Одним из первых шагов в решении данной проблемы явилось подписание 16 июня 1998 г. Протокола о сотрудничестве в области подготовки кадров между налоговыми службами Таможенного союза. Однако данный документ имел в основном декларативный характер, в нем отсутствовал механизм реализации и не был определен источник финансирования Малышева Д. Центральная Азия: вызов XXI века // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2003. - №2. - С.41-52..

Очередным этапом в урегулировании процесса подготовки кадров стало подписание 1 июля 2000 г. в г. Бишкеке Договора о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов Кыргызской Республики в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации служащих налоговых органов.

Существующая потребность в подготовке высокопрофессиональных кадров для налоговых служб стран ЕврАзЭС предопределяет дальнейшее развитие и создание новых правовых, научно - методических и материально - финансовых условий.

Центральным звеном в подготовке кадров для налоговых служб стран ЕврАзЭС должны стать учебные заведения Российской Федерации, сохранившие на высоком уровне систему высшего, среднего специального и профессионального образования. В 1999 г. утвержден государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "Налоги и налогообложение". Приказом Минобразования России данная специальность внесена в Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. С 1999 - 2000 учебного года университеты Омска, Нижнего Новгорода, Казани приступили к подготовке студентов по новой специальности.

Ведущим вузом по подготовке специалистов для налоговой службы является впервые созданная в России в 1996 г. Всероссийская государственная налоговая академия (ВГНА). Налоговая академия является государственным высшим учебным заведением и решает задачи особой значимости, имеющие чрезвычайную важность и приоритетность в той сфере государственной деятельности, для которой готовят специалистов.

В ВГНА имеются необходимые педагогические кадры соответствующего профиля, включая специалистов и консультантов МНС России. Во ВГНА наряду с финансово - экономическим направлением представлено юридическое направление, ориентированное на сферу налогообложения.

ВГНА является центром по координации всех процессов профильной подготовки по специальности "Налоги и налогообложение" на базе более чем 20 экономических вузов Российской Федерации, ряда учебных центров, а также своих филиалов, с которыми работает в тесном контакте в плане методического обеспечения.

От МНС России получено согласие на проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации налоговых работников в ВГНА и в Центрах подготовки персонала в г.г. Санкт - Петербург и Нижний Новгород.

Очередным этапом решения данной проблемы является придание ВГНА статуса базового учебного центра по подготовке налоговых кадров государств - членов ЕврАзЭС. Для развития данного направления есть полезный для изучения практический опыт подготовки таможенных кадров в Российской таможенной академии.

При ВГНА целесообразно организовать специальный методический центр для систематизации и изучения опыта работы стран ЕврАзЭС в налоговой сфере, в котором сосредоточить документацию налоговых служб, методические пособия, научные труды, публикации по вопросам налогообложения в странах ближнего и дальнего зарубежья, создать единую электронную базу данных о системах налогообложения стран - партнеров по ЕврАзЭС и других государств. Все это послужит основой для последующего введения специальной дисциплины (спецкурса) об особенностях национальных налоговых законодательств стран ЕврАзЭС Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. -Казань, 1974..

На базе разработанного в ВГНА профильного стандарта целесообразно выработать единый межгосударственный образовательный стандарт подготовки кадров и систему аттестации, которые должны стать основой формирования и ротации кадров в органах налоговых служб ЕврАзЭС.

Следующим этапом может стать создание в государствах - членах ЕврАзЭС учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Для проведения работ в этом направлении целесообразно разработать единые концептуальные подходы к созданию унифицированной системы подготовки кадров для налоговых служб государств - членов ЕврАзЭС.

С учетом получения ВГНА в ближайшей перспективе международного статуса, Секретариату Интеграционного Комитета следует довести до сведения международных организаций соответствующее решение и предложить им, с учетом сложившегося уровня обучения по специальности "Налоги и налогообложение", включать ВГНА в план реализации соответствующих международных образовательных программ.

Одним из возможных путей решения проблемы финансирования мероприятий в области подготовки кадров является привлечение финансовой помощи Международных организаций - Совета Европы, ЮНЕСКО, международных банков и др.

В дополнение к уже сложившемуся договорно - правовому полю странам ЕврАзЭС для решения проблемы подготовки кадров необходимо более детально разработать и подписать двусторонние соглашения (протоколы) о сотрудничестве между налоговыми службами ЕврАзЭС или их соответствующими (учебными) подразделениями о сотрудничестве в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров и обмена специалистами налоговых органов.

Следует также придать дополнительный импульс проведению специальных совещаний и семинаров, посвященных обсуждению актуальных проблем налогового администрирования и законотворчества Сторон.

4. О взаимодействии СРНС с Советом руководителей таможенных служб.

Работа СРНС проводится в тесном взаимодействии с другими советами, комиссиями и группами, созданными при Интеграционном Комитете, что позволяет государствам - участникам ЕврАзЭС более успешно проводить согласованную торгово - тарифную, таможенную, налоговую, денежно - кредитную, инвестиционную политику и активно развивать взаимную торговлю.

В этой связи особое внимание уделено улучшению форм и методов взаимодействия советов руководителей налоговых и таможенных служб.

Первое совместное заседание Советов руководителей налоговых и таможенных служб было проведено в январе 2000 г. Подписан Протокол о взаимодействии Совета руководителей налоговых служб и Совета руководителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза. Рассмотрены и одобрены Протокол об обмене информацией между налоговыми и таможенными органами по внешнеторговым операциям государств - участников Таможенного союза и положение о механизме взимания косвенных налогов и контроле за фактическим перемещением товаров, работ и услуг при переходе на их взимание во взаимной торговле по принципу "страны назначения".

