Новейшая история Казахстана: кризис и распад советской системы
Принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. Введение института президентства. Делимитация границы с Поднебесной и разграничение государственной границы с центрально-азиатскими республиками. Улучшение социальных параметров.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.12.2016 |
| Размер файла | 4,6 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Четвертое. Народ Казахстана является единственным источником государственной власти Республики.
Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через своих представителей. Никакая часть народа либо организация, или отдельная личность, не могут присвоить себе право осуществления государственной власти.
Право выступать от имени всего народа Казахстана принадлежит только Верховному Совету и Президенту Республики в пределах их конституционных полномочий.
Пятое. Республика Казахстан гарантирует общественным объединениям, действующим в рамках Конституции и законов Республики, равные правовые возможности.
Идеология общественных объединений не может устанавливаться в качестве государственной.
Шестое. Государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним, государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Законодатель исходит из незыблемости основ конституционного строя. Государственная власть осуществляется на основе Конституции и законов Республики.
Седьмое. Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.
Восьмое. В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык.
Русский язык является языком межнационального общения.
Государство гарантирует сохранение сферы применения языка межнационального общения и других языков, заботится об их свободном развитии.
Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку невладения государственным языком или языкам межнационального общения.
Девятое. Республика Казахстан имеет государственные символы - Герб, Флаг, Гимн.
Столица Республики Казахстан -- город Алматы.
РАЗДЕЛ II ОБЩЕСТВО, ОСНОВЫ ЕГО УСТРОЙСТВА
<...>Глава 8. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Статья 45. Экономика Республики Казахстан основывается на многообразных формах собственности.
Государство обеспечивает равенство перед законом всех субъектов собственности.
Объекты и субъекты собственности, разновидности их основных форм, пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
Статья 46. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся исключительно в государственной собственности.
Пределы и субъекты осуществления от имени государства правомочий собственника на указанные объекты определяются законом.
Статья 47. Частная собственность неприкосновенна.
Никто не может быть лишен своей собственности, иначе как по решению суда.
Реквизиция может применяться лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом.
Республика Казахстан защищает право собственности своих граждан и юридических лиц на их имущество, находящееся на территории других государств.
Статья 48. Государство гарантирует свободу частной предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.
Монополистическая и всякая иная деятельность, направленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается.
Статья 49. Предпринимательская деятельность иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства находится под защитой Республики Казахстан и осуществляется на ее территории, на условиях, установленных для граждан Республики, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан.<...>
НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ - ЭТО ЛИШЬ НАЧАЛО КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ
Из статьи С. Зиманова
Конституции Республики Казахстан исполнился год. Календарный срок небольшой. Но и немалый, если учесть уплотненность времени и его насыщенность событиями. Год был напряженным. Трудности нарастали. Вопреки ожиданиям жизненный уровень населения не улучшился. Реформа и преобразования идут нелегко. В то же время происходило дальнейшее укрепление престижа республики на международной арене. Введена национальная валюта. Прекратили свою деятельность Советы -- политическое наследие тоталитарно-партийного режима. Все это совпало с конституционной реформой, начало которой положила Конституция Казахстана, принятая 23 января 1993 года.
Основной закон переходного периода
Что дала Конституция республике и ее народу? Прежде всего, она имела огромное морально-политическое значение. Казахстан впервые за многие века официально провозглашен единым, суверенным, демократическим государством. Подтверждена незыблемость национальной государственности. Конституция в целом сориентирована на человека, чтобы сделать его свободным и защищенным. «Республика Казахстан, - записано в ней, - высшей ценностью признает человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества». Равноправие и равенство всех, независимо от их национальной принадлежности, социального и имущественного положения, объявлены основными конституционными принципами и нормами.
Вместе с тем Конституцию нужно рассматривать как Основной Закон переходного периода, сориентированный на констатацию ближайших задач и решаемых социально-экономических и политических проблем, связанных с преобразованиями.
Прежде у нас была Конституция Казахской ССР. Она представляла собой добросовестно переписанную копию Конституции СССР, правда, с отдельными поправками, отражающими схему построения государственных органов в союзной республике. Не было опыта и подготовленных кадров для конституционного законотворчества. К тому же демократические реформы начались с поисков путей их проведения, и они еще не вполне определились. Становление и укрепление национальной государственности также имели свои проблемы.
Конституция разрабатывалась и принималась в противоречивых условиях. Она отразила расстановку социальных сил и групп с разной политика - идеологической ориентацией, неопределенность и выжидательный характер в позициях ряда руководящих органов и влиятельных политиков, причастных к этому процессу. Тем не менее, Конституция, несмотря на свой «переходный» характер и нереализованные возможности, сыграла и продолжает выполнять положительную роль в качестве Основного Закона республики.
