Новейшая история Казахстана: кризис и распад советской системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нынешнее поколение казахстанцев сталкивается с явным недостатком современных, учитывающих новейшие достижения Науки, достаточно полных по содержанию и вместе с тем «подоомных» научно-популярных изданий. Это обстоятельство и побудило нас написать, собрать и систематизировать многочисленные документы по истории Независимости для этого издания. Историю казахстанского пути авторы постарались разместить в трех томах. Каждый том, как по содержанию, так и по представленным материалам имеет свои особенности. Хронологически изложенный материал освещает историческое полотно становления нового Казахстана. Рассказ начинается с вводной главы - предыстории независимости, где затронуты ключевые события, раскрывающие кризис советской социалистической системы, распад Советского ('оюза и вопросы, связанные с историей образования и становления нового независимого государства.

Граждане страны и сами помнят из того времени, которое берет отсчет с периода распада СССР. Кто-то наслышан о событиях от и очевидцев - своих родителей, родственников, учителей. Для многих -- эта история его семьи, аула, села, города. Именно поэтому научно-популярное издание читать будет особенно интересно, сопоставляя свои собственные наблюдения и знания с тем, как описывают то же самое историки.

«Новейшая история Казахстана» раскрывает перед читателем россыпь важнейших фактов и главных событий в концентрирошинюй форме и многоцветном богатстве иллюстраций. Так возни кист полотно, наполненное примерами созидания, смелости творческого духа, проявления гуманности, миролюбия. Для авторов было важно обострить желание читателя понять прошлое со всеми его противоречиями и достижениями, не упуская при этом из вида будущее. Взгляд назад позволяет со всей очевидностью понять казахстанский путь в грядущее.

Читатель найдет в книге краткое, но систематическое изложение современной истории Казахстана. Получит общее представление о социальном и экономическом развитии Казахстана, его внешней и внутренней политике. В книге охарактеризованы важнейшие события, этапы Независимости. При этом в издании уделено внимание политической истории. Это и понятно, ведь весь период Независимого Казахстана отличается интенсивностью политической жизни. Достаточно сослаться на то, что привычная сегодня работа казахстанского парламента зародилась именно в то время, когда шло становление всей системы казахстанской государственности. Надеемся, читатели найдут полезной сравнительную характеристику основных статей, положений Конституции 1993 года -- 1995 года, последующего конституционного реформирования 1998,2007 годов, наглядно иллюстрирующую процесс становления и упрочения в Казахстане президентской формы правления. Большое значение в издании уделено вопросу делимитации и демаркации государственной границы, национальной безопасности, становлению Вооруженных Сил страны, символике, образованию столицы нового Казахстана - Астане.

В издании затронут ряд вопросов, которые продолжают оставаться предметом дискуссий в научной среде. Часть из них связана с процессом становления социально-экономической системы в Казахстане. Читателя, в частности, ждет рассказ о том, как возникла и что собой представляет экономика Казахстана. Вы познакомитесь с современной трактовкой вопроса о соотношении между выбором экономического приоритета и социального, узнаете об этапах приватизации, введении национальной валюты, привлечении иностранного капитала в экономику страны, что весьма важно для понимания всего хода реформирования периода Независимости. В свете новейших научных данных рассказывается об антикризисных мерах правительства, направленных на преодоление последствий мирового финансово-экономического катаклизма, о Программе форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР), «Дорожной карте», которые дали возможность обезопасить общество от социальных потрясений и, вместе с тем, заложили основы для последующей модернизации страны.

На протяжении всего исторического пути мы обращаем внимание читателей на принципиальные различия между Казахстаном 90-х годов XX столетия и начала XXI века. Показываем на многочисленных примерах, диаграммах динамику роста социально-экономических показателей, политическую стабильность, культурное многообразие страны. Авторы, ссылаясь на мировые рейтинги по изучению состояния реформирования постсоветских государств, делают вывод, что Казахстану в короткий срок удалось определить свой исторический путь и оказаться в числе государств с благоприятным климатом развития.

Период Независимости Казахстана представлен как результат сложного переплетения и взаимодействия, с одной стороны, объективных процессов, а с другой - целенаправленных действий конкретных исторических личностей. Читатель найдет запоминающиеся события и факты, исторические справки, которые в той или иной степени доказывают их влияние на ход истории.

Хронология и огромное разнообразие событий указанного периода, а также прорыв знаний последних десятилетий в этой области ставили авторов перед необходимостью выбора определенных ограничений в содержании издания. Не каждая грань истории и не все действующие лица могли найти место в этом издании, которое в первую очередь, преследовало цель общего обзора периода Независимости. Однако указанные ограничения отнюдь не исключают понимания важности всех аспектов современной истории Казахстана.

