Правовые основы развития Таможенного союза в рамках ЕС

Лишь общие нормы о возможности использования водных объектов для нужд водного транспорта содержат водные кодексы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан, а также Закон Кыргызской Республики «О воде».

Правила плавания судов на водоемах Кыргызской Республики, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 мая 1999 года № 249, устанавливают основные требования по обеспечению безопасности судоходства, предупреждению несчастных случаев с людьми и распространяются на все виды плавучих средств, на береговые гидротехнические сооружения, порты и пристани, расположенные на водоемах Кыргызской Республики. В Правила введены основные положения по предупреждению столкновений судов в море (морские условия плавания на озере Иссык-Куль).

Особенностью законодательств стран-членов ЕврАзЭС, регулирующих отношения в области автомобильного транспорта, является то, что они включают в себя, кроме актов непосредственно посвященных автомобильному транспорту, законодательство об автомобильных дорогах, которое тесно связано с автотранспортной деятельностью.

Отношения при использовании автомобильного транспорта в странах Содружества регулируются следующими законодательными актами: Законом Республики Беларусь от 21 июля 2001 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» Там же, Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 года «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

В законах «О транспорте» государств-членов ЕврАзЭС содержатся основы правового регулирования в области автомобильного транспорта. Республика Беларусь первой среди государств - членов ЕврАзЭС приняла Закон «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» - специальный Закон, регулирующий отношения, возникающие при оказании услуг на автомобильном транспорте, устанавливающий порядок и условия выполнения автомобильных перевозок пассажиров или грузов, определяющий права, обязанности и ответственность автомобильных перевозчиков, пассажиров, заказчиков автомобильных перевозок, грузоотправителей, грузополучателей и операторов автомобильных перевозок. Так, в Законе определяется, что транспортные средства в Республике Беларусь находятся в государственной или частной собственности, при этом права всех собственников признаются равными и защищаются равным образом (ст. 7). Лицензирование автомобильных перевозок, общие условия выполнения автомобильных перевозок грузов, пассажиров и багажа - все это нашло отражение в законе в качестве направлений государственного регулирования и управления на автомобильном транспорте.

В Российской Федерации принят Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Принятие данного Закона обусловлено необходимостью принятия мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам. Закон предусматривает, что иностранные перевозчики осуществляют международные автомобильные перевозки по территории Российской Федерации в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями, а российские перевозчики допускаются к международным автомобильным перевозкам при наличии лицензий на данный вид деятельности. Государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок Законом возлагается на органы транспортной инспекции.

Среди специальных законов, посвященных автомобильным дорогам отметим Законы Республики Беларусь от 2 декабря 1994 года, Республики Казахстан от 17 июля 2001 года и Кыргызской Республики от 2 июня 1998 года с одинаковым названием «Об автомобильных дорогах». В Республике Таджикистан небольшое количество норм, посвященных строительству и эксплуатации автомобильных дорог, содержится в разделе V Закона Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года «О дорожном движении».

Определенные различия существуют в структуре перечисленных законов, но многие правовые нормы имеют и значительное сходство. Всеми законами содержатся положения о классификации дорог. При этом выявляются некоторые отличия - например, Закон Республики Беларусь не относит к автомобильным дорогам улицы городов и других населенных пунктов

Указание на отнесение автомобильных дорог общего пользования к государственной собственности имеется во всех законах, но при этом ведомственные дороги могут находиться и в частной собственности. В Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской Республике могут создаваться платные дороги при определенных условиях в обеспечении безопасного движения транспорта и высоком сервисном обслуживании. В Республике Казахстан обязательным условием введения платы за проезд считается наличие альтернативного бесплатного проезда хорошего качества. Законом Республики Беларусь, кроме того, предусмотрено введение платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по дорогам общего пользования 3аико Л.Ф. От желаемого к действительному // Россия в глобальной политике. - М., январь - февраль 2006. - №1. - С.43-49..

Перечисленные законы об автомобильных дорогах содержат обязательные требования к пользователям автомобильных дорог по их эксплуатации, а также по использованию полос отвода и придорожных полос (контролируемых зон). По общему правилу дорожные органы (предприятия дорожного хозяйства) несут ответственность за состояние автомобильных дорог, в том числе за вред, причиненный в результате дорожно-транспортного происшествия по причине неудовлетворительных дорожных условий.

Таким образом, можно констатировать, что законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики в области автомобильных дорог достаточно гармонизированы.

Важнейшей составляющей транзитно-транспортных отношений является безопасность дорожного движения - сфера отношений, непосредственно связанных с перевозкой. В странах-участницах ЕврАзЭС приняты следующие законы: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года «О дорожном движении»; Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года «О безопасности дорожного движения»; Закон Кыргызской Республики от 20 апреля 1998 года «О дорожном движении в Кыргызской Республике»; Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»; Закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года «О дорожном движении».

Все вышеперечисленные законы в целом содержат достаточно похожие нормы, которые касаются полномочий государственных органов, прав и обязанностей участников дорожного движения, требований к транспортным средствам и лицам, управляющим транспортными средствами. Имеются различия в объеме нормативных предписаний (Закон Республики Казахстан - 28 статей и Закон Республики Беларусь - 45 статей), а также иные не настолько существенные различия, чтобы препятствовать развитию интеграционных процессов на транспорте.

