Теория государства и права

Данная функция включает в себя: защиту прав, свобод граждан; обеспечение их безопасности: экологической, эпидемиологической, пожарной и др.; борьбу с преступностью и другими правонарушениями; защиту граждан и организаций, учреждений, предприятий от произвола государственных чиновников и др. Правопорядок к которому стремится государство и весь народ, используя разнообразные средства. Под основными средствами обеспечения правопорядка принято понимать систему гарантий и методов обеспечения правопорядка принято понимать систему гарантий и методов обеспечения законности. Законность - требование государства к деятельности субъектов права в процессе воплощения правовых норм в реальную действительность, т.е. это господство права в общественных отношениях.

Гарантии - совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юрид. обязанности.

Существуют гарантии: экономические - материальные условии жизни общества; Социальные - восполняют весь комплекс общественных мер по борьбы с правонарушениями и отступлениями законности; Политические - демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политических систем в целом с присущим демократическому обществу политическим плюрализмом, реальностью разделения властей, наличие правового государство (или хотя бы тенденции и его построению); Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан и в первую очередь уважение к праву как к социальной ценности; Юридические гарантии выступают как система спец. юрид. средств укреплении законности и правопорядка, деятельность спец. правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

Эволюция данной функции хорошо прослеживается на примере России. В манифесте провозглашается незыблемость основ гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и сговоров, царь как бы принимая на себя обязательно не нарушать и охранять провозглашенные права и свободы. Следующие конституционные акты легализовали политические партии. После 1922г. Россия начала превращается в тоталитарное государство, которому не предписывалось охранять права и свободы граждан, и ни один индивид не мог требовать от государства гарантий своих прав т.к. действовал принудительный коллективизм в пользовании ими. Контроль бюрократической машины распространялся не только на каждое действие человека, но и на мысли. О политических гарантиях не могло быть даже и речи. Конституция 1936г. была очень демократической для своего времени. Она дала очертания принципа разделения властей, говорила о политических и личных правах и свободах социально-экономических правах. Однако же была бутафория. Гарантии этих прав опирались только на государственные меры, исключающие частичные системы. Исключительно формально конституция закреплена неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки. Однако ни свободного правосудия, ни контроля за карательными органами в стране не существовала. В 1977г. была принята Конституция СССР которая сохранила в неприкосновенности антидемократическую машину власти и в то же время попыталась расширить перечень гражданских прав и свобод. С конца 80-х годов в СССР начался процесс реформ. Основной вехой которого стало принятие во 1993г. новой Конституции РФ. Новая российская государственность радикально изменила отношение личности и государства.

Глава 2 Конституция подчинена супер принципу «человек высшая ценность». В ней провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».Основные обязанности государства и защита прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ 1993г. гарантировала личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы и их неотъемлемость и защиту. Кроме того, государство как официальный представитель народа обеспечивает государственную и общественную безопасность осуществляет функцию правопорядка и безопасность государства и общества через деятельность спец. органов: правоохранительных, безопасности, внутренних войск.

14. Формы осуществления (реализации) функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах. Формы реализации функций государства можно подразделить на две основные группы: правовые и организационные.

Правовые формы реализации функций включают в себя: правотворчество, правоприменительную деятельность, правоохранительную деятельность. Организационные формы реализации функций включают в себя: исполнительно-распорядительную деятельность; регламентирующую деятельность; организационно-распорядительную деят-сть.

Реализация функций государства в указанных формах осуществляется через механизм (аппарат) государства.

Механизм государства - система органов и учреждений через которую государство обеспечивает управление обществом.

Государственный орган - организация или учреждений, наделенные определенными властными полномочиями для выполнения государственных задач.

Функции государственных органов фактически выполняют государственные служащие, т.е. работники, выполняющие на профессиональной основе за плату в государственном органе работу согласно занимаемой должности.

Правотворческая деятельность государственных органов (долж. лиц) заключаются в разработке, принятии норм права, санкционировании, т.е. придании юрид. силы другим правилам поведения.

Правоприменительная деят-сть государственных органов и долж. лиц является их исключительной прерогативой и заключается в деятельности по реализации правовых норм в пределах своих компетенции и полномочий.

Правоохранительная - деят-сть госуд. органов и долж. лиц по надзору и контролю за соблюдением правовых норм, привлечению к юрид. ответственности, разрешению юрид. дел в судах и др. юрисдикционных органах, исполнение принятых решений.

Организационные формы реализации функций государства осуществляются также госуд. органами и долж. лицами исходя из принципа разделения властей, существует три ветви власти: законодательная (представительная), исполнительная и судебная.

Для законодательной и судебной властей организационная форма (неправовая) реализации функций государства является внутри организационной.

Органы исполнительной власти осуществляют реализацию функций в организационной форме как внутри системы так и вовне ее. Т.е. их исполнительно-распорядительном регламентирующая и организационно-экономическая деят-сть направлена на управление государ. делами, включая полномочия под законодательно регулирования (административного нормотворчество), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административная контроля, а также систему государ. органов, осуществляющих перечисленные полномочия.

