Новейшая история Казахстана: кризис и распад советской системы

Переход на новые рыночные отношения не только привел к кардинальным изменениям, но и породил и развил многие негативные явления в жизни общества: рэкет, рейдерство, теневую экономику, коррупцию и т.д. Рэкет - вымогательство преступными группировками денежных средств у представителей бизнеса -- стал обычным явлением того времени. Преступные группировки контролировали рынки, развлекательные заведения, автостоянки, контрабандные и спиртные товары на границах, пригон и продажу автомобилей. Бизнесмены часто попадали под прессинг рэкетиров. В Казахстане появились новые влиятельные «авторитеты» преступного мира, между которыми началась криминальная война.

Наряду с рэкетом существовали и другие способы отъема бизнеса, например, рейдерство. Под рейдерством чаще подразумевают захват финансово выгодных объектов способом инициированного конфликта. Жертвами рейдеров были предприниматели, имеющие более или менее значимую собственность, но не обладающие квалифицированной юридической поддержкой, службой безопасности и, соответственно, не способные оказать рейдерам должный отпор. По мнению Тимура Наз- ханова, вице-президента Независимой ассоциации предпринимателей Казахстана, при нежелании собственником уступить «лакомый для рейдеров кусок, к нему применяются разные способы давления, начиная от тотальных проверок со стороны контрольно-надзорных органов и заканчивая угрозами расправы». Рейдерство в Казахстане, по утверждению специалистов, было тесно переплетено с коррупцией, злоупотреблениями служебными полномочиями. Однако мировая практика свидетельствует о том, что проблема рейдерства ни в одной стране окончательно не решена. Тем не менее, правовое противодействие рейдерству возможно и необходимо. Сюда можно отнести и совершенствование законодательства, и его антикоррупционную экспертизу, а также повышение прозрачности и ответственности в сфере принятия и реализации государственно-властных решений, и усиление ответственности за допущенные нарушения законов.

В Казахстане впервые в СНГ была создана законодательная система по противодействию коррупции. В целях постоянной борьбы с данным социальным злам и повышения требований к морально-нравственному облику и деловым качествам государственных служащих, а также укрепления дисциплины и повышения ответственности административных государственных служащих приняты законы Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (1998), позже дополненный жесткими определениями и параграфами, «О государственной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы», а также на 2006-2010 годы, Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года №1567 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан» и др. Также непосредственно Президенту подчинена финансовая полиция - Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (АБЭП).

В 1990-х годах наблюдался и рост коррупции, которая предполагает использование власти и связанных с ней возможностей в корыстных целях. Как отмечено в научно-исследовательских материалах по противодействию коррупции, она всегда причиняла огромный вред обществу, государству, снижая эффективность работы государственных органов и учреждений, принося огромные убытки, подрывая доверие к власти.

Президент страны Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в качестве одного из семи основных приоритетов государства назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией. При этом он подчеркивал, что только эффективное сдерживание коррупции является общепризнанным условием построения правового государства. Глава государства определил основные направления концепции по искоренению коррупции в масштабах государства, в рамках которой был принят и действует Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (1998).

В Казахстане с переходом к рыночной экономике коррупция приобрела большой размах, чему способствовали и резкие перемены в сознании людей, связанные с переоценкой ценностей. Массовые нарушения законности, вседозволенность в поведении многих лиц, в том числе чиновников, особенно стали заметны после развала СССР. Просчеты, допущенные в ходе реформ, ослабление государственного контроля над преступностью, несовершенство законодательной базы также вели к росту коррупции. Коррупция оказала негативное влияние на национальную экономику страны. Ежегодные убытки от коррупции в стране составляли миллиарды тенге.

О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Из Закона Республики Казахстан Ns267

>Статья 1. Цели Закона

1. Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятель-

I посты государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных I к ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также § условия наступления ответственности.

