Региональная экономика

Второй подход ориентирован на политику целенаправленного оздоровления регионов, в основе которого лежит типология по основополагающим проблемам. В связи с этим выделяют экономически слаборазвитые (отсталые) регионы, депрессивные территории, приграничные регионы.

Экономически слаборазвитые регионы. Главным фактором, препятствующим стабильному экономическому росту этих регионов, является крайне низкий общий уровень их развития. Именно данный фактор определяет реальные возможности того или иного субъекта Федерации самостоятельно преодолевать кризисное состояние экономики и социальной сферы на основе мобилизации внутренних резервов и источников экономического развития.

При выявлении слаборазвитых регионов необходимо прежде всего основываться на их ключевых признаках, к числу которых относятся:

? крайне низкий общий уровень интенсивности хозяйственной деятельности;

? значительное отставание от большинства регионов страны по уровню накопленного производственного потенциала, а также уровню развития отраслей социальной сферы;

? общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень ее диверсификации с преобладанием сырьевых отраслей промышленности и (или) сельскохозяйственного производства;

? крайняя неразвитость всех основных типов региональных рынков;

? относительно слабая инфраструктурная (в том числе транспортная) освоенность территории.

Следовательно, к группе экономически слаборазвитых регионов могут быть отнесены территории с наиболее низкими характеристиками масштабов общественного производства, узкоспециализированной экономикой преимущественно сырьевой или аграрной ориентации, максимальной степенью неразвитости всех основных компонентов современной экономической системы, включая накопленный производственный потенциал, региональную инфраструктуру и социальную сферу. Их отличает низкий образовательный и профессиональный уровень рабочей силы, социально-экономическая, политическая и культурная отсталость, наибольшая среди субъектов Федерации дотационность территориальных бюджетов. К этой группе относят Республики Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Калмыкия, Адыгея. Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Тыва, Алтай. Как правило, такие районы расположены на периферии.

Депрессивные регионы некогда процветали и укрепляли экономику своей страны, входили в число лидирующих по уровню своего развития территорий, но потом стали кризисными. Они характеризуются сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности и во многих случаях ее ведущих производств в структуре хозяйства, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженсеско-сбытовых связей (легкая промышленность) или переориентации стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы совсем недавно отличались глубоким и теперь еще отличаются неизжитым экономическим спадом, высокой безработицей, малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения, его резким социальным расслоением. К таким районам относятся: Архангельская, Псковская, Брянская, Калужская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Тамбовская, Кировская. Пензенская, Астраханская области, Краснодарский и Ставропольский края, Удмуртия, Курганская область, Алтайский, Забайкальский и Хабаровский края, Еврейская АО.

Среди депрессивных районов можно выделить старопромышленные. Ими считаются районы, профилирующие отрасли которых в силу научно-технического прогресса и изменений спроса потеряли рынок сбыта, стали убыточными и либо полностью прекратили производственную деятельность, либо находятся в стадии стагнации.

По сравнению с аграрными и аграрно-индустриальными районами депрессивные представляют собой более благодатный объект региональной политики, так как в них возможно использование агломерационного эффекта от уже существующей инфраструктуры и основных фондов. Как правило, необходимо не создавать производственные мощности, а лишь модернизировать их, не готовить новые кадры, а переобучать имеющиеся. В отсталых районах нет необходимых центров развития, которые способны благодаря небольшим краткосрочным вливаниям генерировать новое развитие.

Приграничные регионы - особый объект региональной политики. Они играют важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества, а входящие в них территории испытывают существенное влияние государственной границы. Основными функциями границы являются барьерная, фильтрующая и контактная, при этом выделяют три уровня приграничья:

макроуровень - все субъекты федерации, имеющие прямой выход к государственным границам;

мезоуровень - административные районы в составе субъектов федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей, куда включаются и города на территориях этих районов;

микроуровень - приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу (Ивангород у эстонской границы, Советск - у литовской, Гуково - у украинской, Троицк - у казахстанской). Российские эксперты определяют среднюю ширину приграничной полосы в 5 км, а по правилам ВТО (Всемирной торговой организации) она определяется в 15 км по обе стороны границы.

Приграничные районы могут быть как проблемными, так и. наоборот, перспективными с точки зрения экономического роста. Проблемность или перспективность определяются в основном характером соседства: если нет возможностей для масштабного сотрудничества, приграничные районы становятся периферийными и. следовательно, отстают от остальных территорий в экономическом развитии.

Помимо отсталых, депрессивных, старопромышленных и приграничных регионов объектами региональной политики становятся следующие типы регионов.

? Во-первых, крупнейшие агломерации, которые сталкиваются с транспортными, экологическими и другими проблемами, и в отношении которых разрабатываются специальные программы децентрализации.

? Во-вторых, территории нового ресурсного освоения, для которых обычно разрабатываются специальные программы развития.

? В третьих, северные районы, суровые природно-климатические условиях которых не позволяют этим территориям существовать без специальной государственной поддержки.



Литература

1. Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2008.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2004.

3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Основы региональной экономики. - М - Ростов-на-Дону, ИКЦ «Март», 2007.

4. Климов А.А. Системные преобразования социально-экономического пространства проблемных территорий. В кН.: Проблемы государственной политики регионального развития России. - М.: Научный эксперт, 2008.