Конституционная реформа и новый парламент
Нет сомнения, что новый парламент, который будет скоро набран, займется продолжением конституционной реформы. Первоочередными задачами, по-видимому, будут совершенствование Основного Закона, устранение пробелов и недоработок, имеющихся в нем. Некоторые из них, на мой взгляд, таковы. Конституция, провозгласив Казахстан республикой, оставила в неопределенности ее властно-управленческое устройство - государственную форму. Является ли она президентской или парламентской, хотя бы преимущественно? На это нет ясного ответа.
Далее, Президент, хотя и является главой государства и гарантом Конституции, оказался без конституционных прав принимать решения о роспуске парламента и назначении новых выборов в критических условиях. В свою очередь, парламент не обладает полномочием отречения Президента от должности в случаях совершения им преступления или потери морального права быть на этом высоком посту.
«Висячим» осталось и правительство. Насколько оно самостоятельно и, будучи высшим исполнительным органом государственного управления, какую несет ответственность за дела в республике, каковы рамки его важнейших функциональных полномочий, возможно ли выражение недоверия правительству и в каких случаях такое допустимо -- эти и другие важные вопросы остались неотрегулированными. Содержащиеся в Конституции указания о том, что Кабинет Министров «правомочен решать вопросы государственного управления» (статья 84), осуществляет свою деятельность «на основе и во исполнение Конституции и законов» (статья 86), являются абстрактными и в равной степени относятся к любым другим органам государства. Двойственность положения Кабинета Министров выразилась и в том, что он был, с одной стороны, «ответствен перед Президентом», а с другой - подконтролен Верховному Совету «по вопросам исполнения законов». Существовала потенциальная возможность превращения правительства «во вторую канцелярию» Президента и в той же мере -- в «рабочий орган» парламента. А главное -- такая ситуация могла породить его безответственность.
Значение своеобразной «мины», подложенной под государственный механизм, имели положения Конституции, закрепившие двоевластие по вертикали и раздвоение регионального управления. Верховный Совет объявлялся «высшим представительным органом», а Советы в регионах-местными «представительными органами», деятельность которых координировалась и обеспечивалась, в том числе и материально, парламентом.
В свою очередь, Президент учреждал свое исполнительное управление в регионах в лице глав администраций. Эти структуры функционировали параллельно. Двоевластие на местах создавало конфликтные ситуации, связанные с борьбой за преобладание в системе реальной власти. К чему все это, в конце концов, привело? Представительные органы в регионах, осознавая свою несостоятельность в новых условиях, досрочно сложили свои полномочия. К необходимости принятия такого же решения пришел и сам Верховный Совет.
Реформа должна идти не только по пути внесения изменений и дополнений в Конституцию, но и разработки и принятия законов именуемых конституционными. Это - довольно трудная и ответственная работа, требующая кроме компетентности и коллективного ума тщательного анализа предметов и отношений конституционного регулирования, использования позитивного опыта парламентаризма в других странах.
В числе первостепенных задач, связанных с совершенствованием Основного Закона, думается, надо выделить в особенности такие: увязывание и стыковка прав и свобод граждан, провозглашенных в первых семи главах Конституции, с функциями и ответственностью государства и его органов по их обеспечению и реализации; конституирование сильной исполнительной власти и сильного парламента в рамках президентской республики, создание законодательной базы для последовательного проведения принципа разделения единой и системной государственной власти на три ее ветви с четкими определениями и разграничениями полномочий и ответственности каждой из них; существенный пересмотр раздела Конституции, посвященного Верховному Совету (глава 12). И еще. Следует отказаться от объявления его «высшим представительным органом» с региональными структурами. Контрольная функция парламента не может быть ограничена областью только исполнения бюджета (пункт 5 статьи 63). О комитетах как основных функциональных органах, образуемых Верховным Советом, нет даже упоминания в Конституции. Новый парламент в числе других комитетов, по-видимому, будет иметь и комитет по конституционному законодательству, занимающийся вопросами в основном конституционной реформы.
О конституционной культуре
Конституционная культура - часть общегражданской. Это можно сказать, для нас новое понятие. В условиях тоталитарной системы об Основном Законе вспоминали главным образом, в День Конституции. Даже такой орган, как Верховный суд СССР, за сорок лет (1936-1976) только два раза ссылался на нормы Конституции. Между тем политическая культура, о дефиците которой много говорят, начинается именно с конституционной.
Конституционная культура включает в себя как уважение к Основному Закону, его нормам и их исполнение, так и жизненность, оптимальностъ и стабильность самой Конституции ее нормативных установлений. Все это взаимно связано. Конституция, ее положения должны восприниматься всеми как должное. Это - первейшее условие законности и нравственности. Настраивание своего поведения и выработка устойчивой волевой установки в русле предписаний норм Конституции, уважения к ним и их соблюдения -- непременное условие самоутверждения личности в правовом государстве. Конституционная культура начинается с малого - с уважения и почитания государственных символов (флаг, гимн, герб), с привычки встречать стоя Главу государства - Президента при его появлении, с умения придать своим интересам и требованиям, а также своей деятельности характер осуществления конституционных прав и свобод. Уважение и любовь к Родине, самоутверждение в обществе и коллективе - словом, многие нравственные ценности приходят с конституционной культурой.