2. Настоящий Закон направлен также на расширение демократических начал, гласности и контроля в управлении государством, на укрепление доверия населения к государству и его структурам, стимулирование компетентных специалистов к поступлению на государственную службу, создание условий для неподкупности лиц, выполняющих государственные функции.<...>.

1. За правонарушения, связанные с коррупцией, на основании настоящего Закона несут ответственность лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к ним.

2. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся:

1) все должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи;

2) все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

3. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются:

1) лица, избранные в органы местного самоуправления;

2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления;

3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;

4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.

4. К субъектам коррупционных правонарушений относятся также физические и юридические лица, осуществляющие подкуп должностных и иных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, а равно предоставляющие им противоправно имущественные блага и преимущества.

1. Настоящий Закон действует на всей территории Республики Казахстан в отношении всех физических и юридических лиц. За пределами Республики Казахстан настоящий Закон действует в отношении граждан Республики Казахстан и юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором.

2. Законодательством о порядке выполнения отдельных государственных функций (о статусе депутатов маслихатов, судей, о прохождении службы отдельными категориями государственных служащих, об иных возможных субъектах правонарушений, связанных с коррупцией) могут устанавливаться другие правовые нормы, предусматривающие ограничения и запреты, направленные на предупреждение коррупции.

3. Судьи, депутаты парламента Республики Казахстан несут ответственность за совершение коррупционных правонарушений по основаниям и в порядке, предусмотренным Конституцией и законами Республики Казахстан.

4. Уголовные ответственность и наказание, административные ответственность и взыскания за коррупционные преступления и административные правонарушения предусматриваются соответственно Уголовным кодексом Республики Казахстан и Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.<„.>

2. Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции.

3. Органы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны принимать меры, вытекающие из их полномочий, и незамедлительно направлять сведения обо всех случаях выявления коррупционных преступлений, совершаемых лицами, занимающими ответственную государственную должность, в органы правовой статистики и информации.

4. Президент Республики Казахстан вправе образовать государственный орган по борьбе с коррупцией, определить его статус и полномочия. <...>'

1. Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства.

2. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственным секретом и представляется только по запросам органов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 6 настоящего Закона или суда в порядке, установленном законом. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную законом.

3. В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.

4. Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности в соответствии с настоящим Законом.<...>

1. Коррупционными правонарушениями, связанными с противоправным получением благ и преимуществ, являются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним:

1) принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством. Денежные средства, поступившие на счет лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или лица, приравненного к нему, без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в связи с выполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего подпункта, подлежат не более чем в двухнедельный срок после их обнаружения перечислению в республиканский бюджет с представлением объяснения в соответствующий налоговый орган об обстоятельствах поступления таких средств;

2) принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных ши приравненных к ним функций либо от лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство ши попустительство по службе.

3) принятие приглашений во внутригосударственные и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, как иностранных, так и Республики Казахстан, за исключением поездок:

4) использование не предусмотренных законодательством преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

'¦ Лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, или лицо, приравненное к нему, обязано в семидневный срок безвозмездно сдать незаконно полученные членами его семьи подарки в специальный государственный фонд и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет.

3. Совершение лицом, уполномоченным на выполнение государственных Ь функций, ши лицом, приравненным к нему, какого-либо из коррупционных « правонарушений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, если оно

не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение с должности ши иное освобождение от выполнения государственных функций либо наложение в установленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания.

Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение а года после наложения дисциплинарного взыскания за первое правонарушение влечет увольнение ши иное освобождение от выполнения государственных функций в установленном законом порядке.

4. В случае совершен депутатами Парламента Республики Казахстан ши лицами, указанными в подпункте 2) пункта 3 статьи 3 настоящего

; Закона, какого-либо из указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи правонарушений органы, ведущие борьбу с коррупцией, уведомляют об этом ') соответствующую избирательную комиссию, которая обязана в тече-: ние пяти дней со дня поступления материалов довести их до сведения Парламента. <...>

Кризисная ситуация в 1990-х годах требовала решительных государственных мер, направленных на борьбу с криминалом, нейтрализацию острых противоречий, негативных явлений и постепенную стабилизацию экономического положения страны.

