Региональная экономика

Регионы России крайне дифференцированы по размерам своей территории. Более половины территории России занимают Восточная Сибирь и Дальний Восток. В целом на два федеральных округа - Сибирский и Дальневосточный - приходится 2/3 территории страны. Площадь Республики Саха (Якутия) больше, чем суммарная территория 60 субъектов РФ. А совсем небольшие по площади субъекты Федерации (Калининградская область. Чувашская Республика) по территории сопоставимы лишь с малыми европейскими странами: Австрией, Бельгией, Нидерландами.

Особую роль в формировании межбюджетных отношений играет демографический фактор. Блок показателей, характеризующих численность населения и ее динамику, интенсивность отдельных демографических процессов, расселение, урбанизацию, миграцию, национально-религиозный состав населения, его социальную структуру и др., позволяют определить вклад демографического потенциала в развитие региона.

Феноменальна разница по численности населения среди регионов Европейской части страны: - Московская область (6,6 млн. человек) в 158 раз больше Ненецкого АО (42 тыс. жителей). В азиатской части эти различия меньше - 16 раз: Тюменская область (3,3 млн человек) и Республика Алтай (204 тыс. человек).

Экологический фактор определяет параметры воздействия производства на окружающую среду, экологической емкости и устойчивости природной среды.

Экологическая ситуация в регионах России определяется, в первую очередь, состоянием основных компонентов природной среды: общим радиационным заражением территорий; степенью загрязненности атмосферного воздуха взвешенными веществами и химическими соединениями, качеством поверхностных и подземных вод; площадью сельскохозяйственных земель, охваченным процессами деградации; сокращением площади лесов и других природных экосистем. При этом, несмотря на сокращение абсолютных значений выброса вредных веществ в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод в реки и озера, связанных со спадом производства в последние десятилетия, экологическая обстановка в стране не улучшилась, а в некоторых регионах (Восточная Сибирь, Южный Урал) даже ухудшилась. Это объясняется тем, что кризис в меньшей степени затронул экспортно-ориентированные отрасли промышленности: нефтяную, газовую, черную и цветную металлургию, а именно они являются наиболее грязными производствами.

Главный из субъективных факторов формирования межбюджетных отношений - политический, с которым ассоциируются такие явления, как давление региональных элит, лоббизм, обещания, раздаваемые государственными деятелями во время предвыборных компаний, забастовки, голодовки и т.д. Сюда относится «клановость» местных властей (особенно на Северном Кавказе), желание новоявленных министров «помочь» своему региону, предприятию, банку и т.д.

Традиционно важную роль продолжает играть национально-этнический фактор, иногда в ущерб рыночным отношениям. Любой этнос, занимая определенную территорию, ассоциируется с конкретным ландшафтом в виде хозяйственной деятельности, и в этом смысле представляет собой географический субъект экономики. Однако учету подлежат специфические условия жизнедеятельности людей и природная среда, но отнюдь не принадлежность к определенной национальности, в противном случае открывается простор для бюджетного и налогового сепаратизма.

Главной проблемой в системе межбюджетных отношений регионов и центра в Российской Федерации является проблема самообспечения регионов и муниципальных образований, проблема повышения доходности бюджетов всех уровней. Подавляющее большинство регионов РФ - дотационные. Очевидно, что эта проблема может быть решена только при стабильном и высоком росте ВРП России в целом и регионов, в частности. Бюджетная политика на всех уровнях и развитие межбюджетных отношений и должны быть направлены на рост ВРП регионов и экономического потенциала составляющих их территориально-административных образований.

В целом, концепция реформирования межбюджетных отношений в России в ХХI веке сводится к следующему:

? финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете;

? федеральный центр с помощью трансфертов и иной финансовой помощи стимулирует трансформационные процессы в регионах в направлении развития рыночной экономики и укрепления единого экономического и политического пространства РФ;

? федеральный центр стимулирует расширение налоговой базы регионов и упрощает разделение налогов;

? федеральный центр стимулирует и участвует в развитии инфраструктуры. Рыночных институтов регионов, соучаствует в развитии социальной сферы;

? федеральный центр четко разделяет законодательно полномочия и финансовую ответственность между властями всех уровней.

В соответствии с этими требованиями финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Финансовый потенциал региона представляет собой совокупность финансовых ресурсов на территории того или иного субъекта Федерации, объем которых практически не может быть мобилизован полностью для реализации каких-либо проектов, однако на его фоне осуществляются бюджетные процессы и другие финансовые операции.

Основными составляющими финансового потенциала являются:

собственные финансовые средства хозяйствующих субъектов, ведущих коммерческую деятельность в производственной и непроизводственной сферах;

финансовые средства кредитно-финансовых региональных организаций или отделений (филиалов) таких же организаций их центра или других регионов (в этой группе представлены организации, занимающие сферу банковской, страховой, биржевой деятельности);

финансовые средства общественных организаций и учреждений, занимающихся некоммерческой деятельностью на территории региона;

финансовые средства населения, включая текущие денежные доходы и осуществленные в той или иной форме накопления;

финансовые средства региональной администрации;

внешние заимствования.

Первые пять из них внутренние, шестой сектор - внешний. Последний аккумулирует все получаемые в регионе кредиты из источников, расположенных за пределами данной территории.

