Правовые основы развития Таможенного союза в рамках ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• С образованием в октябре 2000 г. Евразийского экономического сообщества появился новый вектор интеграции, заключающийся в оптимальном сочетании тенденций суверенизации на пространстве СНГ и рационального объединения государств в таможенный союз и Сообщество. Поэтому существование международной организации ЕврАзЭС, как центра усилий различных государств в решении стоящих перед ними задач, имеет особое значение в переходе на интеграционное взаимодействие принципиально нового типа.
• На сегодняшний день экономическое пространство ЕврАзЭС находится на качественно новом уровне формирования, и его развитие приобретает все большую актуальность. При этом, по мнению автора, достижению наибольших успехов в деятельности Сообщества будет способствовать выделение такого приоритета во взаимодействии, как определение единых подходов государств - членов ЕврАзЭС в отношении стратегии и конечной цели развития Сообщества.
• Интерес к исследованию указанной темы вызван активным развитием интеграционных процессов в рамках Сообщества и желанием оценить перспективы дальнейшего сотрудничества между государствами -- членами ЕврАзЭС по построению таможенного союза с использованием мирового опыта в этом вопросе.
• В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭС встречаются трудности, обусловленные прежде всего имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества, разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.
• Значительное сдерживающее воздействие на взаимные экономические отношения государств - членов ЕврАзЭС оказывают проблемы, связанные с интеграцией России и её партнеров в мировую экономику, их стремлением У присоединиться к ВТО, что в разных масштабах, но требует существенной корректировки национальных систем регулирования внешнеэкономической деятельности, нормативно-правовой базы в таможенной сфере стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной в рамках Сообщества внешнеторговой и таможенной политики.
• Формирование Таможенного союза столкнулось с рядом проблем на таможенных границах государств - членов ЕврАзЭС: необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное их техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует упреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.
• Решение данных проблем диктуется следующими обстоятельствами: - жизненной необходимостью создания действенного механизма экономической интеграции на евразийском пространстве; - объективной потребностью государств Сообщества использовать мировой опыт интеграционных процессов и с учетом особенностей каждой страны сформировать новые подходы в политике регулирования торговых отношений в условиях функционирования таможенного союза; - необходимостью продолжения поисков путей интеграции и выработки новых принципов взаимоотношений стран - членов на основе равноправных и взаимовыгодных условий в рамках таможенного союза; - потребностью, руководствуясь мировыми тенденциями, ускорить создание собственного интеграционного сообщества на евразийском пространстве, способного играть самостоятельную роль в международных делах и укрепляющего позиции входящих в него государств; - особой ролью России в укреплении и развитии сотрудничества в рамках Сообщества и в его отношениях с третьими странами.
• Все это характеризует актуальность темы исследования.
• Кроме того, актуальность темы исследования обуславливается тем, что интеграционные процессы, происходящие в рамках ЕврАзЭС, имеют активную направленность в сторону взаимовыгодного сотрудничества и показывают реальные результаты межгосударственных отношений. На данный момент Сообщество активно развивает свою деятельность практически во всех сферах межгосударственных отношений и привлекает интерес многих других государств, в частности членов СНГ, а также международных организаций. Учитывая мировую тенденцию XXI века борьбы за подчинение и переподчинение суверенитетов, рынков, источников ресурсов, исследование этапа перехода государств - членов ЕврАзЭС на более высокий уровень интеграционных процессов по построению в рамках Сообщества таможенного союза приобретает особую актуальность.
• В этой связи большое теоретическое Гельвановский М.И. Научит ли Россию опыт «третьего мира» (монетаристские шаблоны или социальная ответственность) // Проблемы теории и практики упраления.-2005.-№5 с.18-23 и практическое значение для государств - членов ЕврАзЭС и России, в частности, имеет изучение как теоретических вопросов развития таможенных союзов в рамках мирового сообщества, факторов, влияющих на данный процесс, так и правовой практики их формирования. Выявление проблем взаимодействия государств, входящих в мировое сообщество, в том числе и государств - членов ЕврАзЭС, закономерностей и тенденций интеграционного взаимодействия при формировании таможенного союза поможет в выработке общей правовой политики при осуществлении реформ в странах.
• Анализ общей и специальной литературы по исследуемой теме показывает, что, учитывая относительно короткий срок существования региональной международной организации ЕврАзЭС, основным информационным источником являются научные работы таких авторов, как Барков А.В., Вишняков В.Г., Ворсин Е.Н., Воронцова Н.А., Егиазаров В.А., Енин Ю.И., Капустин AJL, Марышев А.Н., Мишальченко Ю.В., Нефедьев А.Д., Оболенский В.П., Шинкарецкая Г.Г., Шумский Н.Н. и другие. Тем не менее, они не могут заменить фундаментальных исследований по развитию интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, недостаток которых остро ощущается. В этой связи представляют особый интерес монография д.ю.н.Воронцовой Н.А., книги под ред. Ю.Ф. Азарова и А.И. Манжосова.
• Полезным и ценным было исследование материалов заседаний различных органов ЕврАзЭС. Кроме того, появилось множество работ, посвященных проблематике ЕС1, однако работ, посвященных проблематике построения таможенного союза практически нет.
• Объектом исследования являются межгосударственные отношения в рамках функционирования таможенного союза, их правовые, финансовые, социально-политические и иные аспекты.
• Предмет исследования составляют правовые основы становления и функционирования таможенного союза как в рамках ЕС, так и ЕврАзЭС и международно-правовые аспекты перспективных направлений развития единой таможенной территории.
• Для России немаловажное значение имеет огромный опыт правового регулирования экономической интеграции, накопленный ЕС. Изучение права экономической интеграции ЕС позволяет понять основные закономерности формирования таможенного союза, что может быть использовано Россией в целях совершенствования вопросов юридического блока стратегии развития государств - членов ЕврАзЭС и поиска новых международно-правовых форм интеграции государств.
• Знание права экономической интеграции ЕС важно и с прагматической точки зрения, поскольку, являясь внешнеэкономическим партнером ЕС, 1 Договоры, учреждающие Европейские сообщества. - М., 1994; Единый европейский акт.
• Договор о Европейском Союзе. - М., 1994; Документы, касающиеся сотрудничества между ЕС и Россией. - М., 1994; Европа: Новое начало. Декларация Шумана 1950-1990 гг.
• Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского Союза. М., 1998; Арах М. Европейский Союз. Видения политического объединения. - М., 1998; Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. - М., 1998.
• Россия и государства -- члены ЕврАзЭС не могут не принимать во внимание сложившиеся правовые механизмы, обычаи и традиции ЕС. Методологическая и теоретическая основа исследования. В процессе исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.