В первую годовщину Конституции республики мы все больше осознаем, что возведение фундамента гражданского общества и правового государства, соориентированных на обслуживание граждан, ход преобразований, выход из кризиса и обеспечение стабильной обстановки в нашей стране, в значительной степени связано с проведением конституционной реформы.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС. ПРИНЯТИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ
Трагические октябрьские события 1993 года в России, силовая ликвидация Верховного Совета в Москве повлияли на ход дальнейших политических процессов в Казахстане. Все яснее становилась необходимость президентской власти для проведения экономических преобразований, курса на модернизацию Казахстана. После роспуска КПСС и создания управленческой вертикали Советы потеряли прежнее значение, так как по сути тормозили ход экономических реформ и законодательной базы по становлению гражданского общества. Политические разногласия между правительством и парламентом резко обострились.
Со второй половины 1990-х годов начался процесс поэтапного формирования государственно-политической системы современного Казахстана. Однако он не был идеально гладким.
В Конституционный суд был подан иск кандидата в депутаты Татьяны Квятковской, которая требовала признать недействительными выборы по Абылайхановскому избирательному округу города Алматы.
КВЯТКОВСКАЯ Татьяна Григорьевна (22 декабря 1948 г.р.). Окончила Казахский государственный университет им. С.М. Кирова (1971), журналист. В марте 1994 году участвовала в выборах в Верховный Совет 13-го созыва, проиграла Д.З. Адильбекову, набрала 31,01%. В марте 1995 года по иску Т. Квятковской Конституционный суд вынес решение о не- конституционности ряда документов Центральной Избирательной комиссии, что привело к роспуску Верховного Совета 13-го созыва. Награждена медалью, Грамотой Верховного Совета КазССР.
Решением Конституционного Суда Республики от 6 марта 1995 года, Верховный Совет, избранный 7 марта 1994 года, был признан нелегитимным (в связи с нарушением Кодекса о выборах).
Проявляя последовательность в своем стремлении довести до конца начатые реформы, во имя стабильности государственной власти, Президент воспользовался предоставленным ему Конституцией правом и внес 8 марта возражение на постановление Конституционного суда.
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ИСКУ Т.Г КВЯТКОВСКОЙ
б марта 1995 года
Конституционный суд Республики Казахстан <...>
Постановляет:
Иск гражданки Республики Казахстан Квятковской Татьяны Григорьевны удовлетворить частично.
1. Признать не соответствующими Конституции Республики Казахстан:
<...> принятое постановлением Центризбиркома Республики Казахстан от 1 февраля 1994 года №37 письмо Центризбиркома окружным и участковым избирательным комиссиям «Об организации и порядке голосования, подведения результатов голосования по выборам депутатов Верховного Совета по государственному списку и результатов выборов депутатов Верховного Совета по территориальным избирательным округам 7 марта 1994 года» в части разъяснения, касающегося порядка подсчета голосов <...>
Председатель Конституционного суда Республики Казахстан
М. Баймаханов
Секретарь Конституционного суда Республики Казахстан
А. Нурмагамбетов
Председатель Верховного Совета Абиш Кекилбаев внес в Конституционный суд возражение на его постановление от 6 марта по иску граждански Квятковской Т.Г. о конституционности некоторых постановлений Центральной избирательной комиссии Казахстана. Согласно статье 131 Основного Закона республики, данное постановление Конституционного суда было приостановлено.
В итоге не соответствующими Конституции были признаны некоторые документы Центризбиркома Республики Казахстан, применение которых нарушало равенство прав граждан во время их участия в выборах, способствовало созданию избирательных участков, не равнозначных по численному составу избирателей. Также были выявлены многочисленные примеры нарушения подсчета голосов.
О ВОЗРАЖЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА. НАЗАРБАЕВА И ВОЗРАЖЕНИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН А.К КЕКИЛЬБАЕВА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 6 МАРТА 1995 ГОДА ПО ИСКУ ГРАЖДАНКИ Т.Г. КВЯТКОВСКОЙ
Из определения Конституционного суда Республики Казахстан
Конституционный суд Республики Казахстан <...>
Определил:
1. Возражение Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 8 марта 1995 года на постановление Конституционного суда республики Казахстан от б марта по иску гражданки Т.Г. Квятковской отклонить.
2. Возражение Председателя Верховного Совета Республики Казахстан А.К. Кекильбаева от 9 марта 1995 года на постановление Конституционного суда Республики Казахстан от 6 марта 1995 года по иску гражданки Т.Г. Квятковской отклонить <...>
Определение обжалованию не подлежит.
Председатель Конституционного суда Республики Казахстан
М. Баймаханов
Секретарь Конституционного суда Республики Казахстан
А. Нурмагамбетов
Документ эпохи
ОБРАЩЕНИЕ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К ИЗБИРА ТЕЛ ЯМ КАЗАХСТАНА, К ПАРЛАМЕНТАМ И МЕЖДУНАРОДНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
7 марта 1994 года в Республике Казахстан состоялись выборы депутатов Верховного Совета и местных представительных органов. В ходе выборов были обнаружены нарушения по отдельным округам, которые были отмечены, в частности, в известном письме наблюдателей от СБСЕ. Каждый из кандидатов получил возможность защищать свои права в судебном порядке. В Республике прошло несколько судебных процессов. По одному из округов выборы были признаны недействительными и там прошли перевыборы.
