Новейшая история Казахстана: кризис и распад советской системы

№ Армия обновленного Казахстана с каждым годом наращивает свою мощь, повышает боеготовность; продолжает поэтапный переход воинской службы на контрактную основу. Молодое поколение воинов-казахстанцев овладевает новой техникой и вооружениями для защиты границ и демократических завоеваний.

® 30 августа 2009 года в столице на площади у монумента «?аза? елі» достоялся военный парад, впервые проводимый по случаю праздника Основного закона страны. Он демонстрировал мощь Вооруженных Сил страны.

В годы независимости шло становление службы безопасности республики. Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева 13 июля 1992 года была создана новая самостоятельная отечественная спецслужба - Комитет национальной безопасности (КНБ) Республики Казахстан. Это многофункциональная, мобильная, технически оснащенная структура, последовательно осуществляющая свою деятельность в сфере обеспечения национальной безопасности суверенного и независимого Казахстана. Возглавляет КНБ Казахстана председатель, который назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента Республики.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», основными задачами этих органов являются: участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан; пресечение разведывательной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств;

пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан; обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан.

§ Среди актуальных вопросов, стоявших перед казахстанским обществом и требовавших скорейшего решения, была проблема роста наркомании и наркобизнеса. Анализ развития наркоситуации в Казахстане свидетельствовал о существенном обострении, имеющем устойчивую негативную динамику. В этой связи была разработана стратегическая (программа. Стратегия отвечала основным положениям Указа Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года», в котором противодействие наркомании и наркобизнесу было определено одним из основных направлений деятельности государственных органов и общественных институтов. За последнее время КНБ РК провели совместно с коллегами из России, Кыргызстана и Узбекистана ряд успешных операций. За первое полугодие 2010 года органами КНБ были ликвидированы 36 наркогрупп, 62 канала международного и регионального Наркотрафика, изъято 2,5 тонны, из них только героина и опия более 300 килограммов. За наркопреступления были осуждены 57 человек.

В обеспечении территориальной целостности и безопасности страны особое место занимает Пограничная служба. 18 августа 1992 года Указом Президента Республики Казахстан были созданы Пограничные войска Комитета национальной безопасности. Первым командующим стал генерал Е. Неверовский. Пограничные войска сформировались на основе Восточного пограничного округа СССР. В свое время этот округ охранял советско-китайскую и советско-афганскую части государственной границы.

Одной из задач Комитета национальной безопасности совместно с Министерством внутренних дел является борьба с организованной преступностью. Например, в 2006 году сотрудники КНБ заявили о разоблачении организованной преступной группировки и задержании начальника приграничного с Китаем таможенного поста «Хоргос». Преступное сообщество было создано для экономической контрабанды из Китая через посты «Хоргос» и «Калжат». В 2009 году в ходе оперативно-розыскных мероприятий в Алматы были задержаны и привлечены к уголовной ответственности 51 активный член преступных группировок.

Первоначально Пограничные войска развивались в виде структурной части Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. В 1995 году, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, Пограничные войска получили статус отдельного государственного комитета, целью которого являлась охрана государственных границ Республики Казахстан.

Ситуация на южной границе Казахстана и в Центральной Азии в конце 1990-х годов была противоречивой, поэтому требовалось обратить особое внимание на пограничные проблемы страны. В этот период участились факты контрабанды природных богатств, наркоторговли, нелегальной миграции. В целях предотвращения таких случаев в 1999 году Пограничные войска, охраняющие государственную границу, были преобразованы в Пограничную службу Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. В настоящее время Пограничная служба успешно действует в направлении обеспечения безопасности, политической стабильности и независимости страны.

Основы Таможенной службы Республики Казахстан были заложены в Указе Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1991 года «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан». После создания Таможенного комитета, в соответствии с Указом от 28 февраля 1992 года «О создании таможенных органов», были созданы шесть таможенных постов (Целиноград, Астана, Караганда, Павлодар, Усть-Каменогорск, Шымкент, Хоргос).

Вследствие политического и экономического кризиса, возникшего в результате крушения СССР, становление суверенной, независимой страны происходило в нелегких исторических условиях, что в свою очередь не могло не отразиться на становлении Таможенной службы Республики. До 1992 года охраняемая граница и таможенные посты у Казахстана были только с Китаем («Хоргос», «Вахты», «Достык»). Введение Таможенной границы с соседними странами требовало образования в Казахстане многовекторных таможенных организаций.