• Теоретическую базу исследования составили академические труды зарубежных и отечественных авторов по проблематике становления и развития экономической и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на евразийском пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено ознакомлению с докторскими и кандидатскими диссертациями, в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.
• Основным информационным источником являются научные работы таких авторов, как Барков А.В., Вишняков В.Г., Ворсин Е.Н., Воронцова Н.А., Егиазаров В.А., Енин Ю.И., Капустин А.Я., Марышев А.Н., Мишальченко Ю.В., Нефедьев А.Д., Оболенский В.П., Шинкарецкая Г.Г., Шумский Н.Н. и другие. Особый интерес представляет монография д.ю.н.
• Воронцовой Н.А., книги под ред. Ю.Ф. Азарова и А.И. Манжосова.
• В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы, Межгосударственного комитета и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, представительств таможенной службы Российской Федерации при таможенных службах государств - членов ЕврАзЭС, Межгосударственного статистического комитета СНГ, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы печати государств - членов ЕврАзЭС, Российской таможенной академии.
• Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке предложений по развитию сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в условиях формирования таможенного союза и создания Единого экономического пространства ЕврАзЭС.
• Основной целью исследования является анализ международно-правовых аспектов создания и функционирования таможенных союзов, состояния и перспектив развития сотрудничества государств, выявление международно-правовых проблем развития, поиск путей совершенствования взаимодействия стран формирующих таможенный союз.
• Для достижения указанной цели в работе намечено решить следующие задачи:
• 1) рассмотреть сущность и принципы интеграционных процессов государств, а также классификацию этапности интеграционного взаимодействия государств в контексте международного права;
• 2) проанализировать мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов;
• 3) рассмотреть правовые основы развития Таможенного союза в рамках ЕС, обратив внимание на ЕврАзЭС как модель таможенного союза;
• 4) исследовать основные аспекты правового закрепления формирования таможенного союза в рамках государств - членов ЕврАзЭС с учетом опыта ЕС и сделать выводы о дальнейших перспективах развития таможенного союза государств - членов ЕврАзЭС.
• Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту и обладающие элементами новизны, заключаются в следующем:
• 1. С учетом особенностей функционирования таможенного союза в теоретическом и практическом формате установлена востребованность обеспечения на юридической основе политического решения правительств заинтересованных стран о преодолении всех экономических преград на пути интеграции (производственных, торговых, валютных, таможенных и др.), о переводе взаимного разделения труда на новый уровень и о широком развитии международной производственной кооперации. Факторы политической воли в режиме верховенства права (rule of law) всех государств -- участников интеграционного процесса с параллельным согласованием взаимных экономических интересов, определены как основополагающие элементы при осуществлении интеграции.
• В постановочном плане автором выявлены основные направления усиления координации и выработке взаимосогласованных мер по углублению сотрудничества при формировании таможенного союза.
• 2. Процесс создания и деятельности экономических блоков - союзов, в т.ч. таможенного союза предметно обозначен в параметрах востребованности присутствия определенного комплекса мер. При этом интеграционные мероприятия призваны прогрессировать по факту вызревания для этого экономических и политических предпосылок. В режиме концептуального анализа особенностей становления и развития интеграционного процесса в рамках ЕС сделан вывод о том, что он отличался значительным динамизмом, поскольку в своем развитии прошел все основные стадии экономической интеграции (от зоны свободной торговли до экономического и валютного союза) и приступил к созданию политического союза.
• В параметрах институционно -- правового построения понятий «таможенная территория» и «таможенный союз» на концептуальном и практическом уровнях, автором разработана схема формирования единой таможенной территории и завершения формирования таможенного союза.
• 3. По обстоятельствам предметного анализа международно-правовой базы Таможенного союза (с 2000 г. - ЕврАзЭС) в теоретически и практически целостном формате представлен генезис и эволюция интеграционных процессов по формированию таможенного союза, являющегося одной из форм экономического сотрудничества входящих в него государств.
• 4. В порядке рассмотрения условий формирования таможенного союза (в частности единой внешней границы государств -- участников) автором определен перечень задач по ее дальнейшему формированию в области таможенного дела. В постановочном плане в четких рамках правового ; формата существа исследования обозначена востребованность разработки и внедрения единого механизма таможенного регулирования таможенного союза; выработки и внедрения свода международно - правовых норм и стандартов по упрощению и гармонизации таможенных процедур; созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств - участников таможенного союза; объединению усилий по выработке совместных мер борьбы с контрабандой по всему параметру ее существа.
• 5. В аспекте повышения уровня международно -- правового сотрудничества в рамках ЕврАзЭС установлена необходимость подготовки и подписания специального соглашения в рамках всех государств - членов ЕврАзЭС об «углубленном сотрудничестве» России, Казахстана и Белоруссии, формализующим процесс построения таможенного союза.
• Международно-правовой формат документа обозначен с учетом опыта по продвижению процесса сотрудничества между отдельными, странами, входящими в ЕС.
• 6. На концептуальном уровне автором представлен перечень подлежащих принятию в пакетном варианте международно -- правовых актов (с учетом разности сроков по их вступлению в силу) с предметной направленностью обеспечения надлежащих условий для государств -- членов де-юре установить факт построения* Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключаются в том, что исследованные и сформулированные в нем обобщения, выводы и предложения в сфере развития и функционирования таможенного союза могут быть использованы при выработке концептуальных подходов к развитию взаимных экономических отношений в рамках Сообщества и подготовке правовых и нормативных ! р актов, регулирующих эти отношения, при выработке позиции России и других стран ЕврАзЭС во взаимном сотрудничестве.
• Основные положения диссертации могут быть использованы также межгосударственными органами СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России при разработке мероприятий, направленных на развитие интеграционных процессов между странами -- участницами. Результаты исследования могут использоваться также в высших учебных заведениях Российской Федерации и государств - членов ЕврАзЭС, осуществляющих подготовку специалистов по таможенному делу, мировой экономике и международным экономическим отношениям.
• Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли свое отражение в следующих научных статьях: 1. Заварзина В.В. «В поисках компромисса», Национальный альманах таможенных брокеров, 2007 г., № 6 (6), 40-41.