15. Понятие формы государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим). Тенденции в развитии формы государства

Содержание государства проявляется в определенной форме. Форма государства - внутренняя его структура которая состоит из трех элементов: 1. формы правления; 2. формы госуд. устройства; 3. формы государственного режима.

Форма правления характеризуется: структурой высших органов государ. власти; порядком их образования, распределением между ними компетенции.

По указанным признакам формы государ. правления подразделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия - такая форма правления, при которой верховная госуд. власть осуществляется единолично (монархом - феодалом, шахом, царем)Основные признаки монарх. Формы правления: высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - главе государства (монарху); наследственный порядок преемственности верховной власти; юрид. безответственность монарха.

Виды монархии: абсолютная (власть монарха неограниченна); и конституционная (власть монарха ограничена Конституцией, которую он не вправе изменить, и представительным органом (парламентом).

Республика - форма проявления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами. Признаками республиканской формы правления является существование единоличного или коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и др. органов верховной власти, осуществление госуд. власти по мандату народа; юрид. ответственность главы государства в определенных законом случаях; взаимная ответственность личности и государства защита интересов личности. Республики подразделяются на следующие виды: 1. парламентская; 2. президентская; 3. смешанная. Подразделения на виды зависит от объема компетенций и полномочий главы государства.

Факторами влияющими на выбор формы правления являются: 1. характер взаимоотношений классов, др. социальных слоев, групп и соотношение политических сил в обществе; 2. политические традиции; 3. географических условий и численность населения; личность государственных руководителей; 5. примеры государственного устройства др. стран.

Форма территориального устройства государства - национальное и административно-территориальное устройство государства раскрывающее правовое положение его составляющих частей и характер их взаимоотношений с органами центральной власти. Включает в себя: 1. внутреннее устройство государства, т.е. из каких частей оно состоит; 2. правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов; 3. взаимоотношения между местными и центральными органами власти; 4. вид государственной формы, определяющей право наций на самоопределение.

Формами территориального устройства государства являются: 1. унитарное государство; 2. федеральное государство; 3. конфедерация. Каждая из форм имеет свои признаки.

Унитарное государство - единое госуд. образование, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиненных центр. Органам власти и в составе которого нет др. государств, обладающих госуд. суверенитетом. Федерация - сложное союзное государство состоящее из нескольких ранее самостоятельных государств, объединившихся на основе добровольного договора в единое союзное государство, или государственных подразделений. Конкретные федеральные государства имеют свою форму, т.е. общие признаки. Федеративные государства строятся по двум признакам территориальному и национальному. Конфедерация - союз суверенных государств в созданных для обеспечения их общих интересов, которыми являются: координация и объединение совместных усилий в некоторых областях; во внешней политике; в обеспечении взаимной безопасности, в экономическом сотрудничестве и др.

Форма государственного режима это совокупность способов и методов осуществления государственной власти; составная часть политического режима гражданского общества, воплощающие государственный режим, методы, способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений). Государственные режимы характеризуются на демократические и антидемократические.

Деление основывается на формах методах осуществления государственной власти.

Признаками демократического режима является: 1. провозглашение и реальные гарантии прав и свобод личности в экономической, политической, социальной, духовной сферах деятельности; 2. защищенность личности от произвола со стороны государства, его органов долж. лиц, а также от преступных элементов; 3. развитие плюрализма многообразие форм собственности и ее охрана независимо от форм; 4. реальное народовластие и наличие механизма его осуществления; 5. верховенство права над государством.

Признаками антидемократического режима является: 1. подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод; 2. полный контроль государства над всеми сферами жизни общества; 3. огосударствление общественных организаций; 4. диктатура одной политической партии; 5. господство единой идеологии, насаждаемой государством и официальное преследование за инакомыслие; 6. верховенство государства над правом; 7. игнорирование национальных и территориальных интересов; 8. всеобщая милитаризация общества.

Тенденции в развитии формы государства:

Критерии разграничения форм правления сохраняют свое значение и сегодня, но на их базе и наряду с ними через совмещение и появление новых признаков создаются неизвестные ранее формы. «Чистых» традиционных форм становится все меньше (например при распаде СССР, Югославии), как правило приобретают разные черты. В результате утрачивается жесткость критериев и по юрид. признакам соединяются черты монархии и республики (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт) и др.

Развитие форм и государственного устройства идет сегодня по направлению возникновения особой формы ассоциированного государственного объединения. Примером тому Европейское сообщество - доказавшее свою жизнеспособность. Процесс европейской современной интеграции может привести от содружества к конфедерации, а от нее к федеративному всеевропейскому государству.

По форме государственного режима идет демократизация всего общества. Другой разговор, что этот процесс проявляется в разной степени в различных государствах.