Надеемся, что поиск ответов на вопросы позволит читателю выработать собственное мнение и сформировать свою гражданскую позицию, извлекая из них необходимые для жизни знания, навыки и умения. Ведь все мы - граждане одной страны, одного государства - независимого, светского, демократического и многонационального Казахстана, хотим видеть свою страну процветающей, признанной, уважаемой мировым сообществом.

Научно-популярное издание адресовано широкому кругу читателей, стремящихся углубить свои познания по истории независимого Казахстана.

Работа над научно-популярным изданием оказалась бы не полной, если бы авторы не использовали труды историков, политологов, социологов, с помощью которых издание только качественно улучшилось. Выражаем благодарность доктору исторических наук Ж.У. Кыдыралиной, доктору политических наук, профессору Г.Р. Нурымбетовой, кандидатам исторических наук, доценту С.В. Селиверстову, А.Ж. Габдуллиной за предоставленные материалы, способствующие улучшению качества работы, а также кандидату исторических наук, доценту А.Н. Кашкимбаеву за научную экспертизу подготовленного издания.

Буркитбай АЯГАН, доктор исторических наук, профессор

ГЛАВА 1. НАКАНУНЕ НЕЗАВИСИМОСТИ

КАЗАХСКАЯ ССР - СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОВЕТСКОГО СОЮЗА

В середине 1980-х годов Казахстан входил в состав СССР в качестве союзной республики - Казахская ССР.

Флаг Казахской ССР

Казахская Советская Социалистическая Республика - республика, входившая в состав Союза ССР. Образована первоначально как Киргизская АССР в составе РСФСР 26 августа 1920 года со столицей в Оренбурге. В результате национально-государственного размежевания Средней Азии в 1924--1925 годах все казахские земли объединились. Тогда же Киргизская АССР была переименована в Казахскую АССР. В марте 1930 года от нее была отделена Каракалпакия, позже переданная в состав Узбекской ССР. 5 декабря 1936 года Казахской АССР был придан статус союзной республики с названием Казахская Советская Социалистическая Республика. 10 декабря 1991 года название государства «Казахская Советская Социалистическая Республика» было изменено на «Республика Казахстан». 16 декабря 1991 года Казахстан объявил о своей независимости.

Для понимания событий позднесоветского периода (1985-1990 гг.) в Казахстане, приведших к возникновению независимого государства, необходимо рассмотреть иерархию управленческой (политической и экономической сфер) структуры Советского Союза. Это позволит понять сущность управленческого механизма, концепцию кризиса во взаимоотношениях между центром и республикой, что в свою очередь облегчает задачу изучения истории советского Казахстана, и раскрывает истоки становления республики в новых условиях.

В политической структуре СССР существовало 4 ветви власти: политическая, административная, представительская и контрольная.

Административная ветвь была образована государственными органами управления производством, распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а также правоприменяющими органами.

Представительская ветвь была образована Советами народных депутатов и их органами управления.

Контрольная ветвь была сформирована государственными органами, в функцию которых входили законо- и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды, Государственный арбитраж, Комитет народного контроля, Госатомнадзор и аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также структурными подразделениями министерств и ведомств, осуществляющими надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции Минздрава, охотин- спекции и др.).

Политическая ветвь - Коммунистическая партия Советского Союза, которая, согласно параграфу 6 Основного закона государства, была элементом общей структуры власти.

Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) - единственная политическая партия в Советском Союзе (СССР) в 1920-1991 гг. В б-й статье Конституции СССР 1977 года сказано, что «вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма». После провала путча ГКЧП в августе 1991 года деятельность партии была приостановлена. Указом от 6 ноября 1991 года деятельность КПСС была прекращена, ее организационная структура - распущена.

Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК - руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии секретарей. К первому уровню относились секретари - члены Политбюро, ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой, строительством, машиностроением, административными органами и всеми другими сферами государственной жизни.

Административная ветвь возглавлялась Председателем Совета Министров СССР, и включала глав союзных министерств и ведомств, председателей Госкомитетов Совета Министров СССР. Связи в административной ветви осуществлялись через коллегии, куда входили министры, первые заместители и заместители министров, начальники ведущих главков и управлений.

Представительскую ветвь власти возглавлял Председатель Президиума Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель и заместители - представители всех союзных республик. Следующий уровень иерархии в этой ветви - председатели палат Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного Совета. Члены постоянных комиссий представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного Совета. Высшие уровни исполняли решения, принятые высшим законодательным органом представительской власти - сессией Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной и контрольной ветвей власти. Координирующими органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета, палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР - рабочего органа представительской ветви.

Контрольная ветвь специфична тем, что в ней отсутствовал первый руководитель. На самом высшем уровне иерархии задано существование многих рядоположенных элементов, таких как Комитет народного контроля, Государственный арбитраж, Прокуратура СССР, Верховный суд СССР, специализированные государственные контрольные институты.

Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая роль Политбюро ЦК КПСС осуществлялась Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители государства и партии, а также руководители республиканских и областных парторганизаций, деятели науки и культуры.

