Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

Непосредственно сам аппарат управления Московской торгово-промышленной палаты включает следующие структурные подразделения: отдел организационной работы и развития предпринимательских структур; отдел информационно-аналитического обеспечения; отдел международного сотрудничества; отдел по персоналу, подготовке кадров и протоколу; сектор по развитию малого и среднего предпринимательства; сектор международных выставок; сектор изданий и рекламы; сектор регистрации иностранных членов; арбитражный суд.

§ 3. Правовой статус торгово-промышленных палат и практика его реализации

1. Привлекательность торгово-промышленной палаты для предпринимателей определяется в первую очередь ее реальными возможностями в оказании содействия хозяйствующим субъектам. Конкретные права торгово-промышленных палат в пределах установленной им специальной правоспособности закрепляются уставами палат. Эти права подразделяются на две группы. Первую составляют права, перечень которых приведен в ст. 12 Закона о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. Они в уставе палаты уточняются и развиваются применительно к составу членов палаты, особенностям обслуживаемой ею территории и иным факторам. Во вторую группу входят права, которыми наделила себя сама торгово-промышленная палата, отразив их в своем уставе. Главное требование к таким правам состоит в том, чтобы они не противоречили законодательству Российской Федерации. Важность обеих групп правомочий и высокая ответственность палат за их надлежащую и полную реализацию подчеркиваются тем обстоятельством, что юридические документы, выданные торгово-промышленными палатами в пределах их компетенции, признаются на всей территории Российской Федерации.

2. В Законе названо более десятка правомочий палат. В частности, они имеют право оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

Торгово-промышленные палаты могут проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров. Например, недавно на одном из вятско-полянских предприятий Кировской области, куда поступила партия итальянского оборудования, долго сомневались, стоит ли тратить деньги на экспертизу? Все же решились привлечь экспертов Вятской торгово-промышленной палаты. И, как оказалось, не зря: эксперты, выехав на место и вскрыв ящики, обнаружили негодность и большую некомплектность оборудования. Если бы это не было сделано, предприятие понесло бы огромные убытки в валюте.

Торгово-промышленные палаты вправе удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

Трудным и, пожалуй, самым рискованным в предпринимательстве является поиск подходящих партнеров, которые были бы законопослушными, предсказуемыми в своем поведении, несклонными к обману, различным авантюрам. Данная проблема -- коренная в преодолении экономического кризиса, она напрямую связана с инвестициями отечественных и зарубежных предпринимателей. Одна из главных причин того, что потенциальные инвесторы проявляют крайнюю осторожность во вложении капиталов в наше народное хозяйство, -- неблагонадежность многих российских хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обмена. Чередой разоряются считавшиеся вполне благополучными коммерческие банки, оказываются банкротами, а то и бесследно исчезают многие хозяйственные общества. Защита на российском рынке интересов инвесторов и других субъектов предпринимательства настоятельно потребовала создания особого механизма, который отслеживал бы деятельность отечественных хозяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью достоверности выявлял среди них заслуживающих доверия. Выбор пал на торгово-промышленные палаты. Указом Президента РФ "О Торгово-промышленной палате Российской Федерации" было принято предложение о ведении ею соответствующего реестра предприятий.

Это -- оригинальное право, ранее неизвестное хозяйственной практике России. Законом о торгово-промышленных палатах оно распространено на все торгово-промышленные палаты. Всем им сейчас предоставлено право вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом. Порядок ведения этого реестра определяет Торгово-промышленная палата РФ.

К желающим попасть в реестр предъявляются достаточно жесткие условия. Претендент обязан подтвердить стабильность своего экономического положения наличием прибыли в течение последних двух лет. При этом коэффициент покрытия краткосрочных долгов должен быть не менее 2 и не более 4. Прочие требования: коэффициент срочной ликвидности, как и уровень собственного капитала, -- свыше 60%, коэффициент абсолютной ликвидности -- не менее 30%, отношение суммы заемных средств к сумме собственных -- не свыше 70%, отношение суммы балансовой прибыли к сумме затрат на производство должно быть больше 25%. Также необходимо иметь опережающий рост показателей на конец отчетного периода по сравнению с его начальным значением по оборачиваемости собственного капитала, рентабельности активов и продаж. Кроме того, предприятие не должно иметь просроченной задолженности по банковским кредитам и т. д.

Для внесения в реестр необходимо представить копии учредительных документов, регистрационного свидетельства, а также копии баланса и отчета о финансовых результатах, заверенные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о платежеспособности и отсутствии просроченной задолженности по банковским кредитам. Регистрация действительна в течение года. Названия предприятий, внесенных в реестр, и их число -- коммерческая тайна.

Хозяйствующие субъекты предъявляют повышенный спрос на правомочие торгово-промышленных палат, связанное с информационным обеспечением участников предпринимательских правоотношений. Наиболее распространенными источниками информации являются издаваемые палатами газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности.