16 июля 1999 года был принят Закон «О Таможенной службе Республики Казахстан», а 5 апреля 2003 года - Таможенный кодекс. Начиная с этого времени, деятельность таможенных органов поднялась на новый уровень.

Новый этап в развитии Таможенной службы наступил 1 января 2010 года, когда вступило в силу соглашение о Таможенном союзе и стал действовать согласованный внешний таможенный тариф. Особую значимость имеет усиление южных рубежей Таможенного союза, которое необходимо будет произвести в 2010-2012 годах перед началом функционирования единого экономического пространства.

Совместными усилиями пограничных и таможенных служб, а также Комитета по борьбе с наркобизнесом МВД Республики Казахстан было раскрыто большое количество преступлений. Например, в ноябре-декабре 2005 года в ходе операции «Барьер», направленной на пресечение транзита Наркотических средств и маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков через государственную границ республики, было выявлено 1235 фактов наркопреступлений, из которых большинство - факты сбыта и контрабанды наркотиков. За незаконные операции с наркотиками задержано 1379 человек, в том числе граждане Киргизии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Российской Федерации. Изъято 35 единиц холодного и 140 огнестрельного оружия.

I Пограничная и Таможенная службы, с одной стороны, защищают государственные и экономические интересы Казахстана, с другой стороны, они являются регулируемыми «воротами» между Казахстаном и соседними странами, способствуют позитивному взаимодействию с региональным и мировым экономическим сообществом, со всем внешним Ііиром.

Таким образом, в результате больших усилий за годы независимости в Казахстане были созданы структуры, надежно обеспечивающие оборону, безопасность и экономические интересы суверенного Казахстана.

ВЗВЕШЕННОЕ РЕШЕНИЕ

После распада СССР Казахстан приобрел статус ядерной державы. На территории Казахстана несли боевое дежурство более 100 ракет с ядерными боеголовками. На аэродромах было размещено 40 стратегических бомбардировщиков с крылатыми ракетами. В Казахстане имелись уникальные объекты для испытания ядерных устройств и запуска ракетно-космической техники («Байконур», Семипалатинск, Сарыозек).

ИЗ ШИФРОТЕЛЕГРАММЫ К.БОЗТАЕВА ЦК КПСС ОЯ ДЕРНОМ ПОЛИГОНЕ В РАЙОНЕ Г. СЕМИПАЛАТИНСКА

К Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 29 августа 1991 года Семипалатинский ядерный полигон был закрыт.

О ЗАКРЫТИИ СЕМИПАЛАТИНСКОГО ИСПЫТАТЕЛЬНОГО ЯДЕРНОГО ПОЛИГОНА

I Указ Президента Казахской Советской Социалистической Республики

Учитывая, что Казахская ССР выполнила свой долг по созданию ядерного потенциала, обеспечившего стратегический военный паритет между СССР и США, и принимая во внимание требования общественности республики, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Закрыть Семипалатинский испытательный ядерный полигон.

2. Кабинету Министров Казахской ССР по согласованию с Министерством обороны СССР и Министерством атомной энергетики и промышленности СССР преобразовать Семипалатинский испытательный поли- I гон в союзно-республиканский научно-исследовательский центр. В 1991 а году разработать и утвердить его статус и перечень основных направлений научно-исследовательских работ.

3. Учитывая, что при проведении воздушных и наземных испытаний г с 1949 по 1962 годы нанесен ущерб здоровью населения районов, прилегающих к Семипалатинскому полигону, совместно с союзными органами в определить размеры и порядок компенсационных выплат пострадавшим 1гражданам Казахской ССР.

4. Кабинету министров Казахской ССР совместно с союзными министерствами и ведомствами, причастными к проведению ядерных взрывов на территории республики, утвердить программу социально-экономического развития, улучшения условий жизни и медицинского обслуживания населения районов Семипалатинской, Карагандинской и Павлодарской областей, прилегающих к испытательному полигону, с привлечением на указанные цели средств соответствующих союзных источников.

