая уже для какого-то круга людей (семьи, рода и т.б.) норма (правила). С начала правила жизни существовали в виде мононорм, соединяющих в себе религиозные, нравственные, эстетические, экологические начала. Они не расчленялись на права и обязанности и носили организационно-регулятивный характер. В эпоху присваивающей экономики они регулировали добычу и распределение пищи, закрепляли порядок и структуру органов управления, процедуры разрешения споров, исполнения ритуалов, обрядов и т.п. Уже на данном этапе развития человечества существовали три основных способа регулирования - запреты (табу), дозволения, позитивное обязывание. В эпоху становления производящей экономики т.е. с возникновением земледелия, скотоводства, ремесел, постепенно расслоением общества на классы, началось расщепление мононорм на собственно правовые, моральные и религиозные нормы. Возникает необходимость в упорядочении, обеспечении стабильности и неотвратимости их применения, т.е. потребность в фиксации правовых норм, их систематизация и обеспечение выполнения. С укреплением государства как основной формы организации общества появляются новые письменные источники права - законы, кодексы, своды законов. Физическое и социальное неравенство, исторические, демографические и иные факторы предопределяют и различное содержание правовых норм. Ряд древнейших юрид. актов (законы Хаммураппи, Ману и др.) отражали попытки социально справедливого решения вопросов. В др. источниках ярко выражен сословно-классовый характер правового регулирования. В период новейшей истории повышается структуированность общественных систем, усиливается роль государства в правотворческой деят-сти, усложняются фактические отношения. Это обуславливает особенности правовых норм они становятся специализированным, возникает необходимость их комплексного применения в регулирование общественных отношений (материальных и процессуальных норм, норм публичного и частного права и т.п.).

Таки образом, сформировались определенные системы взаимосвязанных и взаимодействующих норм (правил поведения), отражающих меру свободы человека, объединений людей в том или ином конкретном обществе. Значение и роль права в политической системе общества позволяет выяснить следующие аспекты их соотношения.

1. Право - это результат деят-сти человека, общества и государства, обозначающий пределы свободы человека. В государственно-организованном обществе такие пределы свободы закреплены в официальных нормативных документах и обеспечены силой государства и авторитетом общества. Поэтому все структурные элементы политической системы, в том числе само государство вынуждены корректировать свои политические притязания с учетом данных пределов.

2. Государство несет в себе социально-ценностный потенциал, будучи одной из составных частей нормативной основы организации и функционирования общества. В его рамках учреждаются политические институты, определяются полномочия структурных элементов политической системы. В правовую форму облекаются отношения по поводу государственной власти, взаимосвязи между государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и гражданами, др. государствами, т.е. право выступает в качестве высоко эффективного целесообразного средства регулирования наиболее важных общественных отношений.

3. Право - аккумулятор волевых устремлений людей, индивида, социальных групп, классов, общество в целом.

4. Право играет роль связующего и передающего звена между политической системой и гражданским обществом. С одной стороны право собирает и просеивает социальную информацию (юрид. и политически значимую), а с др. - переводит политические требования на язык строго определенных и обеспеченных государством правил поведения, создает процедурные формы претворения их в деят-сть человека. В текстах нормативно-правовых актов обычно сочетается обще политическая и юрид. оценка регулируемых общественных отношений.

5. Право является необходимым стабилизирующим фактором политической системы. Упорядоченность и стабильность политических отношений, регулируемых правом, обеспечиваются тем, что нормы права имеют не одномоментный характер. Они рассчитаны на длительное по времени существование и реализуются в строго регламентированных процессуальных формах.

6. источниками права являются не только нормативные акты государства, но и обычаи, прецеденты, а также решения (законы), принятые на всенародном референдуме. В этих случаях регулирующая и превентивная сила права приобретает общесоциальный, общегражданский характер, выходя за пределы сугубо политических явлений.

25. Законодательные органы в РФ их система и компетенция

Фед. Собрание - парламент РФ, представительный законодательный орган. Структурно состоит из двух палат - Совета Федераци и Гос. Думы. Совет Федерации отражает федеративное устройство российского государства и призван отражать интересы субъектов РФ. Гос. Дума - представляет интересы населения РФ в целом. Гос. Дума состоит из 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется числом субъектов РФ. В палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов госуд. власти субъекта) по должности. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов гос. думы устанавливается федеральными законами. Гос. Дума избирается на 4 года. Фед. Собрание является постоянно действующим органом. Конституционно-правовое регулирование предметов ведения каждой из палат фед. собрания содержится в Конституции РФ и др. федеральных законах.