Формирование единого экономического пространства требует особой оперативности и высокой эффективности во взаимодействии налоговых и таможенных служб. Период, прошедший после первого совместного заседания Советов в январе 2000 г., является очередным этапом совместной позитивной работы Советов налоговых и таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС.

Решению проблемы совершенствования механизма действенного налогового и таможенного контроля за фактическим перемещением товаров, работ и услуг было посвящено несколько заседаний Советов руководителей налоговых и таможенных служб Там же.

Реализации поставленной цели будет способствовать рассмотрение и в дальнейшем принятие межправительственного Соглашения об обмене информацией между налоговыми и таможенными органами государств - членов ЕврАзЭС. Данный проект был предложен МНС России с целью повышения статуса ранее разработанного аналогичного проекта Протокола об обмене информацией Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. - М., 1998..

Принятие проекта Соглашения позволит повысить эффективность контроля за перемещением товаров во взаимной торговле, обеспечит своевременность и полноту собираемости налогов в национальные бюджеты от экспортно - импортных операций.

Для организации эффективного информационного взаимодействия между налоговыми и таможенными органами государств ЕврАзЭС разработан План мероприятий, направленных на реализацию указанного Соглашения. Документ приобретает особую актуальность в связи с переходом на международный принцип взимания косвенных налогов во взаимной торговле - "страна назначения". В этой связи является немаловажным решение совместного заседания Советов принять за основу схему информационного взаимодействия между ГТК России и МГД Республики Казахстан по контролю за перемещением товаров через таможенные границы.

В целях осуществления контроля за фактическим перемещением товаров через таможенную границу Казахстана и Российской Федерации МГД Республики Казахстан и ГТК России разработали механизм информационного взаимодействия между таможенными службами, в соответствии с которым Стороны организовывают оперативный (по каналам электронной связи) обмен информацией по подтверждению факта экспорта из одной страны в другую по каждой торговой сделке между участниками ВЭД. Схема взаимодействия осуществляется в следующей последовательности Там же:

1) при экспорте товаров из страны отправления таможенные органы отправления направляют в Центр сбора информации страны отправления данные об этих товарах;

2) Центр сбора информации страны отправления обобщает информацию, полученную из таможенных органов отправления, и направляет данные о товарах, оформленных в соответствии с таможенным режимом экспорта, в Центр сбора информации страны назначения Шишков Ю.В. ЕС как стимулятор интеграционных процессов в других регионах мира. Материалы конференции «40-лет Римским договорам: Европейская интеграция и Россия». ;

3) при ввозе товаров на таможенную территорию страны назначения таможенные органы страны назначения осуществляют таможенное оформление товаров и после этого передают данные о товарах в Центр сбора информации страны назначения;

4) Центр сбора информации страны назначения обобщает и направляет сведения о товарах в Центр сбора информации страны отправления.

Соответствующий протокол между МГД Республики Казахстан и ГТК России был подписан 1 июня 2001 г. в г. Москве. Кроме того, были утверждены технические условия и форматы такого информационного обмена.

Конфиденциальность и защита информации обеспечиваются тем, что информационный обмен между ГТК России и Таможенным комитетом МГД Республики Казахстан организован через Представительство ГТК России при Таможенном комитете Республики Казахстан. Предполагается, что налоговые службы Республики Казахстан и Российской Федерации на основе данных о фактическом экспорте, предоставленных таможенной службой своей страны и подтвержденных в рамках вышеуказанного информационного обмена таможенной службой другой стороны, будут делать заключение о правомерности возврата НДС из бюджета.

При этом, что касается казахстанской стороны, механизм взаимодействия следующий: Таможенный комитет Республики Казахстан на основе информации, получаемой из ГТК России, формирует информацию, необходимую для налоговых органов, и передает ее в МГД Республики Казахстан, которое затем распределяет ее в соответствующие территориальные налоговые комитеты Там же.

Данную модель взаимодействия таможенных и налоговых органов Республики Казахстан и Российской Федерации решением совместного заседания СРНС - СРТС рекомендовано использовать для применения на двусторонней основе и другим странам ЕврАзЭС в целях контроля за перемещением товаров через таможенную границу и подтверждения фактического экспорта.

В связи с сверхдоходностью алкогольной отрасли большая часть его производства носит нелегальный характер, а сфера реализации является наиболее криминализированной. Значительная протяженность российско - казахстанской границы (более 7 тыс. км) снижает эффективность контроля за данной категорией товаров и ведет к потерям поступлений в бюджет.

Проект Соглашения о таможенном и налоговом контроле за производством, оборотом и перемещением этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции по территории государств - членов ЕврАзЭС подготовлен Рабочей группой при СРНС по координации деятельности налоговых органов Сторон по контролю в указанной сфере.

В указанном документе предусматривается установление единых для налоговых и таможенных служб ЕврАзЭС правил и регламента информационного обмена при осуществлении контроля за производством, оборотом и перемещением алкогольной спиртосодержащей и табачной продукции Там же.

Принятие Соглашения позволит в рамках взаимодействия таможенных и налоговых служб государств - членов ЕврАзЭС существенно повысить эффективность контроля над данной категорией товаров и обеспечит полноту взимания налогов и таможенных платежей.