В зависимости от характера собственности в состав финансового потенциала региона включают следующие компоненты:

финансовые потенциал юридических лиц на территории субъекта Федерации, с рыночной оценкой стоимости принадлежащих им активов;

финансовый потенциал населения, который может быть оценен исходя из рыночной стоимости имущества в домашних хозяйствах населения и размеров всех видов финансовых активов;

собственный финансовый потенциал государства, оцениваемый исходя из рыночной стоимости активов государственных предприятий, предприятий других форм собственности, финансовых долгосрочных активов, а также стоимости природных ресурсов, находящихся в собственности данного субъекта Федерации.

Таким образом, финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов.

Внутренние финансовые ресурсы включают ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе, средства населения, доходы регионального бюджета, средства внебюджетных фондов. Размещение их и прибыли почти совпадает.

Финансовые ресурсы предприятий и организаций, расположенных на территории региона, представляют собой сумму чистой прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от акций и других ценных бумаг.

Средства населения - часть его денежных доходов, остающиеся после вычета на личное потребление и уплаты налогов.

Собственные доходы регионального бюджета включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов.

Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, занятости населения и др.), остающиеся на территории региона, формируются за счет части отчислений от доходов этих фондов.

Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управлении регионального уровня власти.

Региональные финансы представляют собой одну из важнейших составных частей финансовой системы страны. Они являются и рычагом, и результатом управленческой деятельности, присутствуют и в начале, и в конце процесса управления территориальным хозяйством.

Региональные финансы выступают инструментом государства в управлении национальной экономикой и осуществлении социальных программ. Путем централизованного воздействия на региональные финансы структуры государственной власти и управления осуществляют выравнивание уровней социально-экономического развития территорий, а также решают целевые задачи по ускоренному развитию отдельных перспективных зон (освоение месторождений полезных ископаемых, строительство портов, мелиоративных комплексов и др.).

Потребность в бюджетных ресурсах определяется по трем крупным направлениям:

создание условий функционирования и развитие социально-культурной сферы;

финансирование приоритетных направлений развития экономики региона;

осуществление инвестиционных проектов.

Для оценки уровня обеспеченности региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресурсами используются относительные показатели:

показатель финансовой обеспеченности (частное от деления суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона на численность населения);

показатель собственной и полной бюджетной обеспеченности (рассчитывается на душу населения на основе данных о собственных доходах регионального бюджета, а также с учетом размера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны);

показатель влияния хозяйственного потенциала региона (определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий различных видов деятельности и форм собственности в расчете на одного жителя региона).

Сопоставление величины собственных бюджетных средств региона с основными направлениями расходования в перспективе позволяет оценить финансовое положение и его возможности в решении социальных и экономических задач. Если имеющиеся в регионе средства позволяют реализовать в полном объеме все три направления бюджетного финансирования, то финансовое положение региона признается хорошим. В случае, если средств достаточно только на два первых направления, - положение можно считать средним. При недостатке собственных средств региона на финансирование даже социально-культурной сферы он относится к группе слабо обеспеченных или необеспеченных. В результате определяется отнесение регионов к категории обеспеченных, слабо обеспеченных и необеспеченных.

Из-за неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциалов различия в бюджетной обеспеченности регионов достигают 40 раз. После распределения дотаций из этого фонда всем регионам гарантируется бюджетная обеспеченность не ниже 64% от среднего уровня, при этом существенное повышение бюджетной обеспеченности охватывает до 1/3 населения России (табл. 2.4).



Таблица 2.4

Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности *

(% к общей численности населения России)

Уровень бюджетной обеспеченности (% к среднему по России)	2005 г.	2006 г.
	До выравнивания	После выравнивания	До выравнивания	После выравнивания
Высокий (более 150%)	11,4	11,4	13,4	13,4
Выше среднего (от 100 до 150%)	23,9	23,9	24,7	24,7
Средний (от 75 до 100%)	19,0	26,2	13,3	27,0
Ниже среднего (от 70 до 75%)	7,3	8,4	10,8	7,7
Низкий (от 64 до 70%)	4,3	30,1	7,9	27,2
Критически низкий (менее 64%)	34,2		30,0

* Источник: Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С. 189.

Повышению бюджетной обеспеченности региона и увеличению его финансовых ресурсов способствуют заемные и привлеченные средства.

К заемным средствам относятся долгосрочные и краткосрочные кредиты банка и других финансовых организаций (банковские и бюджетные ссуды и бюджетные ассигнования, облигации региональных займов и другие ценные бумаги, выпущенные региональными финансовыми организациями для покрытия бюджетного дефицита)

Источниками привлеченных средств являются долевой капитал сторонних инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организации, частный капитал из других регионов, иностранные инвесторы, средства внебюджетных фондов. А также средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме трансфертов, дотаций, субвенций, финансирования целевых программ и др.

Следовательно, формирование финансовой базы региона должно способствовать развитию рыночной экономики и социальной инфраструктуры и одновременно обеспечивать бездефицитность бюджетов и достижение финансовой стабилизации и предпосылки последующего экономического роста.



Литература

1. Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2008.

2. Государственно-территориальное устройство России: реформирование территориального уровня / под ред. В.И. Гришины, В.В. Кистанова. - М.: Финансы и статистика, 2007.

2. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2002.

3. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика - Ростов н/Д.: Феникс, 2006

4. Региональная экономика. Основной курс: Учебник/Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова - М.: МНФРА-М. - 2005.

5. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2008.

6. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2006.



Контрольные вопросы

1. Какой из существующих типов организации бюджетной системы для федеративных государств наиболее приемлем для России?

2. Назовите межбюджетные проблемы, присущие государствам с федеративным устройством.

3. Чем обусловлены столь разительные различия в налоговом потенциале между регионами страны?

4. Какие факторы оказывают воздействие на развитие межбюджетных отношений?

5. Какие существуют направления финансовой поддержки регионов России?

6. Что составляет финансовый потенциал региона?

7. Как делятся регионы страны по уровню бюджетной обеспеченности?

8. По каким направлениям идет реформирование межбюджетных отношений в стране?



Тема 2.3 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНОВ И ИХ ДИАГНОСТИКА

Социально-экономический потенциал региона и его элементы. Экономические условия последних лет характеризуются углублением межрегиональных контрастов и продолжающейся концентрацией экономической активности и финансовых результатов в ограниченном числе субъектов Федерации. Ряд российских территорий испытывает проблему снижения или недоиспользования социально-экономического потенциала. Поэтому актуальной является задача общей оценки потенциала региона и анализ его структуры, причин возникновения экономических и социальных трудностей, предвидения дальнейшего развития ситуации и выявления приоритетных направлений экономического роста.

Понятие «экономический потенциал» региона широко используется в литературе и на практике. Потенциал происходит от латинского слова potentia, означающего степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность средств, возможностей, необходимых для чего-либо. Таким образом, потенциал не то, что выявлено, а то, что есть в скрытом виде и может быть проявлено при определенных условиях. Следовательно, «экономический потенциал» - это совокупность ресурсов для достижения экономических целей.

В состав экономического потенциала территории включают:

геополитический потенциал, определяемый географическим положением, общественно-политическими условиями и факторами развития;

природный потенциал - природные условия, которые окружают человека и используются им для обеспечения своей жизнедеятельности; силы природы, которые непосредственно задействованы в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества (в условиях рынка они приобретают стоимостную форму, обеспечивают поступления в бюджеты регионов, составляют материальную основу роста благосостояния населения региона);

демографический потенциал (трудовой) - численность населения, его половозрастная структура. Характеризуется возможностью вовлечения активной части населения, трудовых ресурсов в производство;

производственный потенциал - это материально-техническая база территории, возможности ее использования в различных секторах экономики;

финансовый потенциал - финансовые ресурсы региона и возможности их привлечения.

потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, ЖКХ, торговли, сферы общественного питания и др.;

духовный потенциал определяется историческим опытом общества, традициями, состоянием науки, культуры, образования;

управленческий потенциал определяется уровнем кадров, состоянием организационных форм, методов управления и т.п.

Всестороннее рассмотрение потенциала регионов, включающее его временные и пространственные параметры, структурный состав, количественные и качественные оценки, условия и механизмы реализации, позволяет выявить современное состояние и разработать стратегию развития территории. Правильный выбор стратегии позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечить эффективное развитие регионов в рыночных условиях.

Негативное влияние на экономический потенциал региона, его возможности оказывают асоциальные факторы, которые возникают при отсутствии комплексности в развитии экономики региона, при наличии длительных диспропорций. Они формируются под воздействием внутренних и внешних причин.

Чаще всего асоциальные факторы появляются вследствие непродуманных экономических решений, низкого социально-культурного потенциала региона. Естественно, асоциальные факторы ведут к потерям в экономике региона.

В настоящее время актуальным становится понятие социально-экономический потенциал (СЭП), итогом развития которого выступает, прежде всего, рост уровня благосостояния населения. Именно в этом аспекте можно говорить и о степени эффективности использования СЭП.

ООН выделяет две составляющие благосостояния: уровень жизни (уровень потребления) и качество жизни, в которые входят такие показатели, как здоровье населения, уровень образования, качество окружающей среды, уровень социальной напряженности. Под устойчивостью понимается способность поддерживать уровень благосостояния без резких спадов. Соответственно социально-экономическая система, которая обеспечивает стабильно высокий уровень благосостояния граждан, может считаться обладающей высоким потенциалом развития. При этом должны учитываться перспективы, будущее состояние системы, т.е. возникает необходимость оценить не только достигнутый уровень, а способность системы к изменениям. Эта задача может быть решена только при комплексном анализе факторов экономического роста.

Величина социально-экономического потенциала характеризуется потенциальными резервами, возможностями региона при задействовании всего комплекса ресурсов, имеющихся на территории, использовании особенностей его структуры, географического положения, инерции экономического роста, социально-институциональных факторов. Поэтому анализ СЭПа региона строится на рассмотрении количественных и качественных характеристик трех компонент территориально-экономической системы - территории, населения и хозяйства.

Региональный социально-экономический потенциал представляет собой «экономическую» сумму составляющих его потенциалов (табл. 2.5):

СЭП = РП + ЭП + СП,

где: СЭП - социально-экономический потенциал региона;

РП ресурсный потенциал;

ЭП - экономический потенциал;

СП - социальный потенциал.