Высшим координирующим органом, осуществлявшим стратегическое управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС и определение основных направлений политического и экономического развития страны на большие промежутки времени - «пятилетки».

В представительских формах координирующие органы направляли деятельность только трех ветвей власти - административной, представительской и контрольной. Президиум Верховного Совета СССР осуществлял функции оперативной координации деятельности. Он принимал указы, другие нормативные акты, которые становились законами после утверждения сессией Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР входили все высшие руководители ветвей власти, в том числе и контрольной. Сессия Верховного Совета СССР, согласно Конституции СССР, являлась высшим координирующим органом власти в области право- и нормотворчества, а также в назначении на высшие должности в административной, представительской и контрольной ветвях. Сессии Верховного Совета СССР собирались два раза в год, обычно после пленумов ЦК КПСС.

Функционирование системы управления обществом определялось съездом КПСС, который задавал цели развития и средства их достижения на пять лет.

Союз Советских Социалистических Республик был создан 30 декабря 1922 года, занимал 1/6 часть обитаемой суши и был самой крупной по площади страной мира. После Второй мировой войны СССР, наряду с США, был сверхдержавой. Советский Союз доминировал в мировой системе социализма, а также был постоянным членом Совета Безопасности ООН.

Высшему уровню управления страной был субординирован уровень «Союзная республика». В нем сохранялись все отношения, государственного уровня. Иерархии административной, политической, представительской и контрольной ветвей власти были устроены так же, как и на высшем уровне управления. Отличие касалось административной ветви, где существовали предприятия и организации, подчиняющиеся непосредственно союзным министерствам и ведомствам. Управление такими организациями координировалось партийными органами республики.

Координационные отношения осуществлялись через коллегии министерств и ведомств, Советы Министров, коллегии бюро Советов Министров, Президиумы Верховных Советов республик, бюро партийных комитетов, пленумы и съезды партий.

В системе управления областью происходило дальнейшее ветвление административной, представительской и контрольной ветвей.

Административная ветвь на уровне области включала предприятия союзного и республиканского подчинения, которые не были связаны никакими координационными отношениями с местными органами власти. Влияние на их деятельность могли оказывать лишь органы политического управления - обкомы КПСС. Предприятия и организации областного подчинения, вопреки своему названию, имели двойное подчинение: исполкомам местных Советов депутатов трудящихся и республиканскому министерству.

На областном уровне представительская и административная ветви (разделенные на республиканском и союзном уровнях), образовывали в дополнение к четырем ветвям власти, специфичных для высших уровней управления, еще две: административно-контрольную и контрольно-исполнительскую.

Руководители предприятий непосредственно подчинялись заместителям союзных и республиканских министерств. Первые заместители руководителей предприятий и организаций были подчинены руководителям предприятий.

Ветвь политического руководства на уровне области возглавлял первый секретарь обкома партии, которому были подчинены секретари обкома, заведующие отделами, их заместители и инструкторы.

Представительская ветвь возглавлялась председателем областного (краевого) исполкома, которому были подчинены первые заместители, заместители и начальники отделов и управлений.

В контрольной ветви власти областного блока можно выделить организации союзного и республиканского подчинений, таких как прокуратура, народный суд, народный контроль, Государственный арбитраж, представленные вполне самостоятельными областными подразделениями. Контрольный орган возглавлял первый руководитель (областной прокурор, председатель народного суда, государственный арбитр, председатель комитета народного контроля), которому были подчинены первые заместители и заместители.

Высшим координирующим органом управления являлся Совет народник депутатов, который на сессиях и заседаниях направлял деятельность административно-исполнительской, контрольно-исполнительской и собственно представительской ветвей. Однако у Совета народных депутатов, как правило, не было возможности направлять деятельность руководителей предприятий и организаций и контрольных органов общесоюзного и республиканского подчинения.

Бюро обкома партии -- единственный координирующий орган, интегрировавший административную, представительскую и контрольную ветвь в единую систему управления областью. Политическая ветвь - единственная из всех, которая сохраняла прямые связи с высшими уровнями управления. Это давало возможность политическим руководителям подчинять интересы предприятий и организаций союзного и республиканского уровня интересам территорий.

Географически Казахская ССР была расположена на стыке Азии и Европы (между 55°-40° с.ш. и 45°-87° в.д.). Территория республики простиралась с запада на восток на 3000 км и с севера на юг на 1600 км. Казахская ССР граничила на западе, северо-западе и севере с РСФСР, на юге и юго-западе со среднеазиатскими союзными республиками - Туркменской ССР, Узбекской ССР и Киргизской ССР. На юго-востоке и востоке граница республики проходила по государственной границе между СССР и КНР. Общая протяженность границ Казахстана была свыше 15 тыс. км, из них более 3 тыс. км являлись водными (Каспийское и Аральское моря). По величине территории Казахская ССР занимала второе место после РСФСР среди республик Советского Союза. Площадь территории республики составляла 2 717 тыс. кв. км2, то есть 1/8 часть территории СССР.