Очень молодая отрасль транзитно-транспортных отношений - трубопроводный транспорт, поскольку здесь нормативно-правовые регуляторы оформляются сравнительно недавно, то имеют пока подзаконный уровень. Только Республика Беларусь приняла Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О магистральном трубопроводном транспорте». В других государствах - членах ЕврАзЭС законодательные акты в сфере магистрального трубопроводного транспорта не приняты. Отличительная особенность отношений, возникающих при использовании трубопроводов, то, что они строятся на основе договора поставки.

Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» регулирует отношения в области магистрального трубопроводного транспорта, используемого для транспортировки нефти, природного газа, нефтяного (попутного) газа, других жидких и газообразных углеводородов, нефтепродуктов и направлен на обеспечение эффективной, надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. В Законе определено, что магистральные трубопроводы или система магистральных трубопроводов могут находиться в государственной или частной собственности.

Необходимо отметить, что серьезное внимание в Законе уделено обеспечению безопасности при создании, эксплуатации и выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов, здесь же предусмотрена система государственного регулирования и управления, определена ответственность за нарушение законодательства, имеются нормы, регламентирующие международное сотрудничество в области магистрального трубопроводного транспорта.

Особенно важное значение имеют международные соглашения, заключенные в последнее время в ходе интеграции государств-членов ЕврАзЭС. Центральным среди них признано Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о формировании Транспортного союза, подписанное в Москве 22 января 1998 года и вступившее в силу 23 марта 2001 года.

Основными целями Транспортного союза являются:

- совместное использование транспортной инфраструктуры государств - участников Соглашения;

- более эффективное использование транспорта и снижение транспортных издержек;

- беспрепятственные передвижение транспортных средств и перевозки пассажиров и грузов между государствами - участниками Соглашения и транзитом по их территориям;

- проведение согласованной политики по развитию и реконструкции систем транспорта.

Первоочередной мерой по формированию Транспортного союза, предусмотренной Соглашением, является унификация национального законодательства, регулирующего отношения в области транспорта и дорожного хозяйства.

Большое значение имеют также соглашения в области транспорта, заключенные в рамках СНГ, участниками которых являются все государства - члены ЕврАзЭС. К ним относятся:

Соглашение о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов (Москва, 17 января 1997 года) Там же;

Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики (г. Бишкек, 9 октября 1997 года);

Соглашение об использовании и развитии сети транспортных коммуникаций для нужд экономики, воинских и гуманитарных перевозок государств - участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2001 года) 3ахарченко Д. В. Реинтеграция стран СНГ в системе факторов экономического роста национальной экономики: Дис.канд.экон.наук: 08.00.14. - Ростов-на-Дону, 2004. - 197 с..

Кроме вышеупомянутых международных соглашений государства - члены ЕврАзЭС являются участниками целого ряда двусторонних соглашений в области железнодорожных, воздушных и автомобильных перевозок.

Анализ содержания международных соглашений свидетельствует о последовательном движении государств - членов ЕврАзЭС к созданию единого транспортного пространства, обеспечению равных прав для субъектов транспортной деятельности на территории Сообщества, унификации правил и процедур, связанных с перевозкой (транспортировкой) грузов и пассажиров.

Следует отметить, что на территории государств - членов ЕврАзЭС кроме законодательных актов действует достаточно большое количество актов подзаконного уровня, детализирующих порядок осуществления транспортной деятельности.

Анализ транспортного законодательства государств - членов ЕврАзЭС свидетельствует о его направленности на обеспечение развития как государственного, так и негосударственного секторов транспорта и ограничения монополизма в данной области, закрепление в качестве приоритета обеспечения безопасности транспортной деятельности, исключение дискриминации и создание равных условий субъектам при осуществлении транспортной деятельности, на обеспечение эффективного государственного контроля в области транспортной деятельности.

По результатам проведенного анализа можно отметить следующее:

Законодательство в сфере транспорта государств - членов ЕврАзЭС характеризуется значительным количеством актов. Все акты можно условно разделить на следующие группы:

- нормы гражданских кодексов о договоре перевозки, и договоре транспортной экспедиции как правовая основа гражданских отношений на транспорте;

- основополагающие законы о транспорте (транспортной деятельности), закрепляющие наиболее важные нормы транспортного законодательства;

- законодательство по видам транспорта: о железнодорожном, автомобильном, водном (внутреннем и морском), воздушном, и трубопроводном транспорте;

- законодательство регулирующее отношения непосредственно связанные с перевозкой (о транспортной экспедиции, транспортном страховании, безопасности дорожного движения и т.п.);

- международные соглашения в области транспорта.

Развитие законодательства в разных государствах - членах ЕврАзЭС идет неравномерно в зависимости от значения того или иного вида транспорта, и иных условий. Так, в законодательстве Кыргызской Республики и Республики Таджикистан отсутствуют акты, в области торгового мореплавания, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан не кодифицировано законодательство в области внутреннего водного транспорта.

Следует отметить близость законодательств государств - членов ЕврАзЭС по ключевым вопросам: содержание обязательственных правоотношений, собственность на транспорте, методы государственного регулирования, права и обязанности участников транспортной деятельности и их ответственность, в том числе за безопасность перевозок.