5. Кистанов В.В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007.

6. Кузнецова О.В., Кузнецов А.В. Системная диагностика экономики региона. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010.

7. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. - М.: Едиториал УРСС, 2003.

8. Региональная статистика: учебник / под ред. Е.В. Заровой, Г.И. Чудилина. - М.: Финансы и статистика, 2006.

9. Региональная экономика / Градов А.П. и др. - СПб.: Питер, 2003.

10. Региональное измерение государственной экономической политики России. - М.: Научный эксперт, 2007.

11. Смирнягин Л.В. Районы США: Портрет современной Америки. М.: Мысль, 1989.

12. Суркова С.А., Шушарина В.В. Депрессивные регионы: типологические особенности и механизмы преодоления депрессивности // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 1(94).



Контрольные вопросы

1. С чем связано нарастание межрегиональных различий в РФ?

2. Какие новые региональные реалии усиливают территориальную дифференциацию экономического пространства страны?

3. По каким признакам можно провести типологию регионов России?

4. Дайте характеристику существующих вариантов типологий.

5. Назовите современные аспекты «проблемности» социально-экономического положения регионов России.

6. Какие принципы научного анализа и классификации используют при развработке типологии проблемных регионов в нашей стране?

7. Какие признаки характерны для слаборазвитых регионов России?

8. Перечислите виды проблемных регионов, являющихся объектами региональной политики.



Тема 3.4 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И ИХ ФУНКЦИИ

Типы экономических зон и их функциональное назначение. Объединение среднемасштабных регионов (областей, краев, республик) в экономические районы позволяет в определенной степени иметь обобщенное представление об особенностях территориального разделения труда и территориально-экономических отношений (в элементарном виде выраженных экономическими показателями). Сетка макрорегионов, раскрывая современную и перспективную региональную структуру национальной экономики, особенно удобна для текущего и среднесрочного планирования (прогнозирования) и давно используется в таком качестве.

Вместе с тем система интегрального территориально-экономического деления включает и экономические зоны различного типа и функционального назначения:

? для координации и контроля регионального развития центральной государственной власти, обеспечения территориального единства и целостности страны (федеральные округа);

? для долгосрочного (10 и более лет) территориально-экономического прогнозирования и планирования (зоны - укрупненные экономические районы);

? для определения тактической и стратегической политики и общих направлений территориального развития (Европейская и Азиатская части страны);

? для оперативного и перспективного регулирования хозяйственной деятельности на территориях особых интересов государства и предпринимательства - с благоприятными региональными факторами (например, районы Европейского ядра, Южно-Сибирской полосы и т.д.) или с экстремальными условиями (зона Крайнего Севера и т.п.).

Первый тип экономических зон включает ряд их разновидностей по различным функциональным признакам, относящимся к общему федеральному управлению по всей территории страны (политика, оперативное руководство, перспективное планирование и т.д.).

Направления развития российской экономики всегда связывалось с экономическими, природными, историческими особенностями страны, с ее гигантской территорией, огромными и разнообразными хозяйственными ресурсами. В связи с этим здесь неизменно была высока роль централизованного управления, государственной власти и ее инструментов. Кроме государственных границ и центра необходимы управленческие ячейки государственного пространства. Поэтому особое значение приобретали вопросы территориально-организационной структуры экономики.

Федеральные округа имеют особое государственное значение, предназначены для решения общенациональных задач, цементируя единое политическое и экономическое пространство России и на них, как на базовую структуру должен прежде всего опираться федеральный центр в своих взаимоотношениях с территориями. В соответствии с положениями Конституции России в регионах были созданы федеральные органы власти (управления). Произошло перемещение ряда соответствующих функций регулирования, координации, распоряжения и контроля из центрального аппарата в территориальный (не затрагивая функции регионов), что отвечает интересам федерализма в новых условиях.

Экономические районы, как территории с отличающимися друг от друга специализациями и особенностями комплексного развития хозяйства, ресурсным потенциалом и своеобразным географическим положением, представляют собой объективную основу для всех видов региональных исследований и преобразований. Выделение сетки объективно существующих районов служит основой систематизации социально-экономической и экологической информации в пространственно-временном разрезе и дает возможность осуществления территориального прогнозирования, программирования и управления.

Иногда проводят параллели между экономическими районами и федеральными округами, однако между ними есть существенные различия:

? число экономических районов и федеральных округов явно не совпадает (соответственно 11 и 8);

? экономические районы лишены административно-управленческих функций, в то время как федеральные округа, возглавляемые полномочными представителями президента, наделены этими функциями;

? отраслевая специализация как важнейшая критериальная основа детерминирования экономического района при «нарезке» территорий федеральных округов в счет не принималась;

? в последние десятилетия экономические районы в связи с отсутствием надстроечных институтов представляют собой лишь номинальные территориальные образования;

? учреждение федеральных округов, наделенными властными полномочиями не может привести к диспаритету самостоятельности субъектов РФ (что отчасти играет на руку Федеральному центру с точки зрения укрепления вертикали центральной власти).

