Формирование общего энергетического пространства Сообщества в настоящее время проходит по трем направлениям:

- создание общего электроэнергетического рынка,

- реализация совместных проектов в области разведки и добычи нефтегазовых ресурсов,

- совместная транспортировка нефти и газа на экспорт в европейские страны.

Однако сама по себе реализация этих направлений недостаточна.

Необходимо сформировать соответствующий организационно-правовой механизм становления и развития общего рынка энергоресурсов стран Сообщества. И здесь приоритетное значение приобретает формирование согласованных принципов таможенной, налоговой, тарифной политики государств ЕврАзЭС, углубление взаимодействия электроэнергетических систем стран Сообщества, эффективное использование их транзитного потенциала, совместное строительство объектов электроэнергетики, создание благоприятных условий для активного привлечения инвестиций как самих государств ЕврАзЭС, так и других зарубежных партнеров.

Интеграционное сотрудничество в области нефтегазового сектора должно основываться на балансе интересов всех стран Сообщества. При этом, основное внимание должно быть уделено решению таких ключевых вопросов, как:

а) формирование основных критериев и принципов доступа к транзитным мощностям,

в) проведение согласованной политики строительства и реконструкции трубопроводов для транспортировки энергоносителей,

с) эффективное использование транзитного потенциала Сообщества.

Основой транспортного союза ЕврАзЭС должен стать международный транспортный коридор (МТК) «Север - Юг», активно формирующийся в настоящее время.

Однако созданию общего транспортного пространства ЕврАзЭС в настоящее время препятствует ряд объективно существующих реалий. К ним можно отнести:

- недостаточный уровень унификации транспортных законодательств государств Сообщества,

- отсутствие единых подходов к формированию железнодорожных тарифов на грузовые и пассажирские перевозки в рамках Сообщества,

- несогласованность таможенной политики государств ЕврАзЭС в области транспорта, автомобильных перевозок в ЕврАзЭС, низкий уровень технического состояния транспортной инфраструктуры государств ЕврАзЭС,

- слабое информационное обеспечение транспортных перевозок.

В связи с этим основными направлениями в области создания единого транспортного пространства Сообщества должны стать:

- формирование согласованных принципов тарифной, налоговой и таможенной политики государств в области транспорта, развитие сети международных транспортных коридоров, проходящих по территории стран ЕврАзЭС, с учетом основных тенденций развития международной транспортной системы, совершенствование и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры государств ЕврАзЭС,

- развитие транспортного машиностроения, создание совместных предприятий и финансово-промышленных групп (ФПГ),

- формирование единого информационного пространства государств в области транспорта.

В реальной действительности проблемы экономического интеграционного сотрудничества государств постсоветского пространства оказываются тесно связанными с военно-политическими аспектами интеграционного взаимодействия. В связи с этим обращаем внимание на то обстоятельство, что деятельность ЕврАзЭС тесным образом переплетается с деятельностью другого интеграционного объединения на постсоветском пространстве - Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Связь этих двух организаций очевидна. Их состав практически одинаков. Направления деятельности организаций изначально были разграничены: в то время как ЕврАзЭС концентрирует свое внимание на экономическом сотрудничестве участников, ОДКБ формирует систему коллективной безопасности фактически на том же территориальном пространстве. В настоящее время ОДКБ и ЕврАзЭС активно переходят к более высокому уровню интеграции. Об этом свидетельствует проведение совместных саммитов организаций в 2005-2007 гг.

Необходимость более высокой интеграции ОДКБ и ЕврАзЭС не вызывает сомнений. Главная цель взаимодействия двух организаций - обеспечение безопасности единого экономического пространства.

Сегодня практически ни один проект, разрабатываемый в рамках Евразийского экономического сообщества - энергетический, транспортный или другой - не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. Для реализации этой задачи на территории ОДКБ формируются три подсистемы коллективной безопасности: европейская, кавказская и центральноазиатская. При этом основное внимание уделяется созданию системы коллективной безопасности именно в Центральной Азии, поскольку в настоящее время этот регион находится под угрозой дестабилизации.

Это обусловило формирование в центральноазиатском регионе Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР), предназначенных для отражения потенциальной внешней агрессии и проведения контртеррористических операций. Важнейшую роль в создании и функционировании КСБР выполняют российские военные базы в Канте (Киргизия) и Душанбе (Таджикистан).

В то же время реализация проектов ОДКБ немыслима без участия ЕврАзЭС. Это касается вопросов военно-технического сотрудничества (поставка российского вооружения в страны ОДКБ, организация совместного производства вооружений, использование Россией ряда военных объектов на территории государств ОДКБ) и проведения совместного обучения военных кадров.

Текущий период формирования ЕврАзЭС является определяющим для будущего организации, ее конфигурации и перспектив развития. Это связано с активизацией переговорного процесса членов ЕврАзЭС по их вступлению в ВТО.

Для государств ЕврАзЭС существенно, чтобы процесс их вступления в ВТО, проходящий индивидуально, был как можно более скоординирован, как по условиям вступления, так и по срокам. Это очень важно для эффективности интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭС, поскольку неодновременное и с большим временным промежутком присоединение к ВТО даже при скоординированности позиций может создать значительные препятствия на пути интеграции экономик стран Сообщества. Однако достижение этой цели в полном объеме уже не представляется возможным ввиду нескоординированного вступления в ВТО Киргизии в 1998 г. Кроме того, в процессе присоединения к ВТО каждое из государств ЕврАзЭС преследует свои собственные интересы, не всегда совместимые с интересами партнеров по Сообществу.