16. Понятие формы правления. Классификация государств по форме правления

Форма правления явл-ся элементом формы госуд-ва и включает в себя структуру высш. органов госуд-ной власти, порядок их образования, распред-я между ними компетенции. Формы госуд-го правления подразд-тся на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия - форма правления, при которой верховная госуд-ая власть осуществ-ся единолично монархом и переходит по наследству. Основные признаки монархий:1) высшая власть в госуд-ве принадлежит одному лицу - главе государства (монарху); 2) наследственный порядок преемственности верховной власти; 3) юрид-кая безответственность монарха. Возникла в рабовладельческих государствах, расцвет получила в феодальный период, сохранилась в ряде современных демократических государств, как правило, в виде традиции, формально.

Монархии подразд-ются на абсолютные, когда власть монарха не ограничена, и конституционные, когда власть монарха ограничена конституцией, которую монарх не вправе изменить, и представительным органом (парламентом). Виды абсолютных монархий: а) древневосточная монархия (восточная деспотия) в странах Древнего Востока; б) древнеримская монархия в форме империи; в) феодальная монархия, прошедшая три стадии своего развития: раннефеодальная - центральная власть слабая из-за раздробленности государства, на местах правят феодалы, имеющие фактически неограниченную власть; сословно-представительная монархия - власть монарха ограничена парламентом, который выступал, как правило, в качестве совещательного органа; абсолютная монархия - верховная власть по закону принадлежит всецело монарху при отсутствии органов, ограничивающих его власть. Виды ограниченной конституционной монархии: парламентская - правит-ство формируется из представителей партии, получившей большинство голосов на выборах в парламент; лидер партии, обладающей большинством мест в парламенте, становится главой госуд-ва; власть монарха в законодат. и судебной сферах фактически отсутствует и носит формальный характер; правит-ство по конституции несет ответственность перед парламентом и дуалистическая - верховная власть юридически и фактически поделена между правит-ством, формируемым монархом, и парламентом; правит-ство формируется независимо от партийной принадлежности; правит-ство независимо от парламента и не ответственно перед ним.

Преобладающей формой правления в современных госуд-ствах является республика - форма правления, при которой верховная власть осуществ-ся выборными органами. Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного и коллегиального главы госуд-ства; выборность на определенный срок главы госуд-ства и других органов верховной власти, осуществление госуд-ственной власти по мандату народа; юридическая ответственность главы госуд-ства в опред-ных законом случаях; взаимная ответственность личности и государства, защита интересов личности. Республиканская форма правления существовала в Афинах, в Риме. Известны и феодальные города-республики - Флоренция, Венеция - в Италии; Новгород, Псков - в России.

Современные республики имеют три разновидности форм правления: парламентская, президентская и смешанная. Признаки парламентской республики: верховенство парламента в организации госуд. жизни; парламент формирует правит-ство из числа своих депутатов, принадлежащих к партиям, имеющим большинство в парламенте; ответственность правит-ства перед парламентом; выбор главы госуд-ства парламентом (иногда он может избираться населением как в Австрии); глава госуд-ства обладает достаточно широкими полномочиями; глава правит-ства назначается, как правило, президентом; парламент утверждает бюджет, определяет соц.-эконом. развитие страны, осуществляет контроль за их исполнением, решает основные вопросы в области внешней и оборонной политики. Пример - Франция. Президентская республика - форма правления, которая соединяет в руках президента полномочия главы госуд-ства и главы правит-ства. Характерные черты: внепарламентский метод избрания президента и формирования правит-ства; ответственность правит-ства перед президентом, а не перед парламентом; президент, как глава госуд-ства, обладает более широкими полномочиями, чем в парламентской республике. Пример - США. Смешанная форма правления - это такая форма республиканского правления, в которой сочетаются признаки парламентской и президентской республики, распространена в современных условиях. Пример - Польша, Болгария, Финляндия и др. В России, на современном этапе по конституции, смешанная форма правления, тяготеющая к парламентарной. Председатель Правит-ства назначается Госуд. Думой, которая может выразить недоверии Правит-ству и Президенту, хотя Президент избирается населением и имеет широкие полномочия, включая право роспуска Госуд. Думы и увольнения Правит-ства в отставку

17. Понятие формы государственного устройства. Деление государств по форме государственного устройства

Форма госуд. устройства - один элементов формы государства. Под формой госуд. устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутренние деление государства на части и взаимоотношения между этими частями.

В структуре различаются простые - унитарные и сложные - федеративные и конфедеративные государства. Форма госуд. устройства носит самостоятельный характер, и определяется зачастую традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства. В одних и тех же формах правления м.б. различные формы госуд. устройства.

Унитарное государство - простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-админст. устройство). В нем существует единая система высших органов и единое законодательство, единого денежную единицу, армию. Унитарное государство примечательно единством власти, территории и населения.

Федеративное государство - сложное государство, субъекты которого, обладая госуд. суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. Различают автономную и союзную (договорную) федерацию. Федеративная природа ряда государств обусловлена в первую очередь многонациональным составом населения (РФ, Канада, Индия и др.). Основой такого государства является национально-территориальный или территориальный принцип. В первом случае Федерация образуется из самостоятельных государств в основном на договорной основе, во втором - субъектами Федерации выступают государ. образования, образованные по территориальному признаку. В федеративном государстве существуют общефедеральные органы госуд. власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Законодательный орган традиционно двухпалатный, в одной из которых представлены ее субъекты. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы госуд. власти членов, частей, субъектов Федерации.