Экономические зоны - группы экономических районов, выделяемые для целей долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил в рыночных условиях развития экономики. В России выделяют две экономические зоны - Западную и Восточную. Сложившиеся территориальные пропорции в хозяйстве России основаны прежде всего на разделении труда и взаимных связях между ее европейской и азиатской частями. В Европейской части исторически накоплены самые значительные интеллектуальные и материальные ценности. Вместе с тем наша экономика существенно зависит от топливно-энергетических и сырьевых ресурсов Востока.

Укрупненные районы (макрорегионы) формируются в пределах экономических зон. В условиях вырисовывающегося сравнительно длительного периода формирования регулируемой рыночной экономики может быть полезным использование в долгосрочных прогнозах и программах схемы 5?7 экономических зон - укрупненных экономических районов. Например: Центральная Россия (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский и Центрально-Черноземный экономический районы), Европейский Север (Северный ЭР), Европейский Юг (Северо-Кавказский ЭР), Урало-Поволжье ( Поволжский и Уральский ЭР), Сибирь (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский ЭР), Дальний Восток (Дальневосточный ЭР). Их выделено обусловлено:

? уровнем хозяйственного освоения территории, связанного с характером природных условий, историческими и социально-экономическими процессами в масштабе отдельного государства;

? соотношением между важнейшими ресурсами и степенью их использования на территории региона;

? главными народно-хозяйственными проблемами, требующих разработки стратегии их решения, оптимальных для национальной экономики в целом.

Важное функциональное назначение экономических зон - укрупненных экономических районов - долгосрочное территориальное прогнозирование и планирование. Оно имеет дело с относительно небольшим кругом показателей, укрупненными расчетами. Степень достоверности которых понижается как с расширением временного горизонта, так и уменьшением размеров территориальных единиц. Поэтому для прогнозов на 10 и более лет целесообразно использовать схемы сплошных зон - укрупненных экономических районов, представляющих группировки макрорегионов.

Достоинство этой схемы - использование сетки сложившихся макрорегиональных комплексов. Такое зонально-экономическое деление больше носит оценочно-ресурсный характер в отличие от макрорегионального, имеющего оценочно-производственную направленность. Оно наиболее обобщенно раскрывает территориальную структуру производственного потенциала страны. Выявляется, например, что на районы Центральной России и Урало-Поволжья, занимающим лишь 1/7 территории РФ, приходится 3/5 всего населения и основных производственных фондов страны, а на районы Сибири и Дальнего Востока - 9/10 топливно-энергетических, 3/4 лесных ресурсов, более 2/3 земельного сельскохозяйственного фонда.

Система экономических зон позволяет отразить существенные особенности развития крупных частей страны в длительной перспективе. К ним относятся крупномасштабные, межрегиональные пропорции и проблемы, прежде всего территориальное распределение и использование наиболее важных производственных ресурсов. Эти экономические зоны могут полностью или почти полностью совпадать с укрупненными территориально-управленческими образованиями типа созданных федеральных округов, что повышает значимость экономических зон как инструментов государственного регулирования экономики.

Потенциал экономических зон России. Приоритетное значение для развития такой огромной страны как Россия, имеет максимальное использование имеющегося потенциала и рационализация хозяйственных пропорций между главными экономическими зонами - европейскими и восточными районами (табл. 3.6).

Западная экономическая зона, где исторически концентрировались экономика и население, характеризуется высоким уровнем хозяйственной деятельности: 1/4 территории, почти 4/5 населения, около 3/4 ВРП, промышленного и сельскохозяйственного производства, 90% непроизводственной сферы страны. Здесь сложились старопромышленные районы, развитие которых в большей мере связано с благоприятным экономико-географическим положением и наличием трудовых ресурсов.

Центральная Россия - наиболее крупный и развитый регион, это огромный межрайонный комплекс, включающий четыре экономических района. Его формирование обусловлено исключительно благоприятным экономико-географическим положением (в том числе столичным), длительным и интенсивным развитием хозяйства. Огромную роль сыграли концентрация населения, его высокий уровень образования и квалификации, наличие на ее территории главной научно-исследовательской базы страны. Центральная Россия обеспечивает создание более 2/5 ВРП и продукции обрабатывающих производств в стране, около 1/3 объема сельскохозяйственного производства, концентрирует свыше 1/3 инвестиций в основной капитал. Зона имеет наиболее многоотраслевую структуру и производит большую часть товаров и услуг страны. Все большее значение в хозяйстве региона приобретает сфера услуг. Центральная Россия специализируется на банковско-финансовой и туристско-экскурсионной и санаторной деятельности, науке и научном обслуживании, высшем образовании и управлении. В регионе расположены важнейшие экономические центры страны - Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Воронеж и др. Для Центральной России, где значительна концентрация промышленных предприятий, городских поселений и густая транспортная сеть, очень важно рациональное использование территорий и природных ресурсов, выделение зон для развития рекреации, внедрение новых технологий с малоотходными системами производства.