Последовательное стремление государств - членов ЕврАзЭС к развитию международного сотрудничества и формированию эффективного Транспортного союза. Международные соглашения в области транспорта становятся важным фактором совершенствования национального законодательства 3ахарченко Д. В. Реинтеграция стран СНГ в системе факторов экономического роста национальной экономики: Дис.канд.экон.наук: 08.00.14. - Ростов-на-Дону, 2004. - 197 с..

Стоит отметить, что наиболее широко охватывают транспортную сферу законодательные акты в Республике Беларусь. Здесь имеются практически все ключевые законодательные акты по основным направлениям, в том числе в области трубопроводного транспорта. В ближайшее время намечено внесение изменений и дополнений в ряд актов транспортной сферы и принятие закона о городском пассажирском транспорте.

Характер транспортного законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан наиболее соответствует современным тенденциям рыночной экономики, а это способствует активному развитию негосударственного сектора и привлечению инвестиций в транспортную сферу.

Подчеркнем, что при подготовке основ законодательства в области транспорта для государств - членов ЕврАзЭС используется наработанный годами опыт правового регулирования, накопленный в государствах - членах ЕврАзЭС, оправдавшие себя на практике нормы модельного закона «Об основах транспортной деятельности» и стратегически важные положения международных соглашений.

Являясь межгосударственной структурой, ЕврАзЭС предусматривает интеграцию государственных транспортных систем стран Сообщества в единую систему, функционирующую по единым принципам, стандартам и техническим параметрам.

Данное определение показывает: достигнуто понимание важности этой задачи на уровне президентов стран-участниц, министров и министерств, которые работают в транспортной отрасли. Понятие охватывает деятельность всех видов транспорта, поставщиков транспортных и вспомогательных услуг, независимо от места регистрации и формы собственности.

Важно то, что деятельность в ЕТП будет строиться на соблюдении международных правовых норм в сфере транспорта, экономической целесообразности, межгосударственном регулировании и доступности транспортных услуг.

Ранее существовавшее единое транспортное пространство СССР, на котором появилось за прошедшие почти 20 лет много барьеров со стороны ведомственных норм в суверенных государствах, требует единения на новых взаимовыгодных условиях, модернизации, совершенствования и наращивания инфраструктурных объектов. Потребуется снова гармонизировать законодательство, обеспечить совместимость транспортных процессов, единые правила конкуренции, эффективность использования транзитного потенциала и снятие барьеров для беспрепятственного перемещения пассажиров, багажа, грузов и транспортных средств, между странами ЕврАзЭС.

Страны ЕврАзЭС уже присоединились в среднем к 15 конвенциям и соглашениям ЕЭК ООН в транспортной сфере из 25 основных документов. Несмотря на то, что у Содружества независимых государств есть общее транспортное пространство, страны ЕврАзЭС присоединились только к 12-16 секторальным соглашениям и конвенциям СНГ из 20 действующих документов. Это определяется более глубокой степенью интеграции стран Сообщества в транспортной сфере, которая обеспечила создание Таможенного союза и процесс формирования единого экономического пространства в настоящее время 3иядуллаев Н. Государства Центральной Азии в условиях глобализации: современные тенденции и перспективы // Центральная Азия и Кавказ. - Швеция, 2006. - №6 (48). - С.8-15..

Рост объемов перевозок грузов сдерживается из-за отсутствия единой системы логистических центров на территории стран ЕврАзЭС. В данном случае под логистическим центром понимается территориальное объединение хозяйствующих субъектов и органов, занимающихся грузовыми перевозками и сопутствующими услугами, включающее не менее одного терминала. До 2012 г. планируется введение в строй 27-ми логистических центров, а с 2013 до 2020 гг. - еще 39-ти центров. Но этого катастрофически мало. Эти цифры - предварительные. Исходя из планируемого объема перевозок в 800-820 млн. тонн груза, не хватает приблизительно 330 центров с производительностью в 2-2,5 млн. тонн груза в год. В целом объем инвестиций на их строительство государствами оценивается в 12 млрд. долларов, а реализацией займется частный капитал при поддержке государственных органов стран-участниц Сообщества.

Следующим важным моментом рассматривается транзитный потенциал ЕврАзЭС, под которым понимается совокупность внешних и внутренних факторов и условий, определяющих возможности государства предоставлять услуги по осуществлению международного транзита через свою территорию. А эффективность использования транзитного потенциала определяется способностью государства в полной мере реализовать имеющиеся возможности. Условия, как видим, есть Там же. Использование транзитного потенциала предполагается при реализации всех инвестиционных проектов.

Реальная ситуация такова: мировые грузопотоки из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона идут, почти минуя территорию стран ЕврАзЭС. Для сравнения: доходы от морского фрахта в обход ЕврАзЭС составляют 23 млрд. долларов в год, доходы транзита через страны ЕврАзЭС - всего 0,02 млрд. Эффективное использование имеющегося потенциала стало бы одним из способов пополнения государственных бюджетов.

Создание Единого транспортного пространства позволит странам ЕврАзЭС сформировать общий рынок транспортных услуг. Транспортная инфраструктура будет развиваться за счет использования современной транспортной техники и технологий перевозок пассажиров и грузов.

Эффективность использования транзитного потенциала будет достигнута благодаря введению единых правил конкуренции. Все это в конечном итоге приведет к усилению технологической и экономической безопасности Сообщества от влияния внешних факторов при растущей интеграции стран-участниц в Едином транспортном пространстве и его встраивании в европейскую и азиатскую региональные транспортные системы Там же.