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый граждан субъекта федерации является одновременно гражданам всей страны.

Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деят-сть осуществляют федеральные органы.

Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, это обеспечивает целостность и федеративное единство государства. Самостоятельность субъектов федерации определяется чаще всего специальным нормативным актом или Конституцией союзного государства.

Конфедерация представляет собой союз государств который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер. В последующем конфедерация может перерасти в федерацию, или распасться. Конфедерация предполагает создание высших органов. Принятые ими решения не носят обязательного характера для субъектов федерации, которые могут отменить действия актов органов конфедерации на своей территории (право нулификации). Конфедерация чаще всего управляется высшими органами координирующего характера. Конфедерация государственным суверенитетом не обладает, субъекты имеют право выхода из нее, нет общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

18. Понятие и разновидности государственного режима. Тенденция демократизации государственных режимов в современном обществе. Ценности и издержки демократии

Форма государственного режима - совокупность способов и методов осуществления госуд. власти, составная часть политического режима гражданского общества, включающую госуд. режим, методы, способы деят-сти негосуд. Политических организаций (партий, движений).

Госуд. режимы принято делить на: демократические и антидемократические. В основу деления режимов кладутся формы и методы осуществления госуд. власти.

Признаки демократического режима:

1.Государство провозглашает и реально гарантирует право и свбоду личности в эконом., политич., духовной, социальной сферах деят-сти.

2. Защищенность личности от произвола и беззакония со стороны государства, его органов, долж. лиц, а также от преступных элементов.

3. Развитие плюрализма форм собственности и ее охрана независимо от форм.

4. Обеспечение гарантий политического плюрализма в форме многопартийности и взаимодействие с политическими партиями, трудовыми коллективами, профсоюзами движениями, союзами, фондами и др. негосударственными объединениями, действующими в рамках закона в поисках путей развития общества и социального мира.

5. Наличие механизма эффективного воздействия населения на формирование госуд. власти и ее функционирования.

6. Примат права над государством, правовой характер деят-сти всех органов государства и чиновников.

Признаки антидемократического госуд. режима:

1. Подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод.

2. Полный контроль государства над всеми сферами жизни общества.

3. Огосударствление общественных организаций.

4. Диктатура одной политической партии, выражающей интересы определенной социальной группы.

5. Господство определенной идеологии, насаждаемой государством и официальное преследование инакомыслящих.

6. Верховенство государства над правом.

7. Игнорирование национальных и территориальных интересов.

8. Всеобщая милитаризация общества.

Исторический опыт и современность доказывают что только демократический государственный режим способен обеспечить развитие общества и личности, наций и народов, обеспечить благосостояние, социальную защищенность своих граждан, правопорядок, духовное богатство и безопасность, интеграцию в мировое сообщество.

ТГП выделяет виды политич. режимов, которые применялись во многовековой истории. Они представляют собой широкий диапазон между двумя основными видами демократическим и антидемократическим. Одним из видов антидемократического режима является деспотический режим. Это неограниченная власть монарха, тирана, деспота. Характеризовался крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением ему со стороны его подданных, доминирование карательной, уголовной и налоговой политики, жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, несогласия. Близок к нему тиранический режим, который основан на единоличном правлении. В отличие от деспотии, власть тирана, как правило, устанавливается насильственным, захватническим путем. Она лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, терроре и геноциде. Еще одна разновидность - тоталитарный режим - порождение 20 века. Это фашистские государства, социалистические государства периодов «культа личности» характеризуется наличием одной официальной идеологией, которая формируется одной политической партией.

Правящая партия стремиться другие партии разогнать, запретить, уничтожить. Происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Характеризуется крайним централизмом, т.е. управление государством является исполнение команд сверху. Существует мощная исполнительная власть, широко применяется террор по отношению к населению. Устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и личной. Использует полицейский обыск, доносительство. Осуществляется всеобщая милитаризация общества.

Крайней формой тоталитаризма является фашизм: он как правило, основывается на националистической демагогии. Основная цель - защита чистоты расы. Характеризуется милитаризацией, поиском внешнего врага, агрессивностью, склонностью к развязыванию войн. Опирается на крупный капитал.

Формой демократического режима является либерально-демократический режим. Существует во многих странах. Отстаивает ценность индивидуализма, провозглашает формальное равенство всех граждан, свобода слова, мнений, форм собственности. Экономическую основу составляет частная собственность, государственная власть формируется выборным путем, в госуд. управлении используется децентрализация. К этому режиму примыкает гуманистический режим который сохраняет все ценности либерально-демократического режима. Ориентируется не вообще на личность, а на обеспечение здоровья, безопасности, благосостояния, социальную защиту, поддержку семьи и личной жизни каждого члена общества. Человек это цель, а не средство - вот главный принцип.

В современном обществе происходит демократизация госуд. режимов. Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демократизация, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединение граждан участвуют в управлении государством. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого представительства. На новый уровень поднимается система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер. Проблемами демократ. режима является: чрезмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии (господство большинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, скатыванию к анархии. Однако социальная ценность демократического режима намного выше некоторых негативных конкретно-исторических форм. Демократический режим появляется зачастую в государствах, где социальная борьба достигает высокого накала.

19. Исторические формы российского государства /15-20 вв./.

К концу 15 в. Процесс политической раздробленности на Руси заканчивается, образуется Русское единое (централизованное) государство.

До конца 15 века отношения московского князя с главами княжеств строились на договорах. С падением Византии московский князь стал главой крупнейшего в мире православного государства приемником византийских императоров.

В середине 15 в. Иван 4 впервые венчался на царство. В первой половине 16 в. Был ликвидирован вассалитет феодалов и князей в отношениях с царской властью. Его заменили отношения подданства монарху, власть которого была огромной, она считалась выше светских законов, не была ограничена нормами права. Дворцово- вотчинная система управления периода раздробленности не отвечала потребностям единого государства. В 15 в. монарх назначал представителей центральной власти - наместников и волостелей. С конца 15 в. и до середины 16 в. сложилась приказная система. На смену разноликости местного управления в 16 в. пришла системность. Впервые в России были проведены реформы местного управления с предоставлением самоуправления самим гражданам. Единое Русское государство складывалось как многонациональное. В его состав входили не только славянские народы, но народы Поволжья, Сибири, Кавказа.

С середины 16 в. и до середины 17 в. в России установилась сословно-представительная монархия и крепостное право. Образовалось три сословия. Третье сословие было представлено в сословно - представительных органах в виде части купечества и верхов посада. Наряду с аристократией и духовенством в Земских Соборах самым многочисленной прослойкой было дворянство. В деятельности Земского собора важная роль принадлежала элементу «соборности» (особой форме достижения общественного согласия населениям страны, когда после совместного обсуждения вопросов царская власть реализовывала решения от имени всех сословий). Сословное представительство не спасло Россию от идеологических и общественных коллизий. Прекращение совещательной деятельности произошло в конце 17 в. в это время в России происходит становление абсолютной монархии. В начале 18 в. впервые неограниченная власть монарха получила закрепление в светских и церковных законах. Сенат и Сенот торжественно преподнесли Петру 1 титул «императора». Петр осуществил множество реформ: армии, местного управления, судебную, финансовую. Страна разделилась на губернии. Функции и полномочия от Боярской Думы отошли к Сенату. С начала 19 в. монархия усиливается и стабилизируется. Однако со смертью Петра 1 последовало ослабление монархической власти. Екатерина 2 властвовала долго. При сохранении формально юрид. характеристик абсолютизма на практике монархия оказалась пленницей дворянских группировок. Абсолютизм Петра 1 сразу после его смерти превратился в «безвластный». Наступало время пресвященного абсолютизма который был обусловлен давлением на феодализм буржуазных отношений и направлен на примирение двух типов отношений путем покровительства экономике, искусству, науке. Сенат как высший орган управления страной и коллегии как органы функционального управления утратили первоначальное значение. Роль Сената изменилась а коллегии были ликвидированы. Крестьянское самоуправление было достаточно развито. Губернии разделились на провинции и уезды. Дворянство в идеологическом отношении было разношерстным но объединенным и способным влиять на политику. Помещики - противники любых изменений - соседствовали с влиятельной государственной бюрократией, осознающей необходимость изменений в стране. Юрид. характеристика власти царя представляла собой синтез законодательных актов 18 в. Был законодательно закреплен тип «самодержавия» в отличие от петровского «самовластия». Восемь созданных министерств строились на принципах отраслевого управления - военная, морское, юстиции, внутренних дел, иностр. дел и др. Министрам предоставлялась высшая исполнительная власть по своему ведомству. С образованием министерств был создан координирующий орган - кабинет министров. В середине 19 в. Россия объединяла огромное количество христианских, мусульманских, буддийских народов. Власти не вмешивались в экономический и религиозный быт этих территорий. Был отменен указ о единонаследии, дворянство получило привилегии по Жалованной грамоте. По ней же создавались уездные и губернские дворянские собрания как органы сословного самоуправления. Чиновничий аппарат стал заметной силой государства. Кроме того произошла секуляризация церковных земель в пользу государства. Начался кризис крепостной системы. Время неумолимо подходило в началу буржуазных реформ. Во второй половине 19 в. Кабинет министров был заменен на совет министров, отменено крепостное право реформирована судебная система, местное управление несмотря на реформы оставалась традиционной. К концу 19 в. на фоне государственных преобразований в России вводились элементы конституционной монархии. Однако убийство царя затормозило этот процесс. Государственная власть опубликовала манифест об укреплении самодержавия.