ПРИВАТИЗАЦИЯ - ВЫХОД ИЗ КРИЗИСА

При проведении приватизации необходимо было учитывать следующее: в государственной собственности к началу экономических реформ находилось 80% основных фондов, которые предполагалось снизить на 30-40%; приватизация осуществлялась в условиях экономического кризиса; происходило усиление инфляции, соответственно, население не было способно участвовать в покупке средств производства; преобладала сырьевая и добывающая промышленность; и другие факторы.

В современном мире нет необходимости изобретать «рыночный велосипед», следует опираться на опыт стран, успешно осуществивших экономическую трансформацию. Но и механически заимствовать чужой опыт нельзя. Великое множество моделей модернизации - от Турции и Южной Кореи до Китая и Мексики - лишь подтверждает необходимость именно адаптированной, а не схематической модернизации.

Правовой основой разгосударствления и приватизации стали законы Республики Казахстан «О разгосударствлении и приватизации» от 22 июня 1991 года и «О приватизации» от 23 декабря 1995 года. Закон «О разгосударствлении и приватизации» определял приватизацию как продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным юридическим и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника, в рамках специальных процедур. Объектами приватизации были названы такие виды государственного имущества, как государственное предприятие, учреждение, производственные и непроизводственные подразделения, имущество предприятия, акции, доли в уставных капиталах товариществ с ограниченной ответственностью и другие.

О РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИИ И ПРИВАТИЗАЦИИ

Из Закона Республики Казахстан №695-ХИ

22 июня 1991 г.

Приватизация - приобретение у государства юридическими и физическими лицами объектов государственной собственности, а также акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий, организаций<...>.

На территории Республики Казахстан могут находиться объекты I государственной собственности, находящиеся в совместном ведении Pecпублики Казахстан и иностранных государств, а также объекты собственности иностранных государств, владение, пользование и распоряжение которыми осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не оговорено в международном договоре.<...>

1. Разгосударствлению и приватизации подлежат объекты государственной собственности Республики Казахстан во всех отраслях производственной и непроизводственной сферы.

2. Объектами государственной собственности, подлежащими разгосударствлению и приватизации, признаются предприятия, объединения, организации, их структурные единицы и подразделения, (далее предприятия), объекты культурно-бытового назначения, социальной сферы, государственного жилищного фонда и иные ценности.

3. Не подлежат приватизации объекты, находящиеся исключительно в государственной собственности Республики Казахстан.

4. Объект государственной собственности с момента принятия решения о его приватизации становится объектом приватизации, управление и распоряжение которым производится в соответствии с условиями, устанавливаемыми государственным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан.

1. Покупателями при приватизации государственной собственности могут быть граждане Республики Казахстан, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также юридические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, если их собственность не принадлежит государству (далее - Покупатель).

2. При конкурсной реализации объекта предпочтение отдается гражданам Республики Казахстан и работникам реализуемого объекта при условии образования ими хозяйственного товарищества. В случае участия в аукционе или конкурсе хозяйственного товарищества, объединяющего более 50 процентов работников реализуемого объекта, им предоставляется скидка в размере 10 процентов от цены продажи.

3. Продавцом объектов государственной собственности является государственный орган, образуемый Президентом Республики Казахстан (далее Продавец).

4. Покупатель и Продавец могут пользоваться услугами посредника государственных и негосударственных организаций, действующих на коммерческой основе по доверенности одной из сторон на основании лицензии, выдаваемой продавцом.<...>

Статья 12. Формы разгосударствления и приватизации >Разгосударствление и приватизация объекта государственной собственности могут осуществляться в следующих формах:

выкупа по решению собственника акций акционерных обществ и компаний при диверсификации холдингов и акционерных компаний, а также акций перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса.<...>

1. Оценка стоимости объектов производится Комиссией на основе нормативных документов, утверждаемых Кабинетом министров Республики Казахстан.