• Глава 1. Анализ экономического роста с учетом влияния интеграционных процессов
• 1.1 Энергетический союз ЕврАзЭс - основа энергетической безопасности
• Современная энергетика представляет собой комплексную отрасль национального хозяйства, включающая в себя все топливные отрасли, отрасли малой энергетики (возобновляемые ресурсы) и электроэнергетику. Тесно взаимосвязанные друг с другом, все эти подотрасли образуют единый топливно-энергетический комплекс (ТЭК), который играет особую роль в экономике любой страны, поскольку без него фактически невозможно нормальное функционирование ни одного из звеньев хозяйства.
• Энергетический комплекс охватывает деятельность по добыче, переработке и транспортировке первичных энергетических ресурсов, выработке и передаче электроэнергии.

В структуре мирового ВВП Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник.- М.: Юристь, 2001. - с. 45 совокупная чистая доля энергетической продукции в среднем оценивается в 10-12 %, или примерно в 1,8 тыс. долл. в год в расчете на душу населения. При этом темпы роста энергетического потребления, начиная с начала 80-х годов прошлого века, фактически совпали с аналогичными показателями прироста мирового ВВП. Согласно аналитико-прогностическим данным Международного энергетического агентства, к 2030 году на 40% Астапов К Формирование единого экономического пространства стран СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2005. -№1. - С. 16-21. возрастет глобальный спрос на нефть. Экономики развитых стран все в большей степени зависят от импорта нефти на фоне заметного снижения объемов ее добычи во многих странах, которые не входят в ОПЕК.

Ожидается, что к 2030 году доля в общем объеме мировых поставок основных стран-производителей (Ближний Восток и Северная Африка) увеличится с 35% до 44 %, при этом доля государств Центральной Азии и Российской Федерации возрастет до 15 %, таким образом сравнявшись с Саудовской Аравией, и превышая объемы добычи нефти в Северной Америке.

При этом прогнозируется, что совместно они смогут удовлетворять 35 % нового мирового спроса Новые риски для глобальной энергетической безопасности и пути их снижения: глобальный обзор / ЕЭК ООН. Нью-Йорк; Женева, 2006. С. 4. URL: http//: www.vnece.org. Надо отметить, что эти прогнозы составлялись в докризисный период, но и сегодня эксперты уверены в них.

Кроме того, согласно этим прогнозам, ожидается, что почти на 52% к 2030 году возрастет от уровня 2003 года энергопотребление в мире. Темпы глобального роста спроса на энергию в период 2000-2020 годов будут составлять около 2,2 % в год, а, к примеру, в Китае за этот период темпы прироста составят в среднем 4,7 % в год.

Самым широко используемым энергоресурсом, с точки зрения рыночной доли, является нефть, она составляет 35 %, во многом это объясняется теми размерами ее транспортировки, которые в данном секторе ТЭК обеспечивают ее конкурентные преимущества.

Далее по рыночным позициям следуют уголь и природный газ (соответственно 23 и 24%).

Менее 7% глобального потребления приходится на долю атомной энергетики.