Данный проект документа направлен на упорядочение производства, оборота, хранения и перемещения указанной группы продукции по территории государств ЕврАзЭС и обеспечение должного государственного регулирования в этой сфере.

Из всех предложенных направлений мы хотим указать на основные из них, которые были реализованы полностью либо частично:

1. Система налоговых органов в странах ЕврАзЭС приблизилась лишь наполовину к своему «идеальному» строению.

Анализ структур налоговых органов в странах ЕврАзЭС позволяет предположить, что в Республике Беларусь центральный аппарат организован по функциональному принципу, а нижестоящие инспекции - по объектовому принципу ("по налогоплательщикам").

В Республике Таджикистан и Республике Узбекистан территориальные налоговые органы организованы по принципу административного деления страны. Однако часть отделов Налогового комитета Республики Таджикистан выведена в республиканское подчинение.

В Кыргызской Республике и центральный аппарат, и региональные инспекции устроены по функциональному принципу, в Республике Казахстан также предпочтение отдано функциональному принципу, а в Республике Таджикистан - принципу "по налогам".

В Российской Федерации на районном уровне в явном виде применяется функциональный принцип, но логику построения центрального аппарата выявить довольно трудно. Однако если рассматривать историю развития центрального налогового органа Российской Федерации, то становится очевидным, что он начал свое существование в 1992 г. практически с классического принципа построения "по налогам". Действительно, в то время в его структуре доминировали управления по прямым доходам физических и юридических лиц, ресурсных и косвенных налогов. Затем, по мере принятия соответствующих решений Правительства РФ, были образованы отдельные управления налоговых поступлений в государственные внебюджетные фонды и доходов от приватизации и обеспечения государственной монополии на алкогольную продукцию и налоговых поступлений в части алкогольной продукции. Таким образом, применение принципа по налогам было продолжено.

Но уже к 1994 г. Госналогслужба России образовала Управление информатизации, а к 1996 г. имела в своем составе и другие сформированные по функциональному принципу подразделения:

- Управление по принудительному взысканию недоимки по налогам и сборам;

- Управление рассмотрения налоговых споров и претензионно-исковой работы;

- Управление организации учета и обслуживания налогоплательщиков;

- Управление проекта модернизации налоговой службы;

- Управление методологии и организации контрольной работы;

- Управление информации и общественных связей.

Почти одновременно с этим и, очевидно, в связи с проектами модернизации в Госналогслужбе России появились управления по крупнейшим налогоплательщикам и по модернизации.

В настоящее время в структуре ФНС России имеются управления, отвечающие и за определенные налоги (например, Управление администрирования налога на прибыль, Управление администрирования единого социального налога, Управление администрирования косвенных налогов), и за основные функции (например, Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц, Управление налогового контроля), и за отдельные категории налогоплательщиков (например, Управление администрирования налогов с доходов физических лиц). Управления по отдельным налогам занимались ранее методологией уплаты налогов, а ныне в связи с передачей методологических функций Минфину России их задачи скорректированы и они должны осуществлять анализ динамики и контроля за поступлениями налогов, находящихся в их компетенции, подготавливать предложения по повышению уровня собираемости налога Энтин М.Л. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом: причины низкой эффективности международного права и пути и перспективы ее повышения // СЕМП. - М., 1989. Иностранная литература .

По своему положению в органах государственной власти налоговые органы в странах ЕврАзЭС в настоящее время неравнозначны: в Республике Беларусь они выделены в отдельное министерство, в Республике Казахстан и в Российской Федерации они существуют как отдельные службы при министерстве финансов, в Кыргызской Республике и Республике Узбекистан создана отдельная служба при Правительстве, а в Республике Таджикистан налоговые органы объединены в единое министерство совместно с таможенными органами и органами налоговой полиции.

История становления налоговых органов за прошедшие 20 лет показывает, что все они более или менее последовательно двигались к определенной модели. В Республике Казахстан и Кыргызской Республике в силу каких-то, вероятно, политических, причин происходило многократное переподчинение налоговых органов, что не могло не повлиять на эффективность их работы.

Далее всего процесс консолидации финансовых (фискальных) ведомств зашел в Кыргызской Республике, где все они были объединены под эгидой министерства финансов. В апреле 2005 г. финансовые (фискальные) ведомства стали подотчетными Правительству Кыргызской Республики. Похожая ситуация складывается в Республике Таджикистан, где создано министерство, несущее ответственность за доходную часть бюджета. В Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации налоговые, таможенные и полицейские (налоговые) ведомства разобщены, однако в Республике Казахстан и в Российской Федерации налоговые органы все-таки вошли в структуру министерства финансов Там же.

2.Продолжение налоговой реформы в РФ и других странах ЕврАзЭС. Налоговая система является одним из наиболее действенных инструментов экономической политики государства. С одной стороны, она обеспечивает формирование доходных источников бюджетов всех уровней. С другой стороны, меняя объемы изъятий финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, государство влияет на экономическое поведение налогоплательщиков, реализуя тем самым регулирующую функцию налогов.

Проводимая в Российской Федерации налоговая реформа является одним из важнейших факторов обеспечения экономического роста, развития предпринимательской активности, ликвидации теневой экономики, привлечения в Россию полномасштабных иностранных инвестиций.