Это беспрецедентное решение стало проявлением миролюбия республики и вызвало широкую поддержку со стороны мировой общественности. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате страны СНГ договорились, что сохранят объединенное командование и единый контроль над ядерным оружием. Однако в 1992 году вследствие двойственной позиции России и Украины создать объединенные вооруженные силы не удалось.

Наличие ядерного оружия, по оценкам аналитиков, имело для Казахстана как плюсы, так и минусы. С одной стороны, ядерное оружие - это показатель приобщенности к научно-техническим достижениям; обладание им повышает международный престиж, могло бы стать аргументом в политических переговорах с Западом. Но обладание ядерным оружием создавало для страны и немалые риски, делая «ядерный» статус весьма призрачным.

К.К. Токаев в книге «Дипломатия Республики Казахстан» отмечал: «Не секрет, что некоторые экстремистские режимы смотрят с большой надеждой на ядерный потенциал нашего государства. В некоторых государствах даже поговаривали о создании первой мусульманской атомной бомбы». В случае, если такое опасное наследие попало бы в руки безответственного политика, оно могло бы стать предметом шантажа. Также были внешние причины, препятствующие становлению Казахстана как ядерной державы: во-первых, Россия, считавшая себя правопреемницей СССР, была против увеличения числа ядерных стран на постсоветском пространстве; во-вторых, Америка была против, опасаясь распространения данного вида оружия.

В 1992 году мировое сообщество требовало вывода ядерного оружия из республики. Государственный секретарь США Джеймс Аддисон Бейкер, министр иностранных дел Великобритании Дуглас Херд, министр Иностранных дел Франции Ролан Дюма настаивали на том, что Казахстан должен отказаться от ядерного оружия. В этой сложной ситуации Президенту Н.А. Назарбаеву необходимо было принять историческое решение. Взвесив и просчитав все риски, Казахстан отказался от ядерного оружия. Это было очень важным и сложным решением. Однако при этом Глава государства поставил два требования: во-первых, ядерные державы должны гарантировать безопасность Казахстана, во-вторых, договор о сокращении оружия стратегического назначения должен перейти из двустороннего формата к многостороннему. Ключевое событие произошло 15 мая 1992 года, когда в Ташкенте шесть стран СНГ подписали Договор о коллективной безопасности, укрепивший региональную I[ национальную безопасность и открывший дорогу к безъядерному статусу Казахстана.

S23 мая 1992 года в Лиссабоне министрами иностранных дел Казахстана, России, Украины, Беларуси и госсекретарем США был Подписан протокол к советско-американскому Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, 'Конкретизирующий сферу ответственности сторон. В Лиссабонском протоколе Казахстан, Беларусь, Украина обязались присоединиться «в возможно короткие сроки к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государств-участников, не обладающих ядерным оружием».

ДОГОВОР О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРОТОКОЛ К ДОГОВОРУ МЕЖДУ СОЮЗОМ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК И СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ АМЕРИКИ О СОКРАЩЕНИИ И ОГРАНИЧЕНИИ СТРА ТЕГИЧЕСКИХ НА СТУПА ТЕЛЬНЫХ ВООРУЖЕНИЙ (ЛИССАБОНСКИЙ ПРОТОКОЛ)

1. Для целей осуществления Договора слова «Союз Советских Социалистических Республик» истолковываются как означающие Республику Беларусь, Республику Казахстан, Российскую Федерацию и Украину.

2. Для целей осуществления Договора слова «национальная территория», в случае их использования в Договоре в отношении Союза Советских Социалистических Республик, истолковываются как означающие совокупность национальных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины.

3. Применительно к инспекциям и деятельности по непрерывному наблюдению на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации или Украины соответствующее государство обеспечивает связь между местом инспекции или местом непрерывного наблюдения и посольством Соединенных Штатов Америки в соответствующей столице.

4. Для целей осуществления Договора в качестве посольства инспектирующей Стороны, упомянутого в Разделе XVI Протокола об инспекциях и деятельности по непрерывному наблюдению в связи с Договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, выступает посольство соответствующего государства в Вашингтоне ши посольство Соединенных Штатов Америки в соответствующей столице.

5. Рабочими языками для деятельности в связи с Договором являются русский и английский.