Планируемые экономические показатели от ратификации Концепции таковы:

транспортная составляющая в стоимости товаров, произведенных в странах Сообщества, может быть снижена не менее чем на 7-8%;

объем транзитных перевозок будет увеличен на 150 млн. тонн грузов;

за 12 лет реализации Концепции в транспортной и смежных отраслях будут созданы не менее 100 тысяч новых рабочих мест;

уровень загрязнения окружающей среды от вредных выбросов транспортной отрасли в совместных проектах ЕврАзЭС снизится не менее чем на 15%;

во все инвестпроекты будет вложено до 52 млрд. долларов частных инвестиций.

Участие в основных инвестиционных проектах ЕврАзЭС по развитию только транспортной инфраструктуры до 2020 г. предусматривает следующий вклад со стороны государств-участников ЕврАзЭС.

Общий результат реализации Концепции формирования ЕТП ЕврАзЭС - создание 74-х проектов при общей сумме инвестиций в $млрд 52,78

Предполагается в основном завершить формирование ЕТП к 2015 году, а окончательно к 2020 году.

• 1.3 ОДКБ и ЕврАзЭс: общие направления взаимодействия
• Интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС и сама деятельность Сообщества в большой степени соотносятся с миссией также интеграционного объединения, созданного на постсоветском пространстве - Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), состав которого почти такой же (в ОДКБ у Армении имеет статус официального участника, а в ЕврАзЭС - статус наблюдателя).

В конце ХХ - начале XXI вв. в мире сложилась особая ситуация в сфере безопасности. На первый план в мировой системе военно-политических отношений вышла проблема противодействия новым вызовам, обусловленным процессами глобализации: дальнейшим распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки, развитием международного терроризма, деятельности радикальных религиозных сообществ и группировок, ростом наркоторговли и организованной преступности.

Соответственно повышается и значение международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы, международных операций по применению силы за рамками традиционных военно-политических организаций, в том числе в рамках коалиций, сформированных на временной основе, поскольку на смену прямой военной агрессии приходит скрытая, непредсказуемая или внезапно реализуемая угроза со стороны международного терроризма, наркобизнеса, трансграничной организованной преступности, политического и религиозного экстремизма, сепаратизма 3иядуллаев Н. СНГ в глобальной экономике: стратегия развития и национальная езопасность // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2005. - №4. - С.27-33..

В этой ситуации возникла необходимость и в создании Договора стран СНГ о коллективной безопасности (ДКБ) и формировании Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Последняя сложилась под влиянием, в частности, активизации деятельности поддерживаемых талибами и другими фундаменталистскими центрами в арабо-мусульманском мире бандформирований из числа мусульманских экстремистов в Центральной Азии, обострения военно-политической ситуации на юге Кыргызстана осенью 1999 г. и весной 2000 года, первой «волны» расширения НАТО, приблизившей альянс к западным границам государств - участников ДКБ.

Созданная в 2003 году Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является международным интеграционным объединением, консолидирующим усилия Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана по обеспечению региональной безопасности и стабильности. ОДКБ была образована на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 года в результате развития сотрудничества в этой области наиболее политически близких друг другу стран Содружества Независимых Государств.

Соответственно совершенствуется механизм внешнеполитического взаимодействия ОДКБ, согласуются внешнеполитические заявления по современным угрозам, расширяется сфера координации. С учетом новых требований оптимизируется военная составляющая ОДКБ, отрабатываются специальные антитеррористические операции, формируется нормативно-правовая база для борьбы с терроризмом, решаются задачи по подготовке кадров, материально-техническому и финансовому обеспечению этой борьбы.

Активизируется борьба с наркоугрозой, исходящей в основном из Афганистана. По периметру его северных границ планируется создать своего рода «антинаркотический пояс» Там же.

В деле гармонизации национальных законодательств, регламентирующих обеспечение национальной безопасности, высокой оценки заслуживает взаимодействие ОДКБ и Межпарламентской Ассамблеи СНГ, прежде всего при разработке модельных законодательных актов. Секретариат ОДКБ, например, участвовал в разработке проекта модельного закона «О борьбе с терроризмом» и «Рекомендаций по гармонизации и унификации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере борьбы с международным терроризмом и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров».

Не меньшее значение имеет деятельность ОДКБ по ограничению влияния террористических организаций и наркобизнеса в политической, религиозной, финансовой и других сферах.

Еще одним важным вектором в деятельности ОДКБ является формирование единой пограничной и миграционной политики. В перспективе в ОДКБ должны согласовываться подходы к так называемым «миграционно опасным» государствам, вплоть до определения их перечня, по отношению к которому использовались бы единые визовые и миграционные правила.

Принципиально важным представляется миротворческая деятельность в ОДКБ.

Деятельность двух рассматриваемых нами интеграционных организаций изначально запрограммирована таким образом, что не дублируется: экономическое сотрудничество - прерогатива ЕврАзЭС, обеспечение коллективной безопасности - сфера деятельности ОДКБ Гринберг Р., Филатов В. Пространство СНГ: возможности консолидации // Наша власть. - М., 2005. - №6. - С.4-6..

В самом Договоре и в последующей деятельности государств-его участников получила правовое закрепление идея взаимопомощи в случае вооруженной агрессии против любого из них, о коллективности действий по пресечению и ликвидации ее последствий. Договор о коллективной безопасности стал ключевым средством сохранения и совместной защиты национального суверенитета новых независимых государств при отсутствии у них в тот период полноценных самостоятельных вооруженных сил и специальных служб.

В рамках согласованных договоренностей началось формирование региональных систем коллективной безопасности на трех стратегических направлениях (Европейском, Кавказском и Центрально-Азиатском). Они стали основным звеном взаимодействия государств-участников в сфере оборонного сотрудничества. В мае 2001 года главы государств приняли решение о создании Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона, предназначенных для отражения внешней агрессии и противодействия международному терроризму и воинствующему экстремизму на основе проведения совместных контртеррористических операций. Тем самым был сформирован необходимый военный потенциал сдерживания на представляющем наибольшую опасность в южном направлении.

Однако новые источники угроз и стремление государств к повышению результативности антитеррористической деятельности потребовали интенсификации взаимодействия стран - участниц Договора, расширения международного сотрудничества за рамки военной составляющей, соответствующего нормативно-правового оформления такой кооперации.

В 2002 году главами государств было принято решение о создании Организации Договора о коллективной безопасности, с одной стороны, расширявшие перечень направлений взаимодействия в интересах всех ее членов, с другой - создававшее институциональный механизм, необходимый для успешной реализации поставленных задач Там же.

Время подтвердило оправданность такого подхода к обеспечению коллективной безопасности, но потребовало значительного развития нормативно-правовой базы в области интеграционного строительства, прежде всего по линии военной составляющей, что привело и к расширению зоны действия Договора.

В 2006 году восстановила свое членство в Организации Договора о коллективной безопасности Республика Узбекистан.

Важную роль в оформлении новой структуры сыграло формирование механизма военно-технического сотрудничества. В соответствии с заключенным еще в 2000 году Соглашением он предусматривает ряд преференций и осуществление межгосударственных поставок продукции военного назначения для союзных вооруженных сил (на основе внутригосударственных цен).

Позднее были приняты решения о дополнении военно-технического сотрудничества механизмом военно-экономической кооперации, что позволяет осуществлять в формате ОДКБ совместные программы НИОКР, модернизацию и ремонт вооружений и военной техники с соответствующим финансовым обеспечением этих мероприятий. Основным инструментом взаимодействия на этом направлении является созданная в 2005 году Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству (МКВЭС ОДКБ).

Вместе с тем коллективный опыт противодействия терроризму показал его тесную взаимосвязь с другими проблемами безопасности, прежде всего с незаконным оборотом наркотиков, преступные доходы от которого часто направляются и на финансирование террористической и экстремистской деятельности. Наркотическая угроза при этом исходит не только с азиатского направления, где основным производителем и поставщиком этого зелья на мировой рынок по-прежнему остается политически нестабильный Афганистан, но и из европейских стран, которые оказались крупнейшими центрами производства синтетических наркотических препаратов.

Новой проблемой для государств-союзников стали возрастающие миграционные потоки, которые при отсутствии единых правил перемещения и трудоустройства мигрантов и коллективных принципов визовой политики создали явную дополнительную опасность, подпитывая организованную преступность и увеличивая социальный ресурс международного терроризма.

Возникла и задача коллективного предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, вызванных в том числе событиями техногенного характера.

В этих условиях по инициативе глав государств - членов ОДКБ началась трансформация Организации в многопрофильную структуру региональной безопасности, предусматривающую активизацию усилий по координации антитеррористической и антинаркотической деятельности, противодействию незаконной миграции, формированию механизмов сотрудничества для реагирования на чрезвычайные ситуации.

Важным шагом при реализации таких задач стало создание в 2005 году Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков. Образованный для повышения результативности работы национальных антинаркотических ведомств он стал эффективным средством формирования согласованной политики в области контроля над наркотиками и действенным центром многоуровневой системы сотрудничества, позволяющим с высокой степенью согласованности решать вопросы оперативно-розыскного характера, создавать общий банк данных и обмениваться информацией Там же.

В развитие достигнутых договоренностей в 2007 году были приняты решения и о создании Координационного совета по вопросам борьбы с незаконной миграцией и Координационного совета по чрезвычайным ситуациям.

В настоящее время осуществляются организационные меры для усиления работы по всем этим направлениям и по созданию механизма взаимодействия в системе ОДКБ правоохранительных органов и специальных служб.

Одним из основных направлений деятельности ОДКБ становится также миротворчество. В 2004 году лидеры государств - членов ОДКБ утвердили Концепцию формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности, создание которого обосновывалось тем, что «вероятность возникновения конфликтов на основе политических, экономических, религиозно-этнических, территориальных и других противоречий остается высокой», а их предотвращение и урегулирование «без применения миротворческих технологий представляется практически невозможным».

По различным направлениям своей деятельности ОДКБ расширяет партнерское взаимодействие с другими межгосударственными объединениями. Налажено активное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, с Контртеррористическим комитетом СБ ООН, с Управлением ООН по наркотикам и преступности. ОДКБ стремится развивать связи и с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. Обсуждается возможность реализации ряда совместных проектов в сфере обеспечения безопасности в Центральной Азии Данков А. Ферганская долина: проблемы обеспечения экономической стабильности // Центральная Азия и Кавказ. - Швеция, 2007. - №2 (50). - С.42-49..