Необходимость проведения налоговых реформ объясняется следующими фактами. Во-первых, налоговое законодательство по-прежнему претерпевает серьезные изменения (НК РФ является одним из самых часто меняющихся кодексов). Несовершенство, нестабильность, неясность налогового законодательства отнюдь не сопутствуют эффективному проведению налоговой реформы. Проведение налоговой реформы должно быть основано на научных концепциях, должна быть четко установлена цель реформы.

Во-вторых, отсутствует "системность" проведения реформ, которая означает, что реформирование налоговой системы должно проводиться комплексно, параллельно с проведением других реформ, таких как административная, судебная и др.

В-третьих, имеющиеся недостатки во многом обусловлены тем, что при разработке концепции налоговой системы, налогового законодательства в полной мере не был обеспечен комплексный подход к проблеме налогообложения; не были учтены сложные взаимосвязи всех участников общественных отношений, складывающихся в процессе установления и взимания налогов. Отсутствие комплексного подхода при формировании налоговой системы РФ приводит к обострению экономических и социальных противоречий, бегству капитала за рубеж, развитию теневой экономики.

Налоговая реформа в РФ, которая началась в 1999 г. введением в действие первой части Налогового кодекса и продолжилась коренными изменениями налоговой системы в 2001 - 2005 гг., изменениями в 2006 г. приблизилась к своему завершению. В настоящий момент Россия находится в стадии завершения налоговой реформы.

3.заключение Соглашеня об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества (ТН ВЭД ЕврАзЭС) Там же.

20 сентября 2002 года, в Астане пять государств-членов ЕврАзЭС заключили Соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества (ТН ВЭД ЕврАзЭС). Стороны договорились, что для целей тарифного и нетарифного регулирования, а также ведения статистического учета они принимают в качестве общей таможенно-статистической товарной номенклатуры ЕврАзЭС десятизначную Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Последняя, как отмечено в статье 1 этого Соглашения, основана на международных классификаторах - Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и ТН ВЭД СНГ. В Приложении к Соглашению содержится ТН ВЭД, которая введена в России Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 830. Приложение является неотъемлемой частью Соглашения о ЕврАзЭС.

Единая товарная номенклатура - эта база для построения Общего таможенного тарифа Сообщества, без которого цель построения Таможенного союза не может считаться достигнутой.

4. усилен контроль за трансфертным ценообразованием.

Развитие межгосударственной экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС, способствуя устранению барьеров во взаимной торговле и стимулируя внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) транснациональных компаний (ТНК), предоставляет возможность организациям применять различные формы и способы уклонения от уплаты налогов.

Последствия экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС имеют двоякий характер:

- с одной стороны, экономическая интеграция государств - членов ЕврАзЭС стимулирует устранение межгосударственных барьеров, препятствующих международной экономической деятельности;

- с другой стороны, устранение межгосударственных барьеров, так же как и любое другое уменьшение контроля за ВЭД, чревато ростом возможностей и масштабов налоговых правонарушений.

В настоящее время контроль за ТНК и вертикально интегрированными структурами (холдингами) осуществляется в государствах - членах ЕврАзЭС путем их отнесения к категории крупных налогоплательщиков на основании финансово-экономических показателей деятельности, их постановки на учет посредством перевода во вновь создаваемые с учетом отраслевой принадлежности специализированные инспекции и т.д. Основываясь на нормах принятых документов, налоговые службы государств - членов ЕврАзЭС повышают эффективность контроля за перемещением товаров во взаимной торговле, обеспечивают прозрачность экспортно-импортных операций, что позволяет отслеживать объемы закупки и реализации организациями различных товаров и услуг, а также сравнивать их цены с ценами реализации (покупки) других организаций на национальном и мировом рынках.

5. подписаны и действуют множество соглашений ЕврАзЭС об избежании двойного налогообложения доходов и имущества.

Данные соглашения основаны на Модельной конвенции ОЭСР "Об избежании двойного налогообложения по налогам на доход и капитал" и Модели Конвенции двойного налогообложения ООН между развитыми и развивающимися странами.

Каждое из действующих соглашений (конвенций) об избежании двойного налогообложения доходов и имущества содержит около 30 смысловых статей. Все вышеуказанные соглашения имеют примерно одну и ту же структуру, которую условно можно подразделить на четыре части:

I - положения, устанавливающие сферу применения соглашения;

II - определение пределов налоговой юрисдикции каждого договаривающегося государства относительно обложения налогом конкретных видов доходов и имущества;

III - установление методов устранения двойного налогообложения;

IV - положения об условиях вступления в силу и прекращения действия соглашения.

Механизм устранения двойного налогообложения в соглашениях предусматривает трехступенчатую систему.

На первом этапе устраняется двойное налогообложение, вытекающее из различий между правилами "резидентства" и "источника дохода", применяемыми в договаривающихся государствах. Для этих целей в соглашении (конвенции) об избежании двойного налогообложения доходов и имущества предусмотрены статьи о разрешении спорных случаев двойного резидентства физических и юридических лиц, а также статьи, устанавливающие исключительное право налогообложения конкретных видов доходов одним из государств.

На втором этапе устранение двойного налогообложения осуществляется посредством выбора каждым договаривающимся государством одного из следующих двух методов: метода "налогового кредита" либо метода "освобождения" - или же их различных комбинаций.

На третьем этапе устраняется двойное налогообложение, возникающее по причине различий в определении облагаемого дохода в договаривающихся государствах. Во внутреннем законодательстве большинства стран предусмотрено, что налоговые органы в рамках своей компетенции могут перераспределять в налоговых целях доходы налогоплательщиков. Такие права налоговых органов подтверждаются в статьях соглашения, касающихся предпринимательской прибыли, процентов, доходов от авторских прав (роялти).