Среди источников этой информации следует особо выделить годовые доклады Торгово-промышленной палаты РФ, которые начали готовиться и издаваться значительным тиражом начиная с 1994 г. Они ценны тем, что освещаемая в них проблематика не носит узковедомственный характер. Годовые доклады объективно показывают широкий фон в обществе и государстве, на котором протекала деятельность торгово-промышленных палат и всех хозяйствующих субъектов в истекшем ("отчетном") году, и прогнозируют социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в предстоящем году. Так, в докладе за 1996 г. выделены крупные разделы об экономическом и социальном положении страны, состоянии производства и внешнеэкономических связей, финансовом рынке, настоящем и будущем инвестиций и по другим вопросам, актуальным для эффективной предпринимательской деятельности.

Для решения задач по удовлетворению информационных потребностей предпринимателей в области деловой и коммерческой информации, законодательства, таможенного регулирования, правил внешней торговли в Торгово-промышленной палате РФ создана Единая информационная система (ЕИС ТПП РФ). Структурно она состоит из трех основных подсистем: локальная информационная система, объединяющая подразделения Палаты; региональная информационная система, объединяющая территориальные и местные торгово-промышленные палаты, включая их членов и заинтересованные предприятия регионов; международная информационная система, позволяющая осуществить информационное взаимодействие с представительствами Торгово-промышленной палаты РФ за рубежом, международными базами данных.

ЕИС ТПП РФ обеспечивает пользователям доступ к базам данных, содержащих информацию: о российском и зарубежном законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность; справочные сведения об отечественных и зарубежных предприятиях; о потенциальных партнерах; об экспортных и импортных возможностях отечественных и зарубежных предприятий; о состоянии и перспективах отечественных и международных рынков товаров и услуг; аналитическую (по запросам пользователей); о других аспектах предпринимательской деятельности.

3. Правомочия торгово-промышленных палат не ограничиваются лишь территорией России, а распространяются за ее пределы, позволяют интегрировать интересы отечественных и зарубежных предпринимателей. Законодательство предоставляет возможность российским предпринимателям через посредство торгово-промышленных палат налаживать контакты с иностранными деловыми партнерами как на территории России, так и за ее пределами. Организационно это обеспечивается прежде всего тем, что торгово-промышленные палаты вправе совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные торгово-промышленные палаты.

Далее, торгово-промышленные палаты имеют право открывать свои филиалы и представительства не только в России, но и за границей. Палаты правомочны также создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за границей предприятия и учреждения. В свою очередь, иностранные торговые палаты, иные предпринимательские структуры могут иметь свои представительства в России. Разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат, выдает Торгово-промышленная палата РФ.

Значительна роль торгово-промышленных палат в обеспечении законности и обоснованности сделок, заключаемых российскими предпринимателями с зарубежными партнерами, предупреждении возможных между ними конфликтов. Как отмечалось выше, гражданско-правовые отношения в России регулируются не только законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы гражданского права, но и обычаями делового оборота. Обычаи делового оборота могут органично входить в содержание договора при оформлении сделки и регулировать в последующем ее исполнение независимо от того, включены они в договор или нет. Однако кто скажет иностранцу, да и нередко нашему соотечественнику, какие обычаи сложились в той или иной сфере предпринимательства? На помощь им приходит Торгово-промышленная палата РФ. Ей официально предоставлено право свидетельствовать торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации. Она же свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации.

Расширению связей и взаимопонимания российских и иностранных предпринимателей, развертыванию между ними свободной правомерной конкуренции способствует реализация торгово-промышленными палатами права организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей.

Укрепляет позиции российских предпринимателей во внешнеэкономических отношениях активное участие Торгово-промышленной палаты РФ в международных предпринимательских организациях. Так, она принята членом Международной торговой палаты, созданной еще в 1919 г. со штаб-квартирой в Париже. Эта Палата, будучи неправительственной организацией, объединяет более 7500 предприятий и экономических ассоциаций из 130 стран. Она же имеет 60 национальных комитетов, размещенных по всему миру.

Взаимодействие российских торгово-промышленных палат с соответствующими зарубежными структурами развивается по многим направлениям. В центре внимания, конечно же, находятся вопросы, представляющие наибольший интерес для предпринимателей различных стран и вызывающие по тем или иным причинам их серьезную озабоченность. Например, в конце 1996 г. торгово-промышленные палаты России, Азербайджана, Армении, Белоруссии, Болгарии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Македонии, Молдавии, Таджикистана, хозяйственные палаты Польши, Югославии и палата товаропроизводителей и предпринимателей Узбекистана подписали Соглашение о сотрудничестве в области управления предпринимательскими рисками и экономической безопасности хозяйствующих субъектов. Отдельно было подписано аналогичное Соглашение между торгово-промышленными палатами России и Латвии.