1. Каждая из Сторон ратифицирует Договор вместе с настоящим Протоколом в соответствии с ее собственными конституционными процедурами. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Украина обмениваются ратификационными грамотами с Соединенными Штатами Америки. Договор вступает в силу в день последнего обмена ратификационными грамотами.

2. Настоящий Протокол является неотъемлемой частью Договора и остается в силе в течение срока действия Договора.

С 1992 года в Казахстане стала работать американская программа по совместному уменьшению ядерной угрозы под названием Программа Нанна-Лугара, названная в честь американских сенаторов Сэма Нанна (демократ) и Р. Лугара (республиканец). Через эту программу выделялись финансовые средства странам СНГ-России, Беларуси, Казахстану и Украине - на цели безопасного и надежного демонтажа и ликвидации ядерного, химического и биологического оружия. В 2003 году Казахстан высоко оценил вклад американских сенаторов Р. Лугара и С. Нанна, наградив их орденами «Досты?» 1-й степени.

13 декабря 1993 года Верховный Совет Казахстана проголосовал за присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия. Казахстан строго придерживался обязанностей государства, не имеющего ядерного оружия. Такая позиция способствовала позитивному восприятию страны мировым сообществом.

14 ФЕВРАЛЯ 1994 г.

Казахстан вступил в Международное агентство по атомной энергии | (МАГАТЭ).

5 декабря 1994 года на саммите ОБСЕ в Будапеште главы России, США и Великобритании подписали Меморандум о гарантиях безопасности странам, подписавшим Договор о нераспространении ядерного оружия. Этот Меморандум означал признание международным сообществом выполнения Казахстаном своих обязанностей по вывозу ядерного оружия. Позже Казахстан получил гарантии безопасности со стороны Франции и Китая. Данные международные обязательства ведущих держав, постоянных членов совета безопасности ООН, гарантировали безопасность и территориальную целостность Казахстану.

10 ДЕКАБРЯ 1994 г.

В 1994 году Казахстан стал членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). К маю 1995 года ядерное оружие было вывезено с территории Казахстана, а ракетные установки ликвидированы. Таким образом, Казахстан выполнил все обязательства по вывозу ядерного арсенала и ликвидации его инфраструктуры.

В этих целях в рамках МАГАТЭ был осуществлен план по оказанию технической помощи Казахстану в сфере контроля и учета ядерных материалов, использования АЭС, организации государственной системы физической защиты ядерных материалов. Участниками плана стали Великобритания, США, Швеция и Япония.

В 1996 году Казахстан стал участником Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

В 2006 году в Семипалатинске был заключен Договор о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Это прорывное соглашение впервые создало такую зону, граничащую с ядерными державами. МАГАТЭ назвало Договор реальным вкладом в глобальный процесс разоружения и нераспространения ядерного оружия.

В СИСТЕМЕ МАГАТЭ...

Само собой разумеется, Казахстан, чтобы цивилизованно войти в мировое научно-техническое сообщество, должен был стать членом МАГАТЭ и в рамках ДНЯ О передать свои ядерные объекты под контроль «атомной ООН» с последующей их инспекцией на предмет именно мирного использования...

Мы рассматривали его приезд как достаточно важный, ведь оформление отношений с МАГАТЭ -- непременное условие цивилизованного входа в мировую систему отношений, основанных на коллективных принципах безопасности. На следующий день в Доме дружбы народов Казахстана между нашей республикой и МАГАТЭ было подписано Соглашение о гарантиях. Мы обязались предоставить наши ядерные объекты для международных технических инспекций, МАГАТЭ, в свою очередь, обязалось оказывать нам исчерпывающую помощь в области казахстанской энергетики и фундаментальных ядерных исследованиях. Подписав взаимное Соглашение, Республика Казахстан становилась, таким образом, полноправным участником ДНЯО и членом международного мирного атомного сообщества. А процесс ликвидации ядерного оружия был поставлен на юридическую основу.