Серьезные трудности возникли с соответствием соглашений, заключенных в рамках ЕврАзЭС, нормам и требованиям ВТО. В связи с этим должны быть пересмотрены все действующие между странами соглашения по торгово-экономическому сотрудничеству на предмет их соответствия нормам ВТО. Представляется более целесообразным осуществить корреляцию соглашений после присоединения к ВТО части участников ЕврАзЭС для того, чтобы пересмотренные соглашения могли претендовать на статус окончательных.

Существуют проблемы интеграции России со странами ЕврАзЭС.

Основными проблемами интеграции России со странами ЕврАзЭС являются:

1. Усиление дезинтеграционных процессов, в основном неэкономического характера;

2. Несовпадение макроэкономических факторов роста национальных экономик стран;

3. Неэффективная система таможенного контроля поставляемых в рамках ЕврАзЭС энергоресурсов;

4. Применение во взаимной торговле государствами ЕврАзЭС антидемпинговых мер;

5. Слабый уровень взаимодействия в инвестиционном, социальном, экономическом сотрудничестве России и стран ЕврАзЭС и т.д.

В целях совершенствования экономической безопасности можно также внести изменения в существующую концепцию интеграционной политики:

- Принципы интеграционной политики (первоначально руководящие идеи интеграции, исходящие непосредственно из потребности и возможности национальной экономики Российской Федерации);

- Цели и задачи интеграции, этапы и формы участия национальной экономики России в интеграционных процессах (в области внешнеторговой и таможенной, экономической политики и социально-гуманитарной области).

- Механизмы обеспечения, органы управления и конкретные проявления внешнеторговых отношений между странами ЕврАзЭС (создание наднационального органа по развитию интеграционных процессов в государствах ЕврАзЭС.)

Для того, чтобы единое экономическое пространство и единая валюта оказались благом, необходимо, чтобы страны имели достаточно близкие экономические показатели (схожие темпы инфляции, уровни бюджетного дефицита, согласовывали колебания валютных курсов, схожие факторы экономического роста).

В настоящее время ЕврАзЭС представляет собой развивающийся экономический «организм» с огромным экономическим потенциалом, значительной сферой геополитического влияния и реальными перспективами развития, важными для каждого из участников Сообщества.

Можно с уверенностью сказать, что чем стабильнее экономический рост стран ЕврАзЭС, тем устойчивее состояние безопасности национальной экономики каждой из стран-участниц.

Однако, формирование ЕврАзЭС будет представлять собой достаточно сложный и продолжительный процесс. Для эффективной деятельности любого экономического интеграционного объединения необходимо его встраивание в мировую экономическую систему, что невозможно, прежде всего, без функционирования в рамках ВТО. Это потребует определенного времени, но даст возможность реализовать себя каждой из стран и интеграционному объединению в целом в качестве равноправных участников всемирного экономического взаимодействия.

2.4. Основные перспективные направления экономической интеграции стран ЕврАзЭСа

Состояние современного мирового хозяйства характеризуется наличием в нем двух противоположных тенденций. Одна из них - возрастающая глобализация и превращение мировой экономики в единое целое; другая - развитие процессов обособления, образования отдельных экономических центров мирового хозяйства, экономического сближения и взаимовлияния ряда стран и регионов, создание международных интеграционных группировок.

Экономическая интеграция является основной характерной чертой современной мировой экономики. Она представляет особый, новый этап в интернационализации мирового хозяйства.

Экономическая интеграция - это высшая на современном этапе ступень интернационализации хозяйственной жизни. Между странами - участницами интеграции осуществляются более глубокое международное разделение труда, интенсивный обмен товарами, услугами, капиталом, рабочей силой. Более интенсивно идет процесс концентрации и централизации производства и капитала. Все это объективно требует выработки единой экономической политики в пределах интеграционной группировки государств. Экономическая интеграция подразумевает переплетение, взаимопроникновение и сращивание воспроизводственных процессов объединившихся государств Маршрутом интеграции (выступление С.Франка на встрече министров транспорта стран-участниц Соглашения о международном транспортном коридоре «Север - Юг») // Вестник Евроазиатского транспортного союза - М., 2002. - №4. - С.3-5..

Экономическая интеграция - это процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик.

Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регулирования, направленного на обеспечение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласование и проведение совместной экономической, валютно-финансовой, научно-технической, социальной, внешней и оборонной политики. В результате создаются целостные региональные хозяйственные комплексы с единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими задачами, финансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударственными органами управления.

Одно из первых определений интеграции было дано Яном Тинчом. Он определяет экономическую интеграцию как процесс и проводит различие между негативной интеграцией как процессом устранения дискриминационных и ограничительных институтов и введения свободы экономических сделок, с одной стороны, и, с другой стороны, позитивной интеграцией как процессом приспособления существующих и установления новых политик и институтов, наделенных силой принуждения.

Бела Баласса определял интеграцию и как процесс, и как состояние: понимаемая как процесс, интеграция означает устранение дискриминационных барьеров в, экономических отношениях между различными государствами, а как состояние - отсутствие различных форм дискриминации Мацнев ДА СНГ: межгосударственное регулирование экономической интеграции. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2003. - С. 120-132.

Под экономической интеграцией также понимается процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к либерализации международных экономических отношений, что находит отражение в уменьшении и снятии ограничений на их осуществление.

Можно выделить три основных подхода к либерализации мирохозяйственных отношений и, прежде всего, мировой торговли: международный, региональный и транснациональный.

Международный подход реализуется посредством проведения международных конференций (раундов) под эгидой Всемирной торговой организации, целью которых является сокращение тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле по всему миру Там же.