Урало-Поволжье - регион на юго-востоке Западной зоны, состоящий из двух экономических районов. Ведущими факторами развития региона являются: транспортировка по его территории транзитных грузов, близость к Центральной России, выгоды военно-стратегического положения, разнообразие и богатство природных ресурсов, концентрация населения и высокий уровень его квалификации. Четверть населения страны, проживающая на этой территории, обеспечивает выпуск 1/5 ВРП, добычи полезных ископаемых, почти 1/3 продукции обрабатывающей промышленности России, в которой особое место занимает военная промышленность. Регион специализируется на тяжелом, общем и квалифицированном машиностроении, химической промышленности, металлургии и нефтегазовой промышленности. Здесь преобладают развитые промышленные узлы разного профиля с налаженными производственными межотраслевыми связями, а также крупные промышленные комбинаты. Это во многом обусловило развитие в укрупненном регионе городов-миллионеров (5 из 11 российских) и большого количества городов с населением более 500 тыс. жителей. Однако концентрация грязных промышленных производств (в первую очередь химического и металлургического), устарелые технологии и оборудование на большинстве предприятий региона, а также происшедшие здесь радиационные и другие техногенные катастрофы вывели Урало-Поволжье в лидеры по загрязнению окружающей среды. Поэтому одно из важнейших направлений развития промышленности и транспорта региона - их коренная модернизация. Важное значение для решения социально-экономических проблем территории несомненно имеет развитие социальной инфраструктуры.

Таблица 3.6

Основные параметры укрупненных районов Западной и Восточной зоны России в 2008 г.*

		Западная экономическая зона		Восточная экономическая зона зона
Показатели							зона
	Всего	В том числе	Всего	В том числе
		Центральная Россия	Урало- Поволжье	Европейский Север	Европейский Юг		Сибирь	Дальний Восток
Площадь территории Численность населения ВРП Основные фонды Объем отгруженных товаров собственного производства: - добыча полезных ископаемых - обрабатывающие производства - производство электроэнергии, пара и воды Продукция сельского хозяйства Оборот розничной торговли Инвестиции в основной капитал Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ - всего - в том числе в федеральный бюджет	25,3 79,3 74,8 73,2 36,8 83,6 75,6 81,0 80,6 65,8 67,7 56,0	6,6 37,5 45,5 42,3 11,7 45,3 39,8 30,1 43,4 35,8 41,6 31,5	8,0 24,9 19,4 19,8 18,3 29,6 24,5 29,6 23,3 17,4 18,4 18,4	8,7 3,5 3,8 4,7 5,8 3,9 4,2 1,6 3,0 4,0 3,7 3,7	2,0 13,4 6,1 6,4 1,0 4,8 7,1 19,7 10,9 8,6 4,0 2,4	74,3 20,7 25,2 26,8 63,2 16,4 24,4 19,0 19,4 28,2 32,3 44,0	38,6 16,2 20,6 22,2 54,9 15,0 18,9 16,0 15,6 21,8 29,2 42,4	36,1 4,5 4,6 4,6 8,3 1,4 5,5 3,0 3,8 6,4 3,1 1,6

* Составлено на основе: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат.сб./Росстат. - М., 2009. С.30-33.

Европейский Север занимает северное периферийное положение в Западной зоне страны. Основа развития его хозяйства - разнообразные и богатый природно-ресурсный потенциал, а кроме того, соседское положение с бедной в ресурсном отношении Центральной Россией и близость к Западной Европе. Уровень социально-экономического развития региона ниже, чем в Центральной России и Урало-Поволжье. Хозяйство региона специализируется на промышленного добывающего профиля (топливная) и производящей конструкционные материалы (металлургия, лесная, химическая). Это важная топливная и сырьевая база Западной зоны страны. Основные социально-экономическое проблемы региона обусловлены его неблагоприятными природными условиями, слабым уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры, оттоком трудовых ресурсов. Развитие хозяйства должно быть ориентировано на решение этих и экологических проблем, а также на развитие верхних этажей в химико-лесном, металлургическом, топливно-энергетическом комплексах.

Европейский Юг занимает южную часть Западной зоны России. Благоприятные природные условия и разнообразные природные богатства, выгоды экономико-географического положения и концентрация населения на территории региона определяют особенности его хозяйства. Основную роль в хозяйстве играет аграрно-промышленный комплекс: занимая лишь 2% территории страны, регион производит почти 1/5 сельскохозяйственной продукции. Все большее значение приобретает курортно-рекреационная деятельность. Регион специализируется также на топливной (газовой и угольной) промышленности, цветной металлургии. Основные современные проблемы касаются геополитического положения региона, последствий этно-политического конфликта. Регион является воротами России в Средиземное море и поэтому остро нуждается в развитии портового хозяйства, морского судоходства и соответствующей базы, обеспечивающей их развитие. Приоритетным направлением хозяйства Европейского Юга становится рекреационная сфера, весьма разнообразная по своим функциям.

Восточная экономическая зона преимущественно относится к территории пионерного индустриального освоения, где развитие производительных сил изначально опиралось на вовлечение в оборот богатейших топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Занимая 3/4 территории зона обеспечивает производство 1/4 ВРП, выделяясь главным образом добычей полезных ископаемых - более 3/5 в 2008 г. В последнее десятилетие ее роль в экономике страны снижается, что связано со значительным сокращением численности населения - почти на 3 млн человек с 1990 г., обусловленное обострением демографической ситуации и массовым оттоком жителей в европейские районы страны. На ее территории сложилось два укрупненных района.

Сибирь, включающая два экономических района, занимает глубинное положение в стране, отдаленное от ее экономического центра. Природно-ресурсный фактор - определяющий в развитии и размещении хозяйства региона. Крайне неблагоприятные природные условия затрудняют освоение территории региона, удорожают ведение любой хозяйственной деятельности, делают территорию неудобной для жизни людей. Однако богатейшие природные ресурсы обусловили ведущее место Сибири в хозяйстве страны. На долю региона приходится более 1/2 добычи полезных ископаемых, формирование почти 1/3 поступлений в бюджетную систему России, более 2/5 - в федеральный бюджет страны. Хозяйство Сибири специализируется на топливной промышленности, черной и цветной металлургии, тяжелом машиностроении, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности. Для региона характерны ТПК с развитыми межотраслевыми связями, многие из которых имеют незавершенный (усеченный) характер. Поэтому важным направлением развития хозяйства Сибири является наращивание верхних этажей экономики, увеличение доли перерабатывающих отраслей, а также развитие инфраструктуры. Актуально также решение экологических проблем. Ведущим направлением развития региона останется освоение новых перспективных месторождений газа, нефти и цветных металлов.

Дальний Восток - восточная периферия страны. Крайняя отдаленность от центра России, приморское и приграничное положение, богатство природных ресурсов являются основными условиями развития экономики Дальнего Востока. Большое влияние на особенности хозяйство региона оказывает и наличие в нем международного транспортного транзитно-перевалочного узла на юге Приморья. Регион имеет довольно узкую хозяйственную специализацию (в основном на добывающих отраслях промышленности - цветной металлургии, лесной и рыбной). Проблемы развития хозяйства Дальнего Востока связаны со сложностью природных и социально-экономических условий для жизнедеятельности людей, малоосвоенностью территории и значительным оттоком населения из региона. Перспективы развития региона лежат в налаживании разнообразных международных связей, развитии портового хозяйства и особых экономических зон.

Зоны «особых интересов» России. Зоны подобного типа выделяются с целью дифференциации государственной региональной политики.

Зона Крайнего Севера. Россия - это не только самая большая по территории страна в мире, но и самое крупное на земном шаре северное государство. Зона Севера занимает около 70% территории России, в ней проживает 8% населения страны. К этой зоне относится полностью или частично 28 субъектов РФ.

Значение Севера для экономики России определяется прежде всего сырьевым потенциалом. Здесь добывают 72% всей нефти и газового конденсата, 93% естественного газа, практически все алмазы, заготавливается 37% деловой древесины, производится основная часть цветных, редких металлов и золота и многие другие важные виды продукции, обеспечивающие в совокупности до 60% экспорта страны. Север дает 15-20% суммарного ВРП и является в целом устойчивым донором федерального бюджета.

Важно также геополитическое и геоэкономическое значение Севера. Это плацдарм международного сотрудничества и Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна. Порты Арктики и Северный морской путь открывают России прямые выходы на важнейшие мировые рынки.

Из-за экстремальных условий Крайнего Севера важное значение приобретают принципы и методы государственного регулирования его социально-экономического развития, к которым относятся:

? государственный протекционизм (поддержка), создание для населения и значительной части хозяйства льготного режима развития;

? оказание первоочередной помощи организациям, обеспечивающим государственные нужды и участвующим в решении социальных задач;

? создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы и населения;

? обеспечение бережного использования природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

? опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь;

? сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера;

? оптимизация численности населения на Севере.

С начала радикальных реформ экономическое и социальное положение российского Севера резко осложнилось. Состояние региональных бюджетов самых северных территорий постоянно ухудшается, несмотря на то, что они формируют значительную долю федеральных доходов. Острой остается проблема «северного завоза», решаемая каждый год с большим напряжением, усиливается отток населения с северных территорий.

Несомненно, что Север благодаря своему сырьевому потенциалу играет позитивную роль в выживании российской экономики и создании предпосылок для выхода страны из экономического кризиса. Но верно и то, что бедственное положение значительной части Севера, нуждающейся в финансовой поддержке государства, усугубляет трудности возрождения российской экономики.

В экономическом понимании Север рассматривается как зона хозяйственного освоения природных ресурсов в интересах всего национального хозяйства России, отличающаяся своеобразными природными и экономическими условиями от других районов страны:

? географическим положением к северу от старообжитых экономически развитых районов страны и отдаленностью, за немногими исключениями, от крупных промышленных центров;

? суровыми природными условиями, неблагоприятными для сельского хозяйства и создающими ряд затруднений в развитии многих отраслей промышленности и транспорта. А также для заселения, что обусловливает относительно низкую плотность населения (длительные и холодные зимы, сильные ветры, распространение на большей части территории вечномерзлых грунтов и заболоченности);

? повышенными при прочих равных условиях затратами общественного труда на производимые здесь работы по сравнению с южнее расположенными районами.

По перечисленным признакам в европейской части страны к Северу отнесены территории Мурманской и Архангельской областей (с Ненецким АО), республик Карелии и Коми. В азиатской - Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО Тюменской области, северные районы Томской области, северные районы Красноярской края, Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Чукотский АО, Камчатский край, северные районы Иркутской, Амурской, Сахалинской областей, Забайкальского и Хабаровского краев, республики Бурятии.

Большинство северных субъектов Федерации имеют признаки разных типов регионов.

Регионы европейского Севера, за исключением Ненецкого АО, схожи со старопромышленными депрессивными регионами, но с разным составом депрессирующих отраслей. В Мурманской области - это рыбная и медно-никелевая промышленность, в Карелии, Коми и Архангельской области - лесной комплекс, который в Архангельской области добавляется падением производства на предприятиях ВПК. В Республике Коми - угольная промышленность (Печорский бассейн). Ненецкий АО находится на переломном этапе, так как на фоне депрессирующих традиционных отраслей хозяйства коренного населения (оленеводство, рыбоводство, охота) бурно развивается добыча нефти и газа.

В азиатской части российского Севера социально-экономическая ситуация еще более неоднородна. Экономическое и социальное благополучие Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов держится исключительно на добыче нефти и газа. Якутия, Чукотка и Магаданская область имеют на своих территориях очаги депрессии, образовавшиеся вследствие истощения запасов, ухудшения горно-геологических условий и потери конкурентоспособности добычи полезных ископаемых на ряде месторождений (золота, олова, вольфрама). Многие предприятия закрылись, возникла безработица и начался массовый отток населения в южные регионы. Подобная картина в Бурятии, Забайкалье и Хабаровском крае. В Красноярском крае и Иркутской области в сходном положении оказались лесозаготовительные и лесоперевалочные комплексы, а коренное население было лишено занятий в традиционных отраслях хозяйства.

Исторический и мировой опыт освоения Севера показал, что этот процесс не вписывается в строгие рамки рыночных отношений. Существует две принципиально различные альтернативные стратегии хозяйственного освоения Севера, в том числе развития Северного морского пути.

Первая - традиционная, предполагающая продолжение экстенсивного наращивания производительных сил Севера при неизменных в основном организационно-производственных и технических условиях. По-прежнему предусматривается форсированная эксплуатация старых и новых месторождений минерального топлива и сырья, их поставки в больших количествах на экспорт в сыром виде, для чего продолжает высокими темпами расширяться и без того огромная сеть магистральных трубопроводов. Это требует привлечения значительного количества рабочих и специалистов и чрезмерно высоких затрат на их обустройство в экстремальных природно-климатических условиях (плотность населения в российской части Арктики - 0,1-0,2 человек на кв.км в 37 раз выше, чем в зарубежной - 0,03).

Понятно, что эта стратегия находится в полном отрыве от общеэкономических и геополитических задач России и мировых тенденций постиндустриального развития - всемерного формирования высоких, ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий.

Вторая - новая стратегия, основанная на широкой интенсификации хозяйственного освоения Севера исходя из его оптимальных направлений и масштабов на базе всемерного внедрения передовых достижений НТП и организационного прогресса. Это предполагает проведение активной трудосберегающей политики, жесткое ограничение перерабатывающих производств, ибо эффект агломерации с избытком перекрывается перерасходом затрат на обустройство и содержание рабочей силы, а также повышение роли транспорта, который в этом регионе является важным фактором общего ресурсосбережения.

Указанная стратегия хозяйственного освоения Севера потребует изменения экономических отношений по использованию природных ресурсов, когда основным источником государственных доходов может стать дифференциальная рента от их эксплуатации. Но реализация этой стратегии возможна только в долгосрочной перспективе, так как Россия в силу сложившейся экономической ситуации еще не скоро откажется от нынешних методов хозяйствования на Севере.

Районы Европейского ядра России относятся к зоне «особых интересов» в силу выгодного географического положения, экономического потенциала, благоприятных для развития предпринимательской деятельности и включают территории Центрального, Северо-Западного, Волго-Вятского и Поволжского районов. Они располагают почти 2/5 экономического потенциала страны, в том числе 3/5 высокотехнологических, наукоемких производств, огромным научным и информационным потенциалом. В них сосредоточены крупнейшие города - промышленные и культурные центры с мощной сетью коммуникаций, сформированным основным ареалом рыночных отношений. Основные проблемы Европейского ядра касаются:

? реструктуризации экономики;

? смягчения напряженности топливно-энергетического и водного балансов;

? оздоровления окружающей природной среды, особенно в крупных городах;

? проблем демографии и социального развития.

На Востоке страны главенствующую роль призваны выполнять районы Южно-Сибирской полосы. Более эффективное развитие производительных сил восточных районов возможно только при опережающем росте перерабатывающих отраслей, потребляющих на месте большое количество дешевого топлива, электроэнергии и воды. Их размещение, не рациональное на Севере, целесообразно именно в Южно-Сибирской зоне. Благодаря этому разноширотные территории связываются эффективным производственно-технологическим «мостом» и образуют единую интеграционно-хозяйственную систему.



Литература

1. Гладкий Ю.Н. Россия в лабиринтах географической судьбы. - СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

2. Гранберг А.Г.Основы региональной экономики:Учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2004.

3. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы). - М., Издательство «Сатурн-С», 2001.

4. Кистанов В.В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007.

5. Кузьбожев Э.Н., Козьева И.А., Световцева М.Г. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил) учеб.пособие - М.: Высшее образование, 2007.