Доля возобновляемых энергоисточников (гидроэлектроэнергии, солнечной энергии, энергии ветра) составляет около 11 % Хузмиев И. К. Инновационная возобновляемая энергетика - база развития экономики России к 2020 году / И. К. Хузмиев // Научные Труды Вольного экономического общества России. - Москва, 2009. - № 2. - С. 260-277.

Ископаемых видов топлива -- 82%.

По параметрам географического положения распределение потребления энергии показывает, что Северная Америка является наиболее крупным потребителем энергии - 29 %.

В Европейском союзе этот показатель равен 17 %.

Доля развивающихся стран Азии составляет свыше 20%, 11 из которых приходится на Китай, а 4 -- на Индию.

Потребление энергии в Латинской Америке лишь незначительно превышает 6 % от общемирового показателя, а в Африке -- менее 3 % Компендиум международных договоров, норм и стандартов. 2007 / ЕЭК ООН. Нью-Йорк; Женева, 2007. С. 13. URL: http//: www.vnece.org.

Для экономики континентов объединение рынков стран Европы и Азии имеет повышенное значение, которое обусловлено обеспечением динамики их развития посредством формирования новой конъюнктуры спроса и предложения.

Как верно отмечает Станбеков Т.А., «Великий Шелковый Путь может быть примером возможности и целесообразности формирования Евразийского экономического пространства, который связывал в прошлом Европу и Азию, обеспечивая благоприятные и приемлемые условия передвижения и торговли в странах, без искусственных преград. Развитие ЕврАзЭС на пространстве СНГ может рассматриваться как один из этапов становления Евразийского направления развития трансконтинентальной экономики» Станбеков Т.А. О евразийской направленности развития топливно-энергетического комплекса государств-участников ЕврАзЭС и СНГ: возможности и перспективы. // Проблемы современной экономики. Евразийский международно-аналитический журнал. 2007. №1. Укрепление энергетического союза ЕврАзЭс с целью обеспечения энергетической безопасности в условиях отсутствия гарантированной стабильности в мире, а также в связи с ограниченностью и истощаемостью основных энергоресурсов, становится одной из наиболее важных задач государств, вошедших в это сообщество. Сегодня первопричиной использования военной силы во многом является стремление контролировать богатые энергетическими ресурсами регионы, оно побуждает государства и к военной интервенции, и созданию военных союзов и коалиций.

Как известно, в заявлении восьми стран - участниц Санкт-Петербургского саммита «Глобальная энергетическая безопасность» в июле 2006 года были обозначены следующие серьезные и взаимосвязанные проблемы:

-высокие и неустойчивые цены на нефть;

возрастающий спрос на энергоресурсы;

растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;

потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки;

необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;

уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;

политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы Иванов A.C., Копылов В.М. На пути решения глобальных энергетических проблем в контексте Санкт-Петербургского саммита//Российский внешнеэкономический вестник, 2007. №4. С.14-24.

Проблемы энергетической безопасности Астапов К Формирование единого экономического пространства стран СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2005. -№1. - С. 16-21. заключаются в обеспечении мировых потребностей в энергоресурсах и возрастающих потребностей конкретных нетто-импортеров, кроме того, они сводятся к преодолению препятствий и различного рода уязвимых мест, рассогласованностей в производстве и транспортировке топлива (неблагоприятные экологические последствия, природные катастрофы, трудности с транзитерами, угроза терроризма и подобное).

Анализируя специальную литературу и разного рода научные публикации, мы обнаружили, что общепринятого определения понятия «энергетическая безопасность» нет. Исходя из собранных материалов, ее можно охарактеризовать как «наличие пригодных к использованию энергоресурсов, поставляемых в точку конечного потребления при экономически оправданном уровне цен, в достаточных количествах и в надлежащие сроки, что позволяет, с учетом принятия необходимых мер в области энергоэффективности, устранить материальные ограничения экономического и социального развития страны» Хузмиев И. К. Инновационная возобновляемая энергетика - база развития экономики России к 2020 году / И. К. Хузмиев // Научные Труды Вольного экономического общества России. - Москва, 2009. - № 2. - С. 260-277. Так становится актуальной необходимость снижения рисков.

Однако, угрозы и глобальные риски для энергобезопасности сегодня увеличились и имеют дальнейшую тенденцию к увеличению, по причинам:

во-первых, стремительного роста спроса на нефтяной импорт в развитых, а также в гораздо большей степени, развивающихся странах;

во-вторых, уменьшения разницы между объемами предложения нефти и спроса на нее, что соответственно приводит к росту цен;

в-третьих, резкой скачкообразной изменчивости цен на нефть, которая является отражением международной напряженности, угрозы террористических актов и связанной с этими обстоятельствами возможности перебоев в поставках;

в-четвертых, локализации - концентрации разведанных запасов и ресурсов углеводородов в небольшом количестве субрегионов мира;

в-пятых, ограниченного доступа к запасам углеводородов в ряде стран для нефтегазовых компаний;

в-шестых, по причине роста затрат, связанных с освоением дополнительных источников энергопоставок;

в-седьмых, из-за значительного увеличения протяженности маршрутов поставок;

в-восьмых, ввиду отсутствия достаточных инвестиций по всей цепочке энергоснабжения, включая сектор электроэнергетики.