Казахская ССР по республиканской Конституции 1978 года декларировалась как суверенное социалистическое государство рабочих, крестьян и интеллигенции, где провозглашалась новая историческая общность -- советский народ. В 1980-х годах среди союзных республик по численности населения республика занимала четвертое место после РСФСР, Украинской ССР и Узбекской ССР.

Географическая карта Казахской ССР

В 1986 году в республике насчитывалось 16 млн человек, что составляло 5,7% населения СССР. Исторически сложилось, что Казахстан был многонациональной республикой, где к концу XX века проживало более 100 этносов.

Конституция СССР 1977 года провозглашала политические права союзной республики. Республика подчинялись союзному центру. Политический руководитель Казахстана (первый секретарь республиканской Коммунистической партии) в начале 80-х годах XX века стал входить в состав Политбюро ЦК КПСС, при этом фактически назначался на должность решением узкого круга руководства КПСС.

Развитие экономического комплекса СССР происходило в рамках административно-плановой системы, руководство осуществлялось централизованными органами управления по вертикали «центр - республика». Будучи по своему назначению региональной, казахстанская экономика развивалась как составная часть единого хозяйственного комплекса СССР и имела преимущественно сырьевую направленность.

Отличительной особенностью союзной экономики была непомерно усложненная структура и высокий уровень милитаризации. В Казахстане действовали мощные заводы военно-промышленного комплекса (ВПК), продукция которых в общих экономических показателях, по оценкам экономистов, составляла по стоимости более 20% валового внутреннего продукта (ВВП). Подобная ориентация привела к тому, что казахстанский хозяйственный комплекс был разбит на три неравные части. Первая из них была ориентирована на удовлетворение потребностей исключительно тяжелой промышленности страны. Вторая обслуживала интересы военно-промышленного комплекса СССР. И только третья была ориентирована на обеспечение республиканских нужд.

Наращивание экономического потенциала осуществлялось за счет вовлечения в народнохозяйственный оборот сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Постепенно производственный потенциал Казахстана устаревал физически и морально, а для его модернизации требовались значительные субсидии, которые направлялись центром в добывающий сектор в ущерб наукоемким производствам. В первой половине 1980-х годов произошло падение эффективности экономики: произведенный национальный доход республики снизился со 162% в 1966-1970 годах до 104% в 1981-1985 годах, а производительность общественного труда, соответственно, со 154 до 99%.

В политической жизни советского общества стали отчетливо проявляться признаки кризиса советско-коммунистической системы. Сфера законодательной и представительной власти была формализована, резко усилилась роль административно-партийной бюрократии, серьезный кризис поразил саму Коммунистическую партию. Высший эшелон власти раздирали скрытые от общественности интриги и борьба группировок.

Специфическими атрибутами советской политической системы, как определенной формы организации общества с соответствующим типом управления, являлись огосударствление всех сторон общественной жизни, Централизованная система управления над всеми сферами жизни, четко организованная иерархическая структура вертикальной власти, доминирование идеологических институтов над социокультурной и духовной сферой.

Общенародная (по терминологии того времени) социалистическая собственность, провозглашенная и закрепленная в Конституции СССР, детерминировала в четко очерченные общественные отношения в стране. Монополизация собственности в руках единственного субъекта - государства, привела в конечном счете к ее тотальному отчуждению от самого человека. «Огосударствление» и отчуждение логически вели и к (Монополизации власти, якобы принадлежащей трудящимся, а по существу оказавшейся в руках партийно-государственной бюрократии - главного распорядителя всех видов собственности. Эти имманентные признаки советской политической системы находили реальное воплощение в общественной жизни республики. Рычаги власти находились в руках узкого круга партийно-государственного аппарата. Всепроникающий контроль сверху, отчуждение как рядовых граждан, так и рядовых членов КПСС от власти, с одной стороны, и в то же время, сбалансированность и удовлетворение интересов различных бюрократических элит с другой, сделали политическую систему, установленную КПСС, весьма стабильной и уважаемой. Авторитет КПСС в 70-е и в 80-е годы среди населения был непререкаем. Прочность системы позволила правящей элите еще больше формализовать и упорядочить деятельность Коммунистической партии Советского Союза. В 6 статье Конституции, принятой в 1977 году, КПСС объявлялась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Согласно Конституции, на Коммунистическую партию была возложена вся работа по определению внутренней и внешней политики СССР. Подобная норма была введена и в Конституцию Казахстана.