Транснациональный подход активно реализуется, в последнее время в особенности, через производственно-экономическую деятельность транснациональных компаний.

Региональный подход предполагает достижение соглашений между небольшим количеством государств, целью которых является установление между собой режима свободной торговли при сохранении торговых ограничений с остальными странами мира.

В начале XXI века государства постсоветского пространства все активнее включаются в функционирование мировой экономической системы. В настоящее время основной тенденцией развития системы мирового хозяйства является его глобализация. Не рассматривая многочисленные определения этого понятия, вытекающие из его многогранности, условимся, что в данной работе глобализация понимается как «процесс растущей интеграции национальных экономик в движении к единому мировому рынку».

Процесс глобализации на постсоветском пространстве представляет собой противоречивое явление, характеризующееся как факторами, направленными на интеграцию, так и дезинтеграционными факторами.

Субъектом действия глобализационных процессов выступают в данном случае государства постсоветского пространства, а объект действия меняется в зависимости от их специфики.

Так, в государствах на постсоветском пространстве действуют интеграционные факторы, как общие для всей мировой экономики, так и специфические для государств бывшего СССР.

Процесс интеграции на глобальном уровне представляет собой закономерный результат интернационализации производства и капитала и отражает расширение мирохозяйственных связей национальных экономик в их движении к единому мировому рынку (объективный аспект

глобализации).

В то же время глобализация мировой экономики выступает как форма

определенной экономической политики, проводимой ведущими мировыми державами, транснациональными корпорациями и транснациональными банками, мировыми финансовыми центрами в своих собственных интересах (субъективный аспект глобализации) Мачаев А. А Валютная интеграция на пространстве СНГ: проблемы иперспективы: Дис.канд.экон.наук: 08.00.14. - М, 2004. - 160 с. .

Международная экономическая интеграция действует как на микроуровне, так и на макроуровне.

Микроуровневая интеграция представлена взаимодействием отдельных хозяйствующих субъектов (компаний и корпораций).

Макроуровневая интеграция функционирует на:

- межгосударственном уровне, когда государство способствует функционированию интеграционных факторов в пределах той или иной группы стран, наднациональном уровне, когда страны-участницы интеграционного объединения передают организации ряд политико-экономических функций, таким образом, ограничивая свой суверенитет в некоторых областях.

Эксперты также предлагают оценивать реальную степень интегрированности государств того или иного интеграционного объединения, выделяя четыре уровня интегрированности.

Основными признаками интеграционного процесса на этой стадии являются:

- осознание зависимости одного партнера от другого,

- использование этой зависимости для получения односторонних преимуществ,

- формальный учет интересов партнера, а иногда их явное игнорирование,

- сопротивление партнера такому использованию,

- преодоление сопротивления силовым воздействием,

- неустойчивый характер сотрудничества, преобладание отдельных соглашений о сотрудничестве по определенным вопросам,

- контроль над соблюдением соглашений берет на себя сторона, в большей степени заинтересованная во взаимодействии Международные экономические отношения (учебник). Под ред.Смитиенко Б.М. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 245.

«Варварская» интеграция может присутствовать в отношениях между корпорациями (микроуровень), а также государствами (макроуровень).

Следующий уровень интеграции именуется примитивной интеграцией

Этот уровень характеризуется следующими признаками:

- осознание конкретных преимуществ интеграции по каждому из направлений сотрудничества и в системе направлений в целом,

- осознание взаимозависимости партнеров друг от друга,

- преодоление эгоцентрического характера взаимоотношений и выработка взаимовыгодных условий сотрудничества,

- соблюдение долгосрочных соглашений о сотрудничестве,

- контроль за соблюдением соглашений без создания совместных органов.

Эта ступень интеграции также характеризует отношения на корпоративном и межгосударственном уровне.

Третья ступень интеграции - цивилизованная интеграция.

На этой стадии партнеры

- осознают принципиальные преимущества интеграции,

- проявляют заинтересованность в совместном и согласованном развитии,

- оценивают интеграцию с партнером вне зависимости от возникающих текущих проблем,

- готовы учесть временные трудности партнера, скорректировать в связи с этим свои обязательства, помочь партнеру в трудный момент,

- проявляют готовность в случае необходимости изменить

собственное внутреннее устройство для более успешной интеграции с партнером,

- создают совместные органы, обеспечивающие координацию сотрудничества и решение спорных вопросов.

Данные признаки интегрированности присутствуют в интеграции на корпоративном и государственном уровне. Причем, для корпораций как отдельных структур это высшая степень интегрированности.

Наконец, высшим уровнем интегрированности является культурная

интеграция.

Для данного уровня характерно:

- создание общих органов управления, которые имеют полномочия предписывать,

- принятие обеими сторонами управленческого воздействия,

- ответственность за реализацию принятых решений,

- готовность сторон перестраивать свое внутреннее устройство, внутренние механизмы деятельности, руководствуясь критериями интеграционной целостности,

- возможность смены лидерства,

- создание единой стратегии совместного интеграционного развития,

- формирование концептуального видения интегрированного объекта

Культурная интегрированность присутствует на корпоративном уровне при слиянии корпораций, а также характерна для наднационального уровня макроуровневой интеграции.

Кроме общих интеграционных факторов на постсоветском пространстве действует ряд интеграционных факторов, специфических именно для государств бывшего СССР. Эти интеграционные составляющие можно условно разбить на следующие группы.

Экономические интересы

За годы существования СССР в республиках сложилось разделение труда, обусловившее общие хозяйственно-экономические связи между странами постсоветского пространства. Это проявилось в технологической зависимости предприятий, строившихся по единым стандартам и функционировавших по единым технологическим нормам с одинаковым уровнем подготовки персонала.

