Совершенствование методологии инвестирования воспроизводства мощностей в угольной промышленности России.

Предусматриваемых на эти цели амортизационных отчислений, а также средств государственной поддержки, как правило, бывает недостаточно не только на строительство новых предприятий взамен выбывающих, но и на своевременное вскрытие и подготовку запасов к выемке угля на действующих шахтах и разрезах за счет вскрытия нижележащих горизонтов или примыкающих к шахтному (или разрезному) полю участков. Нередко собственных накоплений предприятий, акционерных обществ и угольных компаний не хватает даже на компенсацию процентов за краткосрочные кредиты коммерческих банков для приобретение нового проходческого, очистного, вскрышного, транспортного или иного основного технологического оборудования взамен изношенного или в целях дальнейшего совершенствования технического прогресса на предприятиях и улучшения за счет этого основных технико-экономических показателей работы шахт и разрезов. Хроническая нехватка амортизационных отчислений на простое воспроизводство выбывающих мощностей угледобывающих предприятий объясняется целым рядом следующих факторов:

Во-первых, специфика угольной отрасли заключается в том, что продление срока службы шахты за счет строительства нового горизонта нередко требует затрат в большем объеме, чем было раньше затрачено на строительство первого или предыдущего рабочего горизонта. Это объясняется как горно-геологическими условиями залегания пластов угля, которые, как правило, постоянно меняются с увеличением глубины горных разработок именно в худшую, а не в лучшую сторону (увеличивается угол падения пластов, появляются разного рода тектонические нарушения, которых не было на вышележащих горизонтах или, если и были, то характеризовались менее выраженным эффектом, возрастают притоки шахтных вод, растет газообильность, появляются горные удары и внезапные выбросы угля, породы и газа и так далее), так и горнотехническими факторами (по мере развития техники и технологии возрастает высота вновь подготавливаемого горизонта, нередко появляется необходимость, из-за возрастания горного давления и изменения физико-механических свойств пород, перехода на полевую подготовку вместо пластовой и другие технологические факторы).

Во-вторых, к строительству нового горизонта необходимо приступать еще задолго до отработки запасов угля на действующем горизонте, а сдавать его в эксплуатацию также за год-два до окончательной отработки запасов угля на действующем горизонте в зависимости от количества действующих на нем лав (или иных добычных забоев) с тем, чтобы обеспечить плавный переход добычных работ с действующего рабочего горизонта на новый горизонт без снижения мощности шахты и падения по этой причине добычи угля. Поэтому к началу работ по вскрытию запасов и подготовке их к отработке на новом горизонте накопленных средств за счет амортизационных отчислений обычно бывает совершенно недостаточно.

В-третьих, при углубке шахты на следующий горизонт нередко возникает потребность в реконструкции шахты с сохранением или увеличением ее мощности с проходкой новых главных, а иногда и вспомогательных, а также вентиляционных или воздухоподающих стволов, реконструкцией технологического комплекса по приему и хранению угля и погрузке его в вагоны, расширению котельных, ремонтно-механических мастерских, очистных сооружений, административно-бытовых комбинатов и нередко многих других промышленно-производственных объектов общего и специального назначения. Естественно, что на строительство новых объектов в первоначальной сметной стоимости строительства угледобывающего предприятия никаких резервных средств не предусматривалось и на их строительство необходимы другие источники.

В-четвертых, в период перехода шахт и разрезов в собственность акционерных компаний и частных лиц резко снизились нормативы отчислений финансовых средств в амортизационные фонды без соответствующего увеличения срока службы основных фондов. Напротив, фактический срок службы активной части основных производственных фондов, в первую очередь механизированных комплексов на очистных работах, сократился более чем в два раза.

Если раньше срок службы основного технологического оборудования оценивался в среднем около 10 лет, то в последние годы очистные комплексы нередко не выдерживают и двух с половиной лет. Порой приходится еще до отработки выемочного столба заменять до 30 - 40 % секций механизированных крепей как импортного, так и особенно отечественного производства. Все чаще приходится ряд звеньев секций механизированных крепей выдавать на поверхность для замены или капитального ремонта.

В-пятых, сохранившийся до сих пор порядок расчета величины амортизационных отчислений явно устарел и совершенно не учитывает рыночных финансово-экономических отношений. Быстрый рост инфляции в 1992-1998 гг. практически полностью опустошил амортизационные накопления, кооптируемые в течение многих лет, а также и в настоящее время, хотя темпы инфляции заметно снизились, но уровень ее остается достаточно высоким и не компенсирует дебиторского процента за хранение амортизационных накоплений как в коммерческих, так и в государственных банках. В результате этого реальные накопления амортизационного фонда ежегодно снижаются, а затраты на поддержание и воспроизводство производственных мощностей каждый год возрастают, причем сохраняется тенденция возрастания темпов этого нежелательного роста. Особенно резкое снижение реальных накоплений в амортизационных фондах предприятий произошло в августе 1998 года.

В-шестых, неуклонно увеличиваются затраты на выполнение капитального ремонта основного технологического, горно-транспортного и силового оборудования, а источник все тот же - амортизационные отчисления. Проценты же за кредиты, особенно в коммерческих банках в размере от 12,5% до 23%, а нередко и выше, не позволяют угольным компаниям, акционерным обществам и отдельным предприятиям с самостоятельным хозяйственным статусом реально воспользоваться этим источником финансовых ресурсов даже для решения краткосрочных организационно-технических мероприятий.

В-седьмых, период, так называемой, "ускоренной амортизации" (необоснованного увеличения процента отчислений от стоимости основных фондов без пересмотра нормативного срока их службы) быстро сменился "затяжной амортизацией". К настоящему времени процент отчисления от стоимости основных производственных фондов сократился с 10% до 5-6% и продолжает снижаться дальше, значительно занижая тем самым объемы амортизационных накоплений предприятий.

В условиях, когда уровень физически устаревших основных производственных фондов приблизился в среднем к 65-68%, а активной их части - к 70-75%, дальнейшее снижение процента амортизационных отчислений выглядит более, чем странным и экономически совершенно необоснованным, тем более, что сроки службы зданий и сооружений, а также и оборудования не только не пересматривались, но даже не сопоставлялись с фактическим состоянием основных фондов.

В-восьмых, в связи с «реструктуризацией» отрасли, приведшей в короткие сроки к ликвидации 160 угольных шахт общей мощностью 104,2 млн т и 18 разрезов суммарной мощностью 18,9 млн. т [46, с. 264], отчисления в амортизационные фонды отрасли значительно снизились, а потребности оставшегося в действии шахтного фонда в капитальных вложениях на поддержание мощностей шахт и разрезов более, чем в 5-6 раз превышают реальные возможности накоплений в амортизационных фондах оставшихся в эксплуатации предприятий.

В-девятых, дисбаланс в топливно-энергетическом комплексе, в результате реструктуризации экономики страны, в сторону резкого увеличения добычи нефти и природного газа (так называемая «нефтегазовая пауза», сроки действия которой не были определены) при одновременном падении добычи угля, несмотря на явно ограниченные запасы высококалорийных природных ресурсов нефти и природного газа (всего на 40-50 лет при достигнутых объемах добычи) по сравнению с запасами угля (в нашей стране более, чем на 600 лет), привел к весьма значительному уменьшению удельного веса добываемого угля в составе ТЭБґа, снижению мощности шахтного фонда и амортизационных накоплений, а также к значительному увеличению рабочих кадров шахтерских профессий, не обеспеченных рабочими местами в связи с массовой ликвидацией шахт и разрезов (в меньшей степени) и другим неблагоприятным социально-экономическим последствиям, в том числе и с криминальным уклоном.

Учитывая изложенные выше факторы и обоснования, следует отметить, что к настоящему времени сложилась объективная потребность изыскать экономически обоснованный источник финансирования работ как по строительству новых угледобывающих и сопутствующих им предприятий, так и по поддержанию и воспроизводству мощностей на действующих предприятиях. Причем указанный источник должен быть не только формально существующим подобно ныне функционирующему амортизационному фонду, а реально обеспечивать финансовыми ресурсами работы как по поддержанию и развитию действующего шахтного фонда, так и по строительству новых предприятий взамен выбывающих, а также и на дальнейшее развитие отрасли в случае заметного снижения объемов и продолжительности «нефтегазовой паузы» и возобновления тенденции развития общественного производства в стране, когда потребность в угле будет возрастать наряду с ростом платежеспособного спроса на уголь.

С началом перестройки экономики страны, которая наряду с другими базовыми отраслями, коснулась и угольной промышленности, объемы капитальных вложений в угольной отрасли стали быстро снижаться. Значительно изменились и структура капитальных вложений, и удельные веса их структурных элементов.

Так, если в 1991 году централизованные капиталовложения составляли 30,4% от общего объема, то уже в 1993 году доля этого источника инвестиций в капитальное строительство составила лишь 24%. Особенно резкое снижение централизованных капиталовложений произошло в 1994 году, достигнув уровня 10,6%. В 1995 году этот уровень снизился до 8,3%, в 2002 году за счет этого источника было профинансировано лишь 2,8 % от общего объема капиталовложений, а с 2003 года полностью прекращено финансирование капитального строительства в угольной отрасли за счет государственного бюджета. То есть поддержание и развитие отрасли в связи с окончательной приватизацией общенародной собственности с передачей ее в частные руки, финансирование шахт, разрезов и других предприятий угольной промышленности за счет государственного бюджета должно будет полностью осуществляться за счет собственных средств предприятий и других источников финансирования. Обеспечение возможности сохранения мощности при этом многих действующих предприятий, особенно находящихся на грани выживания в рыночных условиях, не вызывает никакой уверенности.

Таблица 1.

Объемы капиталовложений по угольной промышленности в период 1986-1998 гг. по источникам финансирования, (млн. руб в сметных ценах 1991 г.)

Неуклонное снижение общих объемов капитальных вложений в угольную промышленность в период реструктуризации отрасли сочетается с еще более быстрыми темпами снижения госбюджетных ассигнований (табл. 1, рис. 1), что характеризует устойчивое углубление кризисного состояния отрасли и крайне неустойчивую способность обеспечивать надежность удовлетворения национального хозяйства страны в топливно-энергетическом сырье (приложения 1, 2 и 3).

Таблица 1 (продолжение)

Объемы производственных инвестиций в 1998-2004 гг

Общий объем капитальных вложений, направляемых на строительство объектов производственного назначения по угольной промышленности в период 1998-2004 гг. в сметных ценах 1991 года составил всего лишь 3914 млн. руб., что значительно (в 1,7 раза) меньше минимально потребных в этом периоде капиталовложений на поддержание и развитие отрасли в соответствии со стратегией развития угольной промышленности до 2020 года. Всего же в период с 1991 по 2000 гг. включительно фактически освоенные капиталовложения только на строительство новых предприятий в 3 раза были меньше потребных инвестиций на выполнение производственной программы.

Необходимость выхода из этого состояния за счет создания надежного рыночного механизма инвестирования поддержания и развития в обоснованных и необходимых объемах угольной отрасли очевидна. Как видно из приведенной ниже таблицы ассигнования из государственного бюджета в капитальное строительство предприятий угольной отрасли за годы наиболее активной перестройки (1993-1998 гг.) снизились с 2010 млн. руб. в 1993 году до 135 млн. руб. в 1998 году (когда в основном закончилась перестройка экономических отношений в отрасли) или с 67,2 % к общему объему капитальных вложений в 1993 году до 20,4 % в 1998 году. Финансирование капитального строительства в отрасли за счет централизованных источников прекратилось фактически уже с 1996 года в связи с исчерпанием финансовых ресурсов и прекращением функционирования фондируемых материально-технических ресурсов.

Рис. 1. Объемы капитальных вложений по угольной промышленности по источникам финансирования в период 1990-1998 гг.(в сметных ценах, млн. руб.)

Общие объемы капитальных вложений за годы активной перестройки уменьшились с 4552 млн. руб. в 1991 году до 660 млн. руб. в 1998 году или в 6,9 раза, в результате чего добыча угля снизилась с 353 млн. т в 1991 году до 232 млн. т в 1998 году или в 1,5 раза, а собственные средства предприятий в отрасли сократились с 2518 млн. руб. в 1991 году до 526 млн. руб. в 1998 году или в 4,8 раза (приложения 1 и 2). В связи с прекращением ассигнований в капитальное строительство отрасли из государственного бюджета, единственным источником инвестиций на поддержание шахтного фонда (включая разрезы и прочие объекты) остаются собственные средства предприятий, из которых на долю амортизационных отчислений уже в настоящее время приходится до 78,4 %, а на долю прибыли и прочих источников - от 6,9 до 21,6 %.

Что касается амортизационных отчислений в капитальное строительства, то как отметил Ю.А. Толченкин [220] «… оставшись основным источником инвестиционной деятельности предприятий - амортизационный фонд - потерял свою традиционную роль вследствие инфляционных процессов, приводящих к непрерывному росту стоимости нового строительства». Так, объемы их в период перестройки экономических отношений в стране и угольной отрасли промышленности уменьшились с 2977 млн. руб. в 1991 году до 403 млн. руб. в 1998 году или в 7,4 раза, а доля их в общем объеме капитальных вложений после провального 1993 года начала несколько стабилизироваться на минимально низком уровне, явно недостаточном даже для простого воспроизводства мощностей угледобывающих предприятий.

Доля амортизационных отчислений в общем объеме собственных средств колеблется от 98,6 % в 1990 году до 76,6 % в 1998 году и до 21,2% в 2000 году (к общему объему капитальных вложений), исключая также провальный 1993 год, главным образом за счет целенаправленной политики, связанной с задержкой пересчета стоимости основных фондов в целях создания благоприятных финансовых условий для приватизации в короткие сроки средств производства по явно заниженным коммерческим ценам, и недостаточного использования на цели поддержания и воспроизводства производственных мощностей такого важного финансового ресурса как прибыль, которая в значительных объемах, в связи приватизацией средств производства, уходит за пределы отрасли.

Необходимость выхода из кризисного состояния отрасли за счет создания надежного рыночного механизма инвестирования поддержания и развития в обоснованных и необходимых объемах угольной промышленности, в связи с этим, очевидна. Амортизация в технологическом аспекте означает процесс постепенного снашивания основных фондов (зданий, сооружений, оборудования) по мере их эксплуатации. Несмотря на то, что процесс износа основных фондов происходит явно неравномерно по отношению к установленному нормативному сроку их службы, начисление амортизационных отчислений, в соответствии с действующим до сих пор порядком, осуществляется строго пропорционально нормативному сроку службы этих фондов, за исключением особых периодов в ходе перестройки, о чем будет сказано ниже. В экономическом аспекте под амортизацией чаще всего понимают амортизационные отчисления от стоимости основных фондов и перенесение их стоимости на вырабатываемую продукцию пропорционально либо сроку их службы, либо объему выпускаемой с их помощью продукции. Амортизационные отчисления производятся по установленным нормам амортизации. Их размер устанавливается за определенный период по конкретным видам основных фондов (группам, подгруппам) и выражается, как правило, в процентах к их первоначальной балансовой стоимости. Схема начисления амортизационных отчислений в нашей стране, таким образом, весьма примитивная и формальная, просуществовала, тем не менее, несколько десятков лет, практически в течение всего периода господства плановой хозяйственной деятельности и полностью отвечала уровню экономического мышления того периода.

Главное назначение амортизационных отчислений - это воспроизводство основных фондов в результате полного их физического или морального (или того и другого одновременно) износа. Амортизационные отчисления и в прежние доперестроечные годы покрывали затраты на воспроизводство производственных мощностей не в полном объеме - в среднем лишь на 75,8% (табл. 2, рис. 2), а после экономически необоснованного отпуска цен и начала гонки цен буквально на все товары, в первую очередь, на товары народного потребления, амортизационные накопления, так же как и накопления населения в короткий срок обесценились в десятки раз и фактически превратились в ничтожно мизерные суммы, явно недостаточные даже для замены физически изношенного и морально устаревшего основного технологического оборудования, не говоря уж о необходимости своевременной подготовки запасов угля для отработки даже на действующих рабочих горизонтах и тем более для вскрытия новых рабочих горизонтов, технического перевооружения и проведения реконструкции предприятий.

Таблица 2.

Объемы амортизационных отчислений в 1985-1990 гг. (млн. руб в ценах 1991 г., %)

Но амортизационные отчисления и в этом случае скорее всего вновь могут оказаться недостаточными для воспроизводства производственных мощностей. В связи с явно недостаточным финансированием работ по своевременному вскрытию и подготовке запасов угля на нижележащих горизонтах, из-за нехватки амортизационных накоплений, многие предприятия вынуждены уже в настоящее время переходить на работу в нижележащие горизонты по временным уклонным схемам, что неизбежно и заметно ухудшает все основные технико-экономические показатели работы предприятий и к тому же неуклонно ведет к росту производственного травматизма даже при снижении добычи угля. По этой причине удельный вес затрат на реконструкцию шахт, непосредственно связанной со вскрытием и подготовкой запасов на действующих предприятиях, вырос всего за 5 лет, начиная с 1995 года с 11,9 до 31 % в 2000 году и ожидается дальнейший рост доли капитальных вложений на эти цели еще вплоть до 2005 года (приложения 4, 5 и 6), пока оставшиеся в эксплуатации 60 шахт не будут обеспечены вскрытыми для разработки запасами угля в целях поддержания добычи на достигнутом уровне, а абсолютные объемы этих затрат увеличились со 151,2 до 256,1 млн руб в 2000 году при общем снижении капиталовложений за этот период почти в 1,4 раза. Большой проблемой остается и подготовка запасов к отработке на действующих рабочих горизонтах. Так, например, на шахте «Обуховская» в Ростовской области (проектной мощностью 3 млн. т в год) из восьми лав, фактически действовавших в 1990 году и добычей 2895 тыс. т к 2000 году в работе осталась только одна лава, добыча из которой в 1999 году составила всего 250 тыс. т, или в 11,6 раз меньше, чем до приватизации. Примерно такое же положение и на многих других предприятиях, перешедших в частные руки. Например, ш. "Киселевская" до приватизации в 1990 году добыла угля 1216 тыс. т, а в 2002 г. ОАО "ПИК "Киселевская" выдала на-гора только 51 тыс. т угля. Один из крупнейших разрезов в Кузбассе "Междуречье" до приватизации добывал угля 5844 тыс. т (1990 г.), а, став закрытым акционерным обществом, снизил добычу до 3178 тыс. т в 1994 г. и до сих пор не достиг прежнего уровня. А ведь приватизировались, особенно с переходом в частную собственность ограниченного круга лиц, предприятия с наиболее благоприятными горно-геологическими условиями, с небольшим износом основных фондов (сравнительно недавно введенные в действие), например ОАО ш. «Распадская» в Кузбассе (1973 г.), или ОАО «ш. Воргашорская» в Печорском бассейне (1975г.), ОАО «ш. Обуховская» в Ростовской области (1978 г.) - все флагманы угольной отрасли и технически лучше других оснащенные очистным, проходческим и горно-транспортным оборудованием. Поэтому, несмотря на ликвидацию маломощных, нерентабельных и низкорентабельных шахт и разрезов ожидаемого повышении эффективности производства в результате передачи предприятий в частные руки, как показала практика проведения реформ в угольной отрасли, не произошло и не могло произойти по определению. Все дело в личном коммерческом интересе новых владельцев шахт и разрезов. Поэтому в целях недопущения окончательного развала отрасли, необходимо в ближайшей перспективе, то есть к 2010 году увеличить ассигнования на ее поддержание по сравнению с 1999 годом по меньшей мере хотя бы в 2,2-2,3 раза, в том числе по Кузбассу - в 3,3-3,4 раза. Таким образом, с учетом приведенных выше фактов и соображений о причинах их появления становится понятно, что без включения инвестиций в состав стоимости и цены угля с целевым назначением на воспроизводство производственных мощностей и их техническое оснащение современным силовым, технологическим, добычным, транспортным и проходческим оборудованием, в том числе и на приватизированных предприятиях (с условием невозможности использования инвестиционных фондов по назначению), обеспечить указанные выше объемы инвестиций практически, как показывает практика, не представляется возможным. Тем более что для включения инвестиционной составляющей в цену угля не требуется никаких дополнительных финансовых ресурсов, а достаточно лишь принятия разумных административно-хозяйственных решений, осмысленных с помощью соответствующих отечественных работников отраслевых научно-исследовательских институтов, призванных по своему назначению заниматься научными исследованиями для решения задач такого характера. И в данном случае выполненные автором данной работы исследования вполне могут быть использованы для решения конкретных практических задач, имеющих большое и важное значение для обеспечения угольной отрасли промышленности, и заключающиеся главным образом в целесообразности и уже достаточно назревшей необходимости создания на каждом угледобывающем предприятии собственного стабильного инвестиционного фонда, не зависящего ни от принадлежности шахт и разрезов соответствующим акционерным обществам как открытого, так и закрытого типа, ни групповым и частным или с иным статусом компаниям, ни от конъюнктуры распределения соответствующими административными лицами дотаций на поддержание и развитие производственного фонда отрасли, ни от каких-либо катаклизмами природного или общественного характера. Необходимость в стабилизации угольной промышленности к настоящему времени назрела как никогда раньше.

1.2 Анализ амортизационной политики в угольной промышленности

1.2.1 Место и роль амортизационных отчислений в угольной промышленности

В период плановой экономики амортизация основных фондов в стоимостном виде входила и входит до сих пор в состав себестоимости продукции после материальных затрат, заработной платы и отчислений в соцстрах, подчеркивая тем самым принадлежность амортизационных отчислений к издержкам производства. Однако при более глубоком и тщательном рассмотрении природы возникновения и формирования этого показателя выясняется, что процесс фактического износа введенных в действие основных фондов является результатом эксплуатации ранее освоенных финансовых ресурсов в виде капитальных вложений и не может служить зеркальным отражением будущих объемов амортизационных накоплений, которые по определению предназначены для создания новых средств производства и производственных (или непроизводственных) основных фондов и мощностей. Поэтому амортизационные отчисления от стоимости действующих основных фондов являются не издержками производства, а накоплениями финансовых ресурсов, пропорциональных по объему стоимости эксплуатируемых фондов для создания новых средств производства взамен выбывающим в том же объеме, обеспечивая тем самым, так называемое, простое воспроизводство выбывающих мощностей. Следует при этом иметь в виду, что уровень технического прогресса и технологий ХХ1 века существенно отличается от среднего технического уровня производственной деятельности прошлого (ХХ) века. Создание новых производственных мощностей и их технологический уровень весьма существенно отличаются от технического уровня выбывающих мощностей. Это имеет прямое отношение и к угольной промышленности и в значительно большей степени, чем к другим отраслям промышленности, поскольку воспроизводство мощностей в горной промышленности вообще, а в угольной в особенности, обходится значительно дороже, чем на ранее освоенных месторождениях или при углубке горных работ на этом же месторождении. В настоящее время, как правило, уже не проектируются и не строятся новые угольные шахты мощностью от 100 до 300 тыс. тонн угля в год как в прежние годы. В качестве основного технологического оборудования сдаются в монтаж и эксплуатируются технические комплексы по добыче угля и при проведении горных выработок нового технического уровня, не требующие ежесуточных ремонтных работ и обеспечивающие высокую производительность труда, не соизмеримую с нагрузками прежнего добычного оборудования.

Поэтому вновь вводимые в действие основные фонды имеют гораздо большую мощность и более высокую производительность и требуют, как правило, гораздо больше финансовых ресурсов, учитывая также специфическую особенность на угольных предприятиях возрастания объемов и стоимости работ по мере углубки их на нижележащие горизонты. То же самое относится и к угольным разрезам, где коэффициент вскрыши и соответственно объем вскрышных работ на тонну добываемого угля, по мере отработки запасов угля и соответственно углубки горных работ, существенно возрастает. Это означает, что сметная стоимость вновь вводимых в действие мощностей по добыче угля взамен выбывающих всегда значительно больше и поэтому вполне естественно, что амортизационных накоплений, равных стоимости ранее введенных основных фондов на воспроизводство выбывающих мощностей постоянно не хватает, а темпы нарастания этого дефицита финансовых ресурсов на воспроизводство выбывающих мощностей также неуклонно и вполне объективно возрастают. Эта тенденция подтверждается фактическими данными за прошедшие годы. Удельный вес амортизации основных фондов в себестоимости добычи угля в течение длительного периода времени колебался в диапазоне от 25,3 в 1985 году до 52,3 % в 1992 году (табл. 4). Затем в связи с приватизацией средств производства и реструктуризации отрасли объемы амортизационных отчислений и их доля в себестоимости заметно снизились.

В стоимости основных фондов доля амортизации также в течение длительного периода (с 1985 по 1992 гг.) составляла от 10,2 до 11,5%, в среднем около 10,8% (соответственно стоимость основных фондов примерно в 3 раза превышала годовые объемы себестоимости добычи угля).

Таблица 4.

Соотношение амортизационных отчислений с основными отраслевыми экономическими показателями, тыс. руб. в сметных ценах 1991 г.

Из данной таблицы отчетливо видно как, начиная с 1993 года доля амортизационных отчислений к стоимости основных фондов, капитальным вложениям и себестоимости добычи угля стала заметно снижаться вплоть до 2002 года и только в составе капитальных вложений, объемы которых резко снизились, доля амортизации снижалась более замедленными темпами, но это было вызвано не столько ростом отчислений в амортизационный фонд, а снижением объемов инвестиций.

Начиная с 1992 года, доля амортизации в себестоимости продукции начинает падать и весьма ощутимо. Так, если в 1992 году доля амортизационных отчислений в себестоимости добычи угля составляла 52,3%, то в 1993 году уже только 14,1 % (табл. 4). В последующие годы, в связи с инфляцией, снижением нормативов отчислений в амортизационные фонды, задержками пересчета стоимости основных фондов от роста инфляции и заниженными коэффициентами их пересчета по сравнению с индексами (дефляторами) инфляции, снижение объемов и соответственно доли амортизационных отчислений принимает хронический характер. Массовая ликвидация угольных шахт еще более повлияла на ухудшение амортизационной и инвестиционной политики. Достаточно лишь отметить, что с 1991 года ассигнования на капитальное строительство упали к 2003 году более чем в 6,2 раза.

Место амортизационных отчислений в составе себестоимости определено целым рядом постановлений высших правительственных органов страны (в том числе Основными Положениями по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции на предприятиях б. СССР, утвержденные в конце 1990 года Госпланом СССР, Минфином СССР, Госкомцен СССР и Госкомстатом СССР в соответствие с постановлением Совета Министров СССР от 5 ноября 1990 года № 1131 и имели целью обеспечить единообразие определения состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг) на предприятиях всех отраслей народного хозяйства СССР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 1992 года № 552 за амортизационными отчислениями также сохранено занимаемое и прежде место в составе себестоимости продукции всех отраслей хозяйства Российской Федерации. Вопрос экономической целесообразности и обоснованности такого решения более детально будет рассмотрен ниже.

Необходимость совершенствования действующего порядка начисления амортизационных взносов в амортизационный фонд для реновации производственных мощностей, который уже привел инвестиционную политику в угольной промышленности практически к полному банкротству этой отрасли и отсутствию реальных предпосылок к оздоровлению всей инвестиционной деятельности в ближайшей перспективе должна, допускать не только своевременное списание орудий труда и средств производства, но и увязывать такую практику с реальным состоянием действующих основных производственных фондов.

Активизация замены устаревшей техники, является не только одним из важнейших стимулирующих факторов роста ассигнований на обновление основного капитала и соответствующее улучшение основных технико-экономических показателей работы предприятий, но и способствует достаточно ощутимому повышению техники безопасности на угледобывающих предприятиях, в первую очередь на подземных работах, а из них на шахтах с крутым падением пластов, на шахтах с опасными по внезапным выбросам угля, породы и газа, с большим содержанием метана и с наличием других неблагоприятных для жизни и здоровья факторов. Износ основных производственных фондов к настоящему времени уже достиг критической величины (свыше 70%) на конец 1999 года и продолжает возрастать темпами, соизмеримыми с темпами роста инфляции.

Выбытие основных фондов в отечественной промышленности практически не превышает 3 % в год (в угольной промышленности этот показатель составляет от 3,5 до 6,0 % - главным образом за счет закрытия неперспективных и убыточных шахт) и остается до сих пор весьма низким по сравнению с развитыми странами мира, в которых указанный показатель редко опускается ниже 10%. Конечно, господствующие в настоящее время экономический и общий кризисы в нашей стране и в угольной отрасли не являются подходящим моментом для массового обновления основных производственных фондов, даже наиболее активной их части, тем не менее, в угольной промышленности, особенно на открытых работах, где это возможно, лучше все-таки в инвестиционной политике по мере возможностей идти по пути осуществления технического перевооружения и модернизации горно-шахтного оборудования, в первую очередь на добычных, вскрышных и проходческих работах как наиболее трудоемких звеньях технологии добычи угля и подготовки материальных условий обновления технической базы производства.

Высокоразвитые страны с рыночной экономикой принимают специальные программы, допускающие в частности выкуп государством у акционерных и частных компаний устаревших производственных фондов, или просто применяют принудительные меры по избавлению производственных компаний от физически и даже морально устаревшего оборудования в интересах улучшения экономического положения предприятий этих компаний. Кроме того, в этих же целях нередко прибегают к помощи методов налоговой политики, поощряя фирмы, компании и отдельные предприятия, осуществляющие модернизацию и техническое перевооружение своего производства, в особенности переход на новые ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.

В нашей стране практически единственным методом регулирования простого воспроизводства остаются почти ежегодно проводимые, начиная с 1993 г., переоценки основных фондов отраслей народного хозяйства и промышленности, которые с 1998 г. были переведены на добровольную основу, после чего они стали проводиться гораздо реже и в заметно меньших объемах и размерах.

Результатом этих действий было повышение доли валового национального накопления через увеличение доли основных фондов. Однако, основной их целью было следующее:

­ Сближение балансовой стоимости основных фондов, неустановленного оборудования и незавершенного строительства с восстановительной стоимостью, что означало учет инфляционных факторов при оценке реальной текущей стоимости фондов.

­ Изменение базы для расчета текущей амортизации, что должно было значительно увеличить размеры собственных инвестиционных ресурсов предприятий для обеспечения потребностей простого воспроизводств.

­ Стимулирование списания фактически устаревших основных фондов с просроченными сроками службы, поскольку создается основа для приобретения новых фондов взамен списываемых.

­ Осуществление объективной оценки стоимости основных фондов и имущества предприятий, что является важным условием проведения инвестиционных торгов, приватизации и т.п.

­ Правда, при этом не решался ряд проблем, к числу которых относятся:

­ Быстрое устаревание положительных результатов переоценки в связи с высокими темпами роста цен в капитальном строительстве.

­ Сохранение морально устаревших норм амортизации, не соответствующих задачам структурной перестройки и обновлению производственных фондов отраслей на современном этапе.

­ Возрастающий разрыв между фактическим износом основных фондов и начисленным объемом амортизационных отчислений, что автоматически предопределяет ущербную инвестиционную политику в отрасли.

­ Отсутствие процесса формирования единых фондовых оценок на базе реальной восстановительной стоимости.

­ Искусственное занижение себестоимости продукции за счет начисления амортизационных сумм в меньших размерах, применяя, так называемую, "замедленную амортизацию" в качестве антипода применявшейся непродолжительный период времени "ускоренной амортизации". Следует отметить, что оба эти метода не являются экономически достаточно обоснованными.

Перечисленные выше факторы делают переоценку основных фондов в существующем виде малодейственным инструментом, который до сих пор не решил ни одной из числа важнейших экономических задач:

а) надежного формирования источников финансирования простого воспроизводства основных фондов;

б) создания предпосылок для своевременного обновления основных производственных фондов.

Реальные возможности этого инвестиционного ресурса должны оцениваться с учетом:

а) темпов изменения восстановительной стоимости основных фондов;

б) реальных финансовых поступлений на финансовые счета этого инвестиционного ресурса.

В то же время, расхождение между физическим износом и начисленной суммарной амортизационных отчислений постоянно растет за счет весьма существенного снижения амортизационных накоплений, что практически исключает возможность воспроизводства основных фондов и производственных мощностей в прежних объемах даже без учета постоянно присутствующих при этом отягчающих факторов, связанных со специфическими особенностями горнодобывающих предприятий угольной промышленности. До 1992 года значительных расхождений между физическим износом и суммарной (начисленной за весь период службы основных фондов) амортизацией не наблюдалось. Потому что вся сумма предполагаемого физического износа через себестоимость продукции, в состав которой включались амортизационные отчисления, переносилась на стоимость выпускаемой продукции и таким образом накапливалась на соответствующих счетах в государственных банках без права предприятий и вышестоящих административных органов использовать их по своему усмотрению. Однако, по мере роста инфляции указанные амортизационные накопления буквально в течение 1993-1994 гг. обесценились, так же как и накопления на счетах населения страны.

Эта акция нанесла серьезный удар по важнейшему источнику инвестиций промышленных предприятий, особенно фондоемких базовых отраслей, к числу которых относится и угольная промышленность. И, тем не менее, несмотря на переоценку стоимости основных производственных фондов по состоянию на 01.07.1993 года, разрыв между износом основных фондов и начисленной амортизацией (т.е. финансовыми ресурсами для покрытия износа), не только не стал меньше, а, напротив, еще больше увеличился за счет того, что темпы инфляции во много раз превосходили значения коэффициентов переоценки стоимости основных фондов, поскольку переоценка фактически была чисто формально-бюрократической счетной бухгалтерской операцией и не могла задним числом принести возмещения, фактически имевшего место износа основных фондов.

Таким образом, был создан существенный разрыв между статистическим отражением результатов переоценок основных фондов и реальным механизмом компенсации износа оборудования, зданий и сооружений, используемых в процессе производства и реализации продукции, что приводит к хронической нехватке амортизационных ресурсов для простого воспроизводства основных производственных фондов и производственных мощностей, а также создает иллюзии о техническом состоянии основных производственных фондов отрасли.

Чем позднее вводился в действие объект, тем более точно учитывались изменения цен в капитальном строительстве и восстановительная стоимость этих объектов. Такой парадокс вызван экономически необоснованным занижением и усреднением в рамках всего народного хозяйства индексов переоценки стоимости вновь вводимых основных производственных фондов без учета уровней и динамики индексов роста цен в капитальном строительстве угольной промышленности.

В результате этого возникли существенные различия в балансовых оценках восстановительной стоимости основных фондов близких или однотипных объектов, имевших одинаковую стоимость до 01.01.91 года, но строившихся разными темпами и введенными в действия в разные сроки.

Проблема состоит не только в занижении амортизационных отчислений, но и в ограничении возможностей финансирования простого воспроизводства и обновления производственных фондов.

В результате этого, предприятия для обеспечения нужд простого воспроизводства вынуждены привлекать другие источники (прибыль, внебюджетные источники, средства государственной поддержки и т.д.). Но это вызывает значительные ограничения возможностей расширенного воспроизводства (поскольку предприятия вынуждены расходовать часть прибыли вместо дальнейшего развития, модернизации и технического перевооружения производства на нужды простого воспроизводства), то есть практически на простую замену физически изношенного оборудования новым вместо внедрения механизированных комплексов и другой горной техники нового технического уровня.

Такой порядок переоценки основных производственных фондов не соответствует осуществлению нормальных рыночных отношений и требует не только дополнительной корректировки стоимости основных фондов и соответственно пересмотра размеров амортизационных отчислений, но и, в целях недопущения постоянного уменьшения их рыночной силы, применения к этим накоплениям льготных дивидендов или перевода на период не использования в строительстве в иностранную устойчивую валюту. Искусственно занижаемая себестоимость добычи угля за счет замедленной амортизации искажает базу для расчета таких экономических показателей как эффективность и рентабельность производства, поэтому представляется вполне экономически обоснованным, логичным и оправданным своевременно производить пересчеты основных фондов и в полном объеме. В целом, приведенный краткий анализ позволяет сделать следующий вывод. Проведенные переоценки стоимости основных производственных фондов, временно увеличивая финансовые ресурсы простого воспроизводства, не отвечают своему назначению, поскольку не могут решить проблемы полного возмещения стоимости основных фондов в условиях высоких темпов инфляции. Действующий механизм индексации балансовой стоимости основных производственных фондов приводит к значительному запаздыванию отражения инфляции в хозяйственной жизнедеятельности предприятия, то есть - несвоевременному списанию амортизации на реновацию и на текущие издержки производства, связанные с необходимостью дальнейшего технического и технологического совершения действующего производства.

В результате принятых экономически необоснованных административных решений по периодическим переоценкам основных производственных фондов в заниженных размерах и отодвинутых во времени, образовался значительный разрыв между статистическим отражением результатов проведенных переоценок основных фондов и необходимым рыночным механизмом компенсации удорожания износа основного технологического оборудования, зданий и сооружений, используемых для производства и реализации продукции. Это и привело к острой нехватке амортизационных ресурсов для обеспечения нужд простого воспроизводства в угольной отрасли промышленности. В связи с этим, уместно поставить вопрос:

- либо о необходимости неотложной и существенной корректировке существующего порядка пересчета стоимости основных производственных фондов и соответственно начисления амортизационных сумм, достаточных для простого воспроизводства действующих мощностей,

- либо о разработке совершенно нового и экономически достаточно обоснованного и объективно обусловленного механизма учета потребных инвестиций для поддержания и развития угольной промышленности.

Поскольку, для подавляющего большинства специалистов, работающих в угольной промышленности, стало понятно, что метод периодической индексации (переоценки) основных производственных фондов не может решить задачи полного и своевременного возмещения потерь амортизационных ресурсов, связанных с рыночной инфляцией, в силу имманентно присущих ему недостатков, то неотложность разработки нового экономического механизма обеспечения предприятий необходимыми финансовыми ресурсами стала очевидной. Реальная возможность такой компенсации может быть достигнута следующими путями: либо за счет полного отказ от текущей индексации основных производственных фондов с неизбежным и постоянным запаздыванием начисления амортизационных отчислений да еще все равно в урезанном виде с соответствующим финансированием работ по простому воспроизводству за счет чистой прибыли предприятий. В этом случае представляется целесообразным избавить угольную отрасль как тяжелейшую из всех отраслей промышленности от тяжелого налогового бремени хотя бы на период стабилизации экономики в стране и угольной промышленности; либо за счет продолжения практики текущей индексации основных фондов и пересчета амортизационных отчислений, но не один раз в несколько лет, а ежемесячно с соответствующим пересчетом себестоимости. В дополнение к этому, следует ввести изложенный выше механизм по покрытию разницы между начисленной амортизацией и восстановительной стоимостью выбывающих фондов за счет результатов хозяйственной деятельности предприятий.