Проводившиеся партийные съезды по-прежнему, как и в сталинские времена, определяли не только внешнюю политику страны, но и утверждали парадигмы и направления внутренней социально-экономической политики. Таким образом, полный диктат КПСС над государственными институтами, включая законодательные, исполнительные и судебные органы, получил юридическое оформление в тексте Основного Закона страны. Высшие партийные органы стали представлять не только институты власти, но и общественные организации, и даже интересы дифференцированных социальных и национальных групп. В свою очередь, концентрация власти в руках партийно-государственной номенклатуры усиливала централизованный и авторитарный характер советской политической системы.

Общесоюзная модель в точной копии воспроизводилась и на политической системе Казахстана, как составной части Советского Союза. К 1 января 1971 года Компартия Казахстана насчитывала в своих рядах 575439 коммунистов и кандидатов в члены КПСС, т.е. практически каждый тринадцатый взрослый житель республики идентифицировал свою принадлежность к единственной политической партии в стране. Практически каждый съезд или Пленум, по традиции, сложившийся еще в период полуподпольной, дореволюционной работы КПСС, в качестве главной цели ставил задачу «усиления идейной закалки коммунистов, повышения их ответственности за проведение в жизнь политики и решений партии, укрепление партийной дисциплины». Подобные требования держали людей в строго регламентированных психоповеденческих рамках, не позволяя развиться инакомыслию и подавляя политическую свободу индивида. Они использовались как инструмент идейного воспитания члена КПСС, включая в эту сферу семейно-бытовые или иные личностные аспекты жизни. Человек, совершивший проступок морального плана, подлежал немедленному партийному наказанию, вплоть до исключения из партии, автоматически лишаясь определенных привилегий, которыми пользовались коммунисты в сравнении с беспартийными членами общества. Более того, руководящему работнику грозило отлучение от ответственного поста и утрата исключительного социального статуса. Подобная регламентация, во-первых, обеспечивала высокий уровень исполнительской дисциплины, и, во-вторых, ограничивала возможность должностных злоупотреблений.

Проведенные в феврале 1990 года масштабные опросы в городах СССР, в том числе и в Алматы, показали, что надежды на улучшение экономического положения в стране в ближайшие годы выразили только 10%, на нормализацию межнациональных отношений - 14%, на укрепление авторитета КПСС как силы, способной возглавить перестройку и обеспечить ее успех, - 17%. Сложившиеся реалии уже явно указывали на неспособность КПСС руководить обществом, на исчерпание ею своих внутренних возможностей. Партия дошла до критической черты.

Рабочая поездка Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева в Кокчетавскую область, 1990 год

Несмотря на отдельные «благополучные показатели», ранее латентные признаки надвигающегося кризиса советской общественной системы стали настойчиво проявляться в падении промышленного производства, реального уровня жизни казахстанцев, в росте социальной напряженности общества, резком сужении социокультурной сферы и т.д. Финансирование по «остаточному принципу» социального сектора привело практически по всем его составляющим, будь то здравоохранение, образование, культура, пенсионное обеспечение и др., к усилению процессов деградации. Например, если в 1970 году по республике было сдано в эксплуатацию 196 школ с 108,7 тысячами ученических мест, то к 1985 году эти показатели снизились, соответственно, до 134 и 85 тысяч. Аналогичные негативные процессы охватили и здравоохранение, где с каждым годом меньше вводилось в действие больниц, амбулаторно-поликлинических учреждений. Количество сданных под ключ кинотеатров в 1986 году по сравнению с 1970 годом сократилось на треть, клубов и домов культуры в два раза. Не лучше дела обстояли и с дошкольными учреждениями. Подобная тенденция сокращения ввода в действие объектов социокультурной сферы еще более усилилась в последующие годы.

К середине 1980-х годов Советский Союз под воздействием нескольких глобальных и внутренних процессов геополитического, информационно-технологического, социально-политического и экономического характера столкнулся с жесткой необходимостью кардинальных перемен.

Ключевым событием середины 1980-х годов явилось избрание в марте 1985 года на пост Генерального секретаря Компартии Советского Союза Михаила Сергеевича Горбачева, человека новой политической генерации.

ГОРБАЧЕВ Михаил Сергеевич (2 марта 1931 г.р.) -- советский и мировой политический и общественный деятель. Генеральный секретарь ЦК КПСС с 11 марта 1985 года по 24 августа 1991 года, президент СССР с 15 марта 1990 года по 25 декабря 1991 года.

В 1985 году в СССР был взят курс на ускорение социально-экономического развития страны, перестройку всех сторон жизни общества на основе реализации демократических принципов, гласности и признание «человеческого фактора».

Из книги Дж. Боффа

Очень скоро - хотя здесь и не место для точной хронологии - можно было констатировать, что программы Горбачева куда более радикальны и честолюбивы. В самом деле, подход самого Горбачева и его наиболее близких сотрудников, которых он собрал вокруг себя, характеризовался тем, что они задумали не частные, задевающие отдельные отрасли, но глобальные перемены. Речь шла о том, что мало изменить функционирование лишь одной какой-то сферы жизни общества, сколь бы определяющей она ни была, например экономики, но необходимо совершить крупные нововведения всюду и везде. Реформы, короче говоря, должны были охватить все общество во всех его аспектах.