ДОГОВОР О ЗОНЕ, СВОБОДНОЙ ОТ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ, В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Стороны настоящего Договора, руководствуясь Алматинской декларацией глав центральноазиатских государств, принятой 28 февраля 1997 года, Заявлением министров иностранных дел пяти государств региона, принятым в Ташкенте 15 сентября 1997 года, резолюциями и решениями Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 52/38 Sот 9 декабря 1997 года, 53/77 А от 4 декабря 1998 года, 55/33 Wот 20 декабря 2000 года. 57/69 от 22 ноября 2002 года, 58/518 от 8 декабря 2003 года, 59/513 от 3 декабря 2004 года и 60/516 от 8 декабря 2005 года, озаглавленными «Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии», и Коммюнике Консультативной встречи экспертов центральноазиатских стран, государств, обладающих ядерным оружием, и Организации Объединенных Наций, принятым в Бишкеке 9 июля 1998 года, подчеркивая необходимость продолжения систематических и последовательных усилий по сокращению ядерного оружия на глобальном уровне с конечной целью ликвидации этого оружия, а также всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем и будучи убеждены в том, что все государства обязаны вносить вклад в достижение этой цели, будучи убеждены в том, что зона, свободная от ядерного оружия, в Центральной Азии будет представлять собой важный шаг на пути к укреплению режима ядерного нераспространения, развитию сотрудничества в использовании ядерной энергии в мирных целях, развитию сотрудничества в экологической реабилитации территорий, пострадавших от радиоактивного заражения, и укреплению регионального и международного мира и безопасности, считая, что зона, свободная от ядерного оружия, в Центральной Азии будет способствовать укреплению безопасности центральноазиатских государств, особенно если пять государств, обладающих ядерным оружием, которые признаны таковыми в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года (далее именуемом ДНЯО), присоединятся к прилагаемому Протоколу о гарантиях безопасности, признавая, что в ряде регионов, включая Латинскую Америку и Карибский бассейн, южную часть Тихого океана, Юго-Восточную Азию и Африку, созданы зоны, свободные от ядерного оружия, в которых обладание ядерным оружием, его разработка, производство, привнесение и развертывание, а также применение или угроза его применения запрещены, и стремясь распространить такой режим на всю планетуна благо всего живого, подтверждая обязательства, изложенные в ДНЯО, «Принципах и целях ядерного нераспространения и разоружения», принятых на Конференции 1995 года участников ДНЯО по рассмотрению и продлению действия Договора, и в Заключительном документе Конференции 2000 года участников ДНЯО по рассмотрению действия Договора, а также принципы и цели, изложенные в Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года (далее именуемом ДВЗЯИ), постановили создать в Центральной Азии зону, свободную от ядерного оружия, и договорились о нижеследующем:

<..>

a) сфера применения зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии определена исключительно для целей настоящего Договора как сухопутная территория, все водные пространства (гавани, озера, реки и ручьи) и воздушное пространство над ними, которые принадлежат Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Туркменистану и Республике Узбекистан:

b) ничто в настоящем Договоре не должно наносить ущерба правам любого из центральноазиатских государств в любом споре, касающемся принадлежности сухопутных или водных пространств, которые могут включаться или не включаться в эту зону, или суверенитета над ними, и не 'должно никаким иным образом затрагивать эти права.

1. Каждая Сторона обязуется:

a) не проводить исследований, не разрабатывать, не производить, не.накапливать запасов или иным образом не приобретать, не обладать или не осуществлять контроль над любым ядерным оружием или другим ядер- ным взрывным устройством в любой форме и где бы то ни было;

b) не стремиться получить и не получать никакую помощь в проведении исследований, разработке, производстве, накоплении запасов, приобретении, обладании или контроле над любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством;

c) не предпринимать и не поощрять никаких действий для оказания содействия в проведении исследований, разработке, производстве, накоплении, приобретении или обладании любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством:

d) не допускать на своей территории:

I) производство, приобретение, размещение, хранение ши применение ядерного оружия ши другого ядерного взрывного устройства:

II) получение, хранение, накопление, установку ши другую форму обладания любым ядерным оружием ши другим ядерным взрывным устройством ши контроля над ними:

III) никакие действия, кем бы они ни предпринимались, по оказанию содействия ши поощрению разработки, производства, накопления запасов, приобретения и обладания любым ядерным оружием ши другим ядерным взрывным устройством ши контроля над ними.