Новая политическая платформа включала три важных момента: 1. укрепление традицонной христианско монархической идеологии; 2. принятие системы государственно-административных мер для пресечения терроризма и пропаганды революционных идей; 3. перенос центра внимания на экономическое и хозяйственное развитие страны. На рубеже 19 - 20 вв. к власти пришел Николай 2, преобразование страны продолжалось. Закончилось техническое переоснащение промышленности. Стали образовываться нелегальные политические партии провоцирующие массовые выступления. К началу 20 в. политические права уравнялись буржуазия выросла не только численно, но увеличился ее политический вес. Российская государственность представляла сложное явление неимеющие аналогов, т.е. самодержавное государство. Оно стремилось быть самодержавным и правовым и основывало свою деят-сть исключительно на законе. Но конечная власть в утверждении законов принадлежало императору, набора политических прав сословия не имели, государство традиционно стремилось проводить политику, учитывающую интересы всех сословий. Российское самодержавие имело над классовый характер.

В тоже время монархическая идея у образованной части общества себя изживало, начиналась борьба за государственность западного типа. В итоге в России главное условие для возникновения парламентских форм, сформировались классы буржуазии и пролетариата, общество классово зрелым для политического представительства. Толчком к возникновению парламента явилась революция 1905г. Она подняла вопрос об изменении политического курса. Был разработан о выборах в Государственную Думу. Однако ее созыв опять был сорван в результате политической стачке. Царь вынужден был издать Манифест которым были установлены политические права для граждан России: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, свободу собраний и союзов. К выборам в парламент привлекались слои населения, ранее лишенные избирательных прав. Государственная Дума приобретала черты развитого парламента, провозглашалось что закон не может иметь силу без одобрения Гос. Думы. После Московского восстания рабочих Совет министров был преобразован в Государственный Совет, который был уравнен в правах в области законодательства с Госуд. Думой. Основными законами империи власть императора не признавалась не ограниченной и имело сложное обоснование совмещения понятия самодержавия с парламентаризмом. Образовалось три звена власти - царь, госуд. совет и госуд. дума.

Россия превратилась в думскую монархию. Первая мировая война, формирование системы государственно-капиталистических органов регулирования экономикой, политическая ситуация 1916-1917 г. подвела страну к политическому перевороту в котором участвовали различные общественные и политические силы. Император в результате отрекся от престола, монархия перестала существовать. Наступило двоевластия: временного правительства и Петроградского совета. Из высших органов функционировали государственная Дума, гос. Совет, сенат, министерства и комитеты. Земские и городские органы сохранялись, но на местах создавались общественные комитеты. Пока в партийных рядах шли бесконечные обсуждения ситуации, большевики готовили восстание.

После Великой Октябрьской революции Россия за 20 в. пережила политические режимы военного коммунизма, авторитаризма. Тоталитаризма и пришла к демократическому режиму. Форма правления установилась многонациональной республикой с переходом на договорной основе от СССР к Российской федеративной республики с восстановлением местного самоуправления.

20. Соотношение типа и формы государства. Прогрессивные и регрессивные изменения формы государства в рамках одного типа государства

Соотношение типа и формы государства можно рассмотреть на примере рабовладельческого типа государства. Рабовлад. строй в странах Азии, Европы и Африки, а высшего развития достиг в Древней Греции и Др. Риме. Все рабовлад. государства были одинаковыми по классовой сущности, но отличались др. от друга по форме организации диктатуры рабовладельцев: это была либо монархия, либо республика -демократическая или аристократическая. Несмотря на то что формы правления различались, суть оставалась одна: рабы не имели никаких прав и были угнетенным классом. Разнообразие формы рабовлад. государства объясняется наличием при одинаковой экономич. основе и классовой природе отдельных конкретно - исторических условий существования каждого государства (соотношение классовых сил, внешняя обстановка, географические и климатические условия, способствовавшие, например, развитию большого ирригационного хозяйства в масштабах всех страны, сильная централизованная власть). Рабовлад. монархии были известны большинству государств Др. Востока (Египет, Вавилон, Индия, Китай), где сложились деспотии. Их особенности - в наличии сельской общины, отсутствии частной собственности на землю, установлении сильной централизованной власти для проведения общественных работ по строительству и ирригационных сооружений. Древние общины составляли в течение тысячелетий основу самой грубой государственной формы - Восточного деспотизма, где вся полнота государственной и духовной власти сосредоточивалась в руках монарха. Таки образом, общие государств Др. Востока с пережитками первобщинного строя, слабым развитием частной собственности на землю, коллективным рабовладением, которое долгое время существовало параллельно с частным владением, требовали неограниченной власти деспота (фараона, царя). Развитие монархической формы правления во многом связывается с совершением частной собственности, вытеснением совместной собственности на землю и рабов, обострением классовой борьбы. Структура общества, а вместе с ней и народовластие приходят в упадок в той же мере в какой развивается частная собственность.

Рабовлад. демократическая республика в наиболее типичной форме сложилась в Др. Греции. Соотношение классовых сил требовало от господствующего класса объединения всех слоев свободного населения против рабов. Это демократия была для ничтожного меньшинства для кучки рабовлад. В отношении свободных граждан допускались изъятия: лишались политических прав женщины, фактически не пользовались ими неимущие слои (крестьяне и ремесленники). Для занятия должностей был установлен высокий имущественный ценз.