6 марта 1995 года Конституционный суд выносит решение о недействительности выборов еще по одному из 135-ти округов (Абылайхановскому №12). На основании этого решения Конституционный суд самостоятельно расширяет иск и ставит под сомнение правомочность итогов выборов по всем остальным 134-м округам.
Президент Республики Казахстан 8 марта 1995 года направил в Конституционный суд свои возражения (вето). Еще более расширенное возражение поступило от председателя Верховного Совета. Но Конституционный суд двумя третями голосов преодолел эти возражения.
Президент обратился в Конституционный суд с запросом, где содержалась просьба дать толкование своего решения от б марта 1995 года: содержится ли в этом решении вывод о нелигитимности Верховного Совета? Утвердительный ответ председателя Конституционного суда дал основание Президенту объявить о роспуске парламента.
Механизмом роспуска Верховного Совета предусмотрено только два:
1. Самороспуск, когда большинство депутатов подают заявление о добровольном сложении депутатами полномочий.
2. Отзыв депутатов своими избирателями.
Других правовых оснований для роспуска Верховного Совета и местных представительных органов ни в Конституции, ни в других законах Республики Казахстан не содержится.
Поэтому мы считаем, что решение Конституционного суда и его толкование являются актами не правового, а политического характера.
12 марта 1995 года министр иностранных дел Казахстана на встрече с послами иностранных государств сделал заявление о том, что казахстанский парламент принял решение о «самороспуске». Мы заявляем: ТАКОГО РЕШЕНИЯ НЕ БЫЛО И НЕТ.
Мы обращаемся к парламентам и международным организациям с просьбой направить в Казахстан независимых экспертов для правовой экспертизы принятых Конституционным судом решений.
Принято единогласно 14 марта 1995 г. на собрании депутатских фракций, групп и депутатов Верховного Совета Республики Казахстан.
Присутствовало 130 депутатов.
Секретарь собрания.
Заверяю: председатель собрания депутатских фракций, групп и депутатов - О.О. Сулейменов
В результате Верховный Совет 13-го созыва был распущен. В связи с этими событиями обществу запомнилась ироничная сентенция Олжаса Сулейменова (с учетом расстрела Белого дома в Москве), что для разгона парламента «в России понадобились танки, а нам хватило Таньки».
Из дневника И. Щеголихина
і <...>11 марта, суббота. Тревога! Срочное пленарное заседание. Конституционный суд признал не легитимными выборы по Абылайхановскаму ;округу в Алма-Ате, предстоит роспуск всего созыва. Кекильбаев говорил возмущенно, - можно ли нарушение по одному округу распространять на всю Республику? Обвинил министра юстиции, тот не дает законопроекты по реформе конституции. И закончил под аплодисменты: «Если рухнет Верховный совет, то рухнет и Президент», очень уж горячо.
Вечером по «Хабару»: сейчас идет пресс-конференция Президента, мы будем ее транслировать. В половине 12-го пресс-конференция, главный вопрос: можно ли считать, что парламента больше не существует? Президент отвечает «да». Конституционный суд подтвердил незаконность выборов 7 марта 1994 года.
14 марта, вторник. Посол США выразил поддержку роспуска, как пример развития демократии. В прессе пошло шельмование депутатов. Жалко иногородних, им некуда возвращаться, прежние их должности на местах заняты. Позвонил академик Джолдасбеков: группа «Центр» не должна паниковать, надо помочь депутатам уйти с наименьшими потерями. Добросовестный и ответственный человек на редкость.
Пожаловали ко мне из ТВ с просьбой поздравить с Наурызом народ Казахстана. Праздник весны, обновления жизни, любви, поэзии. В этом году у нас два юбилея, Абая и Есенина. Пусть будет больше поэзии в нашей жизни, перенесем все трудности. В завершение вопрос, как я отношусь к роспуску Верховного Совета. С пониманием. Депутаты выросли в условиях социализма, и остаются иждивенцами, не сознавая того. Большинство требует жить по-старому, не видя, что все разрушено. Они против реформ, а значит, роспуски будут следовать один за другим. И валить всё на Президента бессмысленно. Обыватель живет в обыденном времени, а правитель - в историческом.
Вечером по радио - 70 депутатов объявили голодовку. Вымогают таким способом место на вершине власти. Каждый день дают пресс-конференции, журналисты ликуют, особенно коммерческие, пристают с расспросами. Хотя казахская поговорка учит: «У голодавшего один день сорок дней не спрашивай совета».
Я не меняю своей позиции: Верховный Совету нас для демократического обряда. Государство - бублик, а парламент - дырка от бублика. Дырка не имеет ни вкуса, ни веса, но придает форму, видно, что бублик, а не лепешка. Не каравай. Демократия, а не диктатура. Республика, а не монархия.