Государства постсоветского пространства соединены системой магистральных трубопроводов, железных и шоссейных дорог, линиями электропередач, что является одной из основ экономического взаимодействия.

Бывшие республики СССР заинтересованы друг в друге с точки зрения рынков сбыта своей продукции. Это обусловлено тем, что большая часть их продукции, за исключением сырья и военной техники, не конкурентоспособна на мировых рынках. Кроме того, на постсоветском пространстве есть возможность сформировать достаточно однородный рынок с точки зрения требований к продукции массового спроса, так как в государствах региона достаточно сопоставимый уровень доходов, а, следовательно, и покупательной способности широких слоев населения. Итак, промышленные производства в бывших союзных республиках были замкнуты в единый цикл и взаимодополняли друг друга по основным видам топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, а также составу промышленного потенциала Международные экономические отношения (учебник). Под ред.Рыбалкина В.Е., Дякина Б.Г. и др. - М: ЮНИТИ, 2006. - С. 135-138.

В настоящее время существенную роль в экономической интеграции играет фактор массовой трудовой миграции населения многих бывших союзных республик, главным образом, в Россию, а также крупномасштабных переводов части заработанных мигрантами средств через банки в Российской Федерации в государства бывшего СССР. По разным оценкам, в настоящее время в России находится от 5 до 15 млн нелегальных мигрантов. Количество легальных трудовых мигрантов, работающих в России (включая страны дальнего зарубежья), по данным Федеральной миграционной службы, стабильно растет: в 2008 г. - около 420 тыс, в 2009 г. - 490 тыс, в 2010 г. - более 840 тыс.

Главные источники миграции в Россию - Украина, Азербайджан, Таджикистан, Молдова, Узбекистан, Грузия, Армения, Казахстан. С другой стороны, жизнеобеспечение почти трети населения Азербайджана, Таджикистана, Армении и Грузии зависит от доходов, пересылаемых из России. Так, по данным Центробанка России, в 2010 г. мигранты вывезли из страны более 3 млрд долл. в виде денежных переводов и более 10 млрд долл. - наличными. За рубеж уходит до 70% заработанных ими средств при совокупном годовом заработке 20 млрд долл. По мере развития российской экономики, учитывая крайне неблагоприятную демографическую ситуацию в России, следует ожидать дальнейшего повышения роли этого существенного интеграционного фактора.

Налогообложение в странах ЕврАзЭС

Налог на прибыль.В качестве плательщиков налога на прибыль выступают предприятия и организации-юридические лица. Во всех рассматриваемых странах, кроме Кыргызстана, плательщиками данного налога являются иностранные юридические лица, то есть предприятия-нерезиденты. В Кыргызстане в качестве плательщиков налога выступают только юридические лица-резиденты. Кроме уже упомянутых различий, в России, Таджикистане и Казахстане налог на прибыль уплачивается при соблюдении определенных условий также филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями предприятий и организаций. В Республике Беларусь юридические лица могут делегировать исчисление и уплату налога на прибыль своим филиалам, имеющим отдельный баланс и расчетный счет.

Кроме того, в Республике Беларусь налог на прибыль платят участники договора о совместной деятельности, которым поручено ведение расчетов с бюджетом по совместной деятельности или которые получают выручку до ее распределения. 

В Казахстане, Таджикистане Мирзаев Р. Геополитика нового Шелкового пути. - М.: Институт актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России; Издательство «Известия», 2004. - 304 с., Кыргызстане основная ставка, по которой взимается данный налог, - 30 %. При этом в Таджикистане и Казахстане действуют дополнительные ставки. В Казахстане - это 20 и 10 %. В Таджикистане предусмотрены ставки, по которым налог взимается с доходов юридических лиц-нерезидентов, не связанных с постоянным учреждением. Так, по ставке 12 % уплачивается налог с доходов в виде процентов и дивидендов, по ставке 4 % - с доходов по страховым платежам, от оказания услуг связи и транспортных услуг при осуществлении международной связи и перевозок, по ставке 6 % - с доходов по фрахту, по ставке 20 % - с доходов в форме роялти.

Основная ставка, по которой налог на прибыль взимается в Беларуси, - 25 % от налогооблагаемой базы. Вместо основной ставки при налогообложении прибыли отдельных категорий налогоплательщиков применяются следующие ставки:

1. 15 % - по предприятиям (кроме предприятий розничной торговли), балансовая прибыль которых составляет в год не более 5000 МРОТ, со среднегодовой численностью работающих в промышленности - до 200 человек, в науке - до 100 человек, в строительстве и других производственных сферах - до 50 человек, в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек;

2. 10 % - предприятия АПК по прибыли, полученной от производственно-технического обслуживания АПК;

3. 7 % - предприятия АПК по прибыли, полученной от строительства и ремонта производственных объектов АПК.

Кроме перечисленных ставок, местные Советы устанавливают фиксированные суммы налога на прибыль для мелкорозничной торговли в зависимости от товарооборота, ассортимента товаров и вида торговой точки. 

В России действует дифференцированная система ставок, основная особенность которых определяется государственно-правовым устройством Российской Федерации. Ставка налога на прибыль состоит из двух частей. Первая, в размере 11 %, определяет размер налога, поступающего в федеральный бюджет. Вторая, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определяет размер налога, поступающего в региональные бюджеты.