Афинская демократия характеризовалась всеобщим (для граждан) избирательным правом, ежегодным переголосованием всех законов и переизбранием должностных лиц, выборностью и оплатой всех должностей, наличием института народного собрания. Рабовлад. аристократическая республика была известна Др. Риму и Спарте. В выборах высших органов участвовало только привилегированная часть рабовладельцев. На третьем этапе развития рабовлад. общества наступает эпоха его кризиса. Рабовлад. производственные отношения, прежде всего их характер, уже не полностью соответствуют уровню развития производительных сил, становятся тормозом на их пути.

Рабские мало производительный труд заменяется трудом колонов, которым передается в пользование определенные участки земли на условиях выполнения повинностей в пользу хозяина земли. Это свидетельствует о зарождении феодальных производственных отношений, способствующих дальнейшему развитию производительных сил. Они одерживают победу над старыми производственными отношениями, что отражается на надстройке: рабовлад. государство заменяется на феодальное, которое становится орудием господства крупных землевладельцев над лично зависимым крестьянством. Прогрессивными изменениями формы государства в названным примерах можно считать возникновение демократических республик с наличием избирательного права, переизбрания долж. лиц, выборность и оплату всех должностей и наличии института народного собрания. Прогрессивными можно считать и переход от одного типа государства (рабовладельческого) к др., более совершенному - феодальному. Однако этот переход сопровождался регрессивными изменениями формы государства, т.е. демократические рабовлад. республики стали империями (Римская империя) с диктаторской формой правления и соответствующим режимом.

21. Понятие и структура государственного аппарата. Основные тенденции в совершенствовании организации и деятельности гос. аппарата России, на современном этапе

Носителем суверенитета единственным источником власти России является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госуд. власти и органы местного самоуправления и которые составляют механизм государства. Механизм государства - система органов и учреждений, через которую государства обеспечивает управление обществом. Через систему спец. органов и учреждений государство реализует свои внутренние и внешние функции и тем самым фактически осуществляет свое социальное предназначение - управление обществом в его интересах. Гос. аппарат проходит длительный путь развития вместе с государством и состоит из конкретных госуд. органов. Государ. органы - организации или учреждения наделенные определенными властными полномочиями для выполнения госуд. задач. Функции в госуд. органах фактически выполняют госуд. служащие. Госуд. служащий - работник выполняющий на професс-ной основе за плату в гос. органе работу согласно занимаемой должности. Не все органы государства обладают властными полномочиями. Некоторые из них выполняют хозяйственные, социальные, культурные, научные, учебные задачи и не обладают властными полномочиями. Содержание деят-сти госуд. аппарата составляет работа: распорядительно-управленческой, организационная, по правовому, материально-финансовому обеспечению управленческих и организационных мер. Исходя из содержания деят-сти госуд. аппарата определяются формы его работы: правовые и неправовые. Правовые формы: 1. Правотворческая - разработка, принятие норм права, придание юрид. силы др. правилам поведения; 2. Права исполнительное - по реализации правовых норм; 3. Правоохранительная - по надзору и контролю за соблюдением правовых норм, привлечение к юрид. ответственности, решению юрид. дел в судах и др. юридикционных органах, исполнение принятых решений.

Механизм государства включает в себя: госуд. аппарат власти и средство обеспечение госуд. власти. Гос. аппарат состоит из трех ветвей: законод., исполнит. и судебная. Средствами обеспечения гос. власти являются органы, обеспечивающие охранительные функции - полиция (милиция), исправительные учреждения, внутренние войска, армия, разведка, погранвойска и предприятия организации, учреждения, выполняющие др. функции государства для решения задач стоящих пред ним. В структуру аппарата госуд. власти меняется в зависимости от госуд. устройства. Так в унитарном государстве аппарат делится на два уровня - органы центральной власти и органы местной власти. В государстве с федеративным устройством аппарат делится ни три уровня органы федеральной власти. Органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Аппарат власти государства с федеративным устройством представляет собой: федеральный уровень: представительная (законд) власть, исполнительная власть и суд. власть. Уровень субъектов федерации: представительная (законод) власть, исполнительная власть и суд. власть. Последней ступенью являются органы местной власти и самоуправления (муниципалитеты, мерии и др.).

Однако в некоторых государствах на местах м.б. и представители центральной власти в 2004г. в целях совершенствования организации и деят-сти госуд. аппарата России Президентом РФ была утверждена новая структура правительства РФ. Она стала трехзвенной: суперведомства, укрупненные ведомства и обычные ведомства. Структура ведомств также трезвенная это министерства, агентства, службы. Эти изменения на федеральном уровне повлекли за собой изменения структуры гос. аппарата исполнительной власти и на уровне субъектов Федерации. Совершенствование деят-сти гос. аппарата заключается в принятии антикоруппционного законод-ства, повышения професс-зма государственных служащих их ответственности за неправомерные действия и решения. Конституция РФ 1993г. определила приоритет прав и свобод человека и гражданина, защита которых является одной из главных задач в деят-сти органов госуд. власти.