Первоочередная задача, определенная данными соглашениями, заключается в минимизации экономических и технологических рисков при вложении капитала в отдельные сферы, отрасли, регионы, предприятия, проекты и технологии. Это станет возможным благодаря проведению мониторинга политико-правовых и экономических процессов с точки зрения их влияния на инвестиционную деятельность, анализа объектов инвестирования, прогнозирования рисков, оценки надежности потенциальных партнеров.

4. Все торгово-промышленные палаты имеют право для разрешения экономических споров образовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами. При Торгово-промышленной палате РФ созданы и действуют Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия и Ассоциация диспашеров. Их деятельность регулируется законодательством Российской Федерации.

§ 4. Торгово-промышленные палаты и государство

1. В процессе преобразования торгово-промышленных палат из командно-бюрократической структуры в негосударственные некоммерческие организации сложились, приобрели устойчивость и получили законодательное закрепление качественно новые взаимоотношения палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эти взаимоотношения строятся на основе двух принципов. Один из них -- принцип невмешательства. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается. Данный принцип полностью распространяется и на взаимоотношения торгово-промышленных палат с органами местного самоуправления.

Однако действие принципа невмешательства не означает, что торгово-промышленные палаты находятся вне государственно-правового воздействия. Суть этого воздействия отражена во втором принципе, согласно которому соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением торгово-промышленными палатами законодательства Российской Федерации. В пределах предоставленной компетенции контроль и надзор ведут, в частности, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, государственная налоговая служба и налоговая полиция, федеральные антимонопольные органы, прокуратура.

2. По Закону государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими всех уставных задач, реализации закрепленных в уставе прав. В столь общей формулировке фактическая их помощь палатам могла бы почти полностью зависеть от субъективного фактора -- понимания руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления значения торгово-промышленных палат в формировании рыночной экономики, от их личных взаимоотношений с руководителями палат и т.п. Поэтому в законодательстве установлены некоторые гарантии того, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления на деле проявляли заботу о палатах и их членах-предпринимателях, а также предусмотрены определенные формы взаимодействия. Например, государственные органы должны принимать меры по обеспечению торгово-промышленных палат необходимыми помещениями. Точно такая же обязанность лежит на органах местного самоуправления в случаях, когда создаются местные торгово-промышленные палаты на территориях, где функционируют эти органы, -- в районах, городах.

Торгово-промышленные палаты наделены правом представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Данное право подкреплено организационно. Согласно постановлению Правительства РФ "О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации" от 6 июля 1994 г. № 792* в состав коллегии Министерства экономики РФ введены президент Торгово-промышленной палаты РФ и в состав коллегии Министерства внешних экономических связей РФ (ныне -- Министерство торговли РФ) -- вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, отвечающим за обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях, предложено привлекать Торгово-промышленную палату РФ к работе в международных организациях, в том числе и к работе в составе Межведомственной комиссии по участию Российской Федерации в международных организациях системы ООН, а также межведомственных комиссий, осуществляющих координацию деятельности министерств и ведомств по участию Российской Федерации в других международных организациях.

* Российская газета. 1994. 20 июля.

3. Особо тесная взаимосвязь торгово-промышленных палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления складывается в правотворческой деятельности. Ныне Торгово-промышленная палата РФ лишена права законодательной инициативы. Однако она принимает участие в подготовке проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ, решений министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих интересы предпринимателей. Правительство обязало министерства и ведомства Российской Федерации привлекать представителей Торгово-промышленной палаты РФ для участия в разработке и осуществлении государственных программ поддержки предпринимательства и развития экономики, в подготовке актов Правительства РФ по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привлекать торгово-промышленные палаты, входящие в систему Торгово-промышленной палаты РФ, к подготовке нормативных актов, регулирующих хозяйственные отношения на региональном уровне, разработке и реализации программ развития экономики регионов.

Ответственное полномочие торгово-промышленных палат -- осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей.

Сама Торгово-промышленная палата РФ, проявляя инициативу, постоянно занимается вопросами правотворчества. Обзоры действующего законодательства и практики его применения с обоснованием предложений по совершенствованию нормативно-правовой основы предпринимательства содержатся во всех годовых докладах палаты, обсуждаются на заседаниях ее правления.

4. Эффективность содействия, которое торгово-промышленные палаты призваны оказывать предпринимателям, зависит от реальных взаимоотношений, складывающихся у каждой отдельной палаты с теми органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых она действует. А это, в свою очередь, определяется четкостью распределения ролей и степенью согласованности усилий участников взаимоотношений при решении общих задач.

Как показывает опыт, высокую результативность имеют заключаемые между ними долгосрочные соглашения. В качестве иллюстрации можно привести трехстороннее Соглашение о сотрудничестве правительства Москвы, Администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты. Здесь показательны уже сами подходы к сотрудничеству, оценка его значимости. Стороны рассматривают Московскую торгово-промышленную палату в качестве выразителя интересов предпринимателей Московского региона. Они обязались всячески содействовать интеграции общественных структур предпринимателей (союзов, советов, фондов, ассоциаций), во многом дублирующих деятельность друг друга, вокруг Московской торгово-промышленной палаты -- основного консультативного и координирующего центра, способного обеспечить эффективную основу для равноправного и взаимовыгодного сотрудничества субъектов предпринимательской деятельности и органов власти.

