Ресурсный потенциал области обусловил ведущую роль в структуре ее промышленности следующих отраслевых комплексов: топливно энергетическая, химическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, горнодобывающая промышленности, цветная металлургия. Эти производства являются основными загрязнителями окружающей среды и требуют повышенного внимания от органов государственной власти к вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По данным государственной статистической отчетности, в 2004 году 522 предприятия области выбросили в атмосферу 489,8 тысяч тонн загрязняющих веществ (2003 год - 520 тысяч тонн). На этих предприятиях сосредоточено 21540 стационарных источников загрязнения атмосферы, из них 14791 (68 %) - организованных.

Анализ результатов наблюдений за загрязнением атмосферы на территории области свидетельствует о том, что очень высокий уровень загрязнения на протяжении последних лет регистрируется в городах Братске, Иркутске, Зиме, Шелехове. Поэтому эти города включаются в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Высокий уровень загрязнения воздуха отмечается в городах Железногорск - Илимский, Усолье - Сибирское, Черемхово.

В 2004 году суммарный забор воды из природных водных объектов сократился на 17 % по сравнению с 2003 годом. Наиболее крупными потребителями являются предприятия электроэнергетики, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии.

По объему сброса загрязненных вод лидируют следующие города: Братск (22,4 % от общего сброса), Ангарск (18 %), Иркутск (12,1 %), Усть-Илимск (8,6 %), Усолье-Сибирское (6,4 %). Наибольшему загрязнению подвергаются Братское и Усть - Илимское водохранилища, бассейн реки Ангары. Очистные сооружения в городах Шелехове, Нижнеудинске, Саянске и Черемхово не обеспечивают должного уровня очистки сточных вод, в результате этого весь их объем не соответствует нормативному уровню. Такое же положение отмечается и в ряде районов области (Ангарский, Братский, Заларинский, Казачинско-Ленский, Киренский, Нижнеудинский, Усть-Илимский, Слюдянсий, Усть-Кутский, Черемховский и Чунский). В водоемы области вместе со сточными водами за 2004 год поступило 287,1 тысяч тонн хлоридов (2003 - 288,1 тысяч тонн), 64,5 тысяч тонн сульфатов (2003 - 68,1 тысяч тонн), 1,4 тысяч тонн азота аммонийного (2003 - 1,2 тысяч тонн), 0,9 тысяч тонн жиров (2003 - 0,9), 91 килограмм ртути (2003 - 108 килигроамм) и ряд других веществ.

В целях разработки механизмов компенсации высоких экологических издержек проведена инвентаризация объектов с накопленным экологическим ущербом на территории Иркутской области, находящихся в собственности муниципальных образований.

По данным муниципальных образований, 56 объектов (канализационные очистные сооружения) требуют капитального ремонта или реконструкции, так как эксплуатируются с нарушением проектной технологии биологической очистки сточных вод, и многие работают в режиме отстойников. Только на первоочередные затраты, направленные на реконструкцию, капитальный ремонт и составление проектно-сметной документации, потребуется примерно 1 миллиард рублей.

На территории области расположено 173 объекта под городскими и поселковыми свалками. Многие из них не имеют разрешительной документации, объем накопленных отходов определить практически не представляется возможным. Ориентировочно только на проектирование полигонов необходимы инвестиции в размере примерно 100 миллионов рублей.

Необходимо в срочном порядке решать проблему улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, обусловленной возгоранием лигнина, накопившегося на полигоне в результате деятельности Зиминского гидролизного завода. Программой предполагается организовать производство по переработке лигнина.

Остается нерешенной до настоящего времени проблема ртутного загрязнения.