Налог на имущество. Налог на имущество юридических лиц взимается на территории России, Беларуси, Казахстана и Таджикистана. Налогообложение имущества имеет в этих странах много общих черт, однако существуют отдельные позиции, определяющие его специфику. К числу общих черт относится такой элемент налога, как плательщики. Во всех этих странах к числу плательщиков относятся юридические лица, в том числе и иностранные, имеющие имущество, а также филиалы и другие обособленные подразделения, имеющие свой расчетный счет и составляющие отдельный баланс. Для этих стран характерен также невысокий уровень ставки, колеблющийся в пределах Мулиоджанов П. Мировые центры силы в Центральной Азии и Таджикистане: динамика и перспективы влияния // Центральная Азия и Кавказ. - Швеция, 2006. - №3 (45). - С.39-46. от 0,5 до 2 % от налогооблагаемой базы. Основным отличием в определении ставки налога является то, что в Беларуси и Таджикистане размер ставки является фиксированным, а в России определен максимальный уровень, в рамках которого субъектам Федерации дано право устанавливать конкретный размер ставки налога.

Земельный налог. На сегодняшний день в странах ЕврАзЭС действует двухуровневая система налогов и сборов, за исключением Российской Федерации (трехуровневая). Так, в Республике Беларусь насчитываются 12 общегосударственных и 4 местных налога, в Республике Казахстан соответственно - 5 и 12, в Кыргызской Республике - 6 и 16, в Республике Таджикистан - 14 и 3, в Российской Федерации - 17 общегосударственных, 5 региональных и 22 местных налога.

По итогам заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС, завершившегося 19 мая в Минске, подписаны 3 документа: Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС; Соглашение об обеспечении уплаты таможенных платежей со внесением на счет таможенного органа денежных средств или путем использования гарантий банков при перемещении товаров под таможенным контролем между таможенными органами государств-членов ЕврАзЭС и документ «Об общих принципах формирования и применения железнодорожных тарифов на перевозки грузов между станциями железных дорог государств-членов ЕврАзЭС и порядке установления понижающих коэффициентов и сквозных тарифных ставок на перевозки грузов между станциями железных дорог государств-членов ЕврАзЭС». 

По словам экспертов, Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС значительно упростит процедуру перемещения продукции, производимой в Сообществе. 

В ходе заседания внимание было уделено созданию Таможенного союза, окончательный срок создания которого намечен на конец 2006 года.

Введение единой валюты - это этап, который свидетельствует о высоком уровне интеграции. Прежде чем прийти к этому этапу, необходимо создать Таможенный союз и Единое экономическое пространство. «У нас должно быть четкое понимание того, что создание единой валюты - это делегирование своих национальных прав, и к этому каждое Правительство должно быть готово», - подчеркнул Д.Ахметов. Что касается сроков введения единой валюты, то, по мнению главы Правительства Казахстана, все зависит от того, как успешно будут сделаны два шага - Таможенный союз и ЕЭП. «Я думаю, мы к этому придем», - добавил Премьер РК.

Кыргызстан считает необходимым принять в рамках ЕврАзЭС единый документ, регламентирующий порядок пребывания трудовых мигрантов на территории стран Сообщества, - такое мнение в Минске в ходе заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС высказал член интеграционного комитета ЕврАзЭС Полномочный представитель Президента КР по вопросам интеграционного сотрудничества в рамках СНГ и ЕврАзЭС Алмамбет Матубраимов, передает Казинформ Мулиоджанов П. Мировые центры силы в Центральной Азии и Таджикистане: динамика и перспективы влияния // Центральная Азия и Кавказ. - Швеция, 2006. - №3 (45). - С.39-46..

Безопасность постсоветского пространства

Границы между государствами на постсоветском пространстве, за исключением стран Балтии, являются пока прозрачными. Процесс разграничения территорий новых государств оказался очень непростым вследствие того, что в СССР границы между республиками носили не государственный, а административный характер и, таким образом, вопрос о

принадлежности территорий той или иной республике был не столь актуальным. Еще более сложным представляется вопрос демаркации границ в силу его высокой финансовой затратности.

Прозрачность границ имеет отрицательные последствия для всех государств на постсоветском пространстве, так как способствует беспрепятственному прохождению наркотрафика, незаконной миграции и проникновению идей религиозного экстремизма Все это негативно влияет на внутриполитическую стабильность любого государства.

Для решения этих проблем, а также для укрепления обороны каждого из государств, защиты границ, урегулирования и предотвращения конфликтов крайне важным представляется сотрудничество в военно-технической сфере, включающее в настоящее время участие в работе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), проведение совместных учений, размещение российских военных баз на территории ряда постсоветских государств, сотрудничество в области поставки военной техники и вооружений.

Социально-культурная общность

Постсоветские государства вне зависимости от политического курса, проводимого руководством этой страны, все еще сохранили достаточно высокую, оставшуюся в наследство от советского периода, социально- культурную общность населения.

Прежде всего, на постсоветском пространстве пока еще нет значительных языковых барьеров. Русский язык широко используется как язык межнационального общения. Переговоры, деловая переписка между большинством постсоветских государств, их организациями и предприятиями обычно ведется на русском языке. Сформированная еще в советский период большая часть национальных кадров (специалистов и управленцев) получала образование на русском языке. Они и сейчас составляют национально-политическую и бизнес элиту своих государств.

Кроме отсутствия языкового барьера, длительное совместное проживание народов в пределах одного государства сформировало плотную «ткань отношений» в самых разнообразных формах: смешанное население, смешанные браки, совместное историческое прошлое, общее культурное пространство, свободное перемещение людей и т.д. Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений была достаточно низкой.

Отсюда желание широких масс населения в бывших союзных республиках поддерживать тесные взаимные связи.