6. Общественная география России(экономическая, социальная и политическая география России): учебное пособие / Под общей ред. В.П. Дронова и В.Г. Глушковой. - М.: Классикс Стиль, 2003.

7. Регионы России. Социально-экономические показатели: 2009. Стат.сб./ Росстат. - М.,2009.

8. Перепеченко В.П. Экономика Северо-Запада. - Вологда: «Академия», 2004.

9. Экономическая и социальная география: Основы науки: Учебник. - М.: ВЛАДОС, 2003.



Контрольные вопросы

1. Каково функциональное значение зонирования территории страны?

2. В чем различия между федеральными округами и экономическими районами?

3. Назовите принципы выделения укрупненных экономических районов?

4. Как распределяется экономический потенциал Западной зоны России по составляющим ее укрупненным районам?

5. Насколько природно-ресурсный фактор определяет развитие районов Восточной зоны?

6. Каково геополитическое значение российского Севера?

7. Какие изменения произошли в экономике регионов европейского и азиатского Севера страны?

8. Почему районы Европейского ядра России относятся к зоне «особых интересов»?



Раздел 4. ЭКОНОМИКА МАКРОРЕГИОНОВ

Тема 4.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ КАК ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЗВЕНО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Регион как хозяйственная система представляет собой сложное образование - совокупность разных отраслей хозяйства и социальной сферы, охватывающих производство. Распределение, обмен и потребление материальных благ и духовных благ и услуг.

Экономическое пространство имеет сложную структуру. Непрерывный характер имеют только связи, а материально-вещественные элементы дискретны. Производительные силы распределяются в пространстве не равномерно, а в форме определенных «сгустков», которые представляют собой ядра формирования регионов - локальных систем, характеризующихся двумя качествами: спецификой по отношению к остальной территории и общностью составляющих их элементов. Первое качество - специализация региона, второе - комплексность, внутренняя взаимосвязь, позволяющая рассматривать регион как систему, а не как случайный конгломерат различных элементов.

Специализация хозяйства территории - преимущественное развитие производства товаров и услуг для внешнего потребления: на экспорт, для общероссийского или внутрирайонного рынка (в зависимости от масштаба территориального разделения труда). Специализация хозяйства в основном зависит от следующих факторов: а) местных природных ресурсов и условий; б) преимуществ экономико-географического положения; в) сложившейся материально-технической базы производства; г) трудовых и этнических особенностей населения.

Специализацию хозяйства региона определяют следующие основные показатели:

абсолютные объемы производства продукции (товаров или услуг) отдельных отраслей хозяйства;

доля региона в производстве продукции данной отрасли в соответствующем районе более высокого иерархического ранга или по стране в целом;

удельный вес продукции, вывозимой за пределы региона, во всей продукции региона по этой отрасли;

доля региона по продукции данного вида, поступающей в межрайонный обмен;

удельный вес отрасли в хозяйстве или группе отраслей данного региона;

индекс локализации (см. тему 1.3).

Комплексность хозяйства региона характеризует степень развития региона как целостного территориально-хозяйственного образования. Она обеспечивает эффективность функционирования отраслей специализации и автономность хозяйства региона в удовлетворении внутренних потребностей хозяйства и населения определенными видами товаров и услуг. Комплексность хозяйства региона определяется степенью согласованности между ресурсами, производством и внутренними потребностями данного региона, взаимосвязанностью всех отраслей хозяйства.

Комплексность хозяйства зависит от уровня развития отдельных «функциональных» групп отраслей региона, среди которых выделяют:

главные: определяют место региона в системе территориального разделения труда, т.е. это отрасли специализации хозяйства района. Расположение центров с главными отраслями в первую очередь формируют его границы;

базисные: поставляют сырье и топливо главным производствам, они уточняют границы региона. Часто являются также отраслями специализации хозяйства региона;

сопутствующие: образуют боковые ветви главных производств на основе комплексного использования сырья или переработки отходов, которые усиливают взаимосвязь производств в регионе, способствуют эффективности производства и комплексности хозяйства региона;

дополнительные: не связаны с главными или сопутствующими производствами, то также вывозят свою продукцию из региона и являются отраслями специализации. По историческим, национально-традиционным и другим причинам сформировались в пределах данного региона;

внутрирайонные: удовлетворяют своей продукцией потребности своего региона и существуют независимо от его специализации;

обслуживающие (инфраструктура): снабжают электроэнергией, теплом, водой, стройматериалами, ремонтной базой весь регион.

Таким образом, главные, базисные и дополнительные отрасли и производства региона определяют его хозяйственную специализацию. Главные и базисные отрасли, кроме того, отвечают за формирование границ региона.

Структуру региона можно охарактеризовать с различных точек зрения: экономической, социальной, отраслевой, территориальной, природно-ресурсной, организационной и т.д. Множественность (полиструктурность) структурной организации является качественным свойством региона. Выделение функциональных подсистем обусловлено многообразием функцией и связей, характерных для социально-экономической территориальной системы, а также необходимостью упростить ее сложную структуру для возможности управления.

Основой формирования и развития отраслевых подсистем являются территориальные сочетания элементов соответствующей отраслевой принадлежности с их внутренними и внешними связями. Анализ влияния отраслевой структуры на уровень развития отдельных территорий показал, что функциональные подсистемы отображаются в первичных территориальных элементах и составляют основу социально-экономического развития отдельных населенных пунктов и их совокупностей.