Компетенция Совета Федерации к его ведению относится:

- утверждение, изменение границ между субъектами при наличии взаимного согласия субъектов РФ;

- утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

- решения вопроса об использовании вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;

- исключительной компетенцией является назначение выборов Президента РФ;

- решение вопроса об отрешении Президента РФ от должности на основании обвинения государственной Думы в госуд. измене или совершении иного тяжкого преступления;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, Высшего Арбитраж. Суда;

- назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ;

- участвует в формировании состава Счетной палаты.

Компетенция гос. Думы: Важнейшей функцией гос. Думы является деят-сть по принятию законов. Кроме того:

- дача согласия Президенту РФ на назначение председателя правительства РФ (до трех раз, после трехкратного отклонения кандидатуры Президент РФ назначает председателя правительства и распускает Гос. Думу, назначает новые выборы);

- решает вопрос о доверии Правительству РФ (по собственной инициативе или инициативе Председателя Правительства РФ). Выражение недоверия не влечет обязательной отставки Правительства, но может повлечь роспуск Гос. Думы;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Гос. Банка РФ;

- назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

- назначает и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявляет амнистию;

- выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ, самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов госуд. власти, установленными фед. законами. Структура органов законодательной власти республик в основном однопалатная, но в некоторых республиках есть двухпалатные парламенты. В обобщенном виде компетенции органов законод. власти республик отнесены следующие вопросы: - принятие конституции, внесение в нее изменений и дополнений, а также принятие законов и иных нормативно-правовых актов; - утверждение бюджета республики; - принятие решения о проведении республиканского референдума; - назначение выборов в законодательные органы республики; - решения вопросов об отставке или отрешении от должности Президента (главы) республики (если такой институт установлен); - избрание судей конституционного Суда республики (если такой суд в республике существует); - решение вопросов о доверии правительству (кабинету министров); - определение администр. территориального устройства республики; - учреждение госуд. наград республики и др.

В компетенции органов законодательной власти каждой из республик имеюся свои особенности. В края, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах как видно из содержания Уставов и законод-ства РФ наименование законодательных (представительных) органов госуд. власти различные: в краях краевая Дума, Гос. Дума края и др. В городах федерального значения - городская Дума, законодательное собрание и др. Структурно парламенты однопалатные в их компетенцию входит - законод-ная и правотворческая деят-сть как по предметам совместного их ведения и ведения РФ. Вне пределов РФ и совместного ведения с РФ они осуществляют собственное правовое регулирование; осуществляют полномочия в сфере экономики, бюджета, финансов, кредита, налогов и сборов; - осуществляют полномочия в сфере социально культурного строительства; - осуществляют полномочия в области укрепления законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; - осуществляют полномочия в области внешних связей и внешней экономической деят-сти и иные полномочия.

Органы местного самоуправления не входят в систему госуд. власти, действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением. Местное самоуправление - право и возможность населения, признаваемые и закрепляемые государством, самостоятельно под свою ответственность решать вопросы и дела местного значения. Систему органов местного самоуправления входят: собственно органы местного самоуправления к которым относятся выборные представительные органы (Думы, комитеты и др.); Другие органы, образуемые в соответствии с Уставами муниципальных образований; органы территориального общественного управления. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления» четко разграничил полномочия органов госуд. власти РФ и органов госуд. власти субъектов РФ в области местного самоуправления. За указанными пределами находится область ведения местного самоуправления. К вопросам местного значения решаемым представительным органом местного самоуправления относятся: - прнятие и изменение Уставов муниц. образований и контроль за их соблюдением, издание др. нормативно-правовых документов; - утверждение местного бюджета и др. Устав муниц. образования может приниматься и населением. Кроме того, представительный орган местного самоуправления обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