2. Стоимость имущества приватизируемых предприятий определяется на основе остаточной стоимости с учетом реально складывающихся цен и соотношений стоимости основных фондов и оборотных средств, спроса на выпускаемую продукцию (услуги), ее конкурентоспособности, рентабельности производства, перспектив развития предприятия, уровня мировых цен и других факторов.

3. Размещение и реализация акций (долей, паев) осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан государственным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан. Все члены трудового коллектива преобразуемого государственного предприятия безвозмездно получают до 10 процентов от величины уставного капитала. При этом стоимость акции каждого работника не может превышать 12 размеров его среднемесячной заработной платы. Безвозмездно полученные акции являются именными и привилегированными. Право на безвозмездное получение акций имеют также пенсионеры и лица, проработавшие на данном предприятии не менее 15 лет, проживающие на территории республики и уволенные по уважительным причинам (с индексацией размеров их заработной платы на момент преобразования).<...>

1. Граждане Республики Казахстан вправе выкупить занимаемые ими на правах нанимателя государственные и ведомственные квартиру или жилой дам с использованием приватизационных купонов или других платежных средств.

2. Граждане, выкупившие в государственном жилом доме более половины квартир, могут образовать жилищный кооператив (товарищество) для эксплуатации жилого дома.

Порядок и направления расходования этих средств от приватизации устанавливаются Президентом Республики Казахстан.<... >

1. Процессы разгосударствления и приватизации должны осуществляться в условиях широкой гласности и общественного контроля.

2. Контроль за полнотой поступления и законностью расходования средств, поступивших от разгосударствления и приватизации государственного имущества, осуществляет Контрольная Палата Верховного Совета Республики Казахстан.

3. Программа разгосударствления и приватизации подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

4. Информация о сроках и условиях проведения конкурсов или аукционов заблаговременно доводится до сведения населения.<...>

Закон «О разгосударствлении и приватизации» предусматривал следующие формы преобразования объектов государственной собственности: сдача имущества в аренду; выкуп имущества, сданного в аренду; выкуп имущества членами трудового коллектива; продажа имущества по конкурсу или на аукционе; преобразование госпредприятия в акционерное общество. При приватизации средних и крупных госпредприятий преобладало создание акционерных обществ (АО), а приватизация мелких и средних предприятий, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в основном осуществлялась через прямые продажи.

Приватизация в Казахстане прошла четыре этапа. На первом этапе -- 1991-1992 годы - приватизация носила инициативный характер, когда государственные органы принимали решение после получения от коллектива предприятия соответствующей заявки. И лишь тогда проводились аукционы, конкурсы или осуществлялась безвозмездная передача трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры. Была разработана первая «Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы», которая основывалась на идее максимального вовлечения граждан страны в процессы изменений формы собственности через их трудовые коллективы. Эта программа несла в себе много компромиссных начал. В условиях продолжающейся инфляции в качестве платежных средств населению безвозмездно предоставлялись жилищные приватизационные купоны. Этот шаг был очень важным, так как давал возможность участвовать в приватизации государственного имущества всему населению.

На данном этапе приватизации происходило формирование рынка жилья, создание необходимых условий для развития рыночных отношений. Были образованы арендные и коллективные предприятия, с аукционов продавались коммунальные объекты, стал постепенно формироваться рынок услуг. Происходившие преобразования дали толчок развитию предпринимательства, формирующего слой собственников. По итогам первого этапа было преобразовано более 4,7 тыс. объектов государственного имущества. От общего количества приватизированных предприятий объекты розничной торговли, общепита, бытового обслуживания, коммунального хозяйства и другие составили 60%. Среди них наибольшую долю составили объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%).

Опыт первого этапа приватизации в Казахстане показал ограниченность существовавших инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на коллективистские начала, что, в общем-то, было неизбежно и естественно в то время. Необходимо было принимать скорейшее решение о переходе от инициативной приватизации к приватизации по единому сценарию.