Можно констатировать, что за считанные годы не осталось такой области советской общественной жизни, которую бы миновали бурные шквалы реформ: внешняя и внутренняя политика, общественные отношения и хозяйственные механизмы, законы о собственности и о планировании, пресса и школа, избирательная система и функционирование выборных органов, идеология и вся сфера культуры, .межнациональные отношения и отношения между государством и различными религиозными сообществами, взаимоотношения со странами - союзницами по Варшавскому Договору и со странами Западной Европы и Северной Америки, с Китаем и государствами «третьего мира» -- все было охвачено процессом перемен. Бессмысленно составлять их подробный перечень. Цель состояла в том, чтобы обновить все, потому что все слишком долго было неподвижно.

Конечно, обнаруживались не только противники. Горбачевские замыслы поддерживали все те, кто - в разных социальных слоях и национальных группах - более других страдал от предыдущего затянувшегося периода застоя, переживая его как подлинное крушение личных и коллективных надежд. Действуя сверху, новое руководство поэтому стремилось одновременно вызвать и движение снизу, способное поддержать

Отсутствие четкого стратегического плана, проявившегося после аварии на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года, оказало отрицательное воздействие на общественно-политическую ситуацию в СССР, стало началом дискредитации политики перестройки и ее лидера, в конечном итоге привело к распаду СССР и образованию Содружества Независимых государств.

Президент Казахской ССР Н.А. Назарбаев и Президент СССР М.С. Горбачев

Авария на Чернобыльской АЭС -- разрушение 26 апреля 1986 года четвертого энергоблока Чернобыльской атомной электростанции, расположенной на территории Украинской ССР (ныне - Украина). Разрушение носило взрывной характер, реактор был полностью разрушен, и в окружающую среду было выброшено большое количество радиоактивных веществ. Авария расценивается как крупнейшая в своем роде за всю историю атомной энергетики, как по предполагаемому количеству погибших и пострадавших от ее последствий людей, так и по экономическому ущербу. Отдаленные последствия облучения, выявленные за последующие годы, стали причиной гибели сотен человек. 134 человека перенесли лучевую болезнь той или иной степени тяжести, более 115 тыс. человек из 30-километровой зоны были эвакуированы. Более 600 тыс. человек участвовали в ликвидации последствий аварии. Чернобыльская авария стала событием большого общественно-политического значения для СССР.

КРИЗИС И РАЗРУШЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ

Попытка совместить плановую систему и рыночные отношения, а также ряд других неудачных экспериментов усилили дестабилизацию советской экономики, во второй половине 80-х годов XX столетия.

Концепция переходного периода к рыночной экономике, где сохранялись элементы планового управления, была сформирована в 1989 году академиком Леонидом Ивановичем Абалкиным, но из-за сопротивления приверженцев так называемого «социалистического строительства» она не смогла пробить себе дорогу.

АБАЛКИН Леонид Иванович (5 мая 1930 - 2 мая 2011) -- российский экономист, доктор экономических наук, академик РАН (избран академиком АН СССР 23 декабря 1987 года). Являлся заместителем председателя Совета Министров СССР. Автор одной из нашумевших программ перехода к рыночной экономике. В результате реформы, основанной на административных методах управления экономикой, кризис продолжал усиливаться, увеличение налоговой нагрузки на заработную плату высокооплачиваемых работников способствовало усилению теневой экономики.

Примечательно, что если концепция Л.И. Абалкина была рассчитана на 6-8 лет, то альтернативная программа преодоления экономического кризиса в Советском Союзе путем быстрого перехода на рыночную экономику, подготовленная группой советских экономистов под руководством Григория Алексеевича Явлинского (заместителя председателя Совета Министров РСФСР) и Станислава Сергеевича Шаталина (экономического советника М.С. Горбачева), - на 500 дней.

Программа «500 дней» - программа перехода социалистической экономики Советского Союза на рыночную экономику в целях преодоления экономического кризиса 1990 года. Программа широко обсуждалась общественностью, и ее основные положения - масштабные разгосударствление и приватизация государственного имущества, внешнеэкономические преобразования, реформа ЖКХ, земельная реформа и др. - были реализованы фактически ввиду отсутствия других концепций реформирования.

В 1989 году последовало введение карточной системы почти на все основные виды продовольствия.

Еще одним нововведением, не делающим чести богатой сырьевыми ресурсами стране стали систематические розыгрыши остродефицитных товаров.

Курьезность ситуации заключалась в том, что, например, импортная обувь или одежда вне зависимости от размера становилась предметом розыгрыша внутри трудового коллектива. По мере углубления кризиса нередко премии и даже заработная плата выдавались на предприятиях предметами потребления, полученными по бартеру.