26. Сущность права и его социальное значение

Сущность права - главное, основное в нем. По мнению Алексеева на первых фазах развития человеческого общества существовали, как правило неразвитые правовые системы. В период рабовладельческого и феодального строя право было традиционным, или обычным (исключение - древнеримское частное право). Неразвитость традиционного права состояла в том, что оно выполняло лишь охранительную функцию и выступало частью единой системы социального регулирования, в которой регулирующую функцию осуществляли религия, нравственность и обычаи. Основы марксисткой концепции права составила положения о его классовой сущности. Сегодня можно утверждать, что государство и право возникли намного раньше, чем общество разделилось на классы. Право делительное время лишь дополняло укоренившуюся систему социального регулирования. Определяющей чертой традиционного права была государственная принудительность, а не классовость. Дальнейшее экономическое и социальное развитие повлекло за собой классовое деление общества и вызвало антагонистические противоречия. Однако и при рабовладельч. и при феодальном строе право оставалось традиционным, обычным и не играло существенной роли в системе социального регулирования. Следовательно, классовую сущность имело регулятивная система в целом, в которой право было еще слабо развитым образованием. Только с утверждением буржуазного экономического социального строя и соответствующей ему системы духовных ценностей право как регулятор общественных отношений вышло на первый план. Появившиеся и ставшие во многих развитых странах господствующим юрид. мировоззрение не имеет ничего общего с классовой идеологией, основывается на идеях равенства, свободы, разума прав человека. Право построено на трех китах - нравственность, государство, экономика.

Это внешние условия, вызвавшие право к жизни как новое социальное явление. Специфика права состоит в том, что в центре его находятся отдельный человек с его интересами и потребностями, его свобода. Именно в праве и через право свобода закрепляется и доводиться до каждого человека до каждой организации. Изложенное позволяет сделать вывод, что право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех безисключения людей, обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане. Общесоциальная сущность права конкретизируется в его понимании как меры свободы. В пределах своих прав человек свободен в своих действиях, общество в лице государства стоит на страже этой свободы.

Социальное назначение права проявляется в его функциях. Они отражают основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей. Прежде всего право воздействует на различные сферы жизни общества - экономику, политику, духовные отношения - а значит выполняет общесоциальные функции - экономическую, политическую, воспитательную Помимо социального право имеет функциональное назначение оно выражается в том, что право выступает регулятором общественных отношений. Это проявляется в ряде конкретных функций: 1. регулятивно-статической - закрепление стабилизация общественных отношений (определение общественного статуса субъектов закрепление прав и свобод человека и гражданина и др.); 2. Регулятивно-динамической - определение будущего поведения людей осуществляется с помощью обязывающих норм; 3. охранительной функции - осуществляемой государств. органами, принимающими индивидуальные властные решения, исполнение которых гарантировано госуд. принуждением; 4. Оценочной функции - которая позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих либо решений и поступков.

27. Содержание и ценности права (понятие и виды). Объективное и субъективное в праве: проблема соотношения

Содержание права - равный масштаб (мера) поведения, который устанавливает право. Праву безразлично имущественное, социальное положение работника, когда оно закрепляет за определенной группой одинаковую пенсию. Формальное равенство перед правом - содержание каждой применяемой нормы. Если норма содержит привилегии, льготы для какой либо категории работников, то они являются равными для адресата этой нормы (инвалиды, женщины и т.д.). Масштаб, мера поведения, как правило, бывают социально обусловлены определяются потребностями жизни общества. Так, в средние века, необходимость смягчить кровную месть, как способ решения споров, т.е. по существу обеспечить нормативное, стабильное существование, устранить бесконечные кровавые распри, привели постепенно к денежному возмещению ущерба, увечий и др. обид. Эта потребность обусловила письменную фиксацию размеров денежного возмещения, что создавало справедливую по тем временам основу для решения споров. Эта практика повлекла за собой становление королевских судов с допросом свидетелей исследованием доказательств, привела короля к новой роли - последней инстанции в решении споров, усилила королевскую власть. Такое содержание права обеспечивало интересы общества - устанавливался порядок и стабильность. Одновременно право работало на укрепление, развитие государственности, но содержание права не всегда бывает обусловлено социально, т.е. объективно. Во многих случаях его содержание определяется субъективно под влиянием сиюминутных интересов, произвола.

Иногда это касается и процессов так называемой криминализации права. В таких случаях не выполнение установленной санкции гражданско-правового характера квалифицируется как преступление. Но м.б. и обратные ситуации, когда происходит декриминализация ответственности. Так, уголовная ответственность за преступления в определенных сферах приносящая социальный вред имущему классу, классу стоящему у власти, заменялась имущественной, гражданско-правовой ответственностью. Если рассматривать содержание права как применение равного масштаба к неравным людям необходимо рассматривать и обратную ситуацию, когда происходит применение не равного масштаба к равным людям. В таких случаях речь идет о различных льготах и привилегиях.