Соглашение состоит из трех крупных блоков, которые включают представляющие взаимный интерес проблемы и показывают вклад каждой из договаривающихся сторон в их решение.

Первый блок -- предметы "совместного ведения" правительства Москвы, Администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты. К ним, в частности, отнесены: совместные консультации по правовым аспектам сотрудничества; содействие развитию инфраструктуры Московской торгово-промышленной палаты, направленной на эффективную реализацию существующих и создание новых видов услуг для предпринимательских структур всех форм собственности, развитие и поддержку малого, среднего предпринимательства и ремесленничества; участие в формировании на базе информационных ресурсов Московской торгово-промышленной палаты Реестра надежных партнеров, а также в его использовании структурами исполнительной власти Москвы и Московской области, предприятиями и организациями Московского региона; содействие инициативам Московской торгово-промышленной палаты в создании коммерческих структур и финансово-промышленных групп, обеспечивающих насыщение потребительского рынка Московского региона продовольственными товарами; участие в повышении экспортного потенциала товаропроизводителей Московского региона; совместные усилия с целью активизации на территории Московского региона деятельности по контролю качества реализуемых на рынке товаров, в том числе зарубежных, а также в защите интересов производителей и потребителей от недобросовестной конкуренции посредством регистрации товарных знаков и фирменных наименований на всю продукцию, выпускаемую предприятиями Московского региона.

Второй блок -- обязательства, взятые на себя Московской торгово-промышленной палатой. Согласно им она участвует в подготовке и реализации региональных программ, инвестиционных проектов с привлечением российских и иностранных инвесторов; создаст Гильдию агропромышленников для организации взаимодействия и сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, а также конверсионных предприятий -- изготовителей оборудования для переработки продукции, создаст региональную организацию "Московские интеллектуальные активы" с целью защиты прав на интеллектуальную собственность предпринимателей Московского региона; создаст региональную организацию "Мосэкспертиза" с целью защиты прав потребителей посредством проведения экспертизы и сертификации отечественной и импортной продукции, реализуемой на рынке Московского региона; окажет предприятиям и предпринимателям Московского региона полный комплекс юридических услуг, обеспечивающий защиту интересов предпринимателей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти; обеспечит подготовку информационно-аналитических материалов, обзоров, справок для предпринимателей и исполнительных органов власти Московского региона; обеспечит организацию и функционирование Московского выставочного центра для содействия продвижению продукции предпринимателей Московского региона на рынке товаров и услуг; окажет содействие развитию ремесленничества посредством организации "Центра по развитию и становлению ремесленничества" с участием иностранных партнеров ряда стран; окажет содействие в подготовке профессиональных кадров для малого и среднего предпринимательства в созданном с участием Московской торгово-промышленной палаты "Московском институте коммерции и технологии продовольственных товаров"; окажет содействие в организации взаимодействия исполнительной власти с представительствами иностранных фирм, компаний в части их легализации и цивилизованного сотрудничества с предприятиями Московского региона.

Третий блок -- обязательства правительства Москвы и Администрации Московской области, в соответствии с которыми они будут привлекать Московскую торгово-промышленную палату к участию в экспертизе проектов законодательных и нормативных актов по вопросам развития предпринимательства в Московском регионе, разработке и реализации региональных программ и инвестиционных проектов; окажут содействие в выделении помещений для деятельности региональных организаций "Московские интеллектуальные активы" и "Мосэкспертиза", а также для деятельности представителей Московской торгово-промышленной палаты в районах Московской области; окажут поддержку создаваемым при Московской торгово-промышленной палате Экспертному Совету и Совету гильдий, к работе в которых будут привлечены авторитетные экономисты, юристы и предприниматели, а также представители правительства Москвы и Администрации Московской области; окажут содействие активному участию Московской торгово-промышленной палаты в развитии и совершенствовании системы регистрации в Московском регионе предприятий различных форм собственности, в том числе иностранных фирм, а также в создании и регистрации местных торгово-промышленных палат на территории административных районов Московской области; окажут содействие Московской торгово-промышленной палате в создании материально-технической базы для профессиональной подготовки и переподготовки кадров; будут информировать Московскую торгово-промышленную палату о деятельности правительства Москвы и Администрации Московской области в вопросах развития предпринимательской деятельности Московского региона посредством включения Московской торгово-промышленной палаты в перечень адресатов рассылки документов; окажут содействие Московской торгово-промышленной палате в ее взаимодействии с префектурами Москвы и администрациями районов Московской области.

Тема 14. Реклама

§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа рекламы.

§ 2. Правовая характеристика содержания и распространения рекламы.

§ 3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы.

§ 4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о рекламе

§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа рекламы

1. Реклама есть разновидность информации, т. е. сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от способов их представления. Она обладает специфическими признаками, знание которых необходимо для отграничения рекламы от иной информации, что, в свою очередь, позволяет законно и обоснованно реализовывать рекламное законодательство -- соблюдать, исполнять и применять его именно в сфере рекламы, а не в области распространения какой-либо другой сходной информации, правильно разрешать возникающие по этому поводу споры.

Прежде всего, в качестве рекламы может быть расценена лишь информация, которая одновременно обладает двумя признаками: изготовлена в виде отдельного рекламного продукта и распространена общедоступными способами. Рекламная информация не направлена каким-то конкретным адресатам, а предназначена для неопределенного круга лиц. Ее содержание составляют сведения о физических или юридических лицах, товарах, работах, услугах, идеях и начинаниях (далее в тексте -- товары). Распространяется реклама в любой форме -- письменной, устной, в виде схем, графиков, рисунков и иных изображений. Нет никаких ограничений также в средствах (способах) распространения рекламы. Ими могут быть любые носители информации -- газеты, плакаты, почтовые отправления и т. п. Как реклама трактуются даже рекламные заявления на упаковке, ярлыках и в материалах торговых точек.

Реклама тесно соприкасается с предпринимательством, обслуживает его: она несет информацию о физических или юридических лицах -- субъектах предпринимательства и о товарах -- результатах (предметах) предпринимательской деятельности. Необходимо, в частности, подчеркнуть, что не относятся к рекламе часто встречающиеся в жизни объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. На этом основании в научной литературе сделан обоснованный вывод, что законодательство о рекламе распространяет свое действие на все другие объявления, кроме только что названных (например, на объявления граждан -- индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о продаже товаров, предоставлении услуг).

Специфические признаки просматриваются и в источниках рекламной информации, той "кухне", на которой она готовится. При кажущейся простоте восприятия рекламы каждым из нас она является результатом усилий многих людей. Изначально в рекламных отношениях участвуют три субъекта: рекламодатель -- юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы; рекламопроизводитель -- юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме; рекламораспространитель -- юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радио-, телевещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Может, конечно, складываться ситуация, когда все три участника рекламных отношений выступают в одном лице (рекламодатель сам производит и распространяет рекламную информацию) или в двух лицах (рекламодатель сам лишь производит продукцию, а распространяет ее через других лиц; возможно и такое, что одно лицо по заданию рекламодателя производит и распространяет рекламную продукцию). Однако подобное случается редко, дилетантство здесь неуместно. Выдержать жесткую конкуренцию на рынке рекламы способны лишь хорошо подготовленные профессионалы, специализирующиеся на узком сегменте этого рынка. В настоящее время в России действуют больше тысячи, а по другим данным -- даже свыше 7 тыс. специальных самостоятельных рекламных организаций: агентств, компаний и т. п. Более половины из них находится в Москве. По оценкам специалистов, крупные рекламные агентства России обеспечивают уровень и качество рекламных услуг, соответствующие мировому стандарту. Хотя есть и хозяйствующие субъекты -- акционерные общества, унитарные предприятия и другие, в структуру которых входят свои рекламные отделы.

Главный же отличительный признак, выделяющий рекламу из общего необозримого массива информации, состоит в ее целях. Рекламная информация призвана: а) формировать или поддерживать интерес к фигурирующим в ней физическим и юридическим лицам и товарам; б) способствовать реализации товаров. Конечная цель рекламной информации -- оказать влияние на потребителей рекламы. Именно на потребителей направлены объединенные усилия рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, информационный продукт, ими изготовленный. Потребители рекламы -- это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие на них рекламы.

2. Отмеченные особенности раскрывают значение рекламы как обязательного элемента рыночной экономики. Реклама формирует у потенциальных получателей и потребителей результатов предпринимательской деятельности (потребителей рекламы) представление о конкретных физических и юридических лицах -- субъектах этой деятельности, о наличии на рынке доступных товаров, инициирует спрос на них.

Рекламная информация, как вечный "спутник" рынка, ее формы и способы распространения обогащались и усложнялись по мере того, как развивались и усложнялись технические возможности распространения информации. Приведем только такой любопытный пример из истории рекламы. Рекламной акцией сопровождался один из первых в России показательных полетов на аэроплане. Едва "летающая этажерка" поднялась в воздух и сделала круг над полем, над головами зрителей закружились бумажные листки -- приглашения посетить названный в них магазин готового платья. Предприимчивый хозяин торгового заведения сумел договориться с пилотом, и тот взял в кабину пачку рекламных листовок.