Очевидно, что снижение этих рисков вполне возможно посредством того, что правительства добывающих и потребляющих стран могут оказать содействие инвестициям в энергетический сектор. Естественно, что это потребует создания нормативно-правовой базы, регулирующей, в первую очередь, условия налоговых льгот. Кроме того, необходимо рациональное сочетание этих мероприятий с транспарентными механизмами укрепления партнерства и сотрудничества между государственным и частным секторами в целях защиты инвестиций в существующие и новые поставки нефти и природного газа. При этом необходимо устранить барьеры в торговле и инвестициях для частного сектора и государственных энергетических компаний, стимулировать взаимный интерес энергопотребителей и энергопроизводителей.

Активный и скоординированный Гаджиев К.С. Введение в геополитику. Учебник для вузов. М.: Издательская корпорация “Логос”, 2008 С. 115-123 многосторонний диалог между производителями и потребителями на разных уровнях (правительств, отраслей, финансового сообщества, международных организаций) может содействовать укреплению политики доверия.

Такой диалог ведется на уровне Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) и других международных организаций, таких, как Международное энергетическое агентство (МЭА/ОЭСР), Международный энергетический форум (МЭФ), Энергетическая хартия и Организация стран -- экспортеров нефти (ОПЕК) Баграмов Э.А. Постсоветская интеграция - реальность или мираж? // ЕВРАЗИЯ. Народы. Культуры. Религии. - М., 2003. - №1-2. - С.47-57..

Вопросы энергетической безопасности в течение многих лет периодически обсуждаются в Комитете по энергетике ЕЭК ООН Барков А.В. Проблемы гармонизации в Евразийском экономическом сообществе // Журнал российского права. - М., 2003. - №8. - С. 16-19. и в некоторых из его вспомогательных органов. Комитет по-прежнему является оптимальным местом для организации диалога в масштабах всего региона ЕЭК ООН по этой проблематике и другим смежным аспектам, таким, как взаимосвязь между финансовыми рынками и энергетической безопасностью.

Форум по энергетической безопасности, включающий представителей энергетической отрасли и финансового сектора, реализуя свою деятельность под эгидой ЕЭК ООН, провел ряд изысканий и последующих обсуждений по глобальным измерениям новых рисков для энергетической безопасности, с которыми сталкиваются государства - члены ЕЭК ООН. Например, с трех различных точек зрения: Европейского союза, Российской Федерации и Северной Америки была произведена оценка таких рисков.

Форум разработал рекомендации правительствам стран «Большой восьмерки», предусматривающие прием обязательств по налаживанию широкого многостороннего диалога между производителями и потребителями в рамках неисчерпывающего списка следующих проблем:

- обмена данными и информацией и повышения транспарентности;

- инвестиций в инфраструктуру и финансирования;

- формирования нормативно-правовой базы и основ политики;

- гармонизации стандартов и практики;

- НИОКР и внедрения новых технологий;

- гарантий инвестиций для транзита и распределения издержек.

Обращаясь к прогностическим материалам Международного энергетического агентства (МЭА), мы обнаруживаем, что в Европе, как ожидается, в 2030 году почти 70% энергетических потребностей будет покрываться за счет импорта (в сравнении с сегодняшним днем этот показатель составляет 50%). Это означает, что Европейский союз будет на 90% зависеть от импорта нефти и на 70 % -- от импорта газа. Из этого следует, что энергетическая безопасность ЕС будет ориентирована не на обеспечение максимальной самодостаточности или минимизацию зависимости, а на снижение рисков, связанных с зависимостью от импорта энергетических ресурсов.

Однако сегодня положение на энергетическом рынке Европейского союза вызывает озабоченность Европейской комиссии. Так. Еще в 2005 году делались следующие выводы: рынки газа и электроэнергии по-прежнему являются чрезмерно концентрированными; национальные рынки остаются слишком фрагментированными; традиционные операторы в целом по-прежнему оказывают решающее влияние на рынок и уровень цен; налицо вопиющее отсутствие транспарентности на рынках и в механизмах ценообразования.

Сегодня эти негативные явления продолжают существовать, несмотря на долгую историю регулирования энергетического рынка ЕС.

В 2006 г. на саммите стран «восьмерки» были намечены контуры необходимой системы мировой энергетической безопасности - согласование энергостратегий (на государственном уровне с учетом регионального и глобального аспектов); выравнивание рисков всех участников рынка энергоресурсов; развитие сотрудничества.

Как отметил Генеральный секретарь Международного энергетического форума (МЭФ) Барков А.В. Проблемы гармонизации в Евразийском экономическом сообществе // Журнал российского права. - М., 2003. - №8. - С. 16-19. А. Уолтер, в последние годы мировое сообщество осознало значение энергопроблем благодаря растущей взаимозависимости государств, когда изменение ситуации в экономике одной стране вызывает рост неопределенности в хозяйстве другой страны или даже группе стран. Смещение глобального экономического центра в последние годы происходило в сторону Азиатского континента. Им же было предложено начать формирование системы диалогов с целью создания атмосферы доверия между участниками энергорынков. Важным направлением можно считать формирование мировой базы данных о положении в глобальной энергетике (информация о производстве, предложении и спросе с охватом более 90% рынков энергоресурсов) Там же.