Такое содержание права м.б. обоснованным и привилегии могут иметь законный, установленный характер, но м.б. такие привилегии и незаконными - тогда имеет место произвол, захват чиновниками, социального медицинского обслуживания, жилья и т.д. Если неравный масштаб применяется к неравны людям т.е. исчезает одинаковый масштаб и его адресат - исчезает право. Наступает отмирание права, распределение идет по потребностям. Попытки реализовать этот принцип с/х коммунах 20 годов в России привели к краху этого направления, коллективного хозяйствования. Содержание право м.б. определено по принципу «запрещено все, что не разрешено». Такое содержание характерно для норм административного права, оно определяет отношения «власти - подчинения». Принцип «разрешено все, что не запрещено» действует в имущественной сфере обуславливая самостоятельность договаривающихся сторон. Из выше сказанного можно сделать вывод:

Итогом определения многообразного содержания права являются его понимание как объективного и субъективного в праве. Объективного, тогда, когда это содержание обусловлено социально-экономическими, политическими и иными потребностями. И субъективного тогда, когда это содержание не является обоснованным, а, наоборот, произвольно, опровергается всей социальной практикой. Ценности - специфические социальные определения объектов окружающего мира, выявляющие их положительное или отрицательное значение для человека и общества. Понять социальную ценность права - значить уяснить, раскрыть его положительную роль для личности и общества.

Социальная ценность выражается в следующем: 1. С помощью права обеспечивается всеобщий устойчивый порядок в общественных отношениях; 2. благодаря праву достигается определенность, точность в самом содержании общественных отношений. Правовое регулирование способно охватить социально полезные формы правомерного поведения, отделить его от произвола и несвободы; 3. право обеспечивает возможность нормальных активных действий, т.к. препятствует незаконным вмешательствам в сферу его правомерной деятельности с помощью механизмов юрид. ответственности и иных принудительных мер; 4. право в цивилизованном обществе обеспечивает оптимальное сочетание свободы и справедливости; 5. на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система, свободная «четвертая» власть (СМИ) и правовое государство.

28. Функции права

Сущность и социальное значение права проявляются в его функциях. Функции права - основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей. Прежде всего право воздействует на различные сферы жизни общества - экономику, политику, духовное отношение, следовательно выполняют общесоциальные функции - экономическую, политическую, воспитательную.

Кроме социального право имеет функциональное значение т.е. выступает регулятором общественных отношений. Это проявляется в следующих функциях:

1. регулятивно-статическая функция - функция закрепления, стабилизации общественных отношений. Выражается при определении общественного статуса субъектов: закреплении основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и долж. лиц, правосубъектности физических и юрид. лиц. Эта функция реализуется с помощью упровомочивающих и запрещающих норм и возникающих на их основе правоотношений пассивного типа, т.е. субъекты права сами по собственной инициативе проявляют правовую активность;

2. регулятивно-динамическая функция.

С ее помощью право определяет, каким поведение людей должно быть. Эта функция осуществляется с помощью обязывающих норм. Например, законодательством установлены обязанности выполнить воинский долг, платить налоги и др., т.е. функция находит свое проявление в правоотношениях активного типа;

3. охранительная функция выделяет право из других социальных регулятивных систем, т.к. осуществляется органами государства, принимающими индивидуальные властные решения, исполнение которых гарантировано государственным принуждением. Реализуется данная функция путем применения спец-ных охранительных норм, а также регулятивным норм.

Регулятивные нормы применяются при нарушении субъективных прав и обращении для их защиты в компетентные государственные органы;

4. Оценочная функция. При ее реализации право выступает в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих либо решений и поступков.

Право предоставляет свободу действий его обладателю, а также, являясь юрид. основанием решений (действий), предохраняет человека от неблагоприятных социальных последствий их принятия (совершения). В реализации оценочной функции особую роль играют охранительные и поощрительные нормы, в которых содержаться отрицательная или положительная оценка возможных действий. В процессе применения этих норм конкретизируется нормативная оценка поступка, определяется индивидуальная мера юрид. ответственности или поощрения.

29. Правовое регулирование и правовое воздействие: понятие, содержание и результат

Человеческое общество характеризуется степенью и упорядоченностью, организованностью, что вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека, сообщества людей. Для достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку, так и внутренним (саморегулирование). Общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. К средствам социального регулирования относят прежде всего социальные нормы: правовые (юрид.), моральные, корпоративные, обычаи и др.