Секретариатом ОДКБ принят также протокол о сотрудничестве с Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств. Налаживается интенсивное взаимодействие с Евразийским экономическим сообществом.

В целях защиты политических, экономических и других интересов государств, входящих в организации, ОДКБ и ЕврАзЭС совместно координируют свою деятельность в правоохранительной сфере: борьба с экономической контрабандой, наркотрафиком и другими преступлениями, в противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, в вопросах регулирования миграции населения, в том числе трудовой миграции, торговли людьми, выявления и пресечения каналов незаконной миграции.

На последнем заседании Рабочей группы по созданию ЕСУ СНГ, которое проходило 19-21 октября 2010 г. в Астане с участием представителей соответствующих структур ОДКБ и ЕврАзЭС, признано целесообразным в целях экономии финансовых ресурсов объединить усилия трех организаций по созданию единой для них аналогичной системы учета граждан на базе ЕСУ СНГ и Межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах - гражданах государств-членов ЕврАзЭС.

Страны Содружества осуществляют тесное международное сотрудничество по вопросам миграции с одиннадцатью международными организациями и их органами.

Организации намерены также совместно действовать в сфере обеспечения энергетической безопасности, в том числе в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений и других стратегически важных объектов, в обеспечении безопасности транспортных систем и воздушного пространства, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Следует особо подчеркнуть, что по сравнению с Европой, где система безопасности по линии НАТО/ЕС четко выстроена, в рамках ЕврАзЭС всё ещё продолжается становление структуры региональной безопасности. В настоящее время она многоуровневая, противоречивая и довольно расплывчатая. Так, например, в Центральной Азии, с одной стороны, военная стабильность в регионе поддерживается за счет антитеррористической операции в Афганистане и системы двусторонних соглашений США/НАТО с Казахстаном, Таджикистаном, Кыргызстаном и другими странами региона. С другой - ответственность за военную безопасность в ЦА несут силы ОДКБ, члены которой не участвуют в военной составляющей миротворческой миссии ISAF и оказывают ей лишь помощь в транзите соответствующих грузов. Такое положение способствует сохранению перманентной угрозы распространения вызовов из Афганистана на соседние с ним государства Данков А. Ферганская долина: проблемы обеспечения экономической стабильности // Центральная Азия и Кавказ. - Швеция, 2007. - №2 (50). - С.42-49..

Афганистан стоит в первом ряду среди многочисленных факторов, угрожающих стабильности и безопасности региона. Военно-политическая обстановка в государстве свидетельствует о том, что конфликт все еще далек от своего окончательного разрешения. Силы антитеррористической коалиции не справляются с источниками терроризма, экстремизма и наркотрафика, сосредоточенными на афганской территории. Перманентная угроза распространения этих вызовов на соседние с Афганистаном государства не только не уменьшилась, но и существенно возросла Морозов Ю.В. Влияние политики ведущих государств мира на трансформацию военно-политических отношений в Центральной Азии. //Россия и Америка в XXI веке. 2009. № 2. С. 6..

Страны-участницы ОДКБ должны укреплять как региональную безопасность, так и коллективную. Генеральный секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжа пишет «Ведется работа по созданию в формате ОДКБ интегрированных военных систем (ПВО, управления и связи, информационно-разведывательной системы). Готовится к подписанию соглашение об оказании экстренной военно-технической помощи государству-члену, подвергшемуся агрессии, обеспечивающее своевременное и адекватное выполнение предусмотренного в Договоре о коллективной безопасности центрального обязательства, о помощи в случае угрозы или осуществления агрессии против одного из участников Договора» Бордюжа Н.Н. ОДКБ - эффективный инструмент // Журнал «Международная жизнь». - 2007, № 1-2. - С. 47.

В настоящее время созданы условия для интегрирования ОДКБ в систему региональных и международных отношений, Организация получила статус наблюдателя в Генассамблее ООН. При этом ДКБ окончательно перестал быть частью правовой системы СНГ, став главным элементом нового механизма международной безопасности. Естественно, что и окончательное оформление ОДКБ в качестве полноправной международной региональной организации, и результаты ее деятельности особенно в Центральной Азии повышают не только статус стран-участниц ОДКБ, но и способствуют укреплению коллективной безопасности.

Несколько раньше уже было подписано Соглашение о взаимодействии Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и Парламентской Ассамблеи ОДКБ, которое предусматривает: во-первых, гармонизацию законодательства в области миграционной политики; во-вторых, законодательное обеспечение проблем безопасности, для решения которых в ЕврАзЭС еще в 2003 г. был подписан, в частности, Договор о сотрудничестве в охране внешних границ; в-третьих, совместное решение проблем энергетической безопасности в рамках мероприятий по формированию правовой базы топливно-энергетического комплекса государств - членов ЕврАзЭС.

На международной конференции «Состояние и перспективы взаимодействия Организации Договора о коллективной безопасности с международными структурами по обеспечению региональной коллективной безопасности» (Москва, декабрь 2008 г.) и совещании руководителей органов государств - членов ОДКБ и ЕврАзЭС по вопросам миграционной политики (Москва, 30 января 2009 г.) специальное внимание было уделено мерам совместной борьбы с незаконной миграцией.

В настоящее время формируется новый План взаимодействия Парламентской Ассамблеи ОДКБ и Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.

Парламентский вектор взаимодействия, особенно в условиях мирового кризиса, должен быть направлен в первую очередь на создание правового поля региональной интеграции.