Именно в плане устойчивости экономической безопасности В.В.Путин выделил вопросы международного энергетического сотрудничества, в ходе своего выступления на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007. Ковалев А.А. Внешнеэкономическая политика России в условиях глобализации // Международная жизнь. - 2001, №2. Он подчеркнул, что «в энергетической сфере Россия ориентируется на создание единых для всех рыночных принципов и прозрачных условий. Очевидно, что цена на энергоносители должна определяться рынком, а не являться предметом политических спекуляций, экономического давления или шантажа. Мы, - заявил он, - открыты для сотрудничества. Зарубежные компании участвуют в наших крупнейших энергетических проектах. По различным оценкам, до 26 процентов добычи нефти в России... приходится на иностранный капитал» Выступление В.В.Путина в Мюнхене 10 февраля 2007 г. Полный текст - http://www.kremlin.ru.

Отвечая на вопросы, он подчеркнул, что наше Правительство в состоянии действовать ответственно при решении проблем энергетических поставок и по обеспечению энергетической безопасности и что усилия направлены «на достижение только одной цели: перевести наши отношения с потребителями и транзитерами наших углеводородов на рыночные, прозрачные принципы и в долгосрочные контракты» Там же.

Американские специалисты Колин Робинсон и Эйлин Маршалл отмечают, что часто правительства разных стран ставят вопрос о необходимости контроля за работой энергетических рынков, обосновывая это тем, что только так можно обеспечить надежность поставок энергоресурсов. Однако, - подчеркивают авторы, - «и законы экономики, и накопленный опыт убеждают, что вмешательство государства только ухудшает ситуацию. Либерализованные энергорынки - лучшая гарантия безопасности поставок» Робинсон К., Маршалл Э. Энергетическая безопасность: Энергетическая небезопасность. // Ведомости, 17.07.2006, №129.

Государство должно обеспечивать энергетическую безопасность как всякое «общественное благо», которое не будет предоставлено в надлежащем объеме свободным рынком - считают некоторые. Однако, - указывают аналитики, - «инвестиции в безопасность поставок (например, установление резервных генераторов или создание дополнительных запасов нефти) приносят выгоду населению, а не инвесторам» Там же.

Здесь конечно же игнорируются рыночные законы, согласно которым, во-первых, роль рынка в обеспечении энергобезопасности первостепенна, так как составной частью любого энергетического продукта является безопасность, следовательно, с одной стороны - потребители нуждаются не только в самом продукте, но и в надежности и долгосрочности его поставок и готовы за это платить; с другой - поставщик будет обеспечивать бесперебойные поставки, потому что не хочет прослыть ненадежным партнером. Во-вторых, нужно учитывать недостатки государства, в котором, к примеру централизованное планирование не позволит точно определить приоритеты производителей и потребителей, а субсидируемые правительством электростанции или создание запасов горючего, уменьшит прибыль частных инвесторов и, таким образом, препятствует вложению их денег. Кроме того, если на государство ложится ответственность за энергетическую безопасность, то энергетические компании скорее всего не смогут поднять цены в случае дефицита ресурсов, а это совершенно не стимулирует инвестиции Ковалев А.А. Внешнеэкономическая политика России в условиях глобализации // Международная жизнь. - 2001, №2..

На этом фоне в ближайшие годы главными проблемами обеспечения потребителей топливно-энергетическими ресурсами присущими государствам - членам ЕврАзЭс могут стать:

? нарастание необходимых объемов реконструкции и технического перевооружения электростанций, электрических и главным образом тепловых сетей и других объектов энергетики Барков А.В. Проблемы гармонизации в Евразийском экономическом сообществе // Журнал российского права. - М., 2003. - №8. - С. 16-19.;

? отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов и поиск финансовых возможностей для строительства и реконструкции электростанций, электрических и тепловых сетей, объектов транспорта Барков А.В. Проблемы гармонизации в Евразийском экономическом сообществе // Журнал российского права. - М., 2003. - №8. - С. 16-19.;

? обеспечение платежеспособности потребителей энергоресурсов, включая население и сокращение дотационности;

? обеспечение энергосбережения и повышение эффективности использования энергетических ресурсов на полном их жизненном цикле от проектирования до утилизации;

? сокращение объема сбыта электрической и тепловой энергии и необходимость оптимального управления спросом на электроэнергию и тепло.

Как следствие, несовершенство механизма обеспечения бесперебойного снабжения энергоресурсами может привести к возникновению угроз энергетической безопасности. Обеспечение энергетической безопасности можно охарактеризовать как состояние защищенности граждан, общества и государства от обусловленных внутренними и внешними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии, экономически доступных топливно-энергетических ресурсах приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

Проблемы энергетической безопасности государств - членов ЕврАзЭС в значительной мере определяются «слабыми» местами в развитии отдельных отраслей их экономик и наличием определенной доли импорта энергоресурсов. Энергетическая зависимость от других государств является одним из факторов создания угрозы экономической безопасности государства в целом, его суверенитету и благосостоянию граждан. Основные внутригосударственные направления обеспечения энергетической безопасности включают ряд принципиальных возможностей предотвращения соответствующих угроз, снижения вероятности их возникновения и ослабления их последствий.

Обеспеченность государств - членов ЕврАзЭС внутренними энергоресурсами весьма различна Барковский А.Н. Модели внешнеэкономических связей СНГ и их влияние на интеграционные процессы в Содружестве. - М.: ФА, 2003. - с. 45.