Кроме того, средствами регулирования являются индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д. В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым понимается воздействие норм права (системы правовых норм), др. специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. В широком понимании под правовым регулированием следует понимать разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений в том числе, правовых идей принципов правовой жизни общества не воплощенных в юрид. нормы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.).

Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающие его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальное определенность обеспеченность силой государственного принуждения позволяют перевести правовые нормы и сферы должного в повседневную практическую жизнь человека и общества. Из выше сказанного можно сформулировать следующее определение: правовое регулирование - целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юрид.) средств. Из определения вытекает, что регулирование можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели, т.е. воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

Если в результате воздействия законод-ного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Например, под воздействием земельного законодательства возросла цена земли, увеличилось число сделок по поводу земли спекулятивного характера, совершаемых для непроизводительного использования земли негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовых регулированием, потому что это не входило в цели законодателя и не соответствуют целям права - упорядочить жизнь общества, обеспечить справедливый, разумный характер пользования землей.

Нельзя считать правовым регулированием и воздействие, осуществляемое не юрид. средствами (воздействие на сознание и поведение людей через СМИ путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения) не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организацией деят-сти.

30. Причины основные направления и цели правовой реформы в РФ

ДО 1993 г. в стране действовала Конституция принятая в 1978г. в соответствии с господствовавшей концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям коммунистического строительства. Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Оно рассматривалось «как основное орудие строительства социализма и коммунизма». Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие. Закрепленное в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного диктата во всех общественных и государственных делах. Конституция с таким содержанием сразу стала входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися 1985г. В 1991г. новым высшим органом государственной власти Съездом народных депутатов РСФСР в текст Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ. Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь. Эти изменения, однако, больше напоминали латание дыр. Они не привели к появлению крупных влиятельных партий, непривели к созданию единой концепции нового государства. Конституция сохраняла обязанность всех организаций долж. лиц соблюдать Конституцию СССР и законы СССР; форма правления оставалась неопределенной - непризеденской, не парламентской; отсутствовал ясно изложенный принцип разделения властей; президент был наделен не малыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного парламента (Съезд и Верховный совет). Юрид. несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация политических сил. С принятием новой Конституцией 1993г. фактически обновилась Конституционное, гражданское, уголовное, финансовое, банковское административное законодательство.

Значение Конституции исключительно велико. В ней сформулирована гуманистическая направленность конституционного строя, содержаться гарантии от установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Новая российская государственность меняет отношения личности и государства. Супер принцип что человек это высшая ценность устанавливает что права и свободы человека и гражданина - определяют смысл, содержание и применение законов, деят-сть законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основываясь на принципах гуманизма, приоритета прав и свобод человека и гражданина, а также их защите как основной обязанности государства, верховенстве права и подчинении всего законодательства Конституции РФ были приняты новый гражданский кодекс, гражданско-процессуальный кодекс и др. законы регулирующие гражданско-правовые отношения в государстве; в сфере уголовно-правовой - уголовный кодекс и уголовно-процессуальный кодекс; в финансово-бюджетной сфере - бюджетный и налоговый кодекс; в сфере административно-правовой - Кодекс РФ об административных нарушениях.

Приведены в соответствие с Конституционными принципами Арбитражный кодекс, регулирующий отношения между организациями и др. Кроме того, принято новые федеральные конституционные законы и федеральные законы регулирующие основные отношения личности, организаций и государства. Конституция РФ провозглашены различные виды собственности. Урегулированы земельные отношения принятием земельного кодекса. В сфере защиты экологии и окружающей среды обновлено законодательство. Однако, наряду с этими положительными явлениями по свидетельству коллектива научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ современное российское законодательство все еще находиться в неупорядоченном состоянии: имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов; многие акты до сих пор не приведены в соответствие с Конституцией РФ. Можно сказать. Что правовая реформа вызванная объективными причинами, а именно эволюцией правового сознания общества не завершена по всем направлениям.

31. Проблемы типологии государств. Формационный и цивилизационный подходы

В советской науке господствующее место заняла марксистско-ленинская типология государства и права, которая базируется категории общественно-экономической формации. Общественно-экономическая формация-это исторический тип общества, основанный на определении способа производства. Уровень развития производительных сил определяет материально-техническую базу общества, производственные отношения, складывающиеся на однотипной форме собственности на средства производства, составляют экономический базис общества. Экономическому базису соответствуют определенные политические, государственно-правовые и др. надстроечные явления. Смена базиса ведет к смене надстройки. Государство и право определяется исходя из следующего: -какой экономический базис (и, прежде всего, чью собственность) государство и право защищает; - интересам какого господствующего класса они служат. Согласно формационному подходу выделяются следующие типы эксплуататорского государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное. Социалистическое государство постепенно отомрет и перерастет в коммунистическое самоуправление. Указанные типы государств с одним укладом собственности не могли охватить разнообразие новых государств, образовавшихся в результате национально-освободительных движений и имеющих многоукладную экономику. В связи с этим вводится понятие «переходное государство», концепция которого была разработана Лениным, где делается исключение из общей закономерности постепенного перехода от одной формации к другой. Суть данной концепции заключается в том, что - докапиталистические государства могут перейти к социализму, минуя капитализм. Подтверждением правильности данной теории считалась победа социалистической революции в Монголии, социалистический путь развития республик Средней Азии, Дальнего Востока, которые были «приведены» к социализму от родоплеменных и раннефеодальных отношений. Уже в послевоенные годы была разработана концепция «государства социалистической ориентации» как разновидность переходного к социализму. Марксистско-ленинская теория, рассматривая социалистический тип государства, исходит из того, что государства данного типа являются организацией политической власти трудящихся и имеют своей целью построение бесклассового общества, отсюда коренное различие в характеристике социалистического типа государств от капиталистического. Основные черты социалистического типа государства следующие: государства базируются на общественной собственности на средства производства и на отношениях сотрудничества свободных от эксплуатации людей; это организация политической власти трудящихся, а затем и всего народа по мере преодоления классовых противоречий; социалистическое государство не отчуждается от общества, а по мере развития все больше сливается с ним.

Согласно классово-формационному подходу тип государства: Это совокупность государств, развивающихся в рамках одной и той же общественно-экономической формации классового общества и характеризующихся единством классовой сущности и экономической основы.

На смену формационного подхода к типологии государств пришел цивилизационный подход, получивший широкое признание на западе. В его основу положено понятие «цивилизации» - под которой, согласно Тойнби следует понимать относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и др. факторов. Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государственно-правовым системам, существующим в ее рамках.

Цивилизационный подход в отличие от формационного ориентирован на познание прошлого и настоящего общества через человека, через все формы его деят-сти: трудовую, политическую, социальную, духовную. Человек при этом рассматривается как творческая и конкретная личность, а не классово обезличенный индивид.

Концепция цивилизации позволяет различать не только представление классов и социальных групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих ценностей.

Концепции цивилизации позволяет видеть не только классовые противоречия, но и общность принципов поведения человека, его деят-сти, но общность принципов поведения человека, его деят-сти, такие нормы общежития, которые имеют важное и общее значение для всех социальных групп. Государство рассматривается не только как инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми. Оно выступает как важнейший фактор социально-экономического и духовного развития общества, консолидации, компромисса социальных слоев и групп, удовлетворения разнообразных потребностей человека.

Данный подход утверждается в отечественной научной мысли. Он позволяет значительно расширить и обогатить науку об обществе, государственно-правовой системы.

В отличие от цивилизационного, формационный подход критикуется по следующим направлениям:

1. При анализе экономического базиса марксистско-ленинская теория исходит из одноукладности экономики, в то время как в обществе на протяжении всей истории его развития наблюдается многоукладность экономики.

2. При формационном подходе значительно сужается, упрощается социальный состав, классовая структура общества, т.к. в основном учитываются классы с противоположными интересами. Остальные социальные слои остаются за пределами исследования, а главное, исчезает из поля зрения конкретная личность в безликой массе класса.

3. Анализ духовной жизни общества при формационном подходе также ограничивается кругом идей, ценностей, интересов противоборствующих классов, а духовные интересы конкретного человека, целого народа остаются за пределами исследования.

32. Типология права. Виды правовых систем в истории общества

Исторически в каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законод-ство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового менталитета, правовой культуры. Правовое своеобразие стран позволяет говорить, что каждая из них образует свою правовую систему - совокупность всех правовых явлений (норм, учреждений, отношений, правосознания), существующих в ее рамках. Наряду с особенностями, отличиями в этих правовых системах существуют и общие черты, которые позволяют сгруппировать их в «правовые семьи» объединяющие несколько родственных в правовом отношении стран.