Соглашения (конвенции) об избежании двойного налогообложения доходов и имущества преследуют также другую, не менее важную цель - борьбу с уклонением от уплаты налогов. В статьях соглашений, касающихся обмена информацией, процедуры взаимного согласования, помощи в сборе налогов, установлен порядок сотрудничества налоговых органов договаривающихся государств. В тексты соглашений (конвенций) об избежании двойного налогообложения доходов и имущества включается ряд положений, позволяющих предотвратить сокрытие доходов от налогообложения и скрытый перевод прибылей за рубеж.

Целью соглашений (конвенций) об избежании двойного налогообложения доходов и имущества является также недопущение налоговой дискриминации в отношении юридических и физических лиц договаривающихся государств. В частности, соглашение (конвенция) об избежании двойного налогообложения доходов и имущества препятствует взиманию более обременительных налогов с граждан другой страны по сравнению со своими собственными гражданами.

6.подписаны и действуют множество соглашений ЕврАзЭС об оказании административной помощи.

Необходимость заключения подобных соглашений вызвана объективными причинами. Налоговая преступность, в большей или меньшей степени характерная для стран, недавно ступивших на путь рыночных отношений, приводит к подрыву финансово-кредитной системы государств, созданию наднациональных структур и разрастанию теневой экономики. Относительная прозрачность границ создает недобросовестным налогоплательщикам идеальные условия для перевода своих доходов из одной страны в другую с целью сокрытия их от налогообложения. Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективность борьбы с подобными явлениями возможна только в результате взаимовыгодного тесного сотрудничества и координации усилий соответствующих компетентных органов.

В рамках соглашений об оказании административной помощи налоговые органы оказывают друг другу содействие в предотвращении нарушений налогового законодательства, в предоставлении информации о его соблюдении юридическими и физическими лицами, информации о национальных налоговых системах и текущих изменениях налогового законодательства, в создании и функционировании компьютерных систем, обеспечивающих работу налоговых органов, в организации работы с налогоплательщиками и налоговыми органами, включая разработку методических рекомендаций по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства, в области обучения кадров и обмена специалистами, а также по другим вопросам, требующим совместных действий.

2.3 Совершенствование стандартов экономической безопасности стран ЕврАзЭСа

Экономическая безопасность - это такое состояние экономики страны, которое, характеризуется устойчивостью и развитием, имеет встроенный механизм в виде институтов позволяющих оперативно и гибко реагировать на различные угрозы, способствует повышению благосостояния народа и отвечает интересам государства.

Экономическая интеграция - это высшая ступень международного разделения труда, процесса развития глубоких и устойчивых взаимосвязей групп стран, основанного на согласованной межгосударственной экономике и политике.

Формами (стадиями) экономической интеграции являются:

преференциальная зона, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз, полная интеграция (единое экономическое пространство).

Основной целью интеграции является достижение экономического роста национальных экономик и выравнивание уровня жизни людей в странах интеграционного объединения.

Интеграция, являясь одним из факторов экономического роста, также во многом определяет уровень обеспечения экономической безопасности страны ЕврАзЭС: экономическое притяжение (под редакцией Рапоты Г.А.). - М.: Норма, 2005. - С. 33..

Интеграция позволит консолидировать инструменты защиты производителей стран группировки и приведет к подъему реального сектора национальной экономики страны, а, следовательно, и укрепление ее экономической безопасности.

В современных условиях международная экономическая интеграция представляет собой одно из основных проявлений глобализации экономики и развивается в рамках этого общего, универсального процесса. Интеграционный процесс - это сложное явление, определяемое множеством разнонаправленных тенденций и факторов. По своей сути процесс интеграции иерархичен, что означает возможность выделения нескольких уровней интеграции, объединяющих как интеграционные, так и дезинтеграционные факторы в зависимости от сферы их функционирования. Все факторы, определяющие интеграционный процесс, могут быть распределены по трем основным уровням:

- глобальному, т.е. свойственны всей мировой экономической системе,

- зональному, т.е. типичны для исторически сложившейся общности ряда государств, поддерживаемой глубокими политическими и экономическими связями,

- региональному.

Каждый последующий уровень является более узким и специализированным в аспекте сферы функционирования интеграционных/дезинтеграционных факторов по сравнению с предыдущим.

Выделение понятия региональной интеграции связано с тем, что достаточно часто в ареале зональной интеграции выделяются субрегионы, где интеграционному процессу свойственны некоторые дополнительные черты, нехарактерные для данной интеграционной зоны в целом. Так, в интеграционной зоне постсоветского пространства можно выделить, например, центральноазиатский субрегион.

Процесс интеграции на глобальном уровне представляет собой закономерный результат интернационализации производства и капитала и отражает расширение мирохозяйственных связей национальных экономик в их движении к единому мировому рынку (объективный аспект глобализации).

В то же время глобализация мировой экономики выступает как форма определенной экономической политики, проводимой ведущими мировыми державами, транснациональными корпорациями и транснациональными банками, мировыми финансовыми центрами в своих собственных интересах (субъективный аспект глобализации).

Зональный уровень интеграции, характеризующий постсоветское пространство, определяется функционированием двух групп разнонаправленных факторов - интеграционных и дезинтеграционных Ашимбаев М, Лаумулин М. Трудный путь к региональной безопасности // Континент. - Алмааты, 15-28 мая 2002 г. - № 10 (72). - С.4..

Интеграционные факторы реализуются на различных уровнях экономических систем стран СНГ. Это факторы, отражающие экономические и политические интересы стран СНГ, проблемы безопасности и аспекты социально-культурной общности постсоветского пространства.

Региональной интеграции центральноазиатских государств способствует ряд специфических факторов, таких, как выгодное геополитическое положение государств региона, общие границы, наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих центральноазиатские страны, богатейшие природно-сырьевые ресурсы, самообеспеченность региона всеми видами сырья, мощный совокупный производственный и экспортный потенциал, а так же относительно низкая стоимость рабочей силы.

Кроме того, в качестве своеобразного фактора, также способствующего реализации интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ, выступает общность проблем социально-экономического развития этих стран. Самой серьезной из них является проблема недостаточной обеспеченности водными ресурсами и ее последствия, а именно недостаток выработки электроэнергии, осушение пахотных земель, засоление почвы, опустынивание.

Дезинтеграционные факторы, действующие на экономическом пространстве СНГ, по своей природе достаточно противоречивы и неоднозначны. Прежде всего, это собственно дезинтеграционные, а также антиинтеграционные факторы.

Разница между ними существенна. Дезинтеграционные факторы объективно сформировались в ходе реального развития событий и явлений постсоветской действительности, которые способствовали и продолжают способствовать дезинтеграции независимых государств. Эта группа факторов объединяет экономические и социально-политические явления разного уровня.

В качестве антиинтеграционных факторов рассматривается совокупность определенных субъективных факторов, направленных вполне определенно против интеграции постсоветских государств. Ряд антиинтеграционных факторов носит внутренний характер и отражает существование в 1990-х гг. определенных сил в странах СНГ, настроенных против интеграции постсоветских государств Евразийское экономическое сообщество. Правовые и экономические основы (под ред. Манжосова А.И.). - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 30.. Среди этих факторов выделяются противодействие части правящих кругов бывших советских республик, опасение утраты ими семейственности и клановости в фактическом характере, недовольство определенных кругов в руководстве республик своей специализацией в рамках СНГ, сохраняющейся еще со времен СССР.

Антиинтеграционные факторы имеют также и внешний импульс формирования. Здесь в качестве основного фактора выступает политика США в центральноазиатском и черноморско-каспийском регионах. США не просто не заинтересованы в появлении эффективного в политическом и экономическом смысле интеграционного объединения постсоветских государств. Американское руководство рассматривает вышеупомянутые регионы в качестве зоны своих национальных интересов и проводит крайне агрессивную политику как по противодействию интеграции постсоветских государств, так и по разработке собственных планов формирования региональных объединений постсоветских государств с ведущей финансовой и политической ролью США.

Таким образом, эффективность интеграционного процесса на постсоветском пространстве зависит от баланса множества тенденций, факторов и предпосылок, зачастую характеризующихся противоположной направленностью.

Противоречивым (и во многом промежуточным) результатом сложившейся к настоящему времени конфигурации взаимодействия факторов и предпосылок стало создание ряда межгосударственных объединений постсоветских государств. Это Содружество Независимых Государств (СНГ), Союзное государство Беларуси и России, ГУАМ, Единое экономическое пространство (ЕЭП), Организация центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

Появление этих объединений, с одной стороны, является свидетельством стремления постсоветских государств к интеграции друг с другом, а, следовательно, и превалирования интеграционных процессов над антиинтеграционными и дезинтеграционными.

С другой стороны, анализ деятельности этих объединений на предмет соответствия «классической» сущности понятия международной экономической интеграции показал, что большая часть объединений пока носит квазиинтеграционный характер или же находится на первом, самом низком уровне интегрированности государств.

На этом уровне государства, участвующие в том или ином интеграционном объединении, осознавая зависимость одного партнера от другого, вместе с тем используют эту зависимость для получения односторонних преимуществ; формально учитывают интересы партнера, а иногда и явно игнорируют их; сопротивляются такому использованию партнерами по объединению; способны преодолеть подобное сопротивление силовым воздействием. Характер сотрудничества в таких объединениях крайне неустойчив, при этом наблюдается преобладание отдельных соглашений о сотрудничестве по определенным вопросам над соглашениями фундаментального, принципиального характера.

Единственной организацией, которая достигла более высокого уровня интегрированности по сравнению со всеми другими объединениями, является ЕврАзЭС.

В соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества, членами которого являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан (в первоначальном варианте), Сообщество наделено функциями, связанными с формированием внешних таможенных границ, единой внешней экономической политики, экспортно-импортных тарифов, то есть образованием общего рынка Ашимбаев М, Лаумулин М. Трудный путь к региональной безопасности // Континент. - Алмааты, 15-28 мая 2002 г. - № 10 (72). - С.5..

Государства-участники ЕврАзЭС осознают конкретные преимущества интеграции по каждому из направлений сотрудничества и в системе направлений в целом, а также взаимозависимость партнеров друг от друга,

преодолевают эгоцентрический характер взаимоотношений и вырабатывают взаимовыгодные условия сотрудничества; соблюдают долгосрочные соглашения о сотрудничестве, а также создают совместные органы, обеспечивающие координацию сотрудничества и решение спорных вопросов.