В странах СНГ мало кто профессионально разбирался в проблемах приватизации. В результате концепции приватизации были разработаны в кратчайшие сроки, без обсуждения общественностью и специалистами, без учета зарубежного опыта. Хотя положительных примеров успешного осуществления приватизации в истории западных стран было немало. По общему мнению экономистов, классическим примером является приватизация в Великобритании, где на приватизацию одного крупного предприятия уходило в среднем б лет. Английские экономисты рассматривали приватизацию как целый пакет реформ, в котором смена собственности является завершающим этапом преобразований. При проведении приватизации на Западе руководствовались целями привлечения средств для модернизации предприятий и производства в целом, повышения эффективности их управления.

Началом второго этапа приватизации в Казахстане (1993--1995) стало принятие «Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан». Это был наиболее массовый и сложный период в истории приватизации, которая осуществлялась по четырем основным направлениям: малая приватизация (аукционная и

ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ - К ЧАСТНОЙ

Результаты первого этапа приватизации дали толчок развитию предпринимательства, формирующего слой собственников. По итогам первого этапа был преобразован 4771 объект государственного имущества. От общего количества приватизированных предприятий объекты розничной торговли, общепита, бытового обслуживания, коммунального хозяйства и другие составили 60%.

конкурсная продажа объектов торговли, бытового обслуживания и производственных предприятий с численностью работающих до 200 чел.); массовая приватизация (предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 чел.); приватизация по индивидуальным проектам (предприятия с численностью свыше 5000 чел.); приватизация агропромышленного комплекса.

Целью данной программы явилось создание потребительского конкурентного рынка, развитие предпринимательства, повышение эффективности производства. Была проведена приватизация, которая касалась базовых отраслей экономики Казахстана: крупных и средних государственных предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, банковского дела, отраслей, выпускающих товары народного потребления. Методы приватизации отличались разнообразием: продажа акций через биржу, аукцион, коммерческий тендер, инвестиционный тендер, прямая продажа, передача предприятий в доверительное управление и другие.

При имеющихся масштабах сферы охвата объектов приватизации важное значение имела малая приватизация. В республике было реализовано более шести тысяч объектов, появились и начали продуктивно работать тысячи частных предприятий, принадлежавших малому и среднему бизнесу. Невостребованные объекты были реализованы в 1996 году после многократных снижений цен. Стоимость объектов малой приватизации могла оплачиваться деньгами (50%) и жилищными купонами (50%). Через отделения народного сберегательного банка вводилась свободная купля-продажа жилищных купонов. Практиковался и метод адресной продажи объектов трудовым коллективам. 50% средств от малой приватизации оставлялось в местном бюджете.

Малая приватизация, помимо чисто экономического эффекта, имела и социальный эффект. Фактически уже в течение первых двух лет ее проведения прилавки магазинов и рынков стали наполняться продуктами питания и всеми другими необходимыми товарами потребления. Развился рынок лекарственных препаратов. Люди постепенно перестали бояться частного сектора.

Первые участники биржевых торгов

Развивался феномен «челноков». Характерной чертой «челноков», как коммерческих мигрантов, было то, что их деятельность носила «неформальный» характер; как правило, они занимались торговым бизнесом без официальной регистрации в государственных органах. Купля-продажа товаров, закупленных «челноками» в других городах или странах, была единственным источником их прибыли. Стратегия их действий определялась ими самостоятельно. «Челноки» могли нанимать себе в помощь работников, привлекать на безвозмездной (ши платной) основе родственников, ши же реализовывали товар сами. Например, в 1990-х годах в Алматы десятки тысяч человек были вовлечены в коммерческие (челночные) поездки в страны ближнего и дальнего зарубежья, в основном в Россию, Турцию,

В этот период всем гражданам Казахстана в Народном Сбербанке были безвозмездно открыты персональные счета приватизационноинвестиционных купонов (ПИК). Каждый гражданин Казахстана мог вложить свои купоны только в акции инвестиционно-приватизационных фондов (ИПФ), которые могли приобретать за купоны акции госпредприятий на специальных аукционах. Купонная приватизация была наиболее массовым по числу участников этапом разгосударствления казахстанской экономики, который фактически уже имел аналог в других странах с переходной экономикой (Польша, Чехословакия).