Традиционные системы оценки базируются на изучении составляющих элементов социально-экономического потенциала путем определения величин показателей, характеризующих частные виды потенциала, таких как производственный, природно-ресурсный, трудовой, финансовый и другие.

Ресурсный потенциал является важной характеристикой развития региона, который является суммарным значением пространственного, природно-ресурсного потенциалов и потенциала населения.

Экономический потенциал представляет суммарную величину производственного, транспортного и финансового потенциалов.

Социальный потенциал, являясь важным показателем развития территории, характеризует уровень жизни населения и степень развития социальной сферы региона.

Важное значение для развития региона имеет возможность использования его экономического потенциала, который определяют как «ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения конкретных целей». В последнее время стали использовать следующие методы оценки экономического потенциала территории.

Таблица 2.5

Составляющие социально-экономического потенциала региона

Потенциал	Индикаторы
РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Пространственный	Территория, административно-территориальное Деление
	Экономико-географическое положение
	Плотность экономической деятельности на единицу территории
Природно-ресурсный	Минерально-сырьевая база
	Охрана окружающей среды
Населения	Демографическая ситуация
	Рынок труда
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
Производственный	Региональный продукт (ВРП)
	Промышленный комплекс
	Агропромышленный комплекс
	Малое предпринимательство
	Инвестиции в основной капитал
Транспортный	Железнодорожный транспорт
	Автомобильный транспорт
	Водный транспорт
	Трубопроводный транспорт
Финансовый	Государственные финансы
	Финансы организаций
	Банковская сфера
СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Уровень жизни населения	Доходы и расходы населения
	Величина прожиточного минимума
Социальная сфера	Жилищные условия
	Медицинское обслуживание
	Образование
	Розничная торговля
	Услуги населению

SWOT - анализ. Аббревиатура SWOT состоит из 4-х английских слов: strengths - сильные стороны, weaknesses - слабые стороны, opportunities - возможности и threats - опасности, угрозы (исследование и оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угрожающих факторов территории). Этот метод рассматривается как средство агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков территории. SWOT-анализ позволяет дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

Например, при оценке современного состояния экономики Вологодской области, проведенной ЦЭМИ РАН, были проанализированы основные направления ее социально-экономического развития, ресурсные возможности (табл. 2.6). Была предпринята попытка выявить главные «точки роста» экономики области, обосновать стратегию обустройства хозяйства региона в интересах населения данной территории и России в целом.

Таблица 2.6

Сводная матрица SWOT-анализа современного состояния промышленного сектора Вологодской области*

Сильные стороны	Слабые стороны
Благоприятное географическое положе-ние и наличие транспортных (железнодорожных, водных, автомоби-льных) магистралей межрегиональной связи; Обеспеченность территории качествен-ными лесными ресурсами и сельскохо-зяйственным сырьем; Многоотраслевой характер промыш-ленного комплекса; Наличие промышленных предприятий, имеющих относительно развитую про-изводственную базу и возможности для выпуска конкурентоспособной продукции; Наличие резервных производственных мощностей.	«Утяжеленная» структура промышленного комплекса области; Высокая степень морального и физического износа основных производственных фондов; Низкая конкурентоспособность продукции многих промышленных предприятий; Низкая эффективность использования производственных ресурсов на предприятиях; Низкий уровень инвестиционной и инновационной активности; Слабая организация маркетинга на предприятиях; Отставание менеджмента от современного уровня.
Возможности	Трудности и угрозы
Улучшение структурных пропорций между отраслями промышленности; Расширение внутренних рынков сбыта; Рост объемов производства за счет внедрения инновационных технологий, проведения реструктуризации и дивер-сификации существующих производств; Использование незагруженных произ-водственных мощностей; Консолидация промышленных пред-приятий области в освоении рынков сбыта.	Рост дисбаланса отраслей экономики в сторону «утяжеления» структуры. Усиление зависимости экономики области от экспортно-сырьевых отраслей; Высокая степень колебаний конъюнктуры на мировом рынке сырьевых ресурсов; Медленный рост спроса на внутреннем рынке; Сворачивание производств в связи с физическим и моральным износом основных фондов; Увеличение дефицита высококвалифицированных кадров.

* Источник: Стратегия развития региона - М.: Academia, 2006, с.32.

Оценка конкурентного профиля территории. С помощью данного метода удается оценить относительную значимость для территории отдельных факторов среды. Каждому из них экспертным путем дается оценка его важности для отрасли (высокая, средняя, низкая) и уровня использования фактора (сильное, среднее, слабое).

По проведенной оценке можно сделать заключение, какие из факторов среды имеют наибольшее значение для территории, а какие заслуживают меньшего внимания. Результаты вносятся в таблицу для анализа.

К основным факторам развития территории относятся:

рыночная конъюнктура (текущее состояние экономики, деловой климат, перспективы роста территории);

институциональные рынки: наличие инфраструктуры для развития бизнеса;

транспортно-географическое положение;

трудовые ресурсы (возрастной состав, безработица, качество трудовых ресурсов, их квалификация и профессионализм);

научно-технический потенциал территории;

финансово-экономические факторы (условия для инвестиций, баланс доходов и расходов, уровень рентабельности хозяйствующих субъектов).