22. Принципы организации и деятельности государственного аппарата в РФ

Понятие механизм государства включает аппарат государства, взаимосвязь и взаимодействие его составных частей: органов, учреждений, организаций, долж. лиц. Эти части составляют его структуру.

Аппарат власти демократического государства строится на основе принципа разделений властей и включает в себя 3 части: - законодательную власть, исполнительную и судебную. Таково деление аппарата власти по «горизонтали». По «вертикали» деление зависит от гос. устройства. В унитарном государстве аппарат власти делится на два уровня: 1. органы центральной власти; и 2. органы местного самоуправления. В государстве с федеративным устройством аппарат власти делится на 3 уровня: 1. органы федеральной власти; 2. органы власти субъектов Федерации; 3. органы местного самоуправления. Однако, в ряде государств на местах могут быть представители центральной власти. Представительные органы госуд. власти: формируются путем выборов; действуют от имени народа и ответственен перед ним. К ним относятся: законод. органы, представительные органы местного самоуправления; действуют на основе Конституции, уставов и др. законов; функции законод. власти осуществляют внешние представительные органы государства - парламенты.

Законод. власть: принимает законы, обязательные для исполнительной власти; осуществляет парламентский контроль за расходованием финансовых средств; участвует в решении кадровых вопросов; осуществляет др. полномочия, объем полномочий определяется Конституциями государств.

Структурно в унитарных государствах парламенты однопалатные; в федеративных - двухпалатные и состоят из нижней и верхней палат (Россия - Гос. Дума, и Совет Федерации). Иногда двухпалатная структура встречается и в унитарных государствах как в Англии (Палата общин и Палата Лордов). Структуры парламентов включают комитеты, комиссии по определенным направлениям его работы. Федеративные государства могут иметь два уровня законод. (представительной) власти - федеральную и субъектов Федерации.

Структура исполнительной власти: принято подразделять на центральные, органы исполнительной власти субъектов Федерации и местные исполнительно-распорядительные органы. Глава государства - является носителем высшей исполнительной власти и высшими долж. лицом (в большинстве государств). В конституционных монархиях главой государства является как правило - Президент. Полномочия Президента определяются Конституцией страны: представляет государство на международной арене; решает кадровые вопросы; является главнокомандующим Воор. Силами страны; может иметь определенные права в отношении парламента; отказать в одобрении законопроекта принятого парламентом; расширить парламент; отправить в отставку правительство и др. Объем правомочий Президента зависит от формы республиканского правления: - в республике с президентским правлением правомочия президента значительно шире, он может возглавлять исполнительную власть; - в парламентских республиках объем полномочий уже чем в Президентской; - В республиках со смешанной формой правления правомочия Президента шире чем в парламентской, и уже чем в президентской.

Исполнительная власть функционирует в лице Правительства или Кабинета министров, которые являются высшим исполнительно-распорядительным органом госуд. власти. Возглавляет Правительство глава Правительства (премьер-министр, председатель совета или Кабинета министров, председатель и др.) либо Президент (США). Членами правительства являются министры, председатели госкомитетов, заместители и помощники главы правительства, министров и др. Правительство может формироваться на профессиональной или партийной основе. Сформированное на партийной основе м.б. однопартийным или коалиционным (сформированным из представителей различных партий). Правительство в рамках своей компетенции самостоятельно принимает решения, изучает нормативно-правовые акты (подзаконные), вносит проекты законов не рассмотрение парламента! Объем полномочий правительства определяется конституциями государств или законами о правительстве. В блок исполнительной власти входят министерства, ведомства, гос. комитеты и др. учреждения, призванные обеспечить эффективное управление различными сферами жизни общества (экономика, транспорт, связь, энергетика и др.). К исполнительной власти относятся органы надзора и контроля. Исполнительная власть на местах осуществляется: исполнительными органами местного самоуправления.

Судебная власть - деят-сть направлена на обеспечение конституц. основ, охрану и восстановление законных прав, свобод, интересов граждан и организаций, привлечения виновных к юрид. ответственности. В своей деят-сти опирается только на закон, подчиняется закону, действует на демократических принципах, ни от кого независима. Судебная система включает в себя различные судебные учреждения, в различных государствах имеет свою специфику, зависит от формы гос. устройства, традиций и др. факторов. Формирование судов судьями в разных странах осуществляется по разному: судьи избираются; судьи назначаются пожизненно.

Второй блок механизма государства составляют - милиция? полиция - обеспечивающая охрану общественного порядка, расследование уг. дел, розыск и задержание правонарушителей и др. задач; - исправительные учреждения - исполняют уголовные наказания по приговорам судов за совершение преступлений; - органы государственной безопасности и разведки - выполняют свои специфические задачи; - вооруженные силы (армия и флот) - осуществляют оборону, отражение внешней агрессии и др. функций;