2. Каждая Сторона обязуется не допускать захоронение радиоактивных отходов других государств на своей территории.

b) запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте находящемся под ее юрисдикцией или контролем;

c) воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.

a) использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и установки, которые находятся на ее территории, под ее юрисдикцией или под ее контролем, где бы то ни было;

b) заключить с МАГАТЭ и ввести в действие, если она еще не сделала этого, соглашение о применении гарантий в соответствии с ДНЯО (INFCIRC/1 53 (Сот)) и Дополнительней протокол (INFCIRC/540 (Согг.)), не позднее, чем через 18 месяцев после вступления настоящего Договора в силу;

c) не предоставлять: (I) исходный или специальный расщепляющийся материал, либо (II) оборудование или материал, специально предназначенные или подготовленные для переработки, использования или производства специального расщепляющегося материала любому государству, не обладающему ядерным оружием, если это государство не заключило с МАГАТЭ соглашение о всеобъемлющих гарантиях и Дополнительный протокол к нему.

Каждая Сторона обязуется поддерживать эффективные стандарты физической защиты ядерных материалов, установок и оборудования для предотвращения их несанкционированного использования или обращения с ними или хищения. С этой целью каждая Сторона обязуется применять меры физической защиты в отношении ядерных материалов, используемых на ее территории, находящихся в процессе внутренней перевозки и на ?хранении, а также в процессе международной перевозки ядерных установок на ее территории, по меньшей мере, такие же эффективные, как меры, предусмотренные в Конвенции о физической защите ядерного материала; 1987 года и в рекомендациях и руководящих принципах, разработанных МАГАТЭ в отношении физической зашиты.

Таким образом, в начале 1990-х годов Казахстан принял ответственное историческое решение и приобрел безъядерный статус. В результате соглашений с ведущими державами страна получила гарантии безопасности, укрепила государственный суверенитет, территориальную целостность и оградила себя от внешних угроз.

Добровольно отказавшись от четвертого в мире ядерно-ракетного потенциала и тем самым показав пример миру, страна выбрала курс на демилитаризацию и ядерное разоружение и стала для мирового сообщества фактором региональной безопасности.

Поэтому, по инициативе Казахстана 2 декабря 2009 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об объявлении 29 августа (день закрытия Семипалатинского полигона) Международным днем действий против ядерных испытаний. В апреле 2010 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун поддержал идею Президента Казахстана о создании безъядерного мира. Все это стало подтверждением признания международным сообществом значительного вклада Казахстана в укрепление глобальной безопасности.

ГЛАВА 4. СНАЧАЛА ЭКОНОМИКА...

КОЛЛАПС ЭКОНОМИКИ СОВЕТСКОГО ОБРАЗЦА

После распада Советского Союза молодое государство столкнулось с многочисленными трудностями, которые требовали скорейшего решения. Самые сложные из них были в экономической сфере. Разрушение вертикальных связей когда-то единого народнохозяйственного комплекса СССР, остановка фабрик и заводов, гиперинфляция, безработица и др. ставили под угрозу независимость страны. Именно поэтому Глава государства, определяя стратегию развития, говорил о необходимости приложения всех усилий по реформированию экономики, а затем уже модернизацию политической системы.

За 1990-1994 годы в Казахстане объем производства промышленной продукции сократился вдвое, а в аграрном секторе спад составил треть. Транспортные перевозки упали на две трети. Государство не в силах было справиться с управлением собственными предприятиями. Казахстан не имел ни средств, ни рынков сбыта. Из-за некомпетентности руководителей в условиях рынка реальный сектор обрастал долгами. Деньги от продажи оборотных средств и продукции оседали за рубежом или расхищались.

На первом этапе Казахстану была навязана, в силу взаимозависимости от процессов, происходивших в других странах СНГ, программа недоработанной радикальной модернизации. Вслед за Россией республика была вынуждена следовать монетарной модели ускоренного «шокового» перехода к рынку. Этот проект был жестко привязан к аргументам западного образца и не учитывал специфики Казахстана. Рыночная экономика с полной либерализацией цен и жесткой ограничительной финансово-кредитной политикой в условиях отсутствия рыночной инфраструктуры, привела к резкому повышению цен, острому платежному и финансовому кризису. В первые годы независимого развития резкое сокращение спроса на продукцию казахстанских предприятий (прежде всего тяжелой индустрии) вызвало обвальный спад в экономике (12,6%), который продолжался вплоть до 1995 года. В 1992-1993 годах инфляция в Казахстане достигла 2000-3000%. Все это говорило о том, что системные экономические, ^рыночные реформы в условиях сложнейшего транзита необходимо было (проводить скорейшим образом по всем направлениям.