IV Политические интересы

Интеграционные тенденции в независимых государствах во многом определяются политическими интересами, которых придерживается руководство в этих государствах. Эти интересы носят разнонаправленный характер. Сейчас четко обозначились два направления интеграционных интересов на постсоветском пространстве. Ряд государств связывают или уже связали свое будущее с Европейским Союзом и НАТО. Это, прежде всего, прибалтийские государства, а также Грузия, Украина и Молдова.

Некоторые государства настроены на интеграцию в рамках постсоветского пространства. Это касается государств, входящих в такие интеграционные объединения как ЕврАзЭС, ОДКБ, Союзное государство Беларуси и России, ЕЭП.

Некоторые государства придерживаются независимой позиции относительно интеграции с тем или иным объединением (Азербайджан, Армения, Туркменистан). Хотя такая позиция не означает отсутствие интеграционных предпочтений в этих государствах. Так вышеназванные страны проявляют некоторые стремления к более тесному сотрудничеству с Россией Назарбаев Н.А. Региональная интеграция и Евразийство. (Выступление в Евразийском университете им. Л.НГумилева, Астана,02.04.04) //Казахстанская правда, 03.04.04..

Для государств Центральной Азии как для республик бывшего СССР типичны все вышеупомянутые факторы. Однако следует подчеркнуть, что для центральноазиатских стран свойственен ряд специфических факторов, способствующих интеграции, как в региональном аспекте, так и с другими

государствами постсоветского пространства К таким интеграционным предпосылкам в Центральной Азии относятся:

- выгодное геополитическое положение государств региона,

- общие границы,

- наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих центральноазиатские страны,

- богатейшие природно-сырьевые ресурсы,

- самообеспеченность региона всеми видами энергетического,

минерального и сельскохозяйственного сырья,

- мощный совокупный производственный и экспортный потенциал,

- низкая стоимость рабочей силы.

Кроме вышеперечисленных интеграционных предпосылок, отражающих преимущества, получаемые от интеграции с государствами Центральной Азии или же в рамках региона, своеобразную интеграционную функцию также выполняет общность проблем социально-экономического развития этих стран.

Итак, на территории бывшего СССР существует целый комплекс факторов и предпосылок, способствующих интеграционным процессам среди независимых государств. Однако темпы интеграции пока невысоки.

Это объясняется тем, что наряду с интеграционными факторами на экономическом пространстве СНГ действуют обратно направленные факторы, вызывающие размежевание или дезинтеграцию независимых государств Старченков Г. Каспийская нефть в региональной экономике и мировой политике // Центральная Азия и Кавказ. - Швеция, 2006. - №1 (43). - С.38-46..

Дезинтеграционные факторы, действующие на экономическом пространстве СНГ, по своей природе достаточно противоречивы и неоднозначны. Прежде всего, это собственно дезинтеграционные, а также антиинтеграционные факторы.

Разница между ними существенна. Дезинтеграционные факторы представляют собой объективно сформировавшиеся направления в развитии событий и явлений постсоветской действительности, которые самим своим существованием способствуют дезинтеграции независимых государств.

За годы существования независимых государств на постсоветском пространстве возникли несколько экономических интеграционных объединений. Это Содружество Независимых Государств (СНГ), Союзное государство Беларуси и России, ГУАМ (объединение, включающее Грузию, Украину, Азербайджан и Молдавию), Единое экономическое пространство

(ЕЭП), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС), вошедшая в январе 2006 г. в состав ЕврАзЭС.

На протяжении многих лет эксперты, анализируя деятельность вышеназванных объединений, говорят о том, что независимые государства «просто еще «не дозрели» до воплощения в жизнь «классики экономической интеграции»», поэтому существующие на постсоветском пространстве объединения скорее следует характеризовать как псевдоинтеграционные или квазиинтеграционные Старченков Г. Каспийская нефть в региональной экономике и мировой политике // Центральная Азия и Кавказ. - Швеция, 2006. - №1 (43). - С.38-46., чем как интеграционные.

Экономическая интеграция определяется как «сближение и взаимоприспособление национальных хозяйств в рамках интеграционного объединения, в котором обеспечивается концентрация и переплетение капиталов, свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы, а также проведение согласованной межгосударственной экономической политики государствами-участниками интеграции. В этом случае достигается стратегическая цель объединения - наиболее эффективное и рациональное использование потенциалов национальных экономик государств- участников интеграционного процесса».

Соответственно, под квазиинтеграцней следует понимать невыполнение вышеназванных условий или даже отсутствие самой постановки целей и задач, решение которых способствует экономической интеграции.

Наибольшей критики, причем, не только со стороны экспертов, но и самих участников объединения вызывает СНГ. Еще в 2004 г. Президент России В.Путин отметил, что СНГ подошло к определенному рубежу в своем развитии и фактически находилось перед альтернативой: добиться качественного укрепления СНГ и создания на его базе реально работающей, обладающей влиянием в мировом сообществе региональной структуры или же поддаться неизбежному «размыванию» геополитического пространства

СНГ, что приведет к окончательному падению интереса к работе в Содружестве среди его участников.

Сейчас следует признать, что качественного обновления СНГ не произошло, и это объединение действительно является квазиинтеграционным. Предпосылки для такого развития событий существовали с самого начала и заключались в том, что в состав СНГ вошли государства, ряд которых достаточно скоро обозначили свою невысокую заинтересованность в работе объединения. Речь идет о Туркмении, фактически отстранившейся от работы во всех постсоветских структурах; Грузии, Украине и Молдове, в той или иной степени демонстрирующих свою ориентированность на интеграцию со странами Евросоюза; а также Узбекистане и Киргизии, которые в течение определенного периода (1995-2005 гг.) не принимали активного участия в интеграционном процессе на постсоветском пространстве ввиду сближения (политического, военного, экономического) с США и НАТО. Все это обусловило отсутствие продвижения интеграционного процесса в СНГ.