Имеется в виду в этой связи более активная деятельность обеих ассамблей в области разработки и реализации Основ законодательства ЕврАзЭС, которые пока недопустимо задерживаются, в том числе из-за чрезмерно усложненной процедуры согласования предварительных этапов разработки.

Важным направлением взаимодействия становится и развитие парламентской дипломатии. Личные контакты парламентариев, их участие в переговорном процессе на межгосударственном и иных уровнях нередко нейтрализуют возникающую отчужденность, способствуют развитию сотрудничества и с неправительственными организациями, в том числе профессиональными и отраслевыми. Взаимодействие с ними позволяет более оперативно решать вопросы уже на ранних стадиях подготовки проектов по унификации и гармонизации законодательства.

Интеграционный процесс и практическое сотрудничество в рамках Организации сразу приобрели практическое измерение и довольно высокую динамику, выгодно отличающуюся от характера отношений стран-участниц на стадии существования лишь ДКБ. Возникли новые активно развивающиеся и перспективные направления взаимодействия.

Две организации уже вступили в новую фазу своего взаимодействия. Это подтвердили состоявшиеся 4 февраля 2009 года заседания Межгосударственных советов организаций на высшем уровне, продемонстрировавшие стремление к его развитию на качественно новой основе, в том числе в сфере правовых отношений. Был подписан проект решения по формированию Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), которые задуманы как очередной, более глубокий этап военно-тактической интеграции в рамках блока по сравнению с КСБР. Важным мотивом создания КСОР было, как представляется, противодействие наступательной линии НАТО на постсоветском пространстве, необходимость которого стала очевидна для РФ и её союзников после событий в Южной Осетии в августе 2008 г. По словам помощника президента России С. Приходько, приоритетными задачами КСОР станет отражение актов военной агрессии и проведение спецопераций по борьбе с международным терроризмом и насильственными проявлениями экстремизма. Коллективные силы призваны также бороться с «транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, участвовать в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Мовсесян Г. У ОДКБ будут общие силы оперативного реагирования // http://www.ra.am.

Миротворческая сфера деятельности ОДКБ находится на начальном этапе и не перешла пока в практическую фазу, созданы лишь необходимые для этого предпосылки. В октябре 2007 г. на саммите ОДКБ в Душанбе подписан пакет документов по организационно-правовому оформлению соответствующих механизмов. Принятый пакет наделяет ОДКБ правом формирования бригад миротворцев, которые будут иметь международный статус.

В условиях декларируемого НАТО намерения продолжить своё расширение на постсоветском пространстве, вероятных попыток альянса провоцировать напряжённость между странами СНГ в своих геополитических интересах, а также ввиду отсутствия перспектив скорого снижения конфликтного потенциала в узле Афганистан -- Пакистан наиболее актуальными для ОДКБ задачами продолжают оставаться внутренняя консолидация организации, повышение её боевой дееспособности, дипломатические усилия по признанию её международным сообществом в качестве реального, а не декларативного военно-политического союза, несущего ответственность за значительную часть пространства Евразии. Не случайно, что очередной этап активизации интеграционного процесса в рамках ОДКБ начался вскоре после августовских 2008 г. событий в Южной Осетии. Он инициирован Россией, однако получил однозначную поддержку других союзников, в особенности Казахстана.

Но инициатива должна идти, конечно, от парламентариев МПА ЕврАзЭС и ПА ОДКБ. Поэтому важно изначально определить их взаимные договоренности по основным стратегическим вопросам, особенно по вопросам энергетической безопасности, доступа к национальным транспортным системам, проблемам их совместного развития и проблемам трудовой международной миграции.

ОДКБ предстоит пройти длительный этап внутренней консолидации и отработки механизмов взаимодействия, прежде чем искать возможности приёма в свой состав новых членов. В настоящее время оправданно было бы поставить вопрос о принятии всеобъемлющей и долгосрочной военно-политической доктрины ОДКБ, расширяющей базовые положения, сформулированные в её уставных документах.

Организация успешно прошла первоначальный институциональный этап налаживания многостороннего взаимодействия, сейчас на повестку дня должна быть вынесена идеология её дальнейшего содержательного развития.

Здесь не удастся обойти проблемные аспекты сотрудничества, противоречия участников. Речь идёт, в частности, о выработке инструментов превентивного урегулирования конфликтов внутри самой организации. Потенциально сложные ситуации могут возникать, например, между Узбекистаном, Киргизстаном и Таджикистаном с учётом запутанного и незавершённого процесса демаркации их границ, разногласий в водно-энергетической сфере.

Создание таких механизмов может привлечь в организацию новых членов из числа стран СНГ, не сделавших пока однозначную ставку на вступление в НАТО, например Азербайджана, взаимодействие которого с ОДКБ пока невозможно из-за карабахского вопроса. Кроме того, Организация должна выработать чёткие и эффективные «стандартные» меры экстренного противодействия вызовам.

Успешное преодоление Организацией договора о коллективной безопасности указанных уязвимых моментов, стратегическое осмысление характера и перспектив своего развития, в том числе поиск новых направлений совместной работы, расширение географии контактов и интересов ОДКБ, как представляется, помогут этой структуре укрепиться в качестве одной из крупнейших региональных систем безопасности и полноправного участника глобальных процессов в этой сфере Там же.