Критериями для классификации правовых систем различных государств является:

1. Общность возникновения и последующего развития (генезиса), т.е. системы связаны между собой, исторически произрастают из одного древнего государства, основаны на одних и тех же правовых началах, принципах, нормах.

2. Общность источников, форм закрепления и выражения норм права, т.е. где и как фиксируются нормы (в законах, договорах, судебных решениях, обычаях), об их роли, значении, соотношении.

3. Структурное единство, сходство, правовые системы стран, входящих в одну правовую семью, должны обладать сходством структурного построения нормативно-правового материала. Как правило, это находит выражение на уровне строения нормы права, ее элементов, а также на уровне строения крупных блоков нормативного материала (отраслей, суботраслей, др. подразделений).

4. Общность принципов регулирования общественных отношений (это либо идеи свободы субъектов, их формального равенства, объективности правосудия и др., либо теологические, религиозные начала, либо социалистические, научно-социалистические идеи и т.п.).

5. Единство терминологии, юрид. критерий и понятий, а также техники изложения и систематизации норм права, т.е. родственные в правовом отношении страны обычно используют тождественные или сходные по своему значению термины, что объясняется единством их происхождения.

С учетом изложенного в науке выделяют следующие правовые системы: 1. англосаксонскую (Англия, США, Канада, Австралия); 2. романо-германскую (страны континентальной Европы, Латинской Америки, Турция); 3. религиозно-правовые (страны, исповедующие в качестве госуд. религии ислам, индуизм, иудаизм); 4. социалистическую (Китай, Вьетнам, КНДР, Куба); 5. систему обычного права (Экваториальная Африка и Мадагаскар).

Для англосаксонской системы наиболее важным источником является судебный прецедент. Кроме того, источником права является закон (статут). Англосаксонские законодательные акты подразделяются по сфере действия на публичные, распространяющиеся на неопределенный круг субъектов и действующее на всей территории Великобритании, и частные, распространяющиеся на отдельных лиц и территории. Выделяется автономное законодательство - акты местных органов власти. Древним источником (исчезающим) является обычай. И особое место среди источников занимает юрид. доктрина (наука). Как самостоятельная форма выражения и закрепления юрид. норм.

В романо-германской системе главным источником права выступают законы, которые подразделяются на конституционные и обычные. Среди обычных законов выделяются кодексы. Кроме законов в странах данной правовой семьи принимается множество подзаконных актов: декреты, регламенты, инструкции и др. Обычаи также является источником романо-германского права, но как самостоятельный источник выполняет второстепенную роль. Судебная практика может быть признана источником и определенными оговорками. Смысл оговорок сводится к тому что нормы права могут приниматься только законодательным или уполномоченными им органом. Однако осуществляют пробелы законодательства и представленный парламентами судебным органам широкий простор обусловили разработку судьями принудительных решений, уточняющих положения закона, а иногда идущих вразрез с волей законодателя.

Первым по значению источником мусульманского права признается Коран - священная книга мусульман. Близок по происхождению к Корану и тесно мс ним связан второй источник - сунна - сборник преданий о жизни Мухаммеда. Третьим источником права является Иджма - общее решение авторитетных исламских правоверов. Четвертый источник - Кийяс - обычное решение по аналогии.

К числу вторичных источников права, возникших в более поздний период можно отнести закон, который сегодня в мусульманских странах играет важную роль в социальном регулировании. Источником исламской правовой системы является религиозно-правовая доктрина, она обусловила в силу своей древности особую логику развития мусульманского права, своеобразие его формальных источников, их тесную взаимосвязь. И совсем малозначительную роль в правовом регулировании играет обычай, особенно если он не имеет религиозных оснований.

Социалистическая правовая система возникла в России в 1917г. Причины ее формирования обусловлены не особенностями юрид. сознания народа, правовой доктрины, источников и структуры права, а марксистско-ленинской идеологией, ее признаки политического устройства общества. Главные отличия в связи с этим от традиционных правовых систем лежат в сфере содержания правовых норм.

Для правовых систем обычного права обычай является наиболее древним источником права, и по сей день продолжает оставаться важным регулятором общественных отношений. Современное состояние правового развития Африки, например, можно охарактеризовать как переходный период поиска взаимодействия двух правовых культур: законодательно-прецедентной европейской и обычно-правовой африканской.