Организационные факторы включают в себя: эффективность системы управления, существующие отношения между уровнями власти, отношения власти и хозяйствующих субъектов, наличие стратегии развития территории и программ социально-экономического развития, степень участия общественного в процессе управления территории.

Оценка места территории и ее отраслей среди других территорий (отраслей). Для обеспечения стабильного и динамичного социально-экономического развития в условиях трансформации необходимо знать основные конкурентные преимущества территории. Здесь наибольшие возможности заключены в методе позиционирования основных показателей развития (оценка текущего состояния территории, хозяйствующего субъекта при сопоставлении с другими), помогающем выявить, на каких направлениях деятельности и рынках сбыта данному региону целесообразно играть роль лидера, на каких действовать в режиме партнерства, а с каких уйти.

При определении стратегических направлений и приоритетов территории надо оценить ее текущее состояние, перспективность отраслей промышленности в целом и обозначить позицию отдельных хозяйствующих субъектов с точки зрения их вклада в развитие территории.

Эффективность государственного стимулирования хозяйствующих субъектов. Одним из направлений любой стратегии социально-экономического развития территории обычно является стимулирование хозяйствующих субъектов территории, реализующих приоритетные стратегические задачи. В связи с этим необходимо выработать критерии ранжирования субъектов хозяйственной деятельности в зависимости от их участия в территориальном воспроизводственном процессе.

К таким критериям относится содействие общей занятости; росту уровня жизни, доходов и уменьшению расходов бюджета; росту сопутствующих отраслей; повышению устойчивости и структурной диверсификации местной экономики; формированию избранного имиджа и перспективной специализации; общему экономическому росту; воздействие на окружающую среду; нацеленность на реализацию стратегического направления.

Таким образом, используемый комплекс научных методов позволяет выявить принципы и внутреннюю логику формирования экономики региона, определить ее структуру и элементы, их взаимосвязь и механизм функционирования.

Территориальная организация основных элементов экономического потенциала регионов отличается значительной дифференциацией, что обусловлено объективными естественно-природными условиями и результатами человеческой деятельности.

Ресурсы территории - это объекты и явления, заключенные в ограниченном пространстве, которые при этом являются элементом более общей системы и характеризуются площадью территории, богатством (ресурсы) территории и устойчивостью ландшафтов. Размер территории с богатством материальных ресурсов дает экономическую емкость, с учетом устойчивости - экологическую емкость и вполне очевидно, что существует и социальная емкость. Такое структурирование понятия территориальных ресурсов может способствовать реальной оценке их в прикладных целях.

Величина территории - важная особенность любого государства (региона). Для России - самой крупной по площади страны в мире - она имеет далеко идущие последствия как геополитического, так и хозяйственного значения. Благодаря обширности территории обеспечиваются все необходимые условия рационального географического разделения труда, возможности более свободного маневра в размещении производительных сил, повышается обороноспособность государства, достигаются и другие положительные результаты в области экономического и социального развития.

Для всей системы наук, которые занимаются изучением территории, ключевым является понятие «географическое положение», определяющим расположение объекта в пространстве и влияющим на его некоторые свойства. Выделяют следующие варианты географического положения:

? центральное (главенствующее, доминирующее) - в целом удобное: Москва занимает центральное положение не в стране, а в европейской части России;

? периферийное - в целом неудобное, однако если геометрическая и экономическая периферии совпадают, она может быть экономическим ядром страны;

? приграничное (окраинное) - аналог предыдущего типа (по странам соседям нужна конкретика - их потенциал, уровень связей с ними);

? глубинное - в большинстве стран с благоприятными природными условиями это удобное положение, в России в глубине территории расположены Урал и Сибирь;

? приморское - обычно это окраинное положение и за рубежом оно обычно удобное, так как его имеют многие столицы стран или города-лидеры; в России не так однозначно - это Санкт-Петербург (аналог зарубежного города-лидера) и огромные приморские территории Крайнего Севера с очаговым размещением населенных пунктов, значительно удаленных друг от друга;

? терминальное - конечное положение пункта на трассе какого-либо вида транспорта, где происходит перегрузка с одного вида транспорта на другой или заканчивается движение груза (Мурманск, Владивосток, Новороссийск);

? транзитное - положение пункта на пути движения потока товаров и пассажиров;

? эксцентрическое - положение пункта вдали от геометрического или экономического центра территории (Москва в России, Ростов-на-Дону в своем регионе);

? соседское - нужна конкретика соседнего объекта;

? узловое - удобное положение в узле транспортных линий и экономических связей;

? ключевое - удобное положение пункта по отношению к стране или региону, где сходятся ведущие к ним коммуникации (Санкт-Петербург и Владивосток по отношению к России, Ростов-на-Дону - к Кавказу, Владикавказ - к Закавказью);

? островное - нужна конкретика (в России почти всегда неудобное);

? эксклавное - положение части территории стране вне ее основной территории (Калининградская область в России).

Важным фактором формирования рыночного пространства, влияющим на развитие предпринимательской деятельности в регионах и стране в целом, выступает рыночное положение, при оценке которого на микро- и мезоуровне нужно принимать во внимание наличие такой важной его характеристики, как рентность или как свойство географического положения - рентный потенциал. Критериями его оценки будут: а) полезность - по минимуму затрат на предпринимательскую деятельность по сравнению с затратами в других регионах; б) потенциальность - перспективы предпринимательства; в) рыночная позиция - наличие условий для создания и поддержания длительных конкурентных преимуществ.

В конце 1990-х гг. была предпринята первая попытка комплексной оценки влияния фактора ЭГП на предпринимательскую деятельность в российских регионах. Она позволила выделить две группы регионов.

В первую группу вошли территории, географическое положение которых благоприятствует развитию предпринимательства и региональных рынков:

1) регионы Европейского Центра и Урала, расположенные в зоне влияния главных транспортных узлов общенационального значения (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург) и магистралей, обеспечивающих их надежную связь с глубинными и пограничными районами страны;

2) приморские регионы с развитым портовым хозяйством (Краснодарский и Приморский края, Мурманская и Калининградская области);

3) регионы, примыкающие к западной границе России и расположенные на транзитных путях в Европу (Смоленская и Ленинградская области, Республика Карелия).

Вторую группу составили регионы с ЭГП, препятствующим предпринимательской деятельности или усложняющим ее. В нее включены районы Крайнего Севера и Дальнего Востока, внутренние территории Сибири, некоторые периферийные районы с низким уровнем развития транспортной инфраструктуры (республики Северного Кавказа, Республика Калмыкия).

Как правило, при определении степени благоприятности экономико-географического, в том числе рыночного, положения региона различные его аспекты изучают взаимосвязано и на разномасштабном уровне, то есть оценка носит обобщенный (интегральный) характер.

Природно-ресурсный потенциал - важный элемент экономического потенциала регионов, рациональное использование которого в предпринимательских и национальных интересах предполагает прежде всего их общую оценку. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 30 трлн. долл., в том числе на природный газ приходится свыше 30%, уголь и сланцы - 23, нефть - 16, руды металлов - 14%, а с учетом прогнозных ресурсов - в 140-150 трлн.долл.

Экономический потенциал регионов России сильно различается как по величине, так и по структуре. В его составе исключительно высока доля природных ресурсов: земельных, водных, лесных и ресурсов недр.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут быть в частной, государственной (федеральной и региональной), муниципальной и иных формах собственности. К собственности областей, краев, республик, а также муниципальной собственности в числе прочего находятся земельные участки, горные отводы, водоемы, леса и другие природные объекты. К федеральным природным ресурсам относятся земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира, имеющие общегосударственное значение.

В недрах России сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых, по большинству из которых она занимает лидирующие позиции в мире (нефть, газ, уголь, алмазы, никель, платиноиды и пр.), но размещаются они крайне неравномерно и сырьевая составляющая экономики имеет значительные региональные различия (табл. 2.7). Неравномерность распределения сырьевого и топливного потенциала между отдельными регионами страны в условиях постепенного перехода современной России к рынку имеет немаловажное значение.

В Центральном ФО ресурсы недр играют наименьшую роль. Здесь сосредоточено 2/3 всех промышленных запасов железных руд (КМА относится к крупнейшим в мире), 1/4 запасов фосфоритов и цементного сырья, примерно 1/6 запасов бокситов.

Северо-Западный ФО в отличие от Центрального имеет более ярко выраженную сырьевую направленность экономики. Здесь сосредоточено примерно 3/4 запасов титана и апатитов, более 2/5 - бокситов, около 1/5 - никеля, алмазов и минеральных вод.

Таблица 2.7

Ресурсно-сырьевой потенциал регионов России*

Регион	%	Регион	%
Россия	100	Волгоградская область	1,85
Кемеровская область	8,68	Алтайский край	1,84
Красноярский край	8,16	Краснодарский край	1,76
Республика Саха (Якутия)	7,76	Республика Бурятия	1,61
Пермский край	7,20	Тюменская область	1,32
Белгородская область	5,39	Ханты-Мансийский АО	1,29
Иркутская область	4,62	Амурская область	1,25
Свердловская область	4,28	Республика Коми	1,23
Мурманская область	2,41	Хабаровский край	1,23
Магаданская область	2,36	Челябинская область	1,21
Приморский край	2,20	Оренбургская область	1,20
Забайкальский край	2,10	Республика Тыва	1,11
Курская область	2,04	Саратовская область	1,10
Ямало-Ненецкий АО	1,93	Республика Башкортостан	1,06

*Источник: Гладкий Ю.Н. Россия в лабиринтах географической судьбы. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 209 [Значение ресурсно-сырьевых потенциалов не упомянутых в таблице регионов меньше 1%].

Минерально-сырьевой потенциал Южного ФО не играет существенной роли в его экономике, хотя здесь и сосредоточено около 3/4 общероссийских запасов термальных вод, около 2/5 запасов вольфрама и менее 1/3 запасов термальных вод. В небольших количествах здесь есть цементное сырье (1/7), молибден (примерно 1/10), а также уголь, газ, нефть, медь, золото, свинец.

В Приволжском федеральном округе помимо запасов нефти (более 1/10), здесь сосредоточены уникальные запасы калийных солей (почти 100%), крупные ресурсы фосфоритов (3/5), цинка (1/5), меди (1/6), цементного сырья и серебра (1/7). Есть небольшие месторождения золота, никеля, хрома, свинца, железных руд, титана, угля.

На территории Уральского ФО сосредоточены уникальные запасы природного газа (3/4 общероссийских), нефти (2/3), более 1/4 запасов марганцевых руд, 1/7 - железных руд, менее 1/10 меди и цинка, золота и серебра.

Сибирский ФО выделяется крупным ресурсным потенциалом прежде всего твердых полезных ископаемых. Здесь сосредоточено почти 9/10 общероссийских запасов свинца и платины, 8/10 - угля и молибдена, 7/10 - никеля и меди, 2/3 - цинка и марганца, примерно 2/5 - серебра и золота, 1/3 - вольфрама, 1/6 - титана, 1/10 - железных руд. Несколько меньше - запасы бокситов, олова, нефти и газа.

Дальневосточный ФО выделяется запасами рудных полезных ископаемых и алмазов. Здесь сосредоточено более 9/10 запасов олова, 8/10 - алмазов, 2/5 - золота, 1/4 - запасов вольфрама, 1/10 - свинца и угля. На шельфе Охотского моря обнаружены значительные запасы углеводородного сырья.

Земельные и водные ресурсы не только самые большие из естественных богатств, они имеют многоцелевое назначение, используются во всех отраслях и сферах экономики.

Региональное распределение земельных ресурсов отличается резкой неравномерность. Разрыв в землеобеспечении между Европейской и Азиатской частями страны (на 1 жителя) достигает 11-кратной величины, а между федеральными округами (Центральный и Дальневосточный) - 55 раз.

Территориальное распределение водных ресурсов по стране сходно с распределением земельных ресурсов. Водообеспеченность по экономическим зонам различается в 10 раз, по федеральным округам (Центральный и Дальневосточный) - 78 раз.

Потенциал населения - совокупность количественных параметров, которые характеризуют современное население территории любого масштаба (региона). Его величина, структура, региональная дифференциация сильно воздействует на ход экономического развития и его территориальную специфику.

Вместе с тем не следует путать понятие «потенциал населения» с понятием «демографический потенциал», который представляет собой показатель потенциального роста населения на основе уже сложившейся половозрастной структуры и динамики фертильности, брачности и других составляющих показателей и определяется как изменение численности населения за 25 лет (за поколение).

Из собственно демографических характеристик региона главная - численность населения. Исследуются процессы, приводящие к изменению численности и структуры населения, т.е. динамики численности населения, которая за год складывается из естественного прироста (разность числа рождений и смертей) и сальдо миграций (разность между числом приехавших и выехавших). Показатели числа рождений, смертей (абсолютные и на 1000 жителей) характеризуют естественное движение населения, а числа мигрантов (приехавших и выехавших с переменой постоянного места жительства) - механическое движение.

Показатели естественного движения населения в целом довольно инерционны, т.е. устойчивы по годам, поскольку определяются медленно изменяющимися факторами - структурой населения по полу и возрасту, уровнем экономического развития, образом жизни и социально-культурными запросами населения. Но при сильных общественных сдвигах они могут меняться и относительно быстро, особенно рождаемость, а затем и смертность.

Показатели динамики численности населения являются индикаторами экономического благополучия территории (табл. 2.8). Кратковременный спад рождаемости и рост смертности - результат экономического и социального кризиса. Длительная депопуляция чаще всего, хотя и не всегда, связана с экономической депрессией. Высокий механический прирост - свидетельство о результат экономического бума. Высокий оборот миграции при близком к нулю сальдо - показатель слабой приживаемости мигрантов (из-за неудовлетворенности заработками, бытовыми условиями). Быстрый рост населения за счет долговременно сохраняющейся высокой рождаемости - следствие скорее архаичности экономики, чем ее процветания. Он создает демографическое напряжение, порождает избыточное давление на природные ресурсы, вызывает дефицит рабочих мест и в последующем - потоки эмигрантов.

Таблица 2.8

Численность населения по федеральным округам РФ*

(на 1 января, тысяч человек)

Федеральные округа	1980	1990	1995	2000	2005	2008
Российская Федерация Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный	139165 36931 14316 19468 30798 11095 19531 7026	147665 38018 15310 20697 31764 12725 21106 8045	148292 38189 14750 22455 32049 12606 20883 7360	146304 38175 14199 22762 31532 12471 20333 6832	142754 37357 13628 22790 30511 12244 19677 6547	141904 37122 13462 22902 30158 12255 19545 6460

* Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб./Росстат. - М., 2009. С.60-61.

На разные стороны экономической жизни оказывает влияние и этнический (национальный) состав населения. Каждый народ, исторически адаптируясь к природным условиям населяемого им региона, обладает специфическими производственными навыками, характерными особенностями, традициями в питании, одежде, жилье, поведении (сильно сказывается в этом отношении и влияние религии) и даже развивающиеся процессы интеграции, унификации образа жизни не в состоянии разрушить эту специфику. Учет трудовых навыков и традиций населения необходим для эффективного размещения производства и более полного использования трудовых ресурсов.

Возрастно-половая структура населения имеет значение для определения потребности в услугах различного вида учреждений обслуживания (образования, здравоохранения), ассортимента товаров в торговле, спроса на квартиры с разным числом комнат (в зависимости от размера семьи). Эта структура имеет прямое отношение и к выявлению существующего и перспективного трудового потенциала региона, который определяется исходя из количественной и качественной его оценки. Формирование, распределение и использование трудовых ресурсов осуществляются, как правило, в пределах определенного региона и тесно связаны прежде всего с его народнохозяйственной структурой, специализацией и общим уровнем развития. Все большее значение приобретает образовательный уровень трудовых ресурсов (доля лиц со средним, средним специальным и высшем образованием среди занятых в экономике), который имеет определенные различия между регионами страны.

Самостоятельное значение имеет анализ материального благополучия и социально-культурного развития населения.

При оценке экономического потенциала региона особое значение придают анализу структуры населения региона, которая бывает:

? поселенческая - распределение жителей по населенным пунктам разных типов и размеров;

? демографическая - распределение по полу, возрасту, семьям разного состава;

? социальная - распределение по социальным слоям (стратам);

? образовательно-квалификационная - соотношение различных групп по уровню образования и квалификации.

Производственный потенциал региона характеризует потенциальные возможности производства, протекающего в его пределах, которые определяются особенностями функционирования хозяйственной системы территории. Являясь частью национальной экономики, региональный хозяйственный комплекс представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование регионального хозяйственного комплекса зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей, характер сочетания которых на определенной территории оказывает прямое влияние на формирование и развитие экономики региона, определяет специализацию региона, специфические особенности управления производством, социальными процессами.

Хозяйственный комплекс региона представлен взаимосвязанными отраслями:

? по производству товаров: промышленность, сельское хозяйство, строительство, прочие отрасли по производству товаров;

? по оказанию рыночных услуг: транспорт, связь, шоссейное хозяйство, торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, организации, обслуживающие сельское хозяйство, жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания, страхование, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование. Культура и искусство;

? по оказанию нерыночных услуг: жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, организации, обслуживающие сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, управление.

Если хозяйственный комплекс региона рассматривать, базируясь на системно-структурной точке зрения, то структура экономики может быть представлена в виде локальных систем: по сферам деятельность (промышленность, сельское хозяйство и т.д.), по отраслям производства, по разделению произведенных материальных благ и услуг для внутрирегиональных потребностей и для межрегионального перераспределения, по уровню занятости и т.д.

Структура регионального хозяйственного комплекса - индикатор эффективности его функционирования. По происходящим изменениям структуры можно судить об их характере ? прогрессивным, стимулирующим динамичное саморазвитие, или регрессивным, ведущим к депрессии экономики.

Один из основоположников региональной науки У. Айзард считал отраслевую структуру региона важнейшим фактором экономического роста. Он придерживался мнения о зависимости циклических колебаний от отраслевой структуры и в соответствии с этим формулировал ограничивающие условия - выпуск любой отдельной отрасли не должен превышать 40% суммарного валового выпуска (это условие отражает мнение, что район, где имеется только одна отрасль, будет нездоровым в экономическом отношении). Такое ограничение отражает простую гипотезу, согласно которой чрезмерная концентрация производства в одном районе может привести к резким циклическим колебаниям, распространяющимся на всю систему.

Отраслевая структура региона представляет собой совокупность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями. Динамика ее изменения позволяет оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда.

В соответствии с общественным территориальным разделением труда в составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей - специализирующиеся и обслуживающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона, составляют основу регионального хозяйственного комплекса и характеризуются следующими признаками:

? выделением в национальном и региональном производстве;

? формированием регионального комплекса, наиболее эффективных и важных его звеньев;

? наличием высокой степени концентрации производства в регионе (в отличие от отраслей местного значения, которые сравнительно равномерно размещение по территории);

? производством в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влиянием на уровень развития всех других отраслей;

? участием в межрегиональном обмене.

Различают сложившуюся и эффективную специализации.

Под сложившейся специализацией региона понимают концентрацию на территории региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не только собственные потребности в продукции, но и потребности других регионов. Под эффективной специализацией региона следует понимать преимущественное развитие в регионе определенных, как правило, крупномасштабных отраслей производства, наиболее эффективно использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. Эффективность региональной специализации должна оцениваться с позиций наиболее рационального территориального разделения труда в масштабе страны и наиболее производительного использования ресурсов региона.

Инновационный потенциал - один из важнейших факторов развития экономики региона. Инновационная деятельность предусматривает более эффективное использование ресурсного потенциала региона, укрепление и расширение хозяйственных связей, повышение интенсивности инвестиционных процессов на всех уровнях социально-экономической системы, развитие инфраструктурной базы и повышение роли инноваций в системе экономических интересов региона.

Инновационный процесс, являясь одним из важнейших факторов развития регионов, отличает ряд проблем, отражающих специфику каждой конкретной территории. Среди них выделяют:

? нарастание технологического отставания от экономически развитых стран;

? низкая конкурентоспособность отечественной продукции материальной сферы на мировых ранках;

? недостаточное финансирование фундаментальной и прикладной наук в наукоемких и передовых отраслях;

? физическое и моральное старение материально-технической базы научных учреждений (НИИ, КБ, ПТИ);

? низкая оплата труда и недостаток молодых специалистов в среде научного персонала, занятого исследованиями и разработками;

? низкий удельный вес затрат на технические инновации в объеме отгруженной продукции;