Страны-члены ОДКБ намерены координировать свою информационную политику. План соответствующих мероприятий обсуждался в Москве на заседании Постоянного совета Организации договора о коллективной безопасности 4 декабря 2010г..

Цель плана - создание условий для выработки и осуществления скоординированной информационной политики государств-членов организации в интересах функционирования и развития системы коллективной безопасности, сообщает пресс-служба ОДКБ.

Как заявил генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, сегодня практически ни один проект, разрабатываемый в рамках Евразийского экономического сообщества - энергетический, транспортный или другой - не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. Также, как и проекты ОДКБ немыслимы без участия ЕврАзЭС. Без имеющихся наработок в формате ЕврАзЭС, считает он, невозможна полноценная работа межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству, среди перспективных задач которой - создание межгосударственных холдингов ОПК, проектирование новых видов вооружения и военной техники. «Общая тенденция - в усилении организаций, возникших в рамках СНГ, в реальной интеграции таких объединений, как ЕврАзЭС и ОДКБ. Я полагаю, что, учитывая мировые тенденции, эти организации будут развиваться, усиливаться и играть все большую роль в мировых отношениях» ОДКБ и ЕврАзЭС активизируют сотрудничество. - http://www.taxpayers.kz, - подчеркнул Н. Бордюжа.

По мнению главы ЕврАзЭС Григория Рапоты, экономическое сотрудничество государств, к сожалению, омрачают такие явления, как попытки контрабанды, в том числе оружия и боеприпасов, наркотрафик, нелегальная миграция. «Решить эти проблемы в формате Евразийского экономического сообщества невозможно, но именно этими вопросами занимается ОДКБ», - отметил он.

В частности, ОДКБ и ЕврАзЭС намерены взаимодействовать в вопросах пограничной и таможенной политики (охрана внешних границ, борьба с наркотрафиком, оргпреступностью, контрабандой), в контроле за миграционными потоками и пресечении нелегальной миграции, обеспечении безопасности транспортных систем. Также планируется объединить усилия в области военно-технического и военно-экономического сотрудничества, для противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

По сути, обе структуры -- ОДКБ и ЕврАзЭС -- имеют взаимодополняющие задачи и цели, соответствующе связанные с интеграцией в военно-политической и торгово-экономической сферах. В обеих организациях явно прослеживается военно-политическое и экономическое доминирование России. В этих условиях страны-участники, участвуя в ЕврАзЭС, синхронизирует свое экономическое развитие с другими членами этой организации. Как в перспективе будут взаимодействовать ОДКБ и ЕврАзЭС с другими евразийскими игроками и макрорегиональными организациями -- вопрос, требующий комплексного анализа.

ЕврАзЭС как международная структура с заявленными экономическими целями ориентирована и на решение ряда политических и даже в отдельных аспектах геополитических задач. Небольшой промежуток времени с момента создания организации не дает оснований для однозначного вывода о будущем этой структуры. Вместе с тем сообщество демонстрирует сравнительный успех в сфере экономического взаимодействия. Тем не менее, ряд сфер сотрудничества представляют проблемный блок. Ряд стран ЕврАзЭС в перспективе, возможно, будут конкурировать на рынках энергоносителей и транзитно-транспортных услуг. Экономический потенциал членов сообщества асимметричен и это также в перспективе потребует от стран-участников, в особенности от России, политической воли и гибкости в вопросах экономических издержек. Вероятны политические риски, и особенно после расширения организации.

ОДКБ и ЕврАзЭС находятся под преимущественным российским влиянием, и в этих условиях странам Центральной Азии важно прагматично участвовать в различных организациях, избегая втягивания в прямое соперничество и конкуренцию с альтернативными структурами и программами.

По всем представленным материалам можно схематично отобразить те направления, в которых интегрируется деятельность ЕврАзЭС и ОДКБ. (см. рис.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Следовательно, такие международные организации, как ОДКБ и ЕврАзЭС имеют ряд совпадающих задач. Соответственно, возникает вопрос будущего их взаимодействия, а также взаимодействия этих структур с другими организациями и программами по безопасности. Наличие ясных и структурированных целей и интересов у стран Центральной Азии способно дать большую функциональную четкость многосторонним структурам и проектам, в которых они участвуют.

Ожидается, что в 2011 году документ, формализующий отношения ОДКБ и ЕврАзЭС, будет представлен на подпись главам государств, входящих в обе организации.

Итак, основными направлениями взаимодействия ОДКБ и ЕврАзЭС определены: области правоохранительной деятельности, миграции, обеспечения энергобезопасности, безопасности транспортных систем и воздушного пространства, а также в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Помимо этого, ЕврАзЭС и ОДКБ планируют взаимодействовать в области военно-экономического сотрудничества, обеспечения информационной безопасности и постконфликтного обустройства Афганистана.

Таким образом, очевидно, что по мере конкретизации направлений деятельности ОДКБ, все более определенными становятся и направления взаимодействия этой организации с ЕврАзЭС по сравнению с широким и несколько абстрактным кругом задач, декларируемых в официально-статусных документах. Сегодня можно говорить, на наш взгляд, об интеграционных процессах между этими двумя Сообществами в рамках пересечения их целевой деятельности.

• 1.4 Проблемы и перспективы присоединения государств ЕврАзЭс ко Всемирной торговой организации (ВТО)