33. Сущность, основные черты и функции рабовладельческого государства и права

Рабовлад. государства возникли в результате появления частной собственности, имущественного расслоения, раскола общества на классы. Наиболее классические рабовлад. государства были созданы в Греции и Др. Риме.

Экономический базис составляла собственность рабовладельцев не только на орудия труда и средства производства, но и на работников - рабов. Они не обладали статусом субъектов права, а были как вещи - объектом права.

Основные классы рабовлад. общества - рабовладельцы и рабы. Помимо них существовали социальные прослойки-ремесленники, мелкие земледельцы. Они считались свободными, но неимущими и также эксплуатировались рабовладельцами. Рабы вели борьбу с рабовладельцами в виде открытого сопротивления и в форме открытых выступлений - восстаний.

Рабовлад. государство было классовым. Его сущность выражалась в его функциях. К внутренним функциям относились: 1. охрана частной собственности рабовладельцев и создание условий для эксплуатации рабов и неимущих свободных; 2. подавление сопротивления рабов и неимущих свободных методами жестокого насилия, нередко просто для устранения и профилактики; 3. идеологическое воздействие в целях поддержания дисциплины и порядка.

Общесоциальные функции государство осуществляло в той мере, в какой они соответствовали интересам господствующего класса.

Внешними функциями являлись: оборона территории и мирных связей с др. государствами, захват чужих территорий; управление завоеванными территориями. Эти функции были прерогативой сравнительно простого госуд. аппарата, важнейшую роль в котором играла армия, которая участвовала в осуществлении и внешних и внутренних функций. Частями аппарата выступали полиция, суды, адм.-чиновничьи органы. Формой организации госуд. власти были унитарные монархии и республики. Монархия существовала в ДР. Риме. Они пришла на смену республиканской форме правления. Но в 3 веке Др. Рим становится неограниченной монархией. Рабовладельческая республиканская форма правления была двух видов. Первый - демократическая республика (Афины), где в выборах высших органов власти участвовало все свободное население. Второй вид - аристократическая республика (Спарта). Здесь в выборах высших органов власти принимали участие представители крупной военно-земельной аристократии. В императорский период рабовладельческое право Рима достигло наивысшего развития. Расширялись торговые связи, совершенствовались товарное производство. Для регулирования соответствующих отношений римскими юристами были разработаны многие правовые институты: собственности, вещного, обязательственного, семейного, наследственного права и др. Римское право стало классическим видом права, основанного на частной собственности. Оно пережило рабовладельческую эпоху и сейчас оказывает влияние на развитие частного права. Пройдя период становления и развития, рабовладельческое государство вступило в полосу упадка и изживало себя. Ему на смену шло феодальное государство.

34. Феодальное государство и право

На основе феодальных производственных отношений возникло много государств, не известных предшествующей эпохе. Это государства в Англии, и Франции, Германии и России, Чехии и Польше, скандинавских странах, Японии и др. В некоторых феодальные пережитки сохранялись до сегодняшнего дня.

Экономической основой феод. Государства выступала собственность феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян. Феод. собственность на землю служила основой социального неравенства. Основными классами общества были феодалы и крепостные крестьяне. Вместе с тем существовали и др. социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и др.

Классовое разделение феод. общества сочеталось с делением на сословия - групп людей, которые отличались друг от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей. Например, на Руси, существовали сословия: князи, дворяне и дворянство; сословия ремесленников, купцов, мещан с гораздо меньшими привилегиями.

Самыми бесправными были крепостные крестьяне, которые принудительно прикреплялись к земле.

Право открыто закрепляло сословное неравенство и привилегии. Феод. государство прошло в своем развитии ряд стадий: 1. децентрализованной феодальной раздробленности; 2. усиления централизации и установления сословно-представительной монархии; 3. централизованной абсолютной монархи и разложения феод. государственности. Большинство функций феод. государства обуславливалось классовыми противоречиями. Это охрана феод. собственности, подавление сопротивления крестьян и др. эксплуатирующих групп населения. Государство выполняло также функции, вытекающие из потребностей всего общества. Внешняя его деят-сть, в основном, сводилась к ведению захватнических войн и защите от внешних нападений.

В госуд. аппарат феод. государства входили войско, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору налогов, суды.