Не эмират, не султанат. Хотя в Европе сегодня все монархии - Англия, Бельгия, Дания, Испания, Швеция - считаются демократическими.
В газете «Хроника текущих событий». Депутаты встретились с представителями партий при свечах, поскольку отключили свет. Выступил Олжас Сулейменов, «возглавивший голодовку», - потрясающе звучит для поэта. Депутаты не намерены сдавать свои полномочия. Приняли документ: «Правовые последствия ни одного из пунктов решения Конституционного суда не могут быть автоматически распространены на всю Республику, на все избирательные округа». Правильно мыслите, господа, но против нас уже посол США, а значит и всё прогрессивное человечество.
По ТВ кандидатка, не прошедшая по Аблайхановскаму округу, супер- дама, вся в компьютерах, зовут ее Татьяна [Квятковская]. Появилась хохма (с учетом разгрома Белого дома в Москве танковыми пушками): «В России были танки, а нам хватило Таньки».
По «Свободе» - парламент не поддерживал рыночные реформы и приватизацию. Оппозицию возглавил известный поэт Сулейменов, главный соперник Назарбаева на предстоящих выборах. Вот уж не ожидал.
2 мая, вторник. С утра звонок - вас приглашает Президент на прием в связи с продлением полномочий. В новом отеле «Рахат-Палас» шикарный современный холл, плавно вверх-вниз прозрачный лифт. Явился в смокинге, с бабочкой и в блестящих лакированных штиблетах, купил наряд перед Новым годом за 12 тысяч. <...>
Началось торжество, приветствия и пожелания, и вскоре меня пригласили к стояку с микрофоном. Поздравил Президента с продлением полномочий. «Слово «полномочия» означает полную мощь, то есть усиление власти. У меня три пожелания Президенту. Первое - собрать такую команду, которая бы ценила устойчивость превыше всего другого. Известно, что с плохими законами, но с хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы.
Второе мое пожелание. Президент должен успеть до парламента провести реформы, принять новые указы и законы. Уверяю вас, новый депутатский корпус будет не лучше прежнего. Нужен новый закон о другом Верховном Совете и другой кодекс о выборах.
И третье моё пожелание. С этого дня, Нурсултан Абишевич, каждое утро вы должны просыпаться с одной мыслью, с одним словом: верую! Верую в свой народ. Верую в свое государство. Верую в свои силы. Крепкого Вам здоровья и благополучия всей семье!»
<...> 250 человек в зале, вроде бы достаточно для торжества, но не хватает одного человека, Олжаса [Сулейменова]. Как мне хотелось бы видеть их вместе, Президента с новыми полномочиями и Поэта с новым к нему отношением.
Более глубокие причины роспуска Верховного Совета заключались в его низкой эффективности, замедленности действий в период перехода к рынку, что тормозило темп реформ, осуществление взятого курса на скорейшее становление рыночных механизмов.
В стране сложилась нестандартная политическая ситуация: Казахстан остался без законодательного представительного органа. Однако при этом 11 марта 1995 года Конституционный суд подтвердил, что Закон «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий», принятый 10 декабря 1993 года, продолжает действовать.
Выходом из сложившейся политической ситуации стала инициатива Ассамблеи народа Казахстана, созданная 1 марта 1995 года, о проведении референдума по продлению полномочий Президента. После подписания Указа 25 марта 1995 года «О республиканском референдуме» 29 апреля 1995 года был проведен референдум о продлении полномочий Президента Н.А. Назарбаева до 1 декабря 2000 года. В нем участвовали 91,26% избирателей, из них 95,46% проголосовали за продление срока. полномочий Президента. С этого момента институт президентства стал ведущим политическим институтом в стране.
Президент страны, наделенный законодательными полномочиями, с марта по декабрь 1995 года, подписал сто пятьдесят рыночных законов, окончательно закрепивших модернизационные процессы в Казахстане.
После апрельского референдума встал вопрос о разработке новой [.Конституции, адекватной задачам нового этапа государственного развития. При этом Конституция должна была отвечать не только текущим шотребностям, но, главное, - перспективам Казахстана. Она должна |была позитивно решить проблему взаимоотношений между обществом и государством, укрепить чувство патриотизма и уверенность в будущем |у всего народа с учетом полиэтничности населения, состояния общества и опыта стран, успешно нашедших выход из сходных ситуаций.
Был рассмотрен целый ряд проектов Конституций. Для анализа и ^экспертизы выбранного проекта Конституции 22 мая 1995 года по указу Президента был создан экспертно-консультативный совет. В этот совет |вошли 12 человек: Ю.В. Басин, профессор Казахского государствен- [ного юридического института, доктор юридических наук; В.А. Ким, ізаведующий кафедрой государственного права КазГНУ, доктор юридических наук; К.А. Колпаков, представитель Президента Республики (Казахстан в Верховном Совете, доктор юридических наук, профессор;
А.К. Котов, заместитель директора Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного института; Б.А. Мухамеджанов, заведующий отделом по вопросам законодательства и судебноправовой системы Администрации Президента Республики Казахстан; Е.К. Нурпеисов, видный ученый, ректор Казахского государственного юридического института, кандидат юридических наук; Г.С. Сапаргалиев, директор Института государства и права Министерства юстиции, академик НАН Республики Казахстан; М.К. Сулейменов, директор Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного института, член-корреспондент НАН Республики Казахстан; Н.А. Шайкенов, министр юстиции, доктор юридических наук. В состав комиссии также вошли зарубежные эксперты: С.С. Алексеев, председатель Ученого совета Центра исследований Российской Федерации; Рол- лан Дюма, председатель Конституционного Совета Франции.
Проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение 30 июня. Целый месяц шло активное обсуждение главного закона: в республике состоялось около 35 тыс. обсуждений проекта и было высказано около 30 тыс. различных предложений и замечаний. В обсуждении также приняли участие 58 республиканских организаций, общественных объединений и движений, от них поступило 678 предложений и замечаний. В итоге в 55 статей Конституции было внесено 1100 поправок.
События и факты 30 АВГУСТА 1995 г.
На всенародном референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан.
30 августа 1995 года во всенародном референдуме приняли участие 8212773 граждан, или 81,14% электората. Только 9,9% участников референдума высказались отрицательно. В итоге за новую Конституцию Республики проголосовало 89% участников референдума.
Конституция Республики Казахстан. НА ПУТИ К КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ
Из доклада «За мир и согласие в нашем общем доме» Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана
Алматы, 24 марта 1995 года
Ни для кого не секрет, что проведение экономических преобразований, равно как и политических, социальных, у нас тормозилось и до сих пор тормозится слабой законодательной базой, несовершенной судебной системой, чрезвычайно острой криминогенной обстановкой. Сколько бы мы ни занимались решением частных вопросов в каждой из этих сфер, все же мы не получим должного результата, пока не сделаем главного шага - не осуществим конституционную реформу.
Это действительно одна из важнейших задач укрепления нашей государственности.
Разумеется, прежде всего многих интересует сейчас судьба парламента.
Думается, только парламент с двухпалатной системой способен квалифицированно заниматься законотворческой деятельностью, приходить консенсусу после тщательных экспертиз и поисков компромиссов. Каждая ветвь власти должна заниматься своим делом, не «наезжать» друг на друга.
Этого не скажешь о Верховных Советах предыдущих созывов, которые являлись скорее ареной политического самовыражения депутатов, нежели законодательными органами в подлинном понимании этого слова. Энергия парламентариев направлялась не на каждодневную, последовательную работу над законопроектами, а на мелочное выяснение отношений с исполнительной властью. Это порождало конфликты, которые преподносились, как давление правительства на парламент. В действительности же все было наоборот: исполнительная власть была вынуждена ограждать себя от посягательств власти законодательной.
Для многих уже понятно, что в наших Верховных Советах последних лет дирижировали, мягко говоря, не в меру амбициозные и чрезвычайно речистые, но далекие от интересов страны люди. Причем в противостоянии с исполнительной властью к парламентскому большинству с завидным |постоянством присоединялась вся оппозиция, представляющая, как ни странно, диаметрально противоположные политические течения. В этом ярко проявились ее особые качества - мимикрия и неразборчивость в политических союзах.
Национал-патриоты, шовинисты и коммунисты объединяются в единый блок, когда речь идет об их групповых и личных интересах, что, несомненно, становится возможным лишь из-за полного отсутствия у нас опыта демократизма и парламентской культуры.
По существу, парламентарии с охотой втянулись в дележ права подмять, подчинить себе исполнительную власть и через эту реальную власть хотели бы участвовать в распределении кредитов, инвестиций, финансов, словом - денег. Параллельно начали подминать и судебную власть. Разумеется, речь идет не обо всех экс-депутатах, а о наиболее одиозных фигурах, которые не захотели считаться даже с не подлежащим обжалованию решением Конституционного суда.
Если говорить о прямых функциях представительной власти, то можно сослаться на опыт Франции. Конституцией этой страны сфера законодательной деятельности парламента очерчена исчерпывающим образом, а все за ее пределами является исключительной нормотворческой прерогативой исполнительной власти. Случись такое в Казахстане, наши доморощенные эксперты усмотрели бы в этом нарушение демократических норм.
Но спроси их о Франции, они с упоением будут говорить о торжестве демократии в этом европейском государстве.
Важнейшей частью конституционных преобразований является судебная реформа. Наша Конституция, которая стала плодом вынужденных компромиссов, поставила судебную власть, включая Конституционный суд, вне всякого контроля общества и государственных институтов власти, в том числе и президента. Разумеется, вмешательство властных структур в судебные дела - недопустимо. Но и скомпрометировавшие себя судьи не должны вершить закон. Независимость судебной власти нужна, но нельзя, абсолютизируя, доводить ее до абсурда.