Хотя данный уровень интегрированности и нельзя считать высоким, но в целом ЕврАзЭС в настоящее время уже воспринимается как реально действующее интеграционное объединение.

В реальной практике при разработке концепции интеграции постсоветских государств участники ЕврАзЭС учитывали международный опыт формирования и развития экономических интеграционных объединений. Прежде всего, это опыт Европейского Союза (ЕС), где экономическая интеграция получила наиболее полное и эффективное развитие. Так, ЕврАзЭС опирается в своем формировании на базовую модель экономической интеграции, разработанную и реализованную в рамках ЕС. Эта модель включает достижение таких целей, как:

* постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;

* установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

* ликвидация ограничений для свободного передвижения рабочей силы, капиталов, услуг;

* разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;

* создание валютного союза;

* унификация налоговой системы;

* сближение законодательства;

* разработка принципов согласования экономической политики.

Для реализации этих установок в ЕврАзЭС уже создана определенная структура наднациональных управленческих органов, нуждающаяся, впрочем, в своем развитии и совершенствовании Барков А.В. «Проблемы гармонизации в Евразийском экономическом сообществе» // Журнал российского права. - 2003. - № 8. - С. 16..

Интеграционная модель ЕврАзЭС обусловлена спецификой экономической и политической ситуации в государствах-участниках Сообщества.

Во-первых, эта специфика связана с тем, что государства ЕврАзЭС характеризуются разным уровнем экономического развития. И в этом смысле существенное значение для выработки концепции интеграции Сообщества имеет как опыт развития ЕС во второй половине 1980-х гг., когда членами ЕС стали такие государства, как Испания и Португалия, так и опыт последних лет, когда в состав ЕС вступили Болгария, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Мальта, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, что привело к обострению межстрановых диспропорций в ЕС. С другой стороны, ЕврАзЭС учитывает опыт деятельности таких интеграционных объединений, как НАФТА и АСЕАН, где существенная разница экономического развития государств-участников в определенной степени была одним из начальных условий создания объединений.

Во-вторых, одним из основных направлений деятельности ЕврАзЭС выступает сотрудничество в энергетической сфере и создание единого энергетического пространства, что предполагает выработку совместной политики в сфере добычи, транспортировки и реализации энергоносителей как внутри Сообщества, так и за ее пределами.

В-третьих, большую часть государств ЕврАзЭС составляют государства Центральной Азии, где существенным фактором экономической интеграции является поддержание политической стабильности в регионе. В этой связи особенно важным представляется тесное сотрудничество таких интеграционных группировок, как ЕврАзЭС, ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) и ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), что и обеспечивает достижение вышеназванной цели.

Евразийское экономическое сообщество стало правопреемником Таможенного Союза (ТС), созданного в 1995 г. и объединившего Россию, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Основной причиной трансформации ТС в ЕврАзЭС в 2000 г. стала неспособность ТС в полной мере выполнить поставленные перед ним экономические задачи.

Были выявлены следующие проблемы функционирования ТС, как:

- низкий уровень унификации таможенных тарифов, что не позволило сформировать Общий таможенный тариф,

- неспособность создания общей таможенной территории,

- отсутствие согласования позиций по присоединению к ВТО,

- неэффективность принятия решений консенсусом,

- отсутствие наднациональных функций,

- невыполнение или нарушение сторонами принятых решений,

- различие механизмов трансформации принятых ТС решений в национальные законодательства,

- отсутствие санкций к сторонам-нарушителям,

- недостаточно высокий статус организации.

Все вышеперечисленные проблемы было невозможно решить в рамках ТС, поэтому мотивы трансформации ТС в ЕврАзЭС очевидны Евразийское экономическое сообщество. Правовые и экономические основы (под ред. Манжосова А.И.). - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 34..

Кроме непосредственных причин, повлиявших на создание ЕврАзЭС, существовала косвенная предпосылка подобной трансформации.

Одновременно с развитием ТС проходило формирование еще одного интеграционного объединения - ГУАМ/ГУУАМ, объединившего государства, стремящиеся к внешнеполитическому «дистанцированию» от России, а именно, Грузию, Украину, Азербайджан, Молдову и Узбекистан (1999-2005 гг.).

В 2000 г. был признан международный статус ГУАМ, и это послужило своеобразным стимулом преобразования ТС в ЕврАзЭС. ЕврАзЭС и ГУАМ не противопоставлены друг другу, но геополитическое «соперничество» объединений объективно и очевидно.

Тем более, что к этому руководство стран ГУАМ фактически подталкивают США и, в определенной степени, ЕС. Таким образом, стремление к выравниванию международного статуса организаций послужило военно-политической предпосылкой создания ЕврАзЭС.

Выделены и сформулированы в литературе следующие предпосылки объединения стран в ЕврАзЭС на постсоветском пространстве: наличие государства с мощным экономическим и военным потенциалом; сходство темпов экономических преобразований, геополитическая близость и наличие общих границ, общность экономических проблем, необходимость обеспечения национальной безопасности интегрирующихся стран. Кроме реализации экономических интересов дополнительным фактором интеграции является стремление гарантировать мирное сосуществование в регионе.

Причинами образования на постсоветском пространстве различных региональных объединений, которые не могут ни оказывать влияния на экономическую безопасность России являются: потери рынка в результате экспортозамещения на пространстве СНГ извне; усиление дезинтеграционных процессов преимущественно неэкономического характера; несовпадение макроэкономических факторов роста национальных экономик стран ближнего зарубежья; географическое расположение стран регионального объединения; заинтересованность и влияние западных стран на дальнейшее раздробление экономического пространства СНГ.

Существуют следующие стратегические ориентиры России по развитию интеграционных процессов на Евроазиатском пространстве:

- проведение макроэкономической интеграционной политики РФ на принципах добровольности и с учетом коренных интересов каждой страны, входящей в Евразийское экономическое сообщество; выявление национальных интересов государств-партнеров; исключение доминирующего положения России в деятельности Евразийского экономического сообщества;

- разработка и ратификация в Государственной Думе научно обоснованного стратегического курса РФ с государствами ЕврАзЭС.

Конечной целью интеграционного процесса в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование единого экономического пространства как важнейшего требования экономической безопасности.

Исходя из названного требования, каждое государство в рамках интеграционного образования должно исходить из своих экономических интересов, иметь единое экономическое пространство, т.е. единый рынок товаров и услуг, капитала и труда.

В ходе экономической интеграции происходит сращивание процессов воспроизводства, научное сотрудничество, образование тесных хозяйственных, научно-производственных и торговых связей.

В настоящее время ЕврАзЭС является самым динамично развивающимся интеграционным объединением на постсоветском пространстве. Это проявляется, в том числе, и в расширении числа его участников, а, следовательно, и сферы геополитического влияния.

В 2006 г. членом объединения стал Узбекистан, что обусловило согласованное слияние двух организаций - ЕврАзЭС и ОЦАС (Организации центральноазиатского сотрудничества). Таким образом, ЕврАзЭС в настоящее время представляет объединение двух векторов интеграционных процессов на постсоветском пространстве - европейского (Россия, Беларусь) и азиатского (государства Центральной Азии).

Значение присоединения Узбекистана к ЕврАзЭС невозможно переоценить. Несмотря на экономический профиль деятельности Сообщества, на первый план выходят геополитические последствия этого шага. Это расширение и укрепление российских позиций в Центральной Азии, а также провал американской идеи «экспорта демократии», а, фактически, получения США контроля над топливно-энергетическими ресурсами региона. Парадокс ситуации состоит в том, что как удавшаяся смена власти в Киргизии, так и неудавшаяся - в Узбекистане привели к усилению российского влияния в этих республиках и соответственно - к ослаблению американского влияния в регионе в целом.

Кроме того, вступление Узбекистана в ЕврАзЭС предоставляет как республике, так и Сообществу очевидные экономические преимущества, обусловленные, прежде всего, привлечением значительных инвестиций в развитие ТЭК республики.

Однако, несмотря на интенсивное расширение ЕврАзЭС в последнее время, в перспективе этот процесс вряд ли будет столь активным. Это объясняется тем, что увеличение числа участников Сообщества само по себе замедляет интеграционные процессы внутри него. Это проявляется в еще большей степени тогда, когда членами объединения становятся государства с разным уровнем, а иногда и принципами экономического развития.

Наиболее вероятным представляется положительное решение о присоединении к ЕврАзЭС Туркменистана, если такое пожелание будет высказано.

Основной целью интеграции государств ЕврАзЭС является формирование единого экономического пространства, которое предполагается создавать поэтапно, начиная с зоны свободной торговли и таможенного союза на территории Сообщества через формирование общего рынка объединения к созданию экономического и валютного союза ЕврАзЭС.

В настоящее время Сообщество находится на первом этапе этого процесса. В рамках ЕврАзЭС было продолжено формирование зоны свободной торговли, которое началось еще в эпоху существования Таможенного союза как отдельной организации.

Существует мнение, что к настоящему моменту зона свободной торговли ЕврАзЭС сформирована и ее правовой основой являются двухсторонние соглашения об установлении режима свободной торговли (РСТ), заключенные между государствами Таможенного союза / ЕврАзЭС.

Кроме этого, был утвержден план действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС до 2010 г. Это следует рассматривать лишь как первый шаг к международной экономической интеграции государств постсоветского пространства в рамках ЕврАзЭС.

На том уровне интегрированности, на котором сейчас находится ЕврАзЭС, основное место в интеграционном сотрудничестве занимает взаимодействие в рамках отдельных направлений. Для ЕврАзЭС на данном этапе таковыми являются создание общего энергетического пространства, транспортного союза и формирование системы коллективной безопасности совместно с ОДКБ.

Топливно-энергетический потенциал Евразийского экономического сообщества является уникальным - как с точки зрения наличия топливно-энергетических ресурсов, так и возможностей транзита этих ресурсов в пределах Сообщества и на экспорт. Территория ЕврАзЭС позволяет организовать экспорт ресурсов во всех перспективных сейчас направлениях: западном, восточном и юго-восточном ЕврАзЭС: экономическое притяжение (под редакцией Рапоты Г.А.). - М.: Норма, 2005. - С. 110.. Из шести государств Сообщества четыре обладают топливно-энергетическими ресурсами, имеющими мировое значение и крайне привлекательными для инвесторов: Россия, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан. Все государства ЕврАзЭС соединены региональными трубопроводами в общую систему, позволяющую транспортировать ресурсы в рамках Сообщества. В то же время ряд государств, в частности, Узбекистан, Казахстан, Россия и Беларусь, соединены системой экспортных газопроводов «Средняя Азия - Центр», «Бухара - Урал», «Ямал - Европа», позволяющих поставлять природный газ стран Сообщества на экспорт.