По масштабам поступления ртути в окружающую среду (более чем 3450 тонн) и его потенциальной опасности Приангарье сопоставимо с наиболее известными в мире примерами ртутного загрязнения. Основные скопления ртути находятся в рыхлых отложениях промплощадок и в шламонакопителях ООО «Усольехимпром» и ОАО «Саянскхимпласт», которые постепенно рассеиваются в окружающую среду в связи с эмиссией в атмосферу поверхностными и подземными стоками. Эта проблема остается одной из приоритетных экологических проблем Иркутской области, решение которой выходит за областные рамки и требует федеральной поддержки.

В целях обеспечения радиационной безопасности территории Иркутской области и в рамках полномочий субъекта Российской Федерации предусмотрены мероприятия, направленные на организацию учета и контроля радиационных веществ и отходов и ведение радиационно-гигиенического паспорта на территории области.

Наряду с этим существует проблема, связанная с последствиями ядерных испытаний, проводимых на полигонах бывшего Советского Союза. Так, в зону радиоактивных выпадений вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 по 1963 годы попали жители примерно 100 населенных пунктов Иркутской области. По экспертной оценке Минобороны, Минатома России, НПО «Тайфун», Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН и других население данных пунктов получило дозу внешнего облучения более 5 сантиЗиверт (сЗв), что сказывается на состоянии здоровья и в настоящее время, а также позволяет в соответствии с законом РФ от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» получить из федерального бюджета целевые средства на реализацию мер социальной и медицинской поддержки жителей, испытавших радиационное воздействие вследствие ядерных испытаний. С этой целью необходимо уточнить, собрать и оформить для представления на федеральный уровень доказательный материал о накопленных дозах облучения, уровнях потери здоровья.

Вышеизложенное позволяет выделить следующие экологические проблемы:

- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха, в первую очередь, в городах Ангарске, Братске, Иркутске, Шелехове, что в свою очередь оказывает влияние на здоровье и условия проживания населения области;

- неудовлетворительное состояние охраны вод от загрязнения сточными водами, источников питьевого водоснабжения;

- критическое состояние в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- отсутствие системы вторичной переработки отходов.

Анализ поступивших материалов требует принятия конкретных и срочных действий администрации области и муниципальных образований по разработке программы на среднесрочный период (2006 - 2010 гг.), носящей межмуниципальный характер.

Основной целью программы является обеспечение реализации первоочередных мер по охране окружающей природной среды и сохранению здоровья населения на территории Иркутской области как необходимых условий повышения качества жизни населения.

Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:

- снижение влияния промышленных выбросов, сбросов загрязняющих вредных веществ на состояние воздушного бассейна, водных объектов и почв;

- совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения Иркутской области;

- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей природной среды;

- обеспечение радиационной безопасности.

В программу включены природоохранные мероприятия, имеющие межмуниципальный характер и дающие конкретный экологический эффект. При отборе природоохранных мероприятий учитывалось наличие проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Реализация программы предусматривает финансирование из областного бюджета и предполагаемых собственных средств организаций-природопользователей. Всего на реализацию мероприятий программы запланировано 6 740,4 миллионов руб., в том числе:

- областной бюджет - 450 миллионов рублей;

- предполагаемые собственные средства организаций-при-родопользователей - 6 290,4 миллионов рублей.

Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализации программы.

Мероприятия программы (Приложение А) будут реализованы за счет средств областного бюджета. Предоставление средств из областного бюджета будет осуществляться в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на текущий год в форме субсидий и средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по государственным контрактам. Государственный контракт размещается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Предусматривается, что имущество, приобретенное на средства областного бюджета, является областной государственной собственностью, должно быть включено в Реестр государственной собственности области в порядке, установленном действующим законодательством.

Мероприятия программы (Приложение Б) будут реализованы за счет предполагаемых собственных средств организаций - природапользователей.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет департамент по охране окружающей среды администрации губернатора Иркутской области, главное финансовое управление Иркутской области и иные органы государственной власти Иркутской области в пределах полномочий и в установленном порядке.

Результаты реализации программы по итогам года выносятся на рассмотрение Экологического совета при администрации области.

Оценка реализации мероприятий в рамках программы позволит осуществить следующее: