Региональная экономика

? недостаточно детализированная разработка концепции инновационного развития регионов, прежде всего, старопромышленных и др.;

Инновационный процесс последнего десятилетия в России отличается сокращением числа организаций, выполняющих исследования и разработки (с 4019 в 1998 г. до 3666 в 2008 г.), числа исследователей с учеными степенями (с 105,9 тыс. чел. в 1998 г. до 101,0 в 2008 г.), и сохранением на одном уровне удельного веса объема отгруженной инновационной продукции (5,1% - в 1998 г. и 5,0% - в 2008 г.).

Все регионы различаются между собой по степени восприимчивости к нововведениям, в связи с чем выделяют инновационно-активные и инновационно-пассивные регионы. «Склонность» региона к инновациям определяют с помощью целой системы показателей, охватывающих кадровую составляющую, объем затрат в научно-исследовательских организациях, источники их финансирования. В их число входят: число и доля инновационно-активных предприятий и их динамика; доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг; внутренние текущие затраты на исследования и разработки; число созданных и использованных передовых технологий; объем инновационной продукции по уровню новизны и видам деятельности и др.

Оценка научного потенциала региона будет неполной без учета ресурсов, которые имеются в высших учебных заведениях, расположенных на его территории. Научная работа является одним из важных показателей деятельности высшей школы, которой традиционно уделялось в государственных вузах значимое место в иерархии обязанностей преподавателей. Однако за последние 10 лет доля вузов, выполняющих исследования и разработки, сократилась почти на треть и составляет в настоящее время не более 35%, что обусловлено падением престижа труда преподавателя и низким уровнем заработной платы.

Для повышения развития инновационной деятельности регионов необходимо создание холдингов, трастовых компаний и консорциумов в инновационных отраслях, поддержка малого и среднего инновационного бизнеса, разработка проектов совместно с предприятиями, расширение практики проведения научно-технических выставок, конференций, предоставление государственных гарантий инвесторам инновационной деятельности в различных формах.

Рациональное использование инновационного потенциала, обеспечивающее трансфер научных результатов в промышленный комплекс, сельское хозяйство, строительство, сферу услуг, повысит конкурентоспособность региона и позволит сделать значительный шаг к переходу его экономики на инновационный путь развития, что в конечном итоге приведет к достижению главного результата региональной социально-экономической системы - повышению уровню и качества жизни населения.

Региональная диагностика. Экономический анализ региона предполагает изучение практики экономического развития региона и неизбежно ставит перед нами проблему взаимосвязи природных, экономических, социальных, политических процессов, происходящих на разных территориальных уровнях (местном, региональном, национальном и глобальном), что возможно осуществить при помощи экономической диагностики, которая занимается анализом хозяйственной специфики регионов, определением их экономического «здоровья» и «болезней».

Экономическое состояние региона обследуется с помощью системы индикаторов, причем понятие и количественные характеристики «нормы» относительны. В условиях обширной по территории и слишком неоднородной по природным условиям РФ они зависят от многих обстоятельств:

базы сравнения («норма» для Центральной России одна, Сибири - другая, Крайнего Севера - третья и т.д.);

критерия «нормы» и подхода к ее расчету;

уникальности какого-либо экономического признака или сочетания признаков, вследствие чего само понятие «норма» становится бесполезным (в данном случае для выводов привлечение статистических аргументов не требуется вовсе).

Задачи региональной диагностики ассоциируются:

Во-первых, с необходимостью иметь содержательный «паспорт» региона для выработки тактики и стратегии его развития. Вряд ли окажется эффективной региональная политика без уточнения представлений о типе регионов (проблемные, депрессивные и др.) и их функциях, без сведений об их отраслевой и демографической структуре, экономическом потенциале, динамических качествах и т.д.

Во-вторых, результаты комплексных диагностических обследований регионов постоянно востребуются другими органами и уровнями государственного управления. В частности, речь идет об информации, используемой для отраслевой реструктуризации хозяйственного комплекса, для составления среднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития РФ и т.д.

В-третьих, надежная диагностическая маркетинговая информация в условиях переходной экономики может стать одним из основных аналитических инструментов для банков, корпораций, инвестиционных компаний, бирж, которые имеют прямое отношение к выработке стратегии размещения капиталов и формирования региональных рынков.

Приведем пример экономического диагноза, выполненных О.Г. Дмитриевой в методических целях в ее книге «Региональная экономическая диагностика» (СПб, 1992, с. 17). «В … области имеет место падение темпов экономического роста в связи с истощением природных ресурсов, т.е. депрессия. Падение производства в отраслях специализации спровоцировало мультипликативный нисходящий процесс. Региональный инвестиционный цикл находится на нисходящей стадии, приблитжающейся к своей низшей точке. Отрасли специализации и обслуживающий комплекс требуют пороговых капитальных затрат для восстановления экономического потенциала. Эффективность ограничений по природным ресурсам сочетается с отсутствием эластичности производственной функции по трудовым ресурсам (трудоизбыточностью). Трудоизбыточность, сопровождающаяся повышенными затратами на воспроизводства населения в условиях Севера способствуют снижению общей эффективности функционирования регионального комплекса»

Диагноз: Депрессия, вызванная истощением природных ресурсов в слабо диверсифицированном хозяйственном комплексе, с монопольным положением предприятий отраслей специализации на региональных рынках и трудоизбыточностью».

Диагностика природно-ресурсного потенциала. Природно-ресурсный потенциал (ПРП) региона характеризует совокупность естественных ресурсов и служит предпосылкой и фактором регионального накопления, условием привлечения дополнительных инвестиций, основой развития местной политики.

Количественная оценка ПРП территории достаточна трудна:

она связана с учетом не только собственно ресурсов, но и природных условий (физико-географическое положение или рельеф местности существенно влияет на экономические возможности региона);

включает в себя количественную оценку всех потенциалов отдельных видов ресурсов;

каждый частный природный потенциал имеет свои единицы измерения (гидроэнергетический - единицы мощности, агроклиматический - гидротермические коэффициенты и т.д.), что осложняет проблему сравнения разнородных показателей.

Среди нескольких способов исчисления общего (интегрального) ПРП наиболее распространенным являются - бальный метод и метод стоимостных показателей. В первом случае принимается единая шкала и каждый частный природный потенциал региона в зависимости от своей величины получает свой балл. Он рассчитывается по формуле:

n

рs = pi

I =1

где Рs - общие потенциалы отдельных природных ресурсов; pi - частные потенциалы отдельных природных ресурсов; n - число составляющих.

После определения частных потенциалов по отдельным ресурсам есть возможность перейти к заключительной операции - определению общего природного потенциала территории, представляющего собой сумму выраженных в баллах потенциалов ресурсов:

N

Р = ps

S=1

где Р - общий потенциал территории; N - число составляющих.

Любая принятая шкала баллов будет, разумеется субъективной, но важно чтобы элемент субъективизма был сведен к минимуму.

Перспективным является метод оценки ПРП в стоимостных показателях, который сводится вначале к оценке частных потенциалов, а затем - к суммированию стоимостных показателей по каждому виду ресурсов. Использование этого метода сопряжено со многими трудностями в связи с тем, что мировые цены, которые берутся за основу при определении ПРП, подвержены существенным колебаниям, а при расчете отдельных частных потенциалов важно избежать «двойного счета» (водный потенциал включает гидроэнергетический, рыбохозяйственный, водно-транспортный и т.д.).

При региональном планировании (прогнозировании) иногда возникает необходимость оперировать показателями не только абсолютной, но и относительной обеспеченности ресурсами, т.е. соотнесения величины ПРП региона с его площадью, населением, основными фондами и т.д.

Демографическая диагностика и диагностика рынка труда. Актуальным исследованием является эволюция демографической ситуации, особенно с начала 90-х годов ХХ века. Региональный аспект демографической ситуации важен для проведения социально ориентированной региональной политики государства, для прогнозирования рынка труда.

Этот вид диагностики, в отличие от предыдущего, базируется на хорошо разработанных и апробированных методах демографической статистики и не представляет особый сложностей. При диагностике естественного движения населения важно установить градации качественного состояния естественного прироста в регионе:

положительный естественный прирост;

нулевой естественный прирост;

отрицательный естественный прирост (убыль населения).

В течение последнего десятилетия ХХ века демографическую ситуацию во многих регионах определяло механическое движение населения, т.е. миграции:

приток беженцев и вынужденных переселенцев;

положительная величина нетто-миграций в сельской местности;

снижение уровня интенсивности переселений на территории РФ;

отток населения из северных регионов страны, Сибири и Дальнего Востока.

При диагностике процессов механического движения населения исследуются следующие показатели:

активное сальдо миграции (приток населения в регион);

нулевое сальдо;

пассивное сальдо (отток населения из региона).

Аналогичная шкала может использоваться и при характеристике внутрирегиональных перемещений населения (между городом и сельской местностью).

При диагностике региональных рынков труда основными качественными градациями их состояния служат: безработица, равновесное состояние (превышение трудовых ресурсов соответствует спросу на них, т.е. предложению рабочих мест) и дефицит трудовых ресурсов. В условиях развития рыночной экономики в нашей стране (относительно небольшой период времени развития рыночных отношений, цикличность кризисов в экономике) следует учитывать:

скрытую безработицу (в т.ч. феномен «неполного рабочего дня» и «неоплачиваемый отпуск»);

отличать абсолютную безработицу (избыток трудовых ресурсов) от ситуации, когда дефицит или избыток трудовых ресурсов носит структурный характер (например, избыток экономистов, дефицит инженеров, много женских трудовых ресурсов, не хватает - мужских).

Диагностика расселения. Объективная информация о показателях систем расселения в регионе необходима при осуществлении социальной региональной политики, а также при районных планировках и реализации инвестиционных программ.

Наиболее известным показателем расселения служит плотность населения. Но при более тщательном его анализе выясняется, что он имеет многочисленные «модификации»:

плотность населения на обжитой, освоенной территории;

плотность сельского населения;

плотность городского населения;

плотность коренного населения.

Среди других известных показателей, характеризующих рисунок расселения, следует отметить коэффициент территориальной концентрации населения, определяемый с помощью метода анализа ближайшего соседства:

R = Ф : 05 s:n

где Ф - среднее расстояние между ближайшими поселениями; S - площадь исследуемой территории; n - число поселений.

Считается, что при более или менее равномерном распределении населенных пунктов (преимущественно в староосвоенных регионах с равнинным характером рельефа) коэффициент территориальной концентрации «балансирует» около отметки «2», при скученном населении в одном пункте - возле отметки «0», при хаотичном распределении - возле отметки «1».

При сравнении регионов с точки зрения их «долевого участия» в формировании территориальной структуры населения используется индекс региональной концентрации, определяемый по формуле:

Kpk = 0,5 (Si - Pi) x 100%

где Si и Pi доля площади и населения i-го региона в общей площади и населения всей страны.

Более сложен механизм диагностики систем расселения - совокупности населенных пунктов, объединенных общей инфраструктурой. В современной литературе, посвященной анализу систем расселения, выделяются специальные их типы - локальные, внутриобластные, районные, областные и т.д. Система показателей, используемых при диагностике систем расселения, отражает:

а) их количественные параметры (площадь, численность населения, соотношение между численностью населения различных пунктов, а также между городским и сельским населением и т.п.) ;

б) качество (развитие объектов социальной инфраструктуры);

в) тип систем расселения.

Если количественные показатели дают представление об очевидных, легко проверяемых различиях, то о качестве систем расселения можно судить по степени благоприятности для организации объектов социальной инфраструктуры.

Диагностика экономического уровня развития региона. Подобный уровень, отражая в единстве количественную и качественную стороны хозяйственной деятельности, характеризует степень использования всех региональных производственных ресурсов, или эффективность достигнутого экономического потенциала.

В настоящее время на основе официальных расчетов валового (внутреннего) регионального продукта (ВРП) субъектов РФ производятся расчеты коэффициентов долевого участия регионов в ВРП страны в целом. Достоверность таких расчетов, произведенных на основе данных Росстата довольно высокая.

Известны и другие методы соизмерения региональных уровней экономического развития, большинство из которых в условиях рыночной экономики неприемлемо. Так, один из них предполагает упрощенный расчет величины произведенного национального дохода региона пропорционально его доле в общенациональном фонде оплаты труда занятых в материальном производстве. Другой - метод исчисления синтетического взвешенного индекса уровня экономического развития региона.

Диагностика динамических качеств региона. Подходы различны в зависимости от поставленной цели.

В первую очередь, необходимо определить степень устойчивости социально-экономической структуры. Для стабильной экономики характерно наличие, как минимум, трех уровней:

устойчивой структуры (регионы, испытывающие интенсивный экономический рост или получающие значительный приток инвестиций);

неустойчивой структуры (депрессивные регионы);

формирующиеся структуры (регионы, где интенсивно вовлекаются в хозяйственный оборот природные ресурсы).

Аналогичным образом могут быть определены качественные градации экономического развития региона: собственно рост, оживление, стагнация, депрессия. Четких экономических параметров для интенсификации той или иной градации не существует. Однако в рамках единой используемой методики вполне допустимо определение качественных состояний. При определении тенденций экономического развития наиболее важным является установление их источников: например, какие - внутренние (эндогенные) или внешние (колебания общенациональной конъюнктуры) причины порождают экономическую депрессию?

В условиях современного развития рынка наибольшую актуальность приобретает вопрос о стадии инвестиционного цикла в регионе, тем более, что в отличие от общенационального пространства в отдельно взятом регионе она выражена более четко. В экономической науке различают следующие качественные состояния инвестиционного цикла:

1) восходящая стадия (при ежегодном росте инвестиций);

2) высшая точка инвестиционного цикла (достижение максимального уровня инвестиций при дальнейшем падении темпов роста);

3) нисходящая стадия (при ежегодном падении объема инвестиции);

4) низшая точка инвестиционного цикла (достижение максимального падения темпов роста объемов инвестиций).

При диагностике динамических свойств региона важно дать оценку мультипликативного процесса, который часто используется в странах ЕС. Без оценки регионального мультипликатора развития трудно определить возникшие в одной отрасли импульсы экономического подъема, которые естественным образом передаются на обслуживающие и вспомогательные отрасли, а также на деятельность в третичном секторе экономики.

Диагностика отраслевой, функциональной и территориальной структуры региона. Отраслевая структура хозяйства региона отражает внутрирегиональное разделение труда между отраслями и производствами. Ее можно анализировать с различных позиций: с точки зрения уровня специализации (диверсификации), степени устойчивости, уровня комплексности, повторяемости производственного процесса, полноты производственно-технологического цикла и т.д. При этом широко используются как традиционные показатели, так и межотраслевой баланс производства и распределения продукции.

Диагностика отраслевой структуры региона предполагает выявление отрасли (отраслей) специализации, соотношение между отраслями специализации, вспомогательными и обслуживающими. Для более «продвинутых» регионов необходимо определить стадию экономического развития с определением представительности первичных, вторичных, третичных и четвертичных видов деятельности, а также соотношение функций экономического процесса - управления, исследований, собственного производства.

При сравнительном анализе отраслевой структуры регионов определяют уровень диверсификации, характеризующий представленность (разветвленность) в регионе отраслей экономической деятельности. Причем величина отраслевой диверсификации обратна величине отраслевой концентрации. В этой связи методика выявления обоих показателей в сущности едина. Их расчет основан на сопоставлении «веса» отдельных отраслей в регионе и страны в целом

Коэффициент отраслевой концентрации рассчитывается следующим образом:

N

К отр.к = ? [(PJ : P) (Cj : C)]

J=1

для всех j, для которых (PJ : P) (Cj : C) 0

где j - индекс отрасли, Pj , Cj - численность занятых в j-ой отрасли, соответственно, в регионе и стране в целом ; P, C - общая численность занятых в экономике, соответственно, в регионе и стране в целом.

В связи с тем, что величина отраслевой концентрации обратна величине отраслевой диверсификации, можно рассчитать коэффициент последней:

К отр.к = 1 : К отр.див

Оба коэффициента колеблются в пределах от 0 до 1. Шкала градаций при диагностике уровня диверсификации может выглядеть следующим образом:

диверсифицированная отраслевая структура;

слабо диверсифицированная структура;

моноструктура.

Функциональная структура хозяйства региона отражает членение отраслей по их функциям в межрегиональном и внутрирегиональном разделении труда. При этом в одном случае (при группировке отраслей по их роли в межрегиональном разделении труда) могут выделять: а) отрасли специализации; б) отрасли, дополняющие хозяйственный комплекс и т.д.; в другом случае (при внутрирегиональном подходе) - отрасли и производства могут группироваться как последовательные стадии технологических процессов. Особое значение приобретают вопросы связи функциональной структуры хозяйства региона с местным, общенациональным и мировым рынками.

Территориальная структура хозяйства региона отражает внутрирегиональные территориальные пропорции, а также особенности внутрирайонной территориальной организации производства. Последняя может быть представлена различными формами и сочетаниями производств.

Диагностика комплексности хозяйства региона тесно связана с диагностикой отраслевой структуры хозяйства региона. Комплексность хозяйства региона - это взаимосвязанное, согласованное развитие производств и объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающее формирование оптимальной пропорциональности экономики как с точки зрения наиболее рационального использования имеющихся ресурсов, так и с позиций территориального разделения труда.

Об уровне комплексности экономики региона можно судить с помощью показателя, учитывающего степень «самообеспечения» региона:

Ns = (Pr : P) х (?Cr :?Cs)

где Ns - уровень комплексности; Р - валовой продукт, потребленный регионом; Pr - часть потребленного продукта, произведенная в самом регионе; Cr - сводный индекс себестоимости единицы продукции, произведенной в регионе; Cs - сводный индекс себестоимости единицы аналогичной совокупности продукции по стране (рассчитывается как средневзвешенный по всей основной номенклатуре).

Расчет приобретает целесообразность в случае, если

? Cr : ? Cs ? 1

Экологическая диагностика региона. Исходным понятием для анализа здесь служит «региональная среда обитания людей». Производным от него является понятие «качество региональной среды обитания» (или «состояние природной среды обитания»).

Основными подходами к ранжированию экологических состояний регионов являются следующие:

естественное состояние - т.е. неизменное деятельностью человека;

равновесное, когда скорость восстановительных процессов выше или равна темпам антропогенных нарушений;

кризисное - состояние, при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем, но еще не происходит коренного их изменения;

критическое - состояние, при котором происходит пока обратимая замена прежде существовавших экологических систем на менее продуктивные;

катастрофическое - состояние, при котором имеет место уже труднообратимый процесс закрепления малопродуктивных экологических систем;

состояние коллапса - необратимая утеря биологической продуктивности экологических систем региона.

Существуют трудности экологической диагностики региона. Так, возникает проблема при попытках оценки экологического состояния региона, связанная с несовпадением границ природных и административных образований. Другая проблема - трудность отбора необходимого круга аналитических показателей и несовершенство методики их расчета. Еще одна проблема - определение нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу региона, т.к. многое в данном случае зависит от циклонального характера воздушно циркуляции.

Таким образом, методики расчета оценки состояния региона уникальны для каждого из них и зависят от совокупности факторов, отражающих его социально-экономическое развитие.



Литература

Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.

Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2008.

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

Калиникова М.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2009.

Конституция Российской Федерации.

Межевич Н.М. Экономический анализ региона. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2007.

Миронихина Ю.А. «Стратегия социально-экономического развития региона (на примере Рязанской области)». Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2007.

Региональное измерение государственной экономической политики России / Под общей ред. А.С. Малчинова. - М.: Научный эксперт, 2007.

Региональная стратегия экономического роста-2015 / [отв.ред. В.А. Ильин]; Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН. - М.: Наука, 2007.

Регинальная экономика: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2006.

Теория и методология географической науки: учебное пособие. - М.: ВЛАДОС, 2005.

Управление инновационным развитием региона: монография / Под ред. А.П. Егоршина. - Н.Новгород: НИМБ, 2008.

Экономическая оценка потенциала регионов: курс лекций. - М.: ГОУ ВПО «РЭА им. Г.В. Плеханова», 2010.



Контрольные вопросы

1. Каковы основные составляющие социально-экономического потенциала региона?

2. В чем особенности формирования социально-экономического потенциала региона?

3. Что понимается под территориальными ресурсами и насколько сильно они воздействуют на социально-экономическое развитие регионов?

4. Назовите регионы России, в составе социально-экономического потенциала которых исключительно велика доля природных ресурсов (земельных, водных, лесных и ресурсов недр).

5. Как трудовой потенциал региона оказывает воздействие на социально-экономическое развитие территории?

6. Что влияет на формирование регионального хозяйственного комплекса?

7. Почему в регионах России низкая результативность использования научно-исследовательского потенциала?

8. Каковы задачи региональной диагностики?



Тема 2.4 СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИИ

Социальная сфера в структуре сервисной деятельности. Формирование социально ориентированной рыночной экономики требует всестороннего развития социальной сферы, относящейся к третичному сектору экономики - сфере услуг - и является одним из решающих факторов экономического развития и условием роста благосостояния и всестороннего развития личности. Ее отличают многогранность, территориальная доступность и различия в качестве предоставляемых услуг.

В 7 статье Конституции РФ сказано, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Поэтому для успешного функционирования социальной сферы необходима активная экономическая и социальная политика государства на всех уровнях государственного управления.

Большинство исследователей трактует социальную сферу как определенную сферу общественной системы и как совокупность отраслей национального хозяйства, а также отраслей государственного и муниципального управления, обеспечивающих реализацию социальной политики. В целом социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, программ и мероприятий, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния и улучшением качества жизни населения. В ее составе выделяет следующие самостоятельные отрасли:

образование способствует приобщению граждан к накопленной культуре, развитию кадрового потенциала экономики и подготовке специалистов, обеспечивая важнейшую социальную гарантию развития общества;

здравоохранение поддерживает здоровье нации, сохранение и развитие человеческого потенциала общества;

культура и искусство способствуют преемственности культурных традиций, повышению духовной культуры населения, развитию творческого потенциала и культурной активности граждан;

социальная защита населения обеспечивает социальную поддержку и защиту нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения.

Важнейшим компонентом социальной сферы является жилищно-коммунальное хозяйство, представляющее собой систему жизнеобеспечения населения страны.

В настоящее время в отраслях социальной сферы занято около 1/5 всех занятых в экономике, больше всего в образовании (6,0 млн. человек) и здравоохранении и предоставлении социальных услуг (4,5 млн. человек). При этом социальная сфера - наиболее «феминизированная» отрасль экономики, где доля женщин в 1,52 раза выше, чем в отраслях добывающей или обрабатывающей промышленности.

Отрасли социальной сферы оказывают социальные услуги, влияющие на воспроизводство человеческого ресурса, и повышают качество жизни населения. Услуга - вид труда, когда производство полезного эффекта совпадает с его потреблением. При всей специфике отдельных социальных отраслей они имеют много общего с позиции их экономического функционирования и значения для развития общества:

Деятельность отраслей социальной сферы непосредственно направлена на повышение качества жизни, рост благосостояния населения, развитие человека;

Значительная часть услуг социальных отраслей - так называемые общественные блага, удовлетворяющие общественные потребности и необходимые для удовлетворения общественных интересов, представленные также частными благами и смешанными, имеющих признаки общественных и частных благ;

В России основная часть учреждений социальных отраслей является государственными или муниципальными организациями;

В образовании, здравоохранении, социальном обеспечении РФ преобладающей организационно-правовой формой юридических лиц являются некоммерческие организации;

Основным источником финансирования социальной сферы является государственный бюджет, связанное с тем, что многие социальные услуги являются общественными благами, а значительная часть граждан не имеет достаточных доходов для оплаты необходимых, но имеющих высокую стоимость социальных услуг;

Основная часть социальных услуг - нематериальные услуги или духовные блага, а не материальный товар, что определяет особенности функционирования рынков медицинских, образовательных и других социальных услуг;

Все отрасли социальной сферы оказывают воздействие на экономическое развитие страны, на рост ВВП через воздействие на человека, работника - как главную производительную силу общества, способствуя сохранению и улучшению здоровья, повышению культурного, технического уровня, обеспечивая воспитание, получение профессиональных знаний и др.

В 1990-е годы социальная сфера России переживала глубокий кризис. Коренные социально-экономические, политические преобразования, связанные с переходом к рыночной экономике, сопровождались падением уровня производства и такими негативными социальными процессами, как обеднение большинства населения, безработица, углубление неблагоприятных демографических процессов, депопуляция, ухудшение здоровья людей, кризис системы здравоохранения и образования, утечка квалифицированных кадров за границу, социальная нестабильность.

В настоящее время темпы и характер развития социальной сферы во многом зависят от состояния государственного бюджета. В конце ХХ в. произошло значительное сокращение расходов на социально-культурные мероприятия, которые привели к резкому обострению социальных проблем в обществе. Если в 1990 г. расходы консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия составили 10,1% ВВП, то в последующие годы они балансировали на уровне 78% и на тот период, по определению С. Миронова, «экономика и социальная сфера существовали как бы в разных измерениях».

После 2000 г. ситуация стала меняться, устойчивый экономический рост, значительное расширение финансовых возможностей создали предпосылки для активизации социальной политики. В 2005 г. доля расходов консолидированного бюджета страны на социально-культурные мероприятия составила уже 16,8%, в том числе 2,2% - федерального и 7,1% - регионального ВВП (табл. 2.9).

Однако до сих пор доля расходов на человека в ВВП России значительно отстает от ведущих стран мира. Так, США отличаются самыми высокими военными расходами, но при этом на образование идет 78%, на здравоохранение - 9%, на науку - 22,5% ВВП. В России расходы на образование и здравоохранение в 2008 г. составили примерно 4%, на науку - 11,5% ВВП.

С 1990-х гг. в России возрастает роль регионов в развитии социальной сферы, что проявляется в повышении их доли в финансировании социальных отраслей и связано с величиной ВРП, имеющего значительные региональные различия. Возрастающая разница в экономическом развитии регионов обуславливает и растущую региональную дифференциацию в уровнях развития социальных отраслей, средних подушевых расходов региональных бюджетов на эти отрасли, а следовательно, и растущую разницу в объемах и качестве социальных услуг, предоставляемых гражданам, живущим в разных регионах страны. Федеральные трансферты «бедным» регионам в настоящее время лишь незначительно сглаживают эти различия.



Таблица 2.9

Доля расходов консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия в ВВП, % *

	1998 г.	2000 г.	2005 г.	2008 г.
Всего на социально-культурные мероприятия в том числе: ? социальные отрасли ? на социальную политику	9 6,6 2,4	7,3 5,6 1,7	16,8 8,1 8,7	17,1 8,4 8,7

*Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008: Стат. сб./Росстат. - М., 2008, с. 34; Россия в цифрах. 2009: Крат.стат.сб./Росстат -М., 2009. с. 377-378.

Развитие социальной сферы уменьшает степень экономического неравенства, способствует уменьшению дифференциации доходов и снижению социальной напряженности в обществе.

По оценкам Всемирного банка, проведенным по 192 странам, на долю физического капитала приходится около 16% национального богатства, природного капитала - 20%, человеческого - 64%. Для России эта пропорция иная - 14, 72 и 14%, т.е. в стране роль природных богатств является доминирующей. В таких промышленно развитых странах, как Германия, Япония и Швеция, доля человеческого капитала достигла 80%. Таким образом, главным компонентом национального богатства в современных условиях должен быть человеческий капитал, а условием его накопления является высокое и все повышающееся качество жизни.

В последнее время в Росси происходят позитивные процессы пересмотра политики государства в социальной сфере. Принятие в 2005 г. приоритетных национальных проектов - «Современное здравоохранение», «Качественное образование» и «Доступное жилье» свидетельствует о значимости всех компонентов социальной сфере в решении основных социальных проблем российского государства, проведении активной, целеустремленной и действенной социальной политики. Принятые планы действия Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики определяют социальную сферу как приоритетную, предусматривают серьезные изменения политики в этой сфере, а основной идеологией реформирования провозглашается направленность на рост благосостояния населения.

Факторы формирования и развития социальной сферы. В рамках определенной территории отрасли социальной сферы представляют собой единый социальный комплекс, функционирование которого способствует развитию человеческого потенциала и является условием социально-экономического развития региона. Состояние этих отраслей отражает качество жизни населения, которое в нашей стране имеет значительные региональные различия.

Формирование и развитие социальной сферы в регионе определяется целым рядом факторов, среди которых можно выделить демографические, природные, социально-экономические, исторические, оказывающие прямое или косвенное воздействие на характер территориальной организации регионального социального комплекса.

Демографические факторы служат основой определения нормативной базы наличия отдельных компонентов социальной сферы в регионе. Демографическая ситуация, складывающаяся на определенной территории, т.е. наличное население, уровень его естественного прироста, половозрастная структура, формы расселения и т.д., предопределяют характер развития образовательной системы, учреждений здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, объектов культуры и других отраслей социальной сферы.

Так, депопуляция населения и изменение его возрастной структуры в 1990-е гг. привело к сокращению числа дошкольных образовательных учреждений в стране почти в 2 раза. В то же время, рост числа лиц старших возрастов ведет к увеличению затрат на медицинское обслуживание, которые для пенсионера в 33,5 раза выше, чем для молодого человека, и оказывает воздействие на развитие системы социального обеспечения.

Особенности расселения сказываются на внутрирегиональных различиях потребления социальных услуг, так как доступность качественного образования и медицинского обслуживания, благоустройство жилищного фонда, разностороннего культурного досуга в крупных городах и региональных центрах в России всегда были выше, чем в сельской местности. По густоте сети городов Россия значительно уступает европейским странам (в самом населенном Центральном федеральном округе насчитывается лишь 4,7 городов на 10 тыс. км2 территории, а в целом по стране эта цифра составляет всего 0,6). Слаборазвитая транспортная инфраструктура ограничивает возможности получения всего спектра социальных услуг, что отражает четко выраженную зависимость их доступности от расстояния, на которое малые города и сельские поселения удалены от региональных центров и крупных промышленных городов. Периферийное положение населенных пунктов в регионе обуславливает наличие в них самого сложного набора социальных проблем - минимальную доступность здравоохранения, образования, удовлетворения культурных потребностей в сочетании с низкими качественными характеристиками населения. Напротив, жители пригородных зон имеют возможность использовать социальную инфраструктуру расположенного рядом крупного центра.

Природные факторы оказывают огромное воздействие на развитие социальной сферы, что обусловлено гигантским пространственным потенциалом и суровыми природными условиями России.

Экстремальная климатогеографическая ситуация на значительной части территории страны - одна из причин высокой заболеваемости населения и прежде всего в северо-восточных регионах, где приезжему населению трудно адаптироваться к местным условиям. Суровый климат российского Севера нередко вызывает у лиц, мигрирующих в регионы с экстремальными природными условиями, комплекс реакций, называемыми «синдромами полярного напряжения». Это провоцирует заболевания бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и нервной систем, которые в этих регионах отличаются сравнительно тяжелым течением, что предъявляет особые требования к организации системы здравоохранения на этих территориях.

Отличительной особенностью северных и восточных регионов России является возрастание расходов на поддержание жизни, где продолжительность отопительного сезона в 23 раза выше, чем на юге страны. Комфортность территории снижается с юго-запада на северо-восток, а к зоне Севера относится почти 2/3 площади Российской Федерации и значимость природных факторов для формирования и развития предприятий и учреждений, отвечающих за жизнеобеспечение населения возрастает.

Социально-экономические факторы отражают уровень развития производительных сил определенного региона, который характеризуется объемами созданного валового регионального продукта (ВРП), произведенной промышленной и сельскохозяйственной продукцией, работой транспортной системы, инвестициями в ведущие отрасли экономики, уровнем жизни населения, степенью его занятости, демографической нагрузкой на работающее население, наличием безработицы и др. Совокупность всех этих параметров определяет бюджетные возможности территории и объем денежных потоков, в том числе и на социальные нужды.

ВРП, обобщающий состояние экономики (тыс. руб. на душу населения) в 2007 г. имел наиболее высокие значения в Тюменской области (829,2), специализирующейся на нефтегазодобывающей промышленности. Минимальное значение среднедушевого ВРП зафиксировано в Республике Ингушетия (29,9) и разрыв между регионами составил 27,7 раза.

Уровень жизни населения более наглядно характеризует соотношение среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума. В 2008 г. этот показатель в целом по России составил 364,7%. При этом наблюдались и значительные региональные различия: если в Московском мегаполисе это соотношение составляло 572%, Ямало-Ненецком АО - 599%, Ханты-Мансийском АО - Югра - 535, то в Камчатском крае - 229, а в Республике Ингушетии - лишь 159%.

Дифференциация в уровне жизни населения порождает социальные ограничения в использовании потенциала социальной сферы региона - получении услуг образовательной, здравоохранительной систем, учреждений культуры и искусства.

Материально-технические факторы, определяющие размещение и возможности дальнейшего развития социальной сферы, отличаются количественной и качественной неоднородностью. Резкое уменьшение инвестиций за годы реформ в социальную сферу привели к сокращению ее материальной базы, износу основных фондов, а зачастую и к разрушению, особенно в малых городах и сельской местности.

Большое значение имеет преодоление ведомственной разобщенности сети учрежден6ий социальной сферы, так как значительная их часть в нашей стране находилась в ведении промышленных предприятий, научных организаций, органов государственного управления и обслуживала потребности занятых там рабочих и служащих, что препятствовало проведению единой социальной политики в регионе, не позволяло рационально использовать материальную базу социальной сферы.

За 1990-2008 гг. особенно сократилось строительство детских дошкольных учреждений, домов культуры клубного типа, общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений и училищ профессионального образования.

Некоторое оживление в создании объектов социально-культурного назначения началось после 2000 г., однако объемы строительства недостаточны для реновации их сети и ее совершенствования.

Растет степень износа основных фондов, которая в сфере образования превысила 46%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 44%, увеличивается доля зданий, находящихся в аварийном состоянии. Так, 13% больничных учреждений России находятся в аварийном состоянии или требуют реконструкции, треть зданий и сооружений системы образования, клубов требуют капитального ремонта, высшим учебным заведениям не хватает 3,6 млн. м2 учебно-лабораторных мощностей.

Исторические факторы обусловлены особенностью развития и спецификой размещения отдельных отраслей социальной сферы. Длительный процесс формирования и развития объектов социальной сферы оказывает огромное воздействие, в первую очередь на качественные характеристики предоставляемых населению услуг.

Как правило, создание систем образования, здравоохранения, жизнеобеспечения населения, объектов культуры и искусства сопровождается усложнением самой структуры отрасли, расширением возможностей использования всего спектра социальных услуг, представленных в регионе.

Первоначально появившись на территории Москвы и Санкт-Петербурга еще в XVIIXVIII вв., эта сфера получила здесь достаточно высокий уровень развития, и теперь население в полной мере обеспечено медицинскими и образовательными услугами, а жилищно-коммунальное хозяйство гарантирует благоприятную среду обитания. Несколько позже основные отрасли социальной сферы стали формироваться на территории Нижегородской губернии и Урала, а затем и Средней Волги, которые в настоящее время отличаются высоким образовательным потенциалом, большими возможностями предоставления разнообразных клинических услуг, богатыми традициями национальной культуры, проживающих здесь народов, сравнительно благоустроенным жилищным фондом. Интенсивное экономическое освоение территории юга европейской части страны, начавшееся во второй половине XIX в. привело к созданию здесь различных объектов социальной сферы, формированию санаторно-курортного хозяйства на юге страны, что способствовало развитию разнообразной сервисной деятельности.

Последующее освоение северных регионов Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока с преобладанием элементов первоначального освоения территория, не предполагавшего закрепление здесь населения, не дало возможности создания полноценного комплекса социальных услуг, что сказалось на демографической ситуации данных регионов.

Формирование и развитие социальной сферы регионов находится под влиянием всей совокупности факторов, позволяющих учесть имеющиеся ресурсы и обеспечить выполнение социальной функции каждой отрасли.

Социальный потенциал регионов: показатели и типология. Состояние социальной сферы регионов России отличается значительными территориальными диспропорциями, присущими огромной стране, которая является ареной жизни людей с их социальными, культурными, национальными, духовными интересами, их потребностями и привязанностями.

Социальная сфера региона, представляя собой совокупность всех ее элементов, расположенных на его территории, оказывает непосредственное воздействие на развитие экономической деятельности, предопределяя качество «человеческого развития» и реализацию нашей национальной идеи - «сбережения народа».

В 1990 г. специализированной международной организацией - Программой развития ООН (ПРООН) было предложено ввести в научный оборот категорию «человеческое развитие» и ее измеритель - «индекс человеческого развития», несколько позже уточненный как «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), который включает 12 параметров: демографическую ситуацию; состояние окружающей среды, уровень урбанизации и жилищную обеспеченность; здравоохранение и питание; образование; экономическую активность; социальные группы и мобильность населения; социальную обеспеченность; досуг и культуру; использование времени; общественный порядок и безопасность; социальные отношения; политическую деятельность.

Новый интегральный показатель качества жизни складывается из трех основных компонентов, характеризующих среднюю продолжительность жизни людей, уровень образованности и реальную величину доходов населения.

Здоровье по концепции человеческого развития относится к числу базовых ценностей для человечества, является наиболее всеобъемлющим показателем уровня жизни, отражая качество среды обитания людей и их адаптированность к этой среде. Различают индивидуальное и общественное (популяционное) здоровье. Первое ВОЗ рассматривает как позитивное состояние, характеризующее личность в целом, и определяет здоровье как состояние полного физического, духовного (психологического) и социального благополучия, а не только как отсутствие болезней и инвалидности. Общественное здоровье понимается как интегрированное выражение динамической совокупности индивидуальных уровней здоровья членов общества.

«Измерение» здоровья осуществляется с помощью различных показателей, к числу которых относятся: средняя ожидаемая продолжительность жизни, младенческая смертность, смертность от различных болезней, потерянные годы потенциальной жизни.

Уровень образования - один из наиболее значимых составляющих условий благополучного существования, предполагающего полную грамотность среди взрослых и минимум 6-летнее образование для детей.

Уровень образования рассчитывается на основе доли грамотных среди взрослого населения и средней продолжительности обучения. В нашей стране эту методику ООН следует корректировать, так как первый показатель имеет ограниченное использование в России, где обязательное всеобщее среднее образование. Поэтому выбран показатель числа лет обучения, приходящегося в среднем на одного взрослого жителя региона - средневзвешенная величина доли лиц с высшим (15 лет обучения), незаконченным высшим (13), средним специальным (11), средним (10), незаконченным средним (8) и начальным образованием спеди взрослого населения (в возрасте 15 лет и старше).

Неравенство в доходах населения - одна из наиболее острых социальных проблем современной России. Реальная величина доходов населения различается по регионам гораздо сильнее, чем уровень долголетия и образования. Экономическое неравенство регионов, резко усилившееся в последние десятилетия, способствовало увеличению территориальных контрастов в доходах населения. В 1990 г. денежные доходы населения трех беднейших и трех самых богатых регионов России различались в 4,1 раза, в 2000 г. - в 17,5 раза, в 2007 г. - в 7,4 раза.

Ранжирование регионов по основным параметрам развития социальной сферы было проведено по показателям, характеризующих состояние каждого компонента социального комплекса, и включало:

общий коэффициент рождаемости;

общий коэффициент смертности;

коэффициент младенческой смертности;

ожидаемая продолжительность жизни;

уровень занятости;

уровень безработицы;

среднедушевые денежные доходы населения;

соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума;

средний размер назначенных пенсий;

охват детей дошкольными учреждениями;

удельный вес учащихся, занимающихся во вторую смену;

численность студентов средних специальных учебных заведений на 10 000 населения;

численность студентов высших учебных заведений на 10 000 населения;

численность больничных коек на 10 000 населения;

численность врачей на 10 000 населения;

численность среднего медицинского персонала на 10 000 населения;

общая площадь жилого помещения на одного жителя;

ввод в действие домов на 1 000 населения;

численность зрителей театров на 1 000 населения;

численность посещений музеев на 1 000 населения;

библиотечный фонд на 1 000 населения;

выпуск газет на 1 000 населения.

Общий (суммарный) рейтинг развития социальной сферы, проведенный на региональном уровне, позволил выделить шесть типов регионов с наиболее контрастными характеристиками ведущих отраслей (табл. 2.10).

Две российские столицы имеют самый высокий уровень развития социальной сферы, что исторически предопределено, так как первоначально это были «городские» отрасли, размещение которых обусловлено спецификой относящихся к ним видов деятельности. Именно здесь появились первые учреждения образования, здравоохранения, культуры и до сих пор Москва и Санкт-Петербург являются ведущими центрами социокультурной жизни страны.

В 12 субъектах Федерации, из которых 2/3 относятся к зоне Севера, позитивные изменения в обеспечении населения услугами социальной сферы связаны с продолжающимися депопуляционными процессами. Лишь на территории Татарии, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского - Югра округов рост численности населения сопровождается интенсивным развитием социальной инфраструктуры.

Наиболее многочисленная группа из 30 субъектов РФ включает регионы всех федеральных округов и концентрирует 2/5 населения страны. В основном это территории, расположенные в главной полосе расселения, где на фоне сокращения численности населения (исключение составляют Республика Башкортостан, Белгородская и Волгоградская области) и проведения активной социальной политики происходит постепенное улучшение в обеспечении населения жильем, услугами образования, здравоохранения и культуры.

В 25 регионах страны уровень развития социальной сферы несколько ниже среднероссийских значений. В основном это территории, наиболее пострадавшие от экономического кризиса 1990-х гг., где продолжается ухудшение демографической ситуации (кроме Северной Осетии) и не хватает возможностей самого региона для динамичного социально-экономического развития.

Низким уровнем развития социальной сферы характеризуются регионы Северного Кавказа, юга Восточной и Западной Сибири. Игнорирование проблем формирования социальной инфраструктуры для большинства этих территорий, которые отличаются незначительным экономическим потенциалом, ростом численности населения на юге страны не способствует решению вопросов развития «человеческого потенциала».

Самый низкий уровень развития социальной сферы имеет Республика Ингушетия. Образованная в декабре 1992 г., она имеет самую низкую смертность населения и занимает первое место в стране по продолжительности жизни. В то же время ей принадлежат последние места по остальным 20-ти показателям, характеризующим развитие основных компонентов социальной сферы.