И современная российская реклама возникла не на пустом месте. Реклама широко использовалась до октябрьского переворота 1917 г. и .в первые годы советской власти в период, получивший название новой экономической политики. Реклама тогда хорошо послужила восстановлению разрушенного первой мировой и гражданской войнами народного хозяйства, смычке города и деревни, продвижению отечественных товаров на российский и мировой рынки. Показательно, что и в те годы в рекламе активно участвовали многие деятели культуры. В 1923--1929 гг. популярны были, например, стихотворные "ролики" В. В. Маяковского, посвященные торгово-промышленной рекламе, рекламе газет, журналов. Многое из того, что рекламировал поэт, дошло до наших дней и также нуждается в рекламе, как и в то время. Вспомним хотя бы такие его строчки:

Тому не страшен

Мороз зловещий,

кто в ГУМе

купит теплые вещи*.

Беги со всех ног

покупать "Огонек"**.

* Маяковский В. В. Собр. соч. в 12-ти томах. Т. 8. М., 1978. С. 167.

** Там же. С. 145

В последующем с утверждением командно-бюрократического управления, ликвидацией многообразия форм собственности и конкуренции, деформированием рыночных отношений свертывалась, становилась однообразной, безликой и рекламная информация. Она полностью оказалась в руках государства. Города, поселки, деревни "украшали" рекламные щиты типа "Летайте самолетами Аэрофлота", "Храните деньги в сберегательной кассе: надежно, выгодно, удобно", хотя другие самолеты не летали и не было иных мест хранения денег.

Устранение в конце 80-х -- начале 90-х гг. государственного монополизма в народном хозяйстве, возрождение разнообразных хозяйствующих субъектов и конкуренции на рынках вызвали буквально взрыв рекламной информации. Это еще раз наглядно подтвердило ее объективную необходимость как действенного фактора социально ориентированной рыночной экономики.

Статья 8 Конституции РФ провозгласила, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Единство экономического пространства и другие указанные в Конституции РФ гарантии не могут быть реальными и сколько-нибудь действенными без создания единой информационной системы рынка. Реклама и должна составить базу такой информационной системы. В этом ее призвании находит концентрированное выражение значение рекламы для современной России и проводимых в ней реформ, прежде всего экономических.

3. Реклама как объективное свойство товарного и иных рынков весьма противоречива. Наряду с отмеченными выше положительными качествами есть у нее и оборотная сторона, крайне нежелательная именно для тех, на кого она рассчитана, -- для потребителей рекламы: чрезвычайно высокая стоимость рекламного рынка. Самая дорогая -- телевизионная реклама, где цена одной минуты времени достигает 12 тыс. долл. А одни и те же рекламные сюжеты, как мы повседневно можем видеть, "прокручиваются" многие десятки раз. В мировой практике своеобразный рекорд установлен в 1987 году: плата за рекламное объявление во время матча "Суперфутбол XXI" по общенациональному американскому телевизионному каналу Эн-Би-Си равнялась 600 тыс. долл. за 30 сек. эфирного времени. Оплата рекламы в прессе исчисляется крупными суммами за 1 кв. см используемой газетной площади. Само собой разумеется, что эти расходы компенсируются ростом цен на рекламируемые товары.

Увеличение товарных расходов, сжирающих значительную часть прибыли хозяйствующих субъектов, не есть некая "ненормальность российской экономики". Сказанное можно проиллюстрировать примером поведения на рынках России крупной английской фармацевтической фирмы BHI (Boots Healthcare International). В целом 1996 г. она закончила с оборотом в 335 млрд. долл., из которых на Россию приходится всего чуть более 3 млн. долл. Последнее обстоятельство побудило руководство фирмы провести в 1997 г. новую маркетинговую стратегию на российском рынке. Стратегия основана на беспрецедентной рекламной кампании по продвижению нового болеутоляющего лекарства Nurofen. Фирма: закупила телевизионную рекламу на каналах OPT -- 64% от общего числа показов, РТР и НТВ-- по 18% с общим числом показов более ста; привлекла к рекламе различные печатные издания (29 публикаций), метрополитены Москвы (2600 вагонов) и Санкт-Петербурга (2300 вагонов). Расходы на рекламу составили половину выручки, полученной фирмой в России за весь 1996 г., -- 1,5 млн. долл. И это только на рекламу одного лекарства! Надо ли после подобных рекламных "размахов" удивляться растущей дороговизне лекарственных средств, многие из которых стали не по карману потребителям их рекламы -- страдающим различными недугами. В США в 1990 г. расходы только на рекламу в средствах массовой информации (пресса, телевидение, радио) и наружную рекламу составили 129,5 млрд. долл., а на полный комплекс рекламной деятельности -- 348,5 млрд. долл., что превышает официальные затраты на вооружение. Доля расходов на рекламу в валовом национальном продукте промышленно развитых стран составляет от 0,6% (Италия) до 2,7% (США). Расходы на рекламу, приходящиеся на душу населения, колеблются между 14,1 долл. (Италия) и 450,5 долл. (США).

4. Из всех институтов рыночной экономики рекламу выделяет, пожалуй, самое запоздалое нормативно-правовое регулирование. Пример рекламы убеждает, с одной стороны, в важности государственного регулирования формирующейся рыночной экономики вообще, а с другой -- в необходимости делать это своевременно, в неизбежности серьезных негативных последствий отставания нормативно-правовой основы от происходящих в жизни реальных процессов, бесконтрольности за реализацией тех правовых предписаний, которые уже имеются и должны действовать.