В стране наблюдалось резкое падение уровня доходов населения. Началась массовая безработица, люди месяцами не получали зарплату, затверживались выплаты пенсий. Последние сбережения населения таяли, из-за гиперинфляции. Несовершенная банковская система парализовала торговлю.

Таким образом, формирование основ рыночной экономики в Казахстане начиналось при сложных экономических обстоятельствах. Перед К государством стаяла задача выработки новой экономической стратегии.

¦ Необходимо было принципиально изменить сами основы экономических отношений.

В 1990 году был создан Высший экономический совет республики во К главе с Д. Сембаевым.

СЕМБАЕВ Даулет Хамитович (10 августа 1935 г.р.) - Финансист, политический деятель Казахстана. В 1958 г. окончил Казахский гор- но-металлургический институт, по специальности инженер-металлург.

Делая ставку на молодых и честолюбивых специалистов в области юриспруденции, экономики, руководство призвало их разработать рыночную стратегию. Ведь мировой опыт подтверждал, что без рынка не может быть высокоэффективной экономики, гибкой и восприимчивой к переменам, постоянным изменениям в структуре общественных потребностей, социально ориентированной.

Для осуществления перехода от административно-командной системы управления экономикой к совершенно новой системе, отвечающей вызовам времени в качестве советников в Казахстан были приглашены американский экономист Ч. Бэнг, египетский юрист доктор Хасан. Автор известной программы «500 дней» Г. Явлинский стал внештатным советником казахстанского руководителя.

В январе 1992 года без всяких предварительных консультаций со странами-соседями по СНГ и без оповещения Россия «отпустила» цены.

Начавшаяся либерализация цен обернулась для Казахстана значительным экономическим уроном. Товары из Казахстана большими потоками перетекали на территорию России для реализации. В данной ситуации руководство республики было вынуждено также пойти на либерализацию цен на различные категории товаров. Рыночная либерализация обострила и без того напряженную ситуацию в республике. В Караганде началась волна шахтерских забастовок, поводом для которой стало непомерное повышение цен на продукты в шахтерских буфетах. Угрожающая ситуация сложилась и на других промышленных объектах. Остановилось сталеплавильное и прокатное производство на Карагандинском металлургическом комбинате. Переход к рынку был затруднен тем, что Казахстан на начальном этапе продолжал оставаться в прежней денежной, финансовой и экономической системе.

Рост цен превзошел все ожидания: в течение одного 1992 года цены подскочили во много раз. Все сбережения населения обесценились. Большая часть населения тем самым оказалась за чертой бедности. Либерализация цен вызвала резкий рост тарифов на перевозки, цен на энергию, сырье и т.д. Падение промышленного производства за 1992 год составило более 20%. Начало 1990-х годов стало временем появления многих частных фирм и компаний, существовавших в различных формах малых предприятий, брокерских контор, которые занимались в основном ввозом и вывозом сырья и готовых товаров. В это время в лексикон бывших граждан СССР входят такие слова, как «брокер», «бартер» и др. Так как гиперинфляция «съедала» прибыль, фирмы предпочитали работать по бартеру, то есть прямому обмену товара на товар без денег, или же по «налу» - наличными деньгами. Такая ситуация порождала экономическую безответственность, когда никто ничего не производил, но все что-то покупали и тут же продавали.

Несмотря на то, что в большинстве своем цены были полностью сводными, на некоторые из наиболее важных товаров, такие как природные ресурсы, цены поддерживались на низком уровне. По этому поводу лауреат Нобелевской премии по экономике Джозеф Стиглиц писал: «В условиях недавно провозглашенной «рыночной экономики» это было откровенным приглашением: если вы можете купить, скажем, нефть и перепродать ее на Западе, вы сможете заработать миллионы или даже миллиарды доллару ров». Так люди и поступали. Вместо зарабатывания денег путем создания ь новых предприятий они обогащались на новой форме старого предпринимательства, использовании ошибочной государственной политики.