В Конституции также нет системы сдержек и противовесов, хотя этот принцип в ней и продекларирован. Речь идет о том, чтобы при определенных обстоятельствах парламент мог прервать полномочия главы государства и, наоборот, президент - распустить Верховный Совет. В процессе разработки Основного Закона я настаивал на внесении в него этих принципов, но парламент еще XII созыва их отклонил. Хотя я и сейчас убежден, что интересы государства и общества, безусловно, требуют таких сдержек и противовесов.
Основным инструментом осуществления государственной политики в регионах является институт глав администраций. Однако необходимо внести полную ясность в положение. Нынешний статус главы отвечает условиям, при которых президент практически возглавлял и исполнительную впасть. Сегодня это положение в корне изменилось. В результате главы администраций оказались в правовом вакууме: с одной стороны, они являются продолжением президентской вертикали, с другой - не представляют высшую исполнительную власть на местах.
Требуется также пересмотреть точку зрения на местные маслихаты. Казахстан -унитарное государство, что закреплено в Конституции. Значит, уместных представительных органов нет полномочий законодателя, и они фактически выполняют функции исполнительной власти. Поэтому было бы логичным возложить на главу всю полноту ответственности перед населением по определенной процедуре и одновременно наделить его функциями руководителя маслихата.
Эта демократическая норма отвечала бы сложившимся реалиям. Люди должны знать, кто несет персональную ответственность за положение дел на местах, кто вырабатывает региональную политику и отвечает за ее реализацию. Кстати, этого требуют и сами граждане.
Словом, на местах нужно наводить порядок, и чем быстрее, тем лучше. Ведь в условиях сильной региональной власти разного рода проходимцы и преступники перестанут чувствовать себя так вольготно, как сегодня, когда властные структуры дублируют друг друга, а иногда и попросту не ладят между собою.
В целом конституционные реформы должны привести к созданию устойчивой и сбалансированной власти как в центре, так и на местах. Мы должны действовать в интересах общества, подчеркиваю -- общества казахстанского, а не безоглядно и слепо копировать чужую, сугубо специфическую практику, применяемую в других государствах.
Думаю, все эти проблемы можно будет обсудить на следующей сессии ассамблеи.
Кроме того, период до избрания нового парламента я намерен использовать для укрепления правопорядка в государстве, усиления борьбы с преступностью.
С этими мерами я намеревался войти в прежний парламент, а при его, известной вам «продуктивности» силу закона они приняли бы неизвестно I когда, еще больше обострив промедлениями и затяжками криминогенную ситуацию. Теперь правопорядок придется утверждать указами Президента. И эта работа уже началась: недавно одним из указов в действующее законодательство внесены существенные изменения, направленные на искоренение коррупции.
Заверяю, что сделаю все от меня зависящее по обузданию преступности. Мы должны гарантировать обществу защиту от уголовного мира.
Сегодня же ситуация дошла до критической точки. Обстановку надо круто и решительно менять.
Еще византийцы говорили: для достижения цели есть два пути - путь закона и путь зверя.
Мы с вами, и я в первую очередь, должны утверждать первый путь - торжество и верховенство закона. Без законопослушания граждан никакое общество не может быть устойчивым и процветающим.
Неотъемлемый атрибут демократического общества - не декларированное, а реальное верховенство закона, не разгул митинговых страстей и дестабилизирующих политических лозунгов, не субъективная воля власть имущих, а следование всех граждан правилам, выработанным и принятым обществом.
По Конституции Республика Казахстан является демократическим, светским, унитарным, социально-правовым государством. Основой демократического строя, демократических принципов и ценностей являются человек, его права и свободы, идеологический и политический плюрализм, равенство перед законом.
Конституция установила демократические принципы разделения власти в республике на законодательную, исполнительную и судебную ветви, которые взаимодействуют на принципах сдерживания и равновесия.
О ПРОВЕДЕНИИ 30 АВГУСТА 1995 ГОДА РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА
из Указа Президента Республики Казахстан
Алматы, 28 июля 1995 года
В целях реализации принадлежащего народу права непосредственно решать наиболее важные вопросы государственной жизни<...>, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Провести 30 августа 1995 года республиканский референдум.
2. Вынести на республиканский референдум проект новой Конституции Республики Казахстан<...>
ИЗ СООБЩЕНИЯ ОБ ИТОГАХ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ПРИНЯТИЮ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА РЕСПУБЛИКАНСКОМ РЕФЕРЕНДУМЕ, СОСТОЯВШЕМСЯ 30 АВГУСТА 1995 ГОДА
<...>Центральная комиссия референдума сообщает: голосование состоялась на всех 10253 участках; общее число граждан республики, включенных в списки для голосования-8 933 516;
число граждан, принявших участие в голосовании - 8 091 715, или 90,58 процента;
число граждан, проголосовавших «да» -- 7 212 773, или 89,14 процента; число граждан, проголосовавших «нет» - 800 839, или 9,90 процента; число бюллетеней, признанных недействительными - 78103.
По итогам голосования Конституция Республики Казахстан считается принятой.
Центральная комиссия референдума Республики Казахстан
ИЗ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1995 ГОДА
С изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Казахстан от: 7 октября 1998 г. №284, 21 мая 2007 г. №254-111
30 августа 1995 г.
Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоя- щую Конституцию.
Статья 1.
1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
2. Основополагающими принципами деятельности Республики являются:
общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
Статья 2.
1. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.
2. Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию.
Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории.
3. Административно-территориальное устройство Республики, местонахождение и статус ее столицы определяются законом.
4. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равнозначны.
Статья 3.
1. Единственным источником государственной власти является народ.
2. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
3. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий.
4. Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. <...>
Статья 6.
1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
2. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Статья 7.
1. В Республике Казахстан государственным является казахский язык.
2. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.
3. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана.
Статья 8.
Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.
Статья 9.
Республика Казахстан имеет государственные символы - Флаг, Герб и Гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются конституционным законом.
I Статья 10.
1. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от основания его приобретения.
2. Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.
3. За гражданином Республики не признается гражданство другого государства. <...>
Статья 40.
1. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
2. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
3. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Статья 41.
1. Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на Iоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном Iголосовании сроком на пять лет.
2. Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет.
5. Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший 'большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Статья 42.
г, <...>5. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд.
Настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан. <...>
Статья 44.
Президент Республики Казахстан:
<...>3) после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажиписа Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства Республики; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы;
4) с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей;
5) образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей;
6) назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики;
7) назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;<...>
20) образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет.<...>
Статья 49.
1. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.
2. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва.
3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
4. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его I' депутатов определяются конституционным законом.
Статья 50.
1. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
2. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области,
Wгорода республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате националь- но-культурных и иных значимых интересов общества.
3. Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, в установленном конституционным законом.
5. Срок полномочий депутатов Сената -- шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса -- пять лет. <... >
Статья 64.
1. Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет: руководство их деятельностью.
2. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей Ндеятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях,
' предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом.
Статья 65.
1. Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.
2. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный к, срок после назначения Премьер-Министра.
3. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. <...>
В соответствии с 40 статьей 3 раздела Конституции, Президент определяет направления внутренней и внешней политики страны является Символом и гарантом единства народа и государственной власти, обеспечивает унифицированное действие ветвей государственной власти, Сохранение ответственности органов власти перед народом Казахстана.
Подобные документы
Подъем национального движения во второй половине 1980-х гг. и проекты национально-государственного самоопределения (формирование Милли Меджлис, проект "Идель-Урал"). Принятие и содержание Декларации о государственном суверенитете Татарстана 1990 года.
презентация [783,1 K], добавлен 22.01.2014Государственное устройство по Конституции 1977 г. Нарастание кризиса государственного управления СССР на рубеже 90-х годов. Попытки реанимирования советской системы. Устранение КПСС из системы управления страной. Распад СССР и его основные последствия.
курсовая работа [49,3 K], добавлен 23.11.2012Годы независимости Республики Казахстан. Флаг и герб Казахстана. Принятие Конституции страны. Официальное определение казахстанской границы, легализация пограничной линии. Рост авторитета Казахстана в мире. Достижения казахстанских спортсменов.
доклад [15,4 K], добавлен 21.10.2011Выборы Президента Казахской ССР в 1991 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета республики. Подписание основных законов о независимости, принятие первой Конституции суверенного Казахстана. Введение национальной валюты. Проведение референдума.
презентация [4,4 M], добавлен 05.03.2013Первые поселения на территории нынешнего Казахстана. Появление кочевого скотоводства. Матриархат, андроновская культура. Казахстан в составе Российской империи. Декларация о государственном суверенитете, развитие экономики. История казахских городов.
презентация [2,6 M], добавлен 15.02.2011Приращение территории и формирование новых границ в различных регионах Российской империи. Строительство и совершенствование системы охраны и защиты границы империи в 1725–1827 гг., принципы и этапы организации специальной службы и ее полномочия.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 07.01.2014Сохранение патриархально-феодальных отношений у народов Средней Азии в первые годы Советской власти и декреты советской власти об их отмене. Становление тоталитарной системы в Казахстане. Преобразование КазССР в союзную Республику, конституция 1937 г.
реферат [20,5 K], добавлен 13.02.2011Создание Семиреченского казачьего войска. Участие его в походе на Хивинское и Кокандское ханства. Проведение государственной колонизационной политики на территории Средней Азии. Освоение новых земель, охрана государственной границы на юго-востоке страны.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 24.01.2014Средневековые государства на территории Казахстана. Формирование казахской народности и образование Казахского ханства, его социально-экономическая структура, экономика, культура. Казахстан в период присоединения к России. Система казарменного социализма.
курс лекций [366,6 K], добавлен 15.05.2012Предпосылки, история создания, разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года. Характеристика Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, конструкции Советской власти, бюджетного и избирательного права, положений о гербе и флаге РСФСР.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 01.03.2012