Самым глубинным правовым источником формирования нормативно-правовой основы рекламной деятельности является Конституция РФ. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, закрепленное в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу п. "в" ст. 71 Конституции находится в ведении Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5. Можно выделить несколько относительно самостоятельных периодов становления нормативно-правовой основы российской рекламы. До 1991 г. государственно-правовое воздействие на рекламу практически отсутствовало, в законодательстве не содержалось юридических норм, которые бы прямо адресовывались ей.

1991 -- первая половина 1994 г. отмечены фрагментарностью, отрывочностью нормативно-правового регулирования соответствующих общественных отношений. Относящиеся к рекламе правовые нормы были "разбросаны" по очень немногим актам и касались только тех общественных отношений, на которые распространялся тот или иной нормативный акт. Норм более или менее общего характера не было.

Первой "ласточкой" стал Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., который ввел запрет на некорректные сравнения в рекламе, расценив их как одну из форм недобросовестной конкуренции. В новой редакции Закона, принятой в мае 1995 г., это положение о рекламе было из него изъято. Закон РСФСР "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 13 января, 6 июня и 19 июля 1995 г.) лимитировал объем рекламы в периодических печатных изданиях и радио-и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера*. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. установил запрет на рекламу продукции, подлежащей сертификации, но не имеющей сертификата соответствия**. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ввели запреты на рекламу алкогольных напитков и табака, пропаганду неразрешенных методов лечения и лекарственных средств***. Слабой стороной названных Законов было то, что они не предусматривали сколько-нибудь действенного механизма применения содержавшихся в них запретов. Не было создано и системы государственного контроля за рекламной деятельностью, принуждения к соблюдению и исполнению правовых норм, регулирующих эту деятельность.

* Ведомости РФ, 1992, № 7, ст. 300; СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 169; № 24, ст.2256; № 30, ст. 2870.

** Ведомости РФ, 1993, № 26, ст. 966.

*** Ведомости РФ, 1993, № 33, ст. 1318.

Своеобразное обобщение рекламного законодательства и практики его реализации в этот период сделала Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. Поводом послужило распространение средствами массовой информации рекламы, опасной для жизни и здоровья людей. В первые месяцы 1994 г. на россиян обрушился буквально шквал рекламы алкогольных напитков и табачных изделий в газетах "Экстра-М", "Экспресс-реклама", "Московский комсомолец", "Коммерсант", "Коммерсант-Daily", "Деловой мир", "Центр Plus", "Российская газета", "Комсомольская правда" и других изданиях, а также на телевидении -- телекомпания НТВ, телерадиокомпания "Москва", телерадиокомпания "Санкт-Петербург -- 5 канал", Всероссийская государственная телерадиовещательная компания, 1-й канал "Останкино".

Популяризировались главным образом иностранные изделия, реклама которых в странах-изготовителях была запрещена, что способствовало наплыву в Россию огромной массы низкопробной продукции. Отечественные средства массовой информации, напротив, подчеркивали достоинства рекламируемых товаров и всячески побуждали к их потреблению "всеми, всегда и везде". Как следствие, в стране резко увеличилось число алкоголиков и курящих, в том числе подростков и беременных женщин, вырос уровень смертности по причине пьянства и курения.

Средства массовой информации грубо нарушали также запреты на рекламу продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не имеющей сертификата соответствия; методов профилактики, диагностики, лечения и лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний в установленном законом порядке.

Заслуживают внимания продолжающие оставаться актуальными и в наши дни выводы Судебной палаты по информационным спорам о мотивах, побуждающих средства массовой информации к противоправным действиям. А мотив здесь один -- деньги, получаемые от такой рекламы, редакции печатных изданий и телерадиокомпании обращают в свой доход.

Судебная палата 5 мая 1994 г. приняла рекомендацию, в которой "обратила внимание" правонарушителей на допущенное ими игнорирование законодательства. Особо она отметила целесообразность ускорить подготовку Закона о рекламе*.

* Российская газета. 1994. 14 мая.

К сожалению, как и ряд других решений Судебной палаты, сколько-нибудь серьезных последствий данная рекомендация не имела, что предопределено самим статусом Палаты. Названная судебной, в чем просматривается ее претензия на "участие" в судебной власти, Палата таковой не является по своей природе. Никакими серьезными механизмами принуждения к исполнению принимаемых актов она не располагает. Нарушения действовавшего уже тогда рекламного законодательства по-прежнему продолжались.

Однако рекомендация Судебной палаты все-таки сыграла положительную роль, в частности, она послужила толчком к активизации нормотворчества в сфере рекламы. Например, не без влияния рекомендации 15 февраля 1995 г. был принят Указ Президента РФ № 161 "О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы"*.

* СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 659.