Совершенствование отраслей и территориальной составляющей хозяйственного комплекса региона является важнейшим фактором экономического роста и основным условием формирования регионального хозяйственного комплекса - системы, имеющей более высокий уровень сопряженности, связанности, взаимозависимости между элементами и обладающей повышенной устойчивостью по отношению к внешней среде.

Развитие отраслевой и территориальной структур регионального хозяйственного комплекса тесно взаимосвязаны. Первая представляет собой совокупность отраслей, образующих региональную экономику и социальную сферу: вторая - структурные элементы региона. Рациональное управление должно предусматривать постоянную взаимосвязь между развитием отраслевой и территориальной структурами, согласовывать характер изменений как в отраслевой, так и в территориальной форме регулируемого экономического и социального развития.

Федеральный округ как звено государственноного управления. В мае 2000 г. была проведена реформа государственного управления, связанная с созданием федеральных округов и установлении института полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Ее цель - восстановление жесткой вертикали центральной власти, что позволило в дальнейшем укрепить государственность, предотвратить распад страны, ограничить чрезмерную суверенизацию субъектов Федерации, которая особенно интенсивно шла в начале 1990-х годов. Подтверждением усиления роли центра стало выделение в январе 2010 г. Северо-Кавказского федерального округа. Перечень федеральных округов и их состав приведены в табл. 4.1.



Таблица 4.1.

Федеральные округа Российской Федерации и их состав

Округ	Субъекты Федерации
Центральный	Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области; г. Москва
Северо-Западный	Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ; г. Санкт-Петербург
Южный	Республики Адыгея, Калмыкия - Хальмг Тангч; Краснодарский край; Астраханская, Волгоградская, Ростовская области
Северо-Кавказский	Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия - Алания, Чеченская; Ставропольский край
Приволжский	Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; Пермский край; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области
Уральский	Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский - Югра, Ямало-Ненецкий автономные округа
Сибирский	Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский, Забайкальский, Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области
Дальневосточный	Республика Саха (Якутия); Камчатский, Приморский, Хабаровский края; Амурская, Магаданская, Сахалинская области; Чукотский автономный округ; Еврейская автономная область

Миссия нынешних федеральных округов состоит в защите территориальной целостности России.

Занимая огромную площадь (по территории самый маленький федеральный округ - Северо-Кавказский, больше таких европейских стран как Греция, Болгария), федеральные округа приблизили федеральные власти к управлению регионами, усилили оперативность и конкретность работы федеральной власти с ними, соблюдая при этом права и полномочия последних.

Правовое основание для реформирования территориального деления и управления дает российская Конституция, согласно которой:

в ведении федерации находятся федеративное устройство и территория страны, установление системы федеральных органов власти (ст. 71);

федеральная исполнительная власть может создавать свои территориальные органы и назначать туда соответствующих должностных лиц (ст. 78);

назначает своих полномочных представителей в территориальных образованиях и Президент Российской Федерации (ст. 83).

Полномочия центра и полномочия, находящиеся в совместном ведении, перечислены в статьях 71 и 72 Конституции. Наличие сферы совместного ведения центра и субъектов федерации позволяет менять баланс экономической власти без внесения поправок в Конституцию. Содержательный характер разграничения полномочий между уровнями власти в России позволяет сделать вывод о доминировании центра.

Как и в других странах, Центр выполняет геоэкономическую функцию, контролируя основную часть полномочий, связанных с внешними связями государства. К сфере совместного ведения, в которой ограниченные права имеют и регионы, отнесены частные вопросы внешней политики, которые могут затрагивать интересы регионов (координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнение международных договоров, режим пограничных зон).

Под контролем центра находятся национальные финансы. В сферу его компетенций входят установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

В соответствии с «классической» схемой российский центр занимается определением общих принципов функционирования социально-экономической сферы. К исключительному ведению федерального центра относится создание наиболее общих «правил игры» в экономике и управление федеральными экономическими активами - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Наконец, центр резервирует за собой контроль над отдельными стратегически важными отраслями экономики. В России в качестве таковой определена ядерная энергетика.

Все эти особенности российского законодательства определяют - на уровне доминирующей тенденции - перевес центра над регионами и соответствуют мировой практике.

Однако реальное соотношение экономической власти требует подробного анализа совместного ведения, к которому отнесены следующие вопросы.

Разграничение государственной собственности (что предполагает наличие региональной государственной собственности наряду с федеральной государственной собственностью, конкретное соотношение объемов одной и другой определяется на практике).

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (происходит распределение налоговых поступлений между центром и регионами, формируется многоуровневая бюджетная система, в которой соотношение уровней опять-таки подвержено изменениям).

Значительная и очень важная часть совместных полномочий связана с природными ресурсами. В соответствии с Конституцией, к сфере совместного ведения относятся земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, природопользование, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Закономерно, что в эту же группу попадает и круг вопросов экологического характера - законодательство об охране окружающей среды, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Социальная сфера в России тоже в значительной степени оказывается на пересечении полномочий центра и регионов. В сферу совместного ведения включаются: трудовое и жилищное законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, семейное законодательство, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства.