Совершенствование методологии инвестирования воспроизводства мощностей в угольной промышленности России.

Горная рента, наряду с экономически обоснованной инвестиционной составляющей, включаемой в цену угля, создает реальную основу не только для безубыточного функционирования всего топливно-энергетического комплекса, но и для успешного поддержания и развития каждой отрасли, входящей в состав ТЭК. Проведенные исследования показывают, что в качестве такой реальной основы следует принять переход от трудовой стоимости добычи указанных природных ресурсов к экономически обоснованным ценам, соответствующим с одной стороны трудовой стоимости, а с другой - платежеспособному спросу потребителей этих ценных полезных ископаемых потребительной стоимости). Указанный переход осуществляется с помощью соответствующего переводного коэффициента (частное от деления общего объема трудовой стоимости всей продукции отрасли или региона к общему объему продукции в расчетных или рыночных ценах).

Рыночные цены не всегда в полной мере отвечают качеству продукции и соответственно потребительной стоимости (потребительской ценности) углей соответствующих марок. Однако динамика их изменений имеет тенденцию к сближению с потребительной стоимостью и, кроме того, может регулироваться монопольными товаропроизводителями. Поэтому полученные таким образом экономически обоснованные цены с учетом качества угля и затрат на его добычу и воспроизводство мощности могут быть рекомендованы в качестве оптовых рыночных цен. Но, поскольку фактические рыночные цены уже сложились на товарном рынке, то именно они и должны использоваться при расчете всех стоимостных экономических показателей, связанных с ценами на уголь, а также с расчетами по определению размеров горной ренты и величины экономической эффективности как капитальных, так и эксплуатационных затрат, и других стоимостных показателей (например, рентабельности, фондоотдачи, фондоемкости и т. д.). Важно, чтобы горная рента, полученная как разность между трудовой стоимостью и рыночными (или расчетными экономически обоснованными и объективно обусловленными) ценами не уходила за пределы отрасли с последующим частичным возвратом в виде дотаций, не покрывающих и 20% потребностей в инвестициях на поддержание шахтного фонда отрасли, а перераспределялась бы внутри нее между угледобывающими предприятиями через отраслевой банк (или межотраслевой банк отраслей, входящих в топливно-энергетический комплекс) и чтобы этот банк был под контролем отраслевого или соответственно межотраслевого органа управления (с участием Департамента по угольной промышленности Минэнерго РФ).

8. Без использования предлагаемого в данной работе инструментария управления ценами на уголь и инвестирования поддержания и развития угольной отрасли с передачей излишков прибыли, полученной за счет природных факторов, от высокоприбыльных предприятий другим менее рентабельным предприятиям, продукция которых необходима для сбалансированного развития национальной экономики, любые рассуждения о возможности сохранения и развития экономики страны и важнейших ее отраслей являются несостоятельными и обречены только лишь на затягивание процесса естественного и внешне непринудительного отмирания экономической и производственной базы страны.

Глава 5. Основные методологические принципы определения и методы расчета эффективности инвестиций в угольной промышленности

5.1 Экономическая оценка тенденций совершенствования методов оценки эффективности капитальных вложений

5.1.1 Общие положения

Вопросам оценки экономической эффективности капитальных вложений, направляемых на обновление и воспроизводство основных производственных фондов, на поддержание и развитие действующих промышленных предприятий, а также на строительство новых производственных мощностей посвятили свои исследования многие известные экономисты самого широкого профиля своей научной деятельности.

Наибольшую известность среди них получили работы: А.С. Астахова, В.М. Башмакова, Б.А. Боровских, В.П. Безрукова, Б.С. Вайнштейна, В.М. Еремеева, В.К. Еремина, Н.Б. Изыгзона, С.Я. Кагановича, Л.В. Канторовича, Л.А. Кафорина, Л.Л. Кобахидзе, В.В. Коссова, В.А. Кропачева, Я.В. Моссаковского, В.Б. Москвина, А.С. Малкина, А.М. Марголина, В.В. Новожилова, Г.Х. Попова, В.А. Перваго, Е.О. Погребицкого, В.Ф. Поминова, Е.Н. Матвеевой, Л.М. Смышляевой, Ю.А. Соколовского, Н.Г. Фейтельмана, С.М. Фельда, Т.С. Хачатурова, Ю.В. Яковца и многих других.

В результате проведенных исследований указанных выше и многих других авторов указанная проблема была рассмотрена со многих сторон и на их основе было разработано и выпущено большое количество рекомендаций, методик, указаний, инструкций по определению экономической эффективности капитальных вложений на строительство новых и реконструкцию (техническое перевооружение) действующих предприятий в соответствующих отраслях промышленности и по народному хозяйству страны в целом. Из них наибольшую известность получила «Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений», утвержденная постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума Академии Наук СССР от 8 сентября 1969 года, разработанная институтом экономики АН СССР и другими организациями и подготовленная к утверждению с учетом замечаний и предложений министерств и ведомств СССР под общим руководством академика Т.С. Хачатурова с участием докторов наук А.А. Бесчинского, Б.С. Вайнштейна, В.П. Красовского и других научных работников и специалистов в этой области, в которой был учтен и мировой опыт оценки эффективности инвестиций в производственную сферу деятельности. Эта методика действовала свыше 10 лет и послужила в дальнейшем базовым нормативно-методическим документом для разработки новых как отраслевых, так и народнохозяйственных методик, в том числе и Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений, утвержденной в качестве временной Госпланом СССР 15 сентября 1980 года и Госстроем СССР - 5 ноября 1980 года и просуществовавшей до 1988 года, когда была разработана под руководством академика Т.С. Хачатурова институтом экономики АН СССР с участием НИЭИ при Госплане СССР и СОПСа при Госплане СССР новая редакция указанной методики и утверждена Госпланом СССР 10 ноября 1988 года (заместителем Председателя Госплана СССР В.М. Серовым) по согласованию с Госстроем СССР, Минфином СССР и Госкомстатом СССР, которая практически до конца ХХ века определяла принципиальные подходы и порядок проведения расчетов эффективности капитальных вложений по всему инвестиционному циклу и являлась основным нормативным и методическим документом для использования при разработке концепций и основных направлений экономического и социального развития нашей страны на ближайшую и далекую перспективу, а также при выполнении различного рода прогнозных, плановых, проектных, предпроектных и других расчетов.

Cледует отметить, что приведенные выше методики определения эффективности капитальных вложений (1980 года) и (1988 года) в принципе ничем не отличаются от Типовой методики (1969 года). Единственное заметное отличие их от Типовой методики (1969 года) состоит в том, что методики 1980 и 1988 гг. дополнены разделами и пунктами об оценке эффективности капитальных вложений, направляемых в непроизводственную сферу деятельности и в охрану окружающей среды, хотя этим вопросам посвящены отдельные и специально в этих целях выпущенные методики, в том числе «Методика определения эффективности затрат в непроизводственную сферу» (утверждена Госпланом СССР в качестве временной 26 февраля 1981 года) и «Методика определения экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды» (утверждена Госпланом СССР 15 января 1980 года). Поскольку заметных отличий новых методик по определению экономической эффективности капитальных вложений 1980 и 1988 гг. не имелось, следует достаточно уверенно утверждать, что основной целью их разработки было заполнить тематические планы работ научно-исследовательских институтов, занимавшихся этими проблемами и имевших большую численность научных работников.

В целях оказания методической помощи отраслевым экономическим институтам для разработки ими отраслевых методик по определению отраслевых нормативов общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений НИЭИ при Госплане СССР в 1983 году разработал Методические положения по определению нормативов общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений на 1986-1990 гг. и на период до 2000 года (утверждены зам. директора НИЭИ В.Ю. Будавей 15 марта 1983 года), которые в 1988 году были доработаны и выпущены в виде Основных методических положений по разработке нормативных показателей удельных капитальных вложений и общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений (утверждены директором НИЭИ М.Н. Сидоровым 17 февраля 1988 года по согласованию со Сводным отделом капитальных вложений и балансов производственных мощностей Госплана СССР 16 февраля 1988 года).

В угольной промышленности в соответствии с указанными методиками и положениями были разработаны институтом ЦНИЭИуголь под общим научным руководством и при непосредственном участии широко известного в отрасли и за ее пределами доктора экономических наук А.С. Астахова, длительный период времени специализирующегося в этой области научных исследований и внесшего наиболее заметный и весомый вклад в решение данной проблемы, и утверждены в установленном порядке следующие методики и инструкции по вопросам определения экономической эффективности капитальных вложений:

­ Отраслевая инструкция определения экономической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности (утверждена заместителем Министра угольной промышленности СССР И.А. Полуэктовым 27 октября 1975 г. по согласованию с заместителем Председателя Госплана СССР А.М. Лалоянцем письмом от 9 июля 1975 года АЛ-392/27-207), разработанная доктором экономических наук, проф. А.С. Астаховым и к.т.н. В.А. Кропачевым с участием д.э.н. проф. Н.И. Иванова и других научных работных работников и специалистов.

­ Инструкция по составлению технико-экономической части проектов строительства и реконструкции угольных и сланцевых предприятий, разработанная коллективом авторов института «Центрогипрошахт»: д.т.н. В.М. Еремеевым, Г.З. Волчек, М.В., Ниловской, М.Г. Маршак и другими взамен аналогичной инструкции 1972 года (утверждена Минуглепромом СССР ЗО августа 1979 года.

­ Методические указания по определению экономической эффективности реконструкции угледобывающих предприятий и ОФ (1978 года), разработаны под научным руководством доктором экономических наук, проф А.С. Астахова и к. э. н. Л.Г. Безруковой.

­ Отраслевая инструкция определения экономической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности (разработана д.э.н. А.С. Астаховым и д.э.н. В.М. Еремеевым, а также кандидатами экон. наук Б.Л. Райхелем, С.И. Пожариской, В.Б. Чекиной, В.Н. Аршиновой, А.Г. Виленским и кандидатами техн. наук А.П. Гридневым, В.К. Бранчуговым и Л.А. Кафориным (утверждена заместителем Министра угольной промышленности В.А. Бочаровым 2 декабря 1986 года).

­ Временные методические рекомендации по комплексной оценке эффективности мероприятий научно-технического прогресса в угольной промышленности, разработанные д.т.н. В.А. Сысоевой (научный руководитель) и к.т.н. Р.Я. Кузнецовым с участием к.э.н. Л.В. Будаевой, д.э.н. проф. А.С. Астахова (консультант), к.т.н. Р.Е. Изралимского-Марута и др., утвержденные Первым заместителем Министра угольной промышленности СССР А.П. Фисуном 29 января 1990 года и введенные в действие взамен «Методики определения экономической эффективности использования в угольной промышленности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений» (ЦНИЭИуголь, 1979 г.) и «Временной методики определения плановых и фактических показателей экономической эффективности внедрения научно-технических мероприятий в угольной промышленности» (ЦНИЭИуголь, 1983 г.), которые в связи с этим были упразднены.

В других отраслях промышленности во исполнение соответствующих директивных указаний и в соответствии с методологией утвержденных народнохозяйственных типовых методик по определению экономической эффективности капитальных вложений разрабатывались и утверждались в установленном порядке соответствующими отраслевыми институтами с учетом отраслевых специфических особенностей собственные отраслевые инструкции, регламентирующие порядок и методы определения экономической эффективности капитальных вложений, например:

­ Инструкция по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительство (1963, 1971 и 1979 гг.);

­ Инструкция по определению экономической эффективности капитальных вложений в нефтяной промышленности (1985 года).

В странах бывшего социалистического лагеря через каналы СЭВ разрабатывались собственные методы оценки экономической эффективности капитальных вложений, которые в принципе ничем не отличались от методов, рекомендуемых указанными выше отечественными типовыми инструкциями. Такая практика разработки, утверждения и использования инструкций, методик, рекомендаций, положений, указаний и нормативов не выходила за рамки господствовавшей в то время межгосударственной монополистической системы централизованного планирования и управления хозяйственной и научной деятельности и являлась составной ее частью.

Поэтому достоинства и недостатки этих методик и нормативов вытекают из сложившейся к тому времени системы экономических и общественных отношений в этих странах, основанных на общественной собственности на средства производства и коммунистической идеологии, исключавшей полностью рыночный механизм экономических отношений в обществе. Необоснованность и непригодность этих методов определения экономической эффективности капитальных вложений проявила себя в первые же годы появления зачатков рыночных хозяйственно-экономических отношений.

Следует при этом отметить, что в условиях господства указанной идеологии и механизма ее реализации в обществе всякое проявление объективного научного мышления подавлялось незамедлительно и повсеместно.

Несбалансированность народного хозяйства в стране, сложившаяся за долгие годы функционирования директивно-административной системы управления, основанной на жесткой централизации всех звеньев экономики - от участков, бригад и предприятий до высших этажей управления отраслями (министерств и ведомств) практически при полном игнорировании закона стоимости в хозяйственной деятельности достигла к концу 80-х годов таких громадных размеров, что дальнейшее сохранение этой системы управления экономикой страны стало невозможным, в связи с чем переход к общемировым товарно-хозяйственным отношениям фактически стал неизбежным. Указанная несбалансированность, приведшая страну к экономическому кризису, не обошла стороной и базовые отрасли, в первую очередь, такие как нефте- и газодобывающие, опережающее развитие которых, с целью экспорта за рубеж добываемых ими ресурсов для получения инвалюты, превратило нашу страну в дешевый минерально-сырьевой придаток мировой хозяйственной системы.

На этом фоне общественно-экономической жизни нашего общества развитие угольной отрасли промышленности, хотя и осуществлялось не столь стремительными темпами, тем не менее все же имело место и, из-за крайне ограниченных финансовых ресурсов, выделяемых на ее поддержание и развитие, велось с большими отступлениями от требований комплексного развития как производственной, так и в особенной степени непроизводственной инфраструктур угольных регионов. Особенно отсталыми стали социальная сфера и экологическая среда проживания трудящихся и членов их семей в угольных регионах страны. Наряду с этим, и развитие самих угледобывающих предприятий, а также обогатительных фабрик, машиностроительных заводов, предприятий строительной индустрии, промышленности строительных материалов и непосредственного строительного производства осуществлялось в явно недостаточных объемах, причем преимущественно по экстенсивному пути, то есть, главным образом, за счет строительства новых шахт и разрезов вместо реконструкции и технического перевооружения действующих мощностей, что следовало осуществлять в первую очередь и на современном техническом уровне по прогрессивным технологическим схемам (см. статьи автора настоящей работы в журнале «Уголь», 1986 г., N 9 «Новый подход к традиционным схемам вскрытия и отработки запасов угля», стр. 27-28, в журнале «Шахтное строительство», 1990 год , N 10 «О новых подходах к комплексному развитию угольных регионов», стр. 2-3, а также в сборнике тезисов докладов и научных сообщений ЦНИЭИуголь за 1990 год «К вопросу определения объемов капитальных затрат на создание собственной строительной базы при предприятиях, объединениях и концернах», стр. 24-26).

Это обстоятельство усугублялось еще и тем, что расчеты по определению экономической эффективности инвестиционной деятельности осуществлялись в угольной промышленности также, как и в других отраслях ТЭК, по единым народнохозяйственным методикам, которые не учитывали специфических особенностей отраслей топливно-энергетического комплекса и не отражали рыночных хозяйственных отношений, а конкретные расчеты, осуществляемые на их основе, были призваны лишь экономически оправдать и «объективно» подтвердить правильность и высокую техническую, технологическую и экономическую компетентность органов, принимавших решения о строительстве тех или иных новых предприятий или реконструкции (техническом перевооружении) действующих. В тех же случаях, когда расчеты, выполненные по этим методикам, не подтверждали экономической целесообразности строительства этих предприятий, а решения об их строительстве уже были приняты директивными органами, то строительство указанных объектов все равно осуществлялось, невзирая на приводимые расчеты, которые в, связи с этим, становились формальным приложением к экономическим разделам проектов. Однако, в связи с переходом угольной промышленности к рыночным хозяйственно-экономическим отношениям, отношение к расчетам по определению эффективности намечаемых инвестиций в капитальное строительство должно измениться коренным образом. Указанные расчеты должны не только гарантировать инвестора от банкротства, но и обеспечить ему получение прибыли в размерах, соответствующих объему инвестиций и продолжительности их освоения вплоть до ввода в действие основных фондов, производственных мощностей и реализации получаемой с их помощью продукции. Из формально-обязательного приложения к проектам строительства предприятий (или концепций развития отрасли в целом на ближайшие годы или на достаточно длительную перспективу) указанные расчеты должны стать главным критерием оценки экономической целесообразности и фактического направления средств в строительство или реконструкцию (техническое перевооружение) того или иного предприятия независимо от источника его финансирования. Ведь после ввода в действие предприятия, осуществляемого строительством за счет госбюджетных капитальных вложений, оно должно осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет собственных источников. Если же оно окажется нерентабельным, малорентабельным или сомнительно рентабельным, то решение о его строительстве, в случае острой необходимости в этом, должно приниматься с учетом данного обстоятельства и соответственно - резервированием специального дотационного фонда на покрытие зарентабельных издержек из этого фонда в период эксплуатации такого нерентабельного предприятия.

Из приведенных рассуждений становится понятно - как важно проверить именно сейчас - на пороге перехода к хозяйственному рынку - соответствие ныне существующих и действующих методик и методов по оценке эффективности капитальных вложений надвигающимся рыночным отношениям. И если окажется, что они не соответствуют рынку или соответствуют ему, но в недостаточной степени, то необходимость в разработке новых методов, а на первых порах, хотя бы выявление основных стратегических направлений по их разработке становится очевидной, а сама постановка вопроса об этом весьма своевременной, важной и актуальной. Настоящее исследование имеет своей главной целью на основе анализа действующих методик по оценке эффективности затрат в капитальном строительстве и оценки соответствия их рыночным отношениям разработку на первом этапе основных принципиальных направлений методологического характера по оценке экономической эффективности капитальных вложений, а также и текущих эксплуатационных затрат в угольной промышленности и на их основе предложить конкретные варианты методов оценки действительной величины экономической эффективности инвестиций, направляемых на поддержание и развитие угольных шахт и разрезов.

Указанные исследования не исключают целесообразности разработки комплексных методов оценки эффективности инвестиций, направляемых и в другие отрасли ТЭК?а, а, напротив, подтверждают хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность разработки таких методов определения и таких методик расчета величины экономической и бюджетной эффективности капитальных вложений на поддержание и развитие отраслей топливно-энергетического комплекса, которые позволяли бы оценивать приоритетность направления имеющихся в распоряжении Минпромэнерго Российской Федерации финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов на поддержание и развитие отраслей и предприятий, входящих в состав топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

В этих целях целесообразно предварительно и детально рассмотреть специфические особенности, характерные для угольной промышленности, которые наиболее ощутимо влияют на величину экономической эффективности добычи угля из недр.

5.1.2 Специфические особенности угольной отрасли

Одновременно с общим экономическим кризисом в стране в целом в период наиболее активной реструктуризации экономики страны и экономических отношений в обществе, активно развивались экономические кризисы и в горнодобывающих отраслях промышленности, в том числе и в угольной отрасли, специфические особенности которой особенно наглядно и с каждым годом все сильнее и отчетливее показывают всю абсурдность при планировании развития угольной промышленности в прежние годы реализации принципа обеспечения максимального наращивания средств производства ради дальнейшего увеличения производственных мощностей в ущерб материальным и духовным интересам и самой жизни трудящихся и населения страны. Многообразие специфических особенностей в угольной промышленности, оказывающих достаточно заметное влияние на уровень эффективности затрат на поддержание и развитие производственного потенциала отрасли, позволяет сгруппировать их по следующим основным принципиальным направлениям.

Природные особенности угольной промышленности

К числу природных факторов, оказывающих достаточно ощутимое влияние на показатели работы отрасли, можно отнести следующие:

а) факторы, характеризующие специфические особенности угольной промышленности, отличающие ее не только от других отраслей промышленности и народного хозяйства, но и от отраслей горнодобывающей промышленности, с которой угольная отрасль связана многими общими проблемами, связанными с техникой и технологией вскрытия, подготовки и отработки запасов полезных ископаемых:

­ взрывоопасная среда, образующаяся за счет выделения метана из массива угольных пластов (при концентрации метана в рудничной атмосфере угольных шахт от 1,5 до 16,0 % с наибольшей силой взрыва при 8,0 - 9,0 %%), требующая для создания безопасных условий труда постоянного разжижения с помощью мощных вентиляторов главного и местного проветривания и специальных вентиляционных сооружений, а также аспирации газа в местах наибольшего скопления с выводом на поверхность и постоянного контроля за состоянием рудничной атмосферы;

­ высокий уровень влажности рудничного воздуха и пониженное содержание кислорода, не позволяющие интенсивно физически трудиться более 6 час в сутки в целях возможно более полного восстановления физических сил шахтеров, в первую очередь забойщиков и проходчиков, интенсивность труда которых не имеет себе равных в любых других отраслях промышленности и национального хозяйства;

­ высокий уровень запыленности рудничной атмосферы частицами угольной и породной пыли, приводящими при длительном и регулярном пребывании в шахте и особенно при интенсивной физической работе к таким профессиональным заболеваниям как силикоз и антрокоз;

­ ограниченное пространство в условиях интенсивного физического труда в стесненных (нередко в весьма стесненных на маломощных пластах) условиях вызывает такие профессиональные заболевания как бурсит и каустофобию;

­ длительное пребывание в условиях полной темноты с использованием для местного освещения тяжелых и громоздких индивидуальных светильников не только усложняет процесс труда, но и вызывает иногда глазные болезни и требует приема на работу физически здоровых людей (мужского пола) с полноценным зрением;

­ значительные объемы работ, выполняемых с помощью отбойных молотков и перфораторов в соответствующих горно-геологических условиях, приводят к различного рода заболеваниям, вызываемым вибрацией рабочих инструментов;

­ растущая с глубиной разработки запасов склонность угольных пластов к горным ударам и внезапным выбросам угля и газа (особую опасность представляют вмещающие угольные пласты породы, представленные песчаниками, насыщенными метаном);

­ высокий уровень производственного травматизма, особенно в наиболее тяжелых его формах, в том числе с летальным исходом, как непосредственно на рабочих местах, так и на поверхности, а также и по пути движения к лаве или проходческому забою или на поверхность;

­ значительная доля, с одной стороны, слабых и неустойчивых, а также пучащих горных пород, а, с другой стороны, труднообрушающихся горных пород кровли, значительно затрудняющих управление кровлей и осуществлению других горных работ в шахте и способствующих повышенному травматизму;

­ обязательность осуществления непрерывности производственного процесса в целях управления кровлей при выемке угля из массива угольных пластов для обеспечения оптимальной скорости подвигания добычных забоев (лав) во избежание преждевременной посадки (обвала) кровли.

­ б) факторы, характеризующие наиболее существенные особенности угольной промышленности, отличающие ее от других отраслей промышленности и народного хозяйства, но имеющие ряд общих черт с отраслями горнодобывающей промышленности (например, горной химией, горнодобывающими предприятиями черной и цветной металлургии, нефтяной и газовой):

­ постоянное перемещение фронта горных работ по отношению к предмету своего труда (запасам полезных ископаемых), что в значительной степени определят технологию и организацию работ в шахте и на разрезе;

­ постоянные и, как правило, увеличивающиеся с глубиной притоки подземных, грунтовых, а иногда и поверхностных вод, которые после попадания в шахту (разрез) становятся шахтными водами, не пригодными не только для питья, но даже для технического водоснабжения без трех видов очистки (химической, бактериологической и от механических взвесей);

­ высокие температуры вмещающих горных пород, доходящие на глубоких горизонтах до 40-50 С и выше и требующие значительных затрат на охлаждение воздуха, подаваемого в забои, до нормативных уровней (в северных и других районах с низкими температурами, напротив, требуется подогрев подаваемого в шахту воздуха);

­ высокая влажность рудничной (шахтной) атмосферы (до 90-100%);

­ ограниченность и невоспроизводимость запасов угля в природных условиях нашей планеты, что делает конечным период их отработки;

­ весьма разнообразные условия залегания запасов угля и многочисленные нарушения пластов угля (тектонические разрывы угольных пластов, сбросы и взбросы пластов угля в границах шахтного поля, утонения и утолщения пластов, появление слабых почв и сыпучей кровли и так далее) требуют дополнительных затрат труда и создания соответствующих специализированных машин и механизмов для их отработки в этих условиях; и весьма обширный диапазон качественных характеристик залегаемого в недрах и добываемого угля определяет его потребительские свойства и назначение технологического использования, что довольно ощутимо сказывается на уровне его потребительной стоимости и на рыночной цене.

Технические и технологические особенности угольной промышленности

Значительное разнообразие горно-геологических условий залегания угля в недрах (крутое, наклонное и пологое падение пластов угля, широкий диапазон мощностей пластов и междупластий, большое разнообразие физико-механических свойств угольных пластов и вмещающих пород, тектоника, гипсометрия и ряд других), а также большое разнообразие групп месторождений по количеству запасов угля в них, обусловливают необходимость создания специальной техники для проведения горных выработок и отработки запасов, которая нигде больше практически использована быть не может, что вызывает необходимость строительства специализированных заводов угольного машиностроения и включения их в состав угольной промышленности.

Размеры месторождения и количество запасов в нем определяют во многом и мощность горнодобывающего предприятия. Технология отработки запасов угля также требует учета специфических условий залегания запасов угля в недрах, в первую очередь, - это падение пластов, их мощность, мощность междупластий, угленасыщенность месторождения, тектоника, склонность пластов угля и вмещающих пород к горным ударам и внезапным выбросам угля, породы и газа, водопритоки и т.д. Особенно богатым разнообразием условий залегания запасов угля в недрах отличается Кузнецкий угольный бассейн (от пологого до крутого падения пластов, мощность пластов от минимальной 0,6- 0,7 м до 20 м и более) и месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Постоянное совершенствование технологии отработки запасов угля привело к созданию новых прогрессивных технологических схем и систем разработки промышленных запасов угля, в том числе систем разработки по падению и восстанию пластов с погоризонтной подготовкой запасов, к созданию схем и методов безцеликовой выемки запасов и сохранением конвейерного штрека для отработки следующего яруса (лавы) в качестве вентиляционного, к разработке схем по отработке запасов с закладкой выработанного пространства, по оставлению породы в выработанном пространстве в шахтах и на разрезах и ряд других технических и технологических решений. Разработка новых и дальнейшее совершенствование существующих технологий и типов горно-шахтного оборудования продолжаются и в настоящее время. Создание новых высокомеханизированных комплексов нового поколения позволили в ряде случаев не только противостоять ухудшающимся горно-геологическим условиям залегания пластов и горнотехническим условиям их отработки, но и значительно, в несколько раз, поднять нагрузки на очистной забой (рабочий горизонт и шахту в целом).

Влияние этих факторов на величину экономической эффективности капитальных затрат, связанных с приобретением оборудования нового технического уровня и внедрением прогрессивных технологий, достаточно велико и трудно переоценить. Правда, негативное влияние инфляции и здесь постоянно вносит соответствующие коррективы. Поэтому при выполнении расчетов по определению конкретной величины эффективности затрат в условиях неуклонного роста технического прогресса в угольной отрасли и еще более быстрого роста объемов и нередко темпов инфляции необходимо учитывать весь комплекс факторов, активно и заметно влияющих на уровень экономической эффективности капитальных вложений.

Организационные особенности работы в угольной отрасли

Технологические, в основном, и технические, в меньшей мере, особенности производства на шахтах и разрезах оказывают значительное влияние, а в ряде случаев, определяют порядок и последовательность организации работы на угледобывающих предприятиях. Условия управления кровлей в очистных (добычных) забоях не допускают отставания груди забоя от опережающего горного давления более, чем на определенную (в каждом случае различную) величину. Поэтому необходимость обеспечения непрерывности работ в очистном забое и постоянного движения его в направлении отработки пласта не менее минимальной величины (в среднем не менее 3 м в сутки при длине лавы 150-250 м) является технологически обусловленной. В связи с этим, организация работ в очистных забоях должна исходить из этого требования. Темпы проведения горных выработок должны, в свою очередь, обеспечивать своевременную подготовку и оснащение подготовленной линии очистных забоев необходимым горно-шахтным оборудованием с тем, чтобы ввод в действие новых забоев не отставал бы от естественного выбытия лав, закачивающих отработку своего столба. Оба эти условия требуют организации непрерывной работы как в шахтах, так и на разрезах. Отработка сближенных угольных пластов подземным способом также требует определенного порядка и организации работ при их разработке в целях недопущения подработки вышележащего пласта опережающей отработкой нижележащего или иногда, напротив, требуется не допустить надработки нижележащего пласта вышележащим (особенно на больших углах падения и при большой тектонической нарушенности пластов и междупластий). Необходимого технологического и организационного порядка выполнения работ требует и разработка защитных и защищаемых пластов, склонных к горным ударам и (или) внезапным выбросам угля, породы и газа (особенно при наличии и реальной возможности проявления обоих указанных факторов). Отработка таких пластов шахтным способом требует соблюдения особого режима работы.

Для организации и осуществления добычных и горнопроходческих работ требуется выделение специальной рабочей смены, нередко общей для всей шахты, в целях выполнения работ, связанных с осуществлением локальных (сотрясательного взрывания, дегазации и т.д.) или региональных профилактических мероприятий, что, наряду с необходимостью осуществления ремонтно-подготовительных работ, которые могут на различных участках шахты выполняться в различные смены, требует выделения двух смен из четырех или 50 % общего рабочего времени для выполнения непрофильных вспомогательных работ. Кроме того, проходка горных выработок в режиме сотрясательного взрывания (уже при подходе к пластам, склонным к внезапным выбросам угля, породы и газа и горным ударам) требует вывода людей из шахты или удаления их от места производства взрывных работ не менее, чем на 1000 метров, что также весьма существенно осложняет производство горных работ в шахте и снижает эффективность как капитальных, так и текущих затрат. Никакая другая отрасль промышленности не имеет такого многообразия специфических, присущих только угольной отрасли, свойств, весьма затрудняющих выполнение необходимых технологических процессов, связанных с добычей угля, и не гарантирующих на все 100 % безопасность выполнения этих работ.

Экономические особенности в угольной промышленности

Экономические особенности в угольной промышленности тесно взаимосвязаны и большей частью непосредственно вытекают из вышерассмотренных природных, технических, технологических и организационных специфических условий, характерных для угледобывающих предприятий. Прежде всего, обращают на себя внимание природные свойства угля. Например, марка угля и его технологическое назначение (на коксование или на энергетику) весьма сильно влияют на размер цены и величину экономического эффекта, получаемого в результате реализации угля потребителям. Условия залегания пластов, их мощность и падение, удаленность от поверхности, угленасыщенность месторождения, климатические и географические условия, удаленность от обжитых хозяйственных центров весьма ощутимо влияют на величину капитальных и текущих затрат на освоение и разработку месторождения и доставку угля потребителям. Количество запасов угля в осваиваемом месторождении также весьма заметно влияет через величину производственной мощности угледобывающего предприятия и сроки его строительства на уровень эффективности работы этого предприятия и затраченных на его строительство капитальных вложений. Крайне ограниченные капиталовложения, в течение длительного времени и особенно в последние годы, выделяемые на поддержание и развитие отрасли, особенно в социальную сферу, оказали такое влияние на состояние отрасли, что к настоящему времени более половины шахтного фонда оказалось устаревшим, значительная часть находится на крайне низком техническом уровне, а социально-бытовые условия жизни шахтеров и их семей вынудивших первыми в стране начать массовые забастовки, что послужило началом рабочего движения после длительного перерыва. Весьма тесно экономические особенности угольной отрасли переплетаются с технологическими факторами угледобывающего производства. Так, например, ограниченные финансовые ресурсы, выделяемые угольной отрасли, а также невысокий научно-технический потенциал отрасли привели к тому, что практически ни одно угольное предприятие не строилось сразу для освоения всего месторождения в целом. Стволы проходились, как правило, только на один, ближайший от поверхности горизонт, иногда на два горизонта и практически никогда до нижней технической границы месторождения. Главные горизонтальные выработки (основные капитальные квершлаги и магистральные штреки) проходились только до ближайших выемочных участков. Сами выемочные участки нарезались небольших размеров с небольшим количеством запасов угля и соответственно небольшими объемами добычи угля из них. Поэтому практически каждая шахта в процессе эксплуатации неоднократно подвергается перманентному строительству (каждый раз на один горизонт по мере отработки предыдущего). Это делает период ее эксплуатации сопоставимым с общей продолжительностью работ по ее строительству вместо того, чтобы сразу пройти стволы и другие капитальные горные выработки (на каждом горизонте) на всю глубину залегания запасов в месторождении и на всю длину их простирания (также и в крест простирания), а затем (и наряду с этим) вести отработку запасов сразу на всех рабочих горизонтах одновременно от границ шахтного поля к центральным и главным стволам (к погрузочному пункту угля на поверхности шахты). До настоящего времени под видом реконструкции шахты или подготовки нового горизонта фактически осуществляется продолжение ранее незаконченного строительства. Конечно, такой порядок освоения и отработки угольных месторождений и финансирования этих работ очень сильно снижает эффективность капитальных вложений и текущих эксплуатационных затрат, обрекая каждую шахту фактически на весь период ее эксплуатации на одновременное осуществление строительных и эксплуатационных работ, что одинаково отрицательно сказывается на тех и других работах (см. статью автора настоящей работы в журнале "Уголь", 1986 г., N 9, стр. 27-28 "Новый подход к традиционным схемам вскрытия и отработки запасов угля"). Огромное влияние на состояние экономики страны в перспективе окажет такой фактор как невоспроизводимость запасов угля в недрах. В настоящее время мы обеспечены запасами угля еще на несколько сотен лет (свыше 400 лет), а запасами нефти и газа, в лучшем случае, еще всего лишь на 70-80 лет при условии стабилизации объемов их добычи. Но ведь уже сейчас необходимо не только думать, но и учитывать реально, что будет потом, когда запасов этих важнейших топливно-энергетических ресурсов останется менее, чем на одно поколение жизни людей, в течение которого создание новых технологий жизнеобеспечения может оказаться невозможным, а всемирное похолодание, вплоть до обледенения в таких же масштабах, станет реальностью. Поэтому, в экономических расчетах по определению эффективности и приоритетов вложения средств на поддержание и развитие добычи угля, нефти и газа, особенно в прогнозных расчетах на длительный период, необходимо учитывать влияние всех тех специфических факторов, связанных с горнодобывающим производством, о которых шла речь выше, в том числе и такой важный фактор как природная невоспроизводимость запасов угля, нефти и газа в недрах. В связи с этим, чрезвычайно важно уже сейчас, т. е. еще до четко обозначившихся контуров исчерпания запасов важнейших топливно-энергетических ресурсов в недрах, перейти к оценке экономической эффективности намечаемых к инвестированию в капитальное строительство на поддержание и развитие производственных мощностей топливно-энергетических отраслей как собственных, так и бюджетных средств с учетом реально действующих природных, технических, технологических, организационных и хозяйственно-экономических факторов, объективно присущих предприятиям угольной отрасли, а также и другим отраслям ТЭК.

5.1.3 Анализ разработанных ранее и действующих в настоящее время методов оценки экономической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности

Угольная промышленность также как и другие отрасли горнодобывающей промышленности находится все еще в состоянии затянувшегося перехода к нормальным рыночным отношениям как с потребителями своей продукции (каменным и бурым углем), так и с поставщиками материально-технических ресурсов и оборудования, необходимых для стабильной и высокопроизводительной работы угольных шахт, разрезов, обогатительных фабрик и других предприятий отрасли. Затянувшийся период перехода к нормальным рыночным отношениям, аналогичным установившимся в мировой экономике, объясняется криминальным характером осуществленной в стране приватизации средств производства, перешедших в руки коммерсантам и бизнесменам, к настоящему времени ставших благодаря этому, а также срастанию с официальными органами власти, финансовыми олигархами и промышленными магнатами. К сожалению основной целью этих новых владельцев средств производства является не поддержание и дальнейшее развитие перешедших в их собственность предприятий, а вывоз в срочном порядке и практически без каких либо ограничений прибыли в зарубежные страны в ущерб текущему функционированию и дальнейшему воспроизводству выбывающих производственных мощностей.

Несмотря на это, товарно-денежные отношения между поставщиками и потребителями товарной продукции все в большей степени приобретают очертания свободных рыночных отношений вместо ранее господствовавших административно-командных методов управления и контроля. Это обстоятельство накладывает заметный отпечаток и на отношения предприятий-изготовителей продукции с вышестоящими структурами хозяйственно-административного управления - акционерными обществами открытого и закрытого типа, угольными компаниями и с сохранившими прежние названия, но утратившими прежние функции - министерствами, управлениями, а также новыми структурными подразделениями в виде агентств и департаментов. Теперь решения этих новых хозяйственно-административных формирований с одной стороны ограничиваются более широкими правами подведомственных им предприятий, а с другой стороны должны быть значительно более компетентными, конкретными, экономически и юридически обоснованными и, что особенно важно, материально ответственными. Без соблюдения этих принципов новый хозяйственный механизм в полную силу эффективно работать не сможет. Но для того, чтобы принимаемые в хозяйственных центрах и в угольных регионах хозяйственные и технические решения были бы достаточно обоснованными, профессиональными и ответственными, они должны опираться в процессе их подготовки и принятия на надежный и научно обоснованный экономический механизм, который гарантировал бы наиболее эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов при осуществлении этих решений в производственной практике, значительная часть которой приходится на инвестиционную деятельность.

К сожалению, действующие и используемые в настоящее время методы оценки экономической, бюджетной и финансовой эффективности инвестиций, направляемых на строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих шахт и разрезов, включая подготовку новых полей и горизонтов, не учитывают целого ряда важнейших факторов, оказывающих весьма существенное влияние на уровень эффективности капиталовложений в указанных целях и в связи с этим не дают и не могут дать достаточно правильных и надежных результатов. Поэтому используемые в настоящее время методы оценок степени эффективности капитальных затрат не в состоянии в полной мере отвечать требованиям рыночных отношений, а учитывая, что природа их возникновения в нашей стране теснейшим образом связана с историей формирования и достаточно длительного существования директивно-плановой государственно-монополистической системы управления народным хозяйством, отрицавшей действие в плановом хозяйстве экономического закона стоимости и связанных с ним таких экономических показателей как прибыль, кредит, рента, учетная ставка за кредит и т.д., то и требовать соответствия существующих ныне методов оценки эффективности капитальных вложений законам рыночной экономики, основанной в первую очередь как раз на действии закона стоимости, было бы нелогично и выше реальных возможностей научной деятельности экономистов тех лет в этом направлении.

Тем не менее, даже в те суровые годы тотального контроля и надзора за научной деятельностью ведущих ученых отрасли некоторым из них под научным руководством и непосредственном участии доктора экономических наук проф. А.С. Астахова все же удалось разработать, согласовать с вышестоящими административными инстанциями, а затем утвердить и издать для широкого внедрения в практическую деятельность плановых, хозяйственных и проектных организаций новые методики, отражающие насущные потребности хозяйствующих субъектов в правильном и экономически обоснованном использовании финансовых, трудовых и материальных ресурсов. В частности, разработанная под научным руководством А.С. Астахова «Отраслевая инструкция определения экономической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности», утвержденная 02.12.1986 года заместителем Министра угольной промышленности СССР В.И. Бочаровым, включавшая не только статический, но и динамический методы оценки эффективности капитальных вложений с помощью сравнительных и интегральных критериев, намного опередила аналогичные разработки в других отраслях промышленности и просуществовавшая практически вплоть до 2000 года, включая и период реструктуризации угольной промышленности.

В настоящее время в период перманентного перехода к рыночным отношениям в экономике страны и ведущих ее отраслей, чтобы попытаться избежать ошибок прошлых лет, необходимо тщательно рассмотреть не только недостатки, но и достоинства как прежних, так и ныне действующих методов оценки экономической эффективности инвестиций, намечаемых к вложению в строительство новых и реконструкцию и техперевооружение действующих угольных шахт и разрезов с точки зрения соответствия их рыночным отношениям.

Дело в том, что многие прежние методики не только сами по себе неверно оценивали эффективность капитальных затрат, но они не учитывали рыночных отношений. Прежде всего, ранее действовавшие методики не учитывали ни продолжительности инвестиционного цикла, ни учетной ставки за банковский кредит, ни размера прибыли при добыче угля в целях компенсации инвестиций на строительство или реконструкцию предприятия. Поэтому содержательной необходимости в таких расчетах не было, а осуществлялись они, тем не менее, из чисто формально-административных соображений.

Вновь официально изданные Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования (вторая редакция), утвержденных 21.06.1999 года № ВК477, разработанных на основе предыдущего издания от 31.03.94 и утвержденных Госстроем России, Министерством экономики РФ, Минфином РФ и Госкомпромом России за № 7-12/47, оказались настолько перегружены математическими вычислениями, что экономическая сущность оценки экономической эффективности проекта из этих рекомендаций оказалась в значительной мере утраченной.

Пользоваться такой методикой в практических расчетах весьма затруднительно из-за достаточно сложных математических вычислений, которые к тому же не дают достоверных результатов. Тем более что сами авторы утверждают, что при расчете внутренней нормы доходности (ВНД) по предложенной ими методике следует соблюдать известную осторожность. Так как, во-первых, этот показатель не всегда может быть рассчитан даже с применением новейшей вычислительной техники, во-вторых, уравнение по определению ВНД может иметь больше одного решения, в-третьих, если все же удастся получить какой-нибудь результат по этому уравнению и он будет отличаться от результатов, полученных другими методами, то руководствоваться необходимо результатами, полученными другими методами расчета эффективности проектов инвестиций и, наконец, в-четвертых, хотя корректный расчет ВНД по мнению авторов и несколько затруднителен (в действительности весьма затруднителен), но тем не менее иногда все же возможен (трудность расчетов заключается в необходимости подбора значений в сложной математической зависимости со степенными функциями и может продолжаться неопределенно долго в зависимости от фактических значений в формуле).

Область применения указанной методики ограничена рамками оценки эффективности только для отдельных проектов и не может быть использована для оценки эффективности работы отрасли, объединения, компании или любого другого объединения предприятий. Выбор лучшего варианта из двух или более проектов фактически невозможен, так как оценка эффективности проектов осуществляется по четырем основным критериям и ряду дополнительных.

К числу основных критериев оценки эффективности по этим методикам относятся следующие:

­ Чистый дисконтированный доход (ЧДД), определяемый суммой текущих эффектов за расчетный период, горизонт которого не определен. Следует также отметить, что экономическая эффективность по общепринятому мнению экономистов большинства развитых стран выражает соотношение затрат и результатов труда, а сумма эффектов по определению эффективностью не является. Поэтому предложенный авторами указанной выше Методики основной способ оценки эффективности инвестиционного проекта по сумме прибыли за неопределенный период времени можно отнести лишь к эксклюзивному творчеству математиков с экономическим уклоном в несвойственной для них области.