Миллионы граждан стали акционерами созданных в ходе приватизации акционерных обществ или фондов. Однако из большинства акционеров так и не получилось эффективных собственников. Не оправдались надежды включившейся в приватизацию части населения и на получение дивидендов. Поступление доходов от приватизации в бюджет, на которые рассчитывало правительство, также оказалось куца меньшим предполагавшегося. Попытки широко развить открытую торговлю акциями фондовой биржи не увенчались успехом, так как котировка акций большинства предприятий из-за их сложного экономического состояния была обречена на неудачу. Большинство ИПФ обанкротилось. Купонный этап не способствовал появлению устойчивого рынка ценных бумаг, не привел к формированию массового слоя активных и процветающих мелких и средних акционеров. Идея купонной приватизации не оправдала ожиданий населения.

В июне 1994 года Президент Казахстана внес в Парламент Меморандум об экономической политике на предстоящее трехлетие, в котором была определена экономическая стратегия с проведением жестких мер реформированию экономики и установлению макроэкономической стабилизации. Главной задачей было проведение быстрой и энергичной приватизации.

Важное значение имело акционирование по индивидуальным проектам. Алматинский табачный комбинат и Шымкентская кондитерская фабрика стали первыми предприятиями, проданными по индивидуальным проектам. Особую важность для государства и общества имела приватизация крупных предприятий особой экономической и социальной значимости. В середине 1990-х годов для дальнейшей приватизации Казахстан стал привлекать иностранный капитал и были созданы совместные предприятия с участием иностранного капитала.

Первоначально иностранным инвесторам осуществлялась продажа только отдельных крупных предприятий. Это было вызвано необходимостью вывода предприятий республики из критического состояния, когда многие производства оказались под угрозой остановки и фактического банкротства. Особенно сложной ситуация была на крупнейших Предприятиях металлургии: только масштабные частные инвестиции могли спасти Карагандинский металлургический комбинат, испытывавший на тот момент серьезнейшие проблемы. Гигант казахстанской индустрии имел огромные долги за электроэнергию, транспорт и находился на грани банкротства. Дошло до того, что чуть ли не полностью были затушены металлургические агрегаты в горячих цехах. Шли интенсивные поиски инвестора, способного вывести комбинат из кризиса. Была попытка передать предприятие казахстанским бизнесменам, однако в результате просчетов и неумелого менеджмента в начале 1995 года на Карметкомбинате запасов кокса оставалось на три дня при полном отсутствии оборотных средств. Долги по зарплате превышали шесть месяцев. В результате казахстанским бизнесменам пришлось покинуть комбинат.

В этих условиях только крупные инвестиции со стороны компаний, занимающих прочное положение на мировых рынках металла, могли спасти ситуацию. Поэтому Карметкомбинат был продан. Новым собственником стала индийская компания «MittalSteel», которая по долгам предприятия заплатила $350 млн, а общая сумма инвестиций за восемь лет с момента приватизации составила почти $1 млрд. В короткие сроки были осуществлены ремонт доменных печей, коксовых батарей, реконструированы важнейшие технологические линии. Более того, был введен цех горячего цинкования и алюминирования, машин непрерывного литья стали.