С позиции сегодняшнего дня становится понятным, что, скорее всего, у СНГ не могло быть другой судьбы, так как в момент его создания в 1991 г. совокупное действие дезинтеграционных и антиинтеграционных факторов на постсоветском пространстве оказалось гораздо более значимым, чем существующие интеграционные связи. Следует признать, что СНГ действительно представляет объединение, созданное для «цивилизованного развода».

Но в то же время пространство СНГ послужило своеобразной базой для формирования новых региональных интеграционных группировок, в состав которых вошли государства, заинтересованные в сотрудничестве друг с другом.

Одним из таких объединений стало Союзное государство Беларуси и России. Этому Союзу уже 10 лет, так как Договор о Союзе Беларуси и России подписан 2 апреля 1997 г., а Договор о создании Союзного государства заключен 8 декабря 1999 г. Эти документы определили два основных этапа формирования Союза: первый - синхронизация проводимых реформ (экономических и административных), второй - создание условий для введения единой валюты.

Однако за все время своего существования Союз так: и не стал межгосударственным образованием, так как не был наделен основными правами независимого объединения. У Союза, нет наднациональных полномочии, единого гражданства и валюты, общеобязательной силы принимаемых решений.

Объективными причинами торможения интеграционного процесса в Союзе являются значительные отличия в экономических системах России и Беларуси: Россия фактически прошла этап перехода к рыночной экономике, Беларусь придерживается системы государственной плановой экономики, сохранившейся еще с советских времен. Это затрудняет, в том числе, и введение единой валюты. Денежно-кредитные и банковские системы двух стран синхронизировать не удалось, сохраняются значительные отличия Стратегии внешнеэкономических связей России в условиях глобализации (сценарий до 2025 года) / Под руководством А.Н.Барковского. - М.: Центр внешнеполитических исследований ИМЭПИ РАН, 2004. - 55 с. в параметрах ставок рефинансирования, нормах резервных требований к банкам, подходах к организации валютного контроля. Разница в системах налогообложения, различные налоговые национальные кодексы не позволили прийти к унификации бюджетных систем, что сделало невозможным осуществление в полном объеме совместных межгосударственных программ в рамках Союза Проект соглашения о единой валюте, одобренный правительствами и национальными банками двух стран, не реализован, и его введение постоянно откладывается, поскольку требует выполнения ряда дополнительных условий: подготовки проекта Конституционного акта, создания двух эмиссионных центров, выплаты Беларуси компенсации за ее возможные финансовые потери. А риски для экономики Беларуси, связанные с введением единой валюты, велики - это утрата независимости в монетарной и курсовой политике, уменьшение поступлений в бюджет, рост инфляции и безработицы. Существенную роль в осложнении интеграционного процесса играет субъективный «личностный» фактор, определяющий, какое участие в союзном государстве будет принимать политическая элита обоих государств.

Итак, формирующаяся модель российско-белорусской интеграции представляет собой уникальное явление в международной политике не только в силу разноуровневого и разнонаправленного характера хозяйственных механизмов двух стран, но и в силу существенной разнородности их политических режимов. Представляется, что на данном этапе российско-белорусский союз следует считать псевдоинтеграционным объединением. При этом интеграция двух стран возможна, но не в рамках предлагаемой в настоящее время модели. Это достаточно очевидный факт, но тогда возникает вопрос об истинных целях двусторонних отношений. И Россия, и Беларусь заинтересована в дальнейшем развитии межгосударственных отношений по всем направлениям, хотя и сейчас уровень межгосударственных связей достаточно высок. В настоящее время уже удалось добиться существенных успехов в деле обеспечения равных прав граждан обоих государств в вопросах свободы передвижения, миграции, получения гражданства, оказания медицинской помощи, получения образования, признании дипломов об окончании вузов и т.д.

Успешно сотрудничают военные ведомства двух стран. В настоящее время заключено и исполняется около 30 различного рода соглашений и договоров по военному и военно-техническому сотрудничеству. С каждым годом растет товарооборот двух стран, и сегодня Беларусь входит в первую тройку стран по объему торговли с Россией.

При этом необходимо отметить, что на протяжении многих лет руководство Беларуси стремилось извлечь определенные выгоды из интеграционного процесса, рассчитывая на получение российских энергоресурсов по более низким ценам, доходов от их транзита в Европу и экспорта части продуктов переработки. И определенных успехов в этом Беларусь достигла. В 2006 г., когда Россия перешла на рыночные отношения в сфере продажи углеводородов со всеми странами постсоветского пространства, единственным исключением оставалась Беларусь.

Очевидно, что аргументация столь льготной цены на газ для Минска (46,68 долл. за 1000 куб. м) должна быть очень существенна. Заместитель председателя правления «Газпрома» А.Медведев так прокомментировал причины предоставления льгот. Во-первых, Россия и Беларусь строят союзное государство; во-вторых, Беларусь является единственной страной, на территории которой экспортный магистральный газопровод принадлежит «Газпрому» на правах собственности, а земля под ним находится в долгосрочной аренде «Газпрома». В-третьих, в тот период велись активные переговоры по поводу передачи контрольного пакета акций компании «Белтрансгаз» «Газпрому». В этом случае «Газпром» получил бы контроль над всей газотранспортной системой Беларуси. В- четвертых, Белоруссия гарантировала обеспечение беспрепятственного завершения строительства пяти компрессорных станций для газопровода Ямал-Европа до конца 2005 г., что позволило «Газпрому» вывести этот экспортный маршрут на проектную мощность 33 млрд куб. м газа в год.