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние. Если Российская Федерация в полной мере обеспечивает себя нефтью и газом, то Республика Беларусь Там же 85 % энергии вынуждена получать за счет импорта порядка. Кыргызская Республика располагает крупными топливно-энергетическими ресурсами, однако уровень их освоения в настоящее время находится на недостаточно высоком уровне. Эффективность использования созданного за последние годы производственного потенциала значительно снизилась. Тем самым на сегодняшний день порядка 50 % потребляемого в Кыргызстане топлива приобретается в Казахстане, Узбекистане и России Сравнительно-правовой анализ законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере энергетики. Приложение 2 к постановлению Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по экономической политике от 17.11.2005 № 7.

Топливно-энергетический комплекс - важнейшая ресурсная и инфраструктурная подсистема любой национальной экономики. Надежное и эффективное функционирование энергетики - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни ее граждан. Основной продукт отрасли - энергия играет совершенно особую роль в жизни современного общества, являясь не только наиболее универсальным (после денег) товаром, но и незаменяемым ресурсом в большинстве технологических процессов, в жизнеобеспечении производственной и социальной сферы.

Государственное регулирование топливно-энергетического комплекса представляет собой систему экономических, организационных, правовых, административных и иных мер, устанавливаемых государством в целях создания благоприятных условий функционирования топливно-энергетического комплекса, которые, в частности, направлены на определение государственной политики в этой сфере, заключение международных договоров, разработку программ развития и функционирования топливно-энергетического комплекса, принятие (издание) нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения.

Государственное регулирование в топливно-энергетическом комплексе направлено на:

? обеспечение надежности и безопасности энергосбережения;

? установление экономически обоснованных цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы;

? повышение энергоэффективности использования топливно-энергетических ресурсов

? осуществление контроля за эффективностью мер по обеспечению конкуренции и с целью установления фактов нарушения антимонопольного законодательства;

? содействие созданию благоприятных условий для развития возобновляемых источников энергии;

? принятие в соответствии с национальными законодательствами государств - членов ЕврАзЭС иных мер государственного регулирования.

Представляется важным изучить структуру органов государств - членов ЕврАзЭС, уполномоченных осуществлять государственное регулирование в сфере энергетики. В соответствии с законодательством государств - членов ЕврАзЭС проведение энергетической политики, а также обеспечение ведущей роли государства в развитии энергетики относится к компетенции Правительств государств - членов ЕврАзЭС. В свою очередь органами управления, ответственными за реализацию государственной политики в энергетике государств - членов ЕврАзЭС являются:

в Российской Федерации Астапов К Формирование единого экономического пространства стран СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2005. -№1. - С. 16-21. - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

в Республике Казахстан Барковский А.Н., Исламова P.M., Ковалев А.В. и др. Экономические стратегии стран СНГ и Россия. - М.: Центр внешнеэкономических исследований РАН, 2003. - С.45-52 - Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;

в Республике Беларусь - Министерство энергетики Республики Беларусь;

в Республике Таджикистан - Министерство энергетики Республики Таджикистан.

В Кыргызской Республике роль специального органа управления возложена на Государственное агентство по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики. Государственное агентство осуществляет государственное регулирование энергетической отрасли с целью предоставления электро- теплоэнергии и природного газа по экономически обоснованным, социально приемлемым и не дискриминационным ценам на территории Кыргызской Республики.

Развитие отдельных отраслей энергетики и топливно-энергетического комплекса невозможно без совершенствования правового регулирования данной сферы отношений. В законодательстве каждого из государств - членов ЕврАзЭС построение законодательства об энергетике имеет свою специфику. Как отмечалось выше, основу законодательного регулирования топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республик и Республики Таджикистан составляют специальные законы об энергетике. Законодательство об энергетике Российской Федерации и Республики Казахстан базируется на законодательных актах, регулирующих отраслевую энергетику, включая специальный закон об электроэнергетике. Кроме того, как было отмечено ранее, в Российской Федерации в достаточной степени развито региональное законодательство в рассматриваемой сфере. Анализ системы законодательства об энергетике в Республике Беларусь свидетельствует, о том что в данной сфере принят лишь один закон об энергосбережении. Основной массив нормативных правовых актов в данной сфере законодательства относится к подзаконному уровню.

Анализ специальных законов в области энергетики во всех государствах - членах ЕврАзЭС показал, что они имеют скорее рамочный характер и направлены на закрепление наиболее общих норм в данной сфере. Что же касается дальнейшего совершенствования развития законодательства об энергетике в целом и отдельных его отраслей, то в каждом из государств - членов ЕврАзЭС приняты национальные программы эффективного развития топливно-энергетического комплекса либо отдельных отраслей на перспективу.

Как считают некоторые ученые, необходимо сосредоточить совместные усилия на всемерном укреплении и поддержке ЕврАзЭС, где создана зона свободной торговли без изъятий и ограничений, реализуются многосторонние проекты прежде всего в ключевых секторах экономики -- энергетике и транспорте Андрианов В. Перспективы единого экономического пространства // Экономист. М., 2005. № 12. С. 61..

Евразийское экономическое сообщество уже собственно становится основой для создания единого энергетического пространства. Россия и Казахстан как его участники являются ведущими производителями нефти в регионе, соответственно взаимодействие в этой отрасли - один из ключевых моментов экономической интеграции Спицын А. Экономическая интеграция и стратегия развития евразийского сообщества // Экономист. М., 2003. № 5. С. 19. Страны евразийского экономического пространства - Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Российская Федерация и Узбекистан обладают значительными энергетическими ресурсами. Китай, Южная Корея, Япония и другие страны выступают потенциальными импортерами энергоносителей.