Немалый ущерб экономике республики нанесла антиалкогольная кампания, существенно разладившая товарно-денежное обращение и приведшая к значительным потерям материальных средств. Только за счет этой компании за 1986-1987 годы в республике было недополучено 600 млн рублей национального дохода против расчетов к пятилетнему плану.

Свидетельством этого стало нарастание раздражительных оценок и анекдотов. Например, давая определение перестройке, в народе иронизировали: «Перестройка - это правда, только правда и ...ничего, кроме правды».

Характерным явлением эпохи перестройки было «накачивание» экономики безналичными рублями, что порождало гиперинфляцию. Указывая на наличие гиперинфляции в стране, академик Л.И. Абалкин в одном из интервью ссылался на мировую практику, в соответствии с которой гиперинфляцией считается рост уровня цен, выраженный четырехзначной цифрой за год, то есть тысяча и более процентов за 12 месяцев. «У нас же, по официальным данным, за 10 месяцев рост потребительских цен составил 1650 процентов, оптовых - 1800 процентов», - отмечал Л.И. Абалкин в декабре 1992 года.

Острая нехватка товаров народного потребления, повальный дефицит практически на все виды товаров первой необходимости порождали трагикомическую ситуацию (сегодня ее трудно адекватно воспринять), когда ассортимент моющих средств и средств гигиены нередко ограничивался хозяйственным мылом. Объясняя причины отсутствия моющих средств, в народе иронизировали: «Партия отмывается». Эпизодический же выброс отдельных товаров на прилавки магазинов порождал длинные и многочасовые очереди.

Наряду с «болезнями», доставшимися в наследство от СССР, добавлялись новые, связанные с разрушением единой экономики и инфраструктуры. 95% казахстанских предприятий управлялись из центра, и обрыв управленческих, финансовых и административных связей крайне негативно сказывался на состоянии экономики республики. Казахстан был наследником устаревшей инфраструктуры, предприятий и оборудования, не соответствовавшего мировым стандартам, экстенсивного сельского хозяйства. Это не могло не влиять на рубеже 1980-1990-х годов на объем экономики, который снизился на 55%.

Руководство Казахстана в конце 1980-х годов ставило перед Москвой вопросы о модернизации в металлургической промышленности республики, снижении поставок сельхозпродукции в общесоюзные фонды, расширении самостоятельности в других отраслях и сферах. Но эти и другие вопросы не находили своего положительного решения. Так, Казахстан погрузился в пучину жесточайшего системного кризиса. Вместе с развалом огромного государства распадались привычные связи, уклад жизни и ценности людей.

К концу 1990 года общее число казахстанцев составило 16 миллионов 700 тысяч человек; городское население, достигнув 57%, превысило по численности жителей села. Из аграрной провинции Казахстан все больше превращался в индустриально-аграрную страну. Рост городского населения привел в свою очередь к усилению влияния городской субкультуры на развитие села. Наиболее урбанизированными регионами республики к 1980-му году стали Мангистауская (89%горожан), Карагандинская (85%), Жезгазганская (78%) и Восточно-Казахстанская (65%) области.

К 1990 году накопившиеся в обществе экономические проблемы потребовали принятия новых политических решений. 30 мая 1990 года была создана Государственная комиссия Совета Министров по экономической реформе, 4 июня 1990 года рабочая группа комиссии приступила к разработке проекта концепции перехода республики к регулируемой рыночной экономике. 28 мая 1990 года решением Президиума Совета Министров республики был одобрен план мероприятий по подготовке к переходу к регулируемой рыночной экономике, установлены задания министерствам и ведомствам.

С началом процесса демократизации люди стали открыто говорить о проблемах перестройки, подвергать сомнению политику, проводимую правительством СССР. В их числе были оппоненты советского строя, так называемые диссиденты.

В Казахстане диссидентство было представлено такими лицами как Махмут Кулмагамбетов, Хасен Кожахметов, которые открыто споря с официальными доктринами, пришли к явному столкновению с аппаратом власти. Махмет Кулмагамбетов был арестован в 1962 году, в городе Рудном Костанайской области и осужден по 5 8-й статье на 10 лет. Свой срок М.Кулмагамбетов отбывал вместе с известными правозащитниками Буковским, Синявским, Гафтом; после освобождения трудился на строительстве газопровода в Сибири, затем эмигрировал за рубеж. В 1983 году М.Кулмагамбетов давал показания на международных слушаниях по вопросам принудительного использования труда заключенных на различных стройках. Длительное время работал в Казахской редакции радиостанции «Свобода», где с критических позиций оценивал экономическую, социальную и национальную политику КПСС и Советского правительства. Деформации в области национальной политики, попытки ассимиляции и «русификации» народов, проживающих на территории СССР и Казахстана, вызывали возмущение и недовольство многих граждан республики. 11о, лишь немногие отваживались выразить открыто, как он, свой протест.