В силу сложившихся хозяйственных условий приватизация металлургических гигантов требовала приобретение сопутствующих имущественных комплексов, чтобы решить проблемы своевременного обеспечения производства электроэнергией, теплом, сырьем. В связи с этим в течение 1996 года инвестору пришлось приобрести Карагандинскую ТЭЦ-2, а также основную часть карагандинских угольных шахт и решать проблему их инвестирования с целью налаживания нормального производственного цикла. Это было время, когда по странам СНГ прокатилась волна шахтерских забастовок. Промедление в решении острейших социальных и экономических проблем в таком крупном промышленном регионе могло иметь непредсказуемые и самые тяжелые последствия для всей страны. Но этого удалось избежать. И этому в немалой степени способствовало начавшееся стабильное функционирование Карметкомбината.

На грани банкротства в 1995 году находился Жезказганцветмет, имея $170 млн долга, в том числе $10 млн по зарплате. В 1996 году корпорация «Самсунг» выиграла тендер на покупку акций этой компании, вложила сотни миллионов долларов инвестиций. В результате предприятие было реабилитировано, вырос объем производства.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ВОЙНА

Такой вопрос невольно возникает, когда вникаешь в нынешнее положение одного из самых доходных в республике предприятий -- акционерного общества «Жезказганцветмет». В ноябре прошлого года его убытки составили 4, в декабре 12 млн тенге, в январе будут еще больше. А ведь еще несколько месяцев назад предприятие ежедневно давало миллиарды прибыли. Причина резкого спада в том, что предприятие больше простаивает, чем работает. Вот как объясняет ситуацию президент акционерного общества Тамерлан Урумов:

В четвертом квартале из-за ограничений по электроэнергии мы недодали 20 тысяч тонн меди, то есть потеряли более $30 млн. А наши потери -- это и потери бюджета, отсутствие зарплаты не только у горняков металлургов, но также у врачей и учителей.

В тот день, когда мы разговаривали с Урумовым, в нашей газете было (опубликовано сообщение о крупной аварии на Экибастузской ГРЭС-1. Вспомнилась поговорка: где тонко, там и рвется. В тот же день резко ухудшилась работа Жезказганской ТЭЦ, и комбинат оказался без пара. А без него электролиз либо вообще не идет, либо в результате медь получается бракованной. Такую продукцию даже на внутреннем рынке вряд ли продашь... Тамерлан Урумов считает, что энергетики ставят предприятие, за счет которого живет целый регион и которое дает республике много валюты, на колени. Какова же цена рапортов о подготовке к зиме? И есть ли какая-то власть, которая заставит работать нормально? Ведь и население 'МёрзнетНа подготовку к зиме Жезказганской ТЭЦ «Жезказганцветмет» не жалело средств, а отдачи нет. Энергетики исправно получают деньги от заинтересованных дольщиков на развитие мощностей, но они на Жезказганской ТЭЦ сокращаются Списываются котлы и турбины, а новых взамен не появляется. ТЭЦ становится ненадежной: то там пожар, то кровля упала. Теперь электроэнергия упала. Перекачивается из России, за которую нужно платить валютой, а главное валютное предприятие стоит. Чем платить?

Постигла «Жезказганцветмет» и своя, внутренняя беда: в середине декабря одну из крупнейших шахт по добыче руды затопило водой. Случилось такое впервые за всю историю предприятия. Во время буровзрывных работ на восходящем штреке глубоко под землей из ранее выработанного пространства хлынула огромная масса воды. Бог спас от человеческих жертв, но не от огромных убытков. С тех пор ствол шахты не работает Причина -- халатность самих горняков, которые перед взрывом должны были пробурить так называемую опережающую скважину и спустить воду, но «забыли» это сделать. В. результате ствол шахты на высоту 70 метров забит рудой и илом. Приходится извлекать руду через другие стволы, а это потери времени, лишние хлопоты.

Из-за ограничений в электроснабжении в Жезказганской области еле теплится работа всей промышленности. В результате только задолженность по зарплате составила 60 млн тенге. Едва ли помогут новая цена на медь и снижение таможенного тарифа. Это лишь как-то компенсирует понесенные убытки, но о весомой прибыли говорить уже не приходится. Есть лишь надежда на ближайший пуск завода медной катанки, цена которой будет на $ 500-600 выше.