Таким образом, можно выделить основные задачи регионального сотрудничества стран в евразийском пространстве в области топливно-энергетического комплекса:

поставлять энергоносители в те страны и регионы, где таковые отсутствуют;

обеспечивать оптимальные схемы снабжения, даже если энергетические ресурсы присутствуют;

- обеспечивать транспортировку энергоносителей через территории разных стран, в том числе не членов ЕврАзЭс для выхода на внешние рынки;

- способствовать скорейшему формированию единого евразийского экономического пространства.

Два важных фактора увеличивают вероятность эффективного регионального экономического сотрудничества стран ЕврАзЭс:

рост потребностей стран Азии в энергоресурсах;

территориальная близость поставок энергоресурсов.

Охарактеризуем ситуацию. Основные нефте- и газодобывающие предприятия Евразийских стран (Россия, Казахстан и др.) ориентируются на рынки других стран дальнего зарубежья, то есть на увеличение экспорта энергоресурсов. В этом смысле в формате международного стратегического альянса это будет основанием для выработки единого подхода с точки зрения формирования общей стратегии экспорта, разделения рынка, определения ценовой политики, использования имеющихся коммуникаций, разработки совместных проектов и др.

Скоординированность действий, определение вопросов совместной деятельности и разделения сфер влияния - все это обусловлено особенностями национальных стратегий развития ТЭК.

Здесь важнейшим направлением сотрудничества становится совместная разработка стратегии экспорта. Этот фактор очень важен при появлении конкурентной среды, а это ведет за собой снижение цены на энергоносители. Кроме того, он является основным в случае транзита через сопредельные территории других стран, в определении целесообразности этого. Борьба за расширение рынка и конкурентная среда в таком случае предопределяют выработку соглашений для объединения в формате альянса всех конкурентных преимуществ стран-участниц.

В условиях концентрации международного капитала и глобализации появляются перспективы для реализации мегапроектов в области энергетики на уровне двух и более континентов, что и предполагает выработку совместных стратегий в самых различных аспектах.

Таблица Направления, как основа для формирования международных стратегических альянсов в топливно-энергетическом комплексе

В энергетике международные стратегические альянсы могут быть отраслевыми (нефтяной, газовый альянс и др.) и межотраслевыми.

Таблица Видовой состав международных альянсов в топливно-энергетическом комплексе

Недостатком отраслевых альянсов являются ограничения по специализации (по ее формату), это ведет к снижению эффекта масштабности проекта, а также, естественно, к уменьшению объем прибыли.

С одной стороны в каждой отдельно взятой стране проблема избыточности капитала обостряется ввиду ограниченности внутреннего рынка в этих странах, а с другой - медленные темпы интеграционных процессов в региональной экономике является препятствием для любых попыток экспорта расширенного воспроизводства, что в свою очередь сдерживает образование международных межотраслевых альянсов.

Естественное расширение производства, диверсификация капитала, развитие межгосударственной экономической интеграции - все эти факторы обеспечивают объективность перехода от отраслевой специализации к многоотраслевой организации. Необходимостью координации отраслевых стратегий и объединением отраслевых альянсов вызвано формирование международных стратегических межотраслевых альянсов. Только реализация такого подхода будет способствовать и сокращению текущих затрат компаний, и оптимальному размещению в региональном аспекте производственных объектов.

Отсюда следует, что Международный стратегический энергетический альянс Евразии является одним из весомых факторов оформления и развития экономической интеграции в регионе.

Таблица Этапы региональной интеграции в топливно-энергетической сфере на этапе межправительственных соглашений

Экспертами в области развития ТЭК условно обозначено поэтапное становление интеграции в этой сфере экономики на постсоветском евразийском пространстве и предполагает пять этапов развития (табл. 3).

Первый этап - подтверждение экономической целесообразности сотрудничества в сфере топливно-энергетического комплекса;

Второй этап - формирование международных стратегических альянсов;

Третий этап - организация транснациональных компаний в сфере добычи, переработки и транспортировки;

Четвертый этап - привлечение инвестиций в сферу энергетики и формирование финансово-промышленных групп;

Пятый этап - предполагает создание энергетического банка.

Естественно такое разделение условно и последовательность 3, 4, 5- го этапов может быть различной в зависимости от конкретных условий развития межгосударственной интеграции.

Известно, что прирост ВВП в топливно-энергетическом комплексе обеспечивает развитие смежных отраслей (см.табл.), поскольку отрасли ТЭК обладают высокой ресурсо- и капиталоемкостью. Естественно это вызывает развитие таких отраслей, как производство железобетонных изделий и металлического проката, капитальное строительство, строительство дорог, создание инфраструктур, перевозка промышленных грузов, производство строительных материалов и подобное.

Таким образом, создание международных стратегических альянсов в сфере ТЭК повлечет за собой развитие даже в малоосвоенных зонах комплекса производственной и социальной инфраструктуры. Понятно, что в значительной мере это коснется развития территорий Восточной Сибири.

Таблица Развитие смежных отраслей

Таким образом, мы рассмотрели предпосылки создания международных энергетических альянсов в рамках ЕврАзЭс и обосновали что такая евразийская направленность развития ТЭК станет существенным импульсом для развития международных экономических отношений стран Европы и Азии.