Одним из тех, кто открыто выражал свое возмущение политикой властей, был Хасен Кожахметов. Проживая и работая в городе Иссыке Алматинской области, он в период с осени 1975 года по апрель 1977 года Систематически занимался «самиздатовской деятельностью». За указанный период Х.Кожахметов, с целью распространения среди населения своих взглядов и идей по переустройству общества, размножил на казахском языке 670 экземпляров статей и воззваний, где подвергал сомнению и критиковал национальную и социальную политику КПСС.

29 апреля 1977 года он, с целью распространения изготовленных листовок приехал в Алматы, где при попытке передачи обращений студентам зооветинститута был задержан и передан в органы КГБ. Решением Алматинского областного суда от 30 ноября 1977 года был осужден по статье 170-1 Уголовного кодекса Казахской ССР к двум годам лишения свободы в исправительно-трудовой колонии общего режима «за распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй». Ему также вменялась в вину попытка создания общественной организации «Жас казах».

Вторично Х.Кожахметов был осужден 22 апреля 1987 года за участие в декабрьских событиях 1986 года. Он был обвинен в совершении преступлений, предусмотренных статьей 60 и 65 УК Казахской ССР. Кардинальный поворот, произошедший в советском обществе в конце 80-х - начале 90-х годов, позволил Х.Кожахметову получить реабилитацию. В1990 году судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда республики оба приговора в отношении Кожахметова Хасена Карибжановича отменила за отсутствием в его действиях «состава преступления».

В политической сфере М.С. Горбачев и его ближайшее окружение попытались опереться на гласность и демократизацию, что на практике расшатывало политическую систему, ускоряя системный кризис. К началу 1990-х годов попытка модернизации политической системы обернулась ее крушением.

ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ ВСЕСОЮЗНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ КПСС «О ГЛАСНОСТИ»

4. Необходимо снять неоправданные ограничения в использовании статистической информации о социально-экономическом и политическом развитии общества, экологической обстановке, создать основанную на современной информационной технологии систему ее сбора, обработки

Uраспространения, обеспечить доступность всех видов библиотек, законодательно упорядочить пользование архивными материалами.

5. Конференция считает недопустимым сдерживание критических выступлений прессы, как и опубликование необъективной информации, задевающей честь и достоинство гражданина. Гласность предполагает социальную, правовую и моральную ответственность средств массовой информации.

Недопустимо использование гласности в ущерб интересам Советского государства, общества, правам личности, для пропаганды войны

В Казахстане впервые в этот период громко заговорили о многомиллионных жертвах сталинизма в период 20-30-х годов XX века. В республике начался процесс реабилитации репрессированных деятелей культуры и науки. Процесс возвращения забытых имен казахской Интеллигенции, переиздание их запрещенных книг -- это продукт гласности того времени. Общественность узнала о богатом духовном наследии политических лидеров Алаш-Орды -- Алихана Букейханова, Ахмета Байтурсынова, Мыржакыпа Дулатова, а также смогла познакомиться с произведениями Магжана Жумабаева, Шакарима Кудайбердиева, Жу- супбека Аймаутова, ученых, государственных деятелей Мухамеджана Тынышпаева, Санжара Асфендиарова и многих других.

Казахская интеллигенция начала XX века: (слева направо) Ахмет Байтурсынов, Алихан Букейханов, Мыржакып Дулатов

ДЕКАБРЬ 1986 ГОДА - ПРЕДВЕСТНИК НЕЗАВИСИМОСТИ

В Казахстане действовала вертикальная командно-административная система, через которую из центра шло непосредственное управление союзной республики. В течение нескольких десятилетий республикой руководил Динмухамед Ахмедович Кунаев, который входил в высшее руководство СССР, являясь членом Политбюро ЦК КПСС.

КУНАЕВ Динмухамед Ахмедович (12 января 1912 - 22 августа 1993) - советский государственный и общественный деятель, Первый секретарь ЦК Компартии Казахской ССР с I960 по 1962 и с 1964 по 1986 годы, член Политбюро ЦК КПСС (9 апреля 1971 года - 28 января 1987 года), Трижды Герой Социалистического Труда (1972 г., 1976 г., 1982 г.). Автор более 100 научных трудов, академик АН Казахской ССР (1952).

В обстановке преобладания в руководящих органах представителей старшего поколения с большим, но устаревающим опытом государственного управления, и в центре, и в республиках ощущался дефицит молодых, перспективных политиков, способных генерировать живые, творческие идеи. Приход Н.А. Назарбаева в первой половине 1980-х годов в большую политику, его назначение в 1984 году на пост Председателя Совета Министров Казахской ССР в возрасте 44 лет практически положило начало новому этапу в сфере государственного управления. Но когда в ноябре-декабре 1986 года встал вопрос о новом руководстве Казахской ССР, центром было принято роковое решение, повлекшее за собой декабрьскую трагедию.