Эти факторы подтверждали, что политика, в том числе и ценовая, проводимая «Газпромом» в отношении Беларуси в тот период, являлась экономически обоснованной и выгодной для обеих сторон.

Кроме вышеперечисленных экономических причин, также нельзя не отметить такой важнейший геополитический фактор как заинтересованность России в сохранении своего влияния в Беларуси в ситуации, когда страны, граничащие с этим государством (Украина и Молдова), демонстрируют свою политическую и экономическую ориентированность на интеграцию с Евросоюзом и НАТО. Минск, в свою очередь, также заинтересован в сохранении российского влияния в республике, на которую в настоящее время обрушивается критика и оказывается сильнейшее политическое давление западными странами в связи с политическим режимом в Беларуси.

Очевидно, что Россия и Беларусь тесно связаны друг с другом во многих сферах, но все это не свидетельствует о прогрессе в деле строительства Союзного государства. Несмотря на то, что эти процессы тесно переплетаются, но все-таки это не одно и то же.

Вывод о квазиинтеграционном характере формирования Союзного государства на данном этапе подтверждается и изменением политики России в отношении Беларуси в газовой отрасли, а также последствиями этого шага С 2007 г. в партнерстве государств в этой сфере отсутствует фактор «особых отношений» в связи со строительством Союзного государства, а преобладающим фактором стала цена газа на европейском рынке. В связи с этим в 2007 г. «Газпром» поставил Беларуси 21,8 млрд куб. м газа по цене 200 долл. за кубометр. Из них половина оплачивалась деньгами, а половина была компенсирована продажей 50% акций «Белтрансгаза» за 2,5 млрд долл. «Газпрому» в мае 2007 г..

После установления рыночных отношений в газовой сфере между Россией и Беларусью к тому времени вялотекущая дискуссия по поводу создания Союзного государства фактически прекратилась. Однако в этом есть значительный показательный момент для всех государств СНГ, так или иначе стремящихся к интеграции. Интеграционное сотрудничество должно быть взаимовыгодным, а не основываться на исключительно прагматическом расчете по отношению друг к другу.

Еще одним интеграционным объединением, возникшим на пространстве СНГ в 1997 г., стал политико-консультативный форум ГУАМ, объединивший Грузию, Украину, Азербайджан, Молдову, а также на некоторое время Узбекистан, присоединившийся к организации в 1999 г. и покинувший ее в 2005 г. В 2001 г. ГУУАМ получил статус международной региональной организации, а в 2006 г. был преобразован в международную организацию «За демократию и экономическое развитие - ГУАМ».

Отметим, что ГУАМ создавался не как экономическое интеграционное объединение, а как политико-консультативный форум. Это обусловило то, что большая часть направлений сотрудничества в рамках организации носят политический, а не экономический характер. Это формирование системы политических консультаций и координации усилий в решении общих проблем безопасности, содействия в урегулировании межэтнических конфликтов и борьбе с сепаратизмом; военное и военно- техническое сотрудничество, включая создание многонационального миротворческого батальона Стрешнев Р. Россия возвращается в Центральную Азию // Красная звезда, 25.09.03..

Но основным направлением деятельности организации все же является сфера экономики, а именно: развитие Евро-Азиатского транспортного коридора, и сотрудничество в сфере добычи и транспортировки каспийских углеводородов в европейские страны.

Представляется, что это и есть истинная цель создания ГУАМ, активную поддержку которому, как политическую, так и финансовую, оказывают США.

И это не случайно. США еще в 1997 г. включили Черноморско- Каспийский регион в зону своих стратегических энергетических интересов, которые направлены на установление контроля над основными районами нефте- и газодобычи в мире, что называется «контролем над глобальным энергетическим равновесием».

Столь повышенный интерес Вашингтона к мировым энергоресурсам объясняется тем, что на долю США приходится 24% мирового их потребления. При этом более 50% собственных энергетических потребностей США обеспечивает за счет импорта. Именно поэтому они, как, впрочем, и любая другая страна, стремятся к диверсификации своих источников энергии с целью ослабления зависимости экономики страны от отдельно взятых крупнейших мировых поставщиков энергоресурсов.

Цели американской политики в Каспийском регионе ориентированы, во-первых, на обеспечение независимости и суверенитета закавказско- каспийских государств и, как следствие, их дистанцирование от России и усиление зависимости от США; а во-вторых, на создание условий для максимального управления мировыми источниками энергии и контроля над ними.

Для выполнения этих задач США планируют создать новую архитектуру трубопроводов в регионе. Для Вашингтона желательно, чтобы новые маршруты не проходили по российской и иранской территории. С этой целью идет переориентация внешнеторговых и кооперационных связей Азербайджана и Туркменистана, которых убеждают в необходимости освободиться от российской «зависимости» в сфере доставки природного газа и нефти на мировые рынки. Впрочем, эти государства и сами активно к этому стремятся.

Одним из вариантов транспортировки азербайджанской нефти и газа был проект создания транспортного коридора, который должен был связать Баку (Азербайджан) - Тбилиси (Грузия) -Поти (Грузия)-Одессу (Украина)- Киев (Украина). Этот проект считался достаточно привлекательным для всех его участников. Азербайджан получил бы еще одну возможность (кроме уже действующего нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан) транспортировать свои углеводороды в Европу. Остальные участники проекта имели бы доходы от транзита, а также возможность решения своих энергетических проблем без участия России Там же.