Особое значение в то время имел Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы", положивший начало следующему периоду формирования нормативно-правовой основы рекламной деятельности*. Это -- первый акт столь высокого уровня, специально посвященный рекламе. Он был вызван развернувшейся к тому времени оглушительной рекламной кампанией многочисленных финансовых и страховых предпринимательских структур, агрессивной по отношению и к конкурентам, и к потребителям рекламы. Рекламодатели, провоцируя с помощью рекламы ажиотаж, для крупномасштабного привлечения денежных средств сулили гражданам и юридическим лицам -- своим будущим партнерам -- сверхвысокие проценты по банковским вкладам и дивиденды по акциям при отсутствии минимальных гарантий возврата даже номинала вложенных средств. Указ Президента в целях защиты интересов юридических и физических лиц и развития свободы конкуренции предписывал жесткие ограничения на рекламу. Например, коммерческим банкам, инвестиционным, чековым и пенсионным фондам, страховым организациям и иным субъектам предпринимательства, чья деятельность связана с привлечением и использованием средств населения, было запрещено включать в рекламную информацию разного рода конкретные обещания доходов, основанные на предположениях. Компетентным федеральным органам исполнительной власти предоставлялось право приостанавливать действие лицензии либо досрочно аннулировать ее в случае нарушения рекламодателем законодательства о рекламе.

* Российская газета. 1994. 16 июня.

После издания Указа Президента от 10 июня 1994 г. активность государства в сфере нормативно-правового регулирования рекламы заметно возросла. Уже 2 сентября 1994 г. Правительство РФ со ссылкой на Указ Президента от 10 июня 1994 г. приостановило рекламу АО "МММ" в государственных средствах массовой информации. Основанием такого решения послужило то, что реклама по-прежнему содержала указания на предполагаемую котировку акций АО "МММ", тем самым дезинформируя население и создавая дополнительную социальную напряженность. Тогда же Правительство РФ издало распоряжение, которым обязало все государственные организации, осуществляющие телерадиовещание в Российской Федерации, а также редакции газет "Российская газета" и "Российские вести" совместно с Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур незамедлительно принять меры к приостановке и недопущению впредь выпуска в эфир (публикаций) рекламы услуг банков, финансовых, страховых, инвестиционных предприятий, учреждений, организаций, акционерных обществ, иных юридических лиц и граждан-предпринимателей, привлекающих средства граждан и юридических лиц с нарушением требований действующего законодательства. Правительство предложило в соответствии с законодательством Российской Федерации признавать недействительными договоры и соглашения о рекламе деятельности вышеназванных рекламодателей в государственных средствах массовой информации*.

* См. распоряжения Правительства РФ от 2 сентября 1994 г. № 1409-р и 1410-р // Российская газета. 1994. 7 сент.

Но и Указ Президента от 10 июня 1994 г. далеко не решил всех проблем нормативно-правового регулирования рекламной деятельности, не устранил имевшихся существенных пробелов. Как и ранее, за нарушение рекламного законодательства не несли ответственности рекламопроизводители и рекламораспространители, не могли быть применены санкции к рекламодателям, чья деятельность не лицензируется.

Завершилось становление нормативно-правовой основы отношений в сфере рекламы с принятием Федерального закона "О рекламе" от 25 июля 1995 г. Нормативно-правовые акты, принятые до этого Закона, в том числе указы Президента РФ, продолжают действовать и применяться в части, не противоречащей Закону о рекламе*.

* СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2864.

Разработка законопроекта длилась около двух лет. В нем использован опыт правового регулирования рекламной деятельности США, Канады, многих государств Европы и других стран. Было подготовлено два альтернативных проекта закона: один -- под эгидой Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, второй -- под эгидой Ассоциации рекламных агентств России. Завершалась разработка закона на основе проекта Госкомитета РФ по антимонопольной политике.

Самая яркая черта Закона -- универсальность, направленность на обеспечение единства и непротиворечивости нормативно-правовой основы рекламной информации. Данная черта находит выражение, прежде всего, в четких целевых установках закона. К ним относятся защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также рекламы, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Нормы Закона о рекламе рассчитаны на применение в традиционных для России сферах обращения. Он регулирует все отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации. Следует обратить внимание на то, что под действие Закона подпадают и новые сферы предпринимательства, не имевшие место в прежней экономике страны, -- рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Закон работает не только на территории России. Он применяется также в тех случаях, когда действия в области рекламы, совершаемые за пределами Российской Федерации юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках Российской Федерации.

Наконец, Закон применяется как к российским юридическим лицам и гражданам, так и к иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые производят, размещают и распространяют рекламу на территории Российской Федерации. На иностранных граждан и лиц без гражданства Закон распространяется при условии, что они являются индивидуальными предпринимателями и зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.

Федеральный закон "О рекламе" полностью воспринял п. 4 ст. 15 Конституции РФ, установивший, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Статья 32 Закона о рекламе гласит: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о рекламе, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора".