Социальная интеграция уволенных военнослужащих в период реформы вооруженных сил Российской Федерации (2008-2020 гг.)

Опрос, проведенный автором, показал, что большинство бывших военнослужащих (68,6%) стремятся пройти переподготовку. Но к новой специальности выдвигается ряд требований: гарантия трудоустройства 76%, достойная оплата труда 65,3%, сохранение или повышение социального статуса 16%, легкость и быстрота освоения новой профессии 10,7% (Приложение 7).

Что же касается вопросов переобучения, то в том же опросе было выявлено, что большую роль играет близость к месту жительства учебных и перепрофилирующих учреждений (57,3%), подавляющее большинство желают пройти переобучение бесплатно, и лишь немногие респонденты (11,3%) готовы потратить часть средств на свое переобучение (желающие получить более престижную профессию). Почти половина респондентов (45,9%) высказала пожелание получить 2-е высшее образование (в основном в возрасте до 40 лет).

Исследования, проведенные Серпуховским филиалом Центра «САВ», дали следующие результаты. Воспользоваться правом на бесплатную профессиональную переподготовку планировали лишь 47% респондентов. Причины, по которым граждане не захотели воспользоваться правом на переподготовку (%), представлены на рис. 4.

Рис. 4. Причины отказа от бесплатной переподготовки

Как видно на рисунке, в качестве основной причины отказа от бесплатной переподготовки респонденты назвали ограниченность выбора направления переподготовки (39%). Среди других причин отказа от бесплатной переподготовки респонденты указали: отсутствие желания проходить переподготовку, наличие второго высшего гражданского образования, отсутствие высшего образования и пенсионный возраст.

Таким образом, анализ показал, что к основным барьерам в системе трудоустройства и переподготовки уволенных военнослужащих можно отнести:

_ отсутствие предварительной подготовки к увольнению из ВС;

_ информационный вакуум в области переподготовки и трудоустройства;

_ психологические особенности уволенных военнослужащих (возраст, неготовность к новым трудовым и межличностным отношениям);

_ частные, например, дидактические трудности обучения и восприятия профессионального опыта в новой среде.

Для преодоления барьеров в области трудоустройства уволенных военнослужащих государство совместно с МО РФ предпринимает некоторые меры, например, разработана и реализуется «Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года». В стратегии предусмотрено не только развитие военно-социальной сферы, но и работа с уволенными военнослужащими. В частности, для переобучения и трудоустройства уволенных военнослужащих проведены следующие мероприятия:

_ созданы региональные военно-учебные центры, осуществляющие профессиональную подготовку военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и увольняющихся с военной службы;

_ сформированы сети подготовительных отделений при образовательных учреждениях высшего профессионального образования для бесплатного обучения проходящих военную службу по контракту;

_ внедрены системы государственных именных образовательных сертификатов;

_ используются дистанционные формы и методы профессиональной переподготовки по гражданским специальностям военнослужащих, проходящих военную службу, со стажем не менее 20 лет. Необходимые условия - достижение ими предельного возраста службы или увольнение по состоянию здоровья;

_ проводятся мероприятия по содействию в трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы Стратегия социального развития ВС РФ на период до 2020 года. Официальный сайт МО РФ [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://sc.mil.ru/social/strategy.htm (дата обращения: 07.08.2010)..

Вместе с тем предусмотренные Стратегией мероприятия осуществляются не в полной мере. В 2008-2009 гг. проводились массовые социологические исследования, например «Мониторинг - 2009» О результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за 2009 [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://7law.info/russia/regulation7d/z501.htm (дата обращения: 23.04.2012)., в ходе которых было изучено социально-экономическое и правовое положение семей военнослужащих, уволенных без права на военную пенсию. По состоянию на 31 декабря 2009 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 2 674 628 таких граждан. Всего в субъектах РФ на 31 декабря 2009 г. проживало 3,3 млн бывших кадровых военнослужащих.

По данным Военного комиссариата Московской области, количество граждан, уволенных с военной службы в 2009-2013 гг., увеличилось на 13% и составило 37 729, что связано с проведением организационно-штатных мероприятий в Вооруженных Силах РФ. В этот период отмечается тенденция увеличения количества граждан, уволенных с военной службы в возрасте до 45.

В ходе проведения «Мониторинга» были получены следующие данные:

_ уровень удовлетворенности работой системы социальной защиты составляет чуть более 58%;

_ такой же процент удовлетворенности (менее 60%) - в таких сферах, как жилищное обеспечение и профессиональная переподготовка перед увольнением;

_ вызывают беспокойство социальные гарантии в области информационного обеспечения, медицины и санаторно-курортного обеспечения, образования и профессиональной переподготовки уволенных военнослужащих (это отметили 67% респондентов).

К сожалению, на качество социологических исследований отрицательно влияет то, что в некоторых субъектах Российской Федерации упразднены межведомственные комиссии по социальным вопросам военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, которые раньше успешно решали социальные проблемы данных категорий населения.

Отмена с 1 июля 2002 г. льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по уплате подоходного налога, не подкрепленная четким механизмом их компенсации, явилась основанием для обращения ряда военных юристов в Конституционный Суд РФ на предмет проверки соответствия нормативных изменений Конституции РФ Федерального закона от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ Гаврюшенко П.И. Точку в спорах о правомерности отмены для военнослужащих социально значимых льгот должен поставить Конституционный Суд Российской Федерации // От призыва до запаса защити себя сам. _ 2002. - № 9-10. - С .1-3 (Вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах». - 2002. - № 10).. Но определением Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 г. в принятии к рассмотрению жалобы по данному вопросу было отказано Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 11. - С. 14-16.. Судом было установлено, что сами по себе нормативные изменения, ориентированные на сокращение круга лиц, пользующихся льготами (военнослужащие), с одновременным реформированием системы их материально-финансового обеспечения путем повышения размера денежного довольствия соотносятся с целями социального правового государства (ст. 1 и 7 Конституции РФ). Отмена льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав заявителя, но отмена некоторых льгот (по оплате коммунальных услуг и бесплатного проезда в общественном транспорте) касается не только действующих, но и уволенных военнослужащих. Их пенсионное обеспечение (в зависимости от срока выслуги) ниже денежного довольствия действующих офицеров.

Несоответствие выделяемых ресурсов и обязательств государства в социальной сфере в последние годы стало наиболее острой проблемой. Ее решение относится к одной из стратегических задач развития страны на современном этапе. Исследования показали, что расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне в 2008 г. были фактически в 10 раз меньше законодательно установленных Сорокин С.С. Риск должен быть оплачен / С.С. Сорокин // За права военнослужащих. - 2008. - № 5. - С. 12-18..

Различие в точках зрения на принцип соответствия содержания и направленности государственной социальной политики экономическим возможностям страны лежит в основе существенных разногласий между различными ветвями государственной власти. Данное обстоятельство отметил председатель Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.Т. Сайкин: «Многие противоречия между исполнительной и законодательной властью, различия в оценках результатов работы объясняются тем, что, с точки зрения депутатов, государственная социальная политика должна в первую очередь опираться на Конституцию, а с точки зрения Правительства - на реальные возможности годового бюджета. Исходя из позиции Правительства, получается, что Российская Федерация является не просто «социальным государством», а «социальным государством в пределах возможностей государственного бюджета» Сайкин В.Т. Проблемы законодательного обеспечения социальной политики // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». _ 13-14 марта 2001 г. - М.: РАГС, 2001..

В ходе современной военной реформы претерпела множество изменений и система обеспечения военнослужащих жильем. По официальным данным МО, офицерам, которые были досрочно уволены из армии, было предложено обосноваться в Сибири, на Дальнем Востоке и в центральных регионах России. В то же время ФЗ «О статусе военнослужащих» (статья 6, п. 3), действующие федеральные законы, нормативные правовые акты, а также международные договора РФ предоставляют военнослужащим, которые проходят службу по контракту, право на выбор после увольнения постоянного места жительства в любом населенном пункте РФ Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих», Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22 (с изменениями на 27 февраля 2012 года и на 14 июня 2012 года)..

По данным МО РФ, к концу 2012 г. около 122 тысяч военнослужащих нуждались в жилье, а более 40% действующих военнослужащих - в улучшении жилищных условий. Поскольку МО РФ не предоставило офицерам, увольняемым по организационно-штатным мероприятиям, положенного жилья, то вынуждено было оставить их в распоряжении соответствующих воинских частей и выплачивать денежное довольствие.

В отношении обеспечения жильем законом установлена весьма существенная система социальной защиты и, что позитивно, при настойчивости высших органов государственного управления эта система с недавнего времени начала функционировать. Тем не менее, эффективность ее функционирования определяется наличием финансовых средств и порядочностью чиновников, что зачастую находится не на должном уровне. Например, из-за экономии при строительстве жилых комплексов для военнослужащих нередко отсутствовала какая-либо социальная инфраструктура. Поскольку офицеры хотели жить в социально и экономически развитых районах, они не всегда соглашались с предлагаемой жилплощадью. В результате, по данным Министерства обороны, в конце 2011 года невостребованными оставались 33 тысячи квартир, построенных для военнослужащих. В то же время в Москве получения жилья ожидали 8 тысяч офицеров Коновалов С. «Долгожданное, но невостребованное жилье». [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://nvo.ng.ru/realty/2011-11-25/12_realty.html. (дата обращения: 02.2.2011)..

За последние два года ситуация с предоставлением жилья военнослужащим улучшилась. Так, пресс-служба Минобороны в отчете, направленном в Правительство РФ, указала, что на 1 января 2014 года потребность в служебных жилых помещениях военнослужащих составляла 73,7 тыс. квартир. По плану было необходимо обеспечить служебными квартирами 17,3 тыс. военнослужащих. Его выполнили на 109 %. За счет квартир, полученных до 2014 года, а также вторичного заселения в квартиры, освобожденные после передислокации воинских частей, служебным жильем по договорам найма помещений спецжилфонда обеспечено 18,9 тыс. военнослужащих. Квартиры получили 7 811 семей военнослужащих. Всего в 2014 году жилищными субсидиями, квартирами и государственными жилищными сертификатами Минобороны обеспечило более 13 тыс. семей военнослужащих. Сейчас количество нуждающихся в жилье сократилось до 35,5 тыс. человек.

В процессе проводимой реформы и реорганизационных мероприятий некоторые воинские подразделения, находящиеся в местах компактного проживания военнослужащих или в отдаленных гарнизонах, были расформированы, а имеющиеся на их территории жилые дома были переданы из федеральной собственности (собственности МО РФ) в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Большинство передаваемых объектов жилого фонда и социальной инфраструктуры находились в неудовлетворительном состоянии, некоторые не подлежали восстановлению. На восстановление социальной инфраструктуры, инженерных коммуникаций военных городков, передаваемых в муниципальную собственность, требуется не один десяток миллиардов рублей. В силу недостаточного финансирования не все муниципальные структуры были готовы принять на свой баланс имущество (в том числе и жилые помещения) расформированных воинских частей, хотя на территории таких частей оставались уволенные военнослужащие, имеющие там жилье.

2.2 Социокультурные барьеры интеграции

В современном динамично развивающемся обществе социокультурной интеграции личности придается большое значение, так как актуальными становятся вопросы социальных связей. Американский социолог И.М. Валлерстайн рассматривает интеграцию как «культурологическое» явление. Он отмечает, что люди, стремящиеся к интеграции в общество, должны принять его ценности, нормы и правила. При этом они являются мигрантами по отношению к данному обществу Валлерстайн И.М. Конец знакомого мира: Социология XXI века: Пер. с англ. / под ред. В. Л. Иноземцева. - М.: Логос, 2003. .

Питирим Сорокин понимал под культурной интеграцией установление оптимальных социокультурных связей между относительно независимыми индивидуумами, социальными группами, классами и дальнейшее их превращение в целостную систему, в которой согласованы все ее части на основе общих целей и интересов. По его воззрению, культурная интеграция - это не разделение и изоляция культур или их носителей и не полное слияние в угоду более сильной, а гармоничное взаимодействие, партнерство, когда степень приверженности к новой культуре и верность собственной сбалансированы Сорокин П.А. Социокультурная динамика. - М.: Директмедиа Паблишинг, 2007. .

В отношении уволенных военнослужащих особый интерес представляет определение П. Сорокина, в котором на первое место выдвигается гармоничное взаимодействие, партнерство, сбалансированность между новой культурой и собственной Сорокин П.А. Социальная мобильность. - М.: Academia: LVS, 2005. . Это способствует согласованному и уравновешенному вхождению бывших военнослужащих в новые социокультурные условия гражданской жизни.

Маслова Т.Ф. определяет социокультурную интеграцию личности как «…процесс достижения устойчивости социальных акторов в полисистемном пространстве на основе взаиморазделяемых ценностей, сбалансированности поддерживающих ресурсов и механизмов внутрисистемного взаимодействия и возможности их использования» Маслова Т.Ф. Социокультурная интеграция в контексте современных социальных реалий: Монография. _ Ст.: СКСИ, 2006. . Значительное и быстрое разрушение привычных атрибутов и устоев жизни военнослужащих в рамках института ВС РФ привело к глубокой трансформации их социальных ролей и статусов. Появилась необходимость полного анализа новой социокультурной среды и самоопределения бывших военнослужащих в этой среде. Существенным обстоятельством в данной ситуации является утрата привычных для представленной категории граждан социальных ролей и функций, а также неясность дальнейших действий (маргинальное состояние).

Как известно, социокультурная интеграция происходит в процессе социокультурной адаптации, которая занимает значительное место в социокультурной жизни общества и выполняет ряд существенных функций. Значимыми для уволенных военнослужащих являются: аксиологическая (ценностно-ориентационная); коммуникативная (общение в условиях гражданской жизни); нормативно-регулятивная; социализационная (социокультурная адаптация, освоение новых атрибутов культуры, новых социальных ролей и т.д.); функция социальной мобильности (обеспечение продвижения адаптантов в системе социальной стратификации).

Для бывших военнослужащих социокультурная адаптация происходит на фоне неизбежной борьбы в установленных границах интересов, норм, ценностей новой среды. Ратификация этих норм и ценностей уволенными военнослужащими в качестве общепринятых содействует активизации адаптационных усилий и определению своей социальной ниши в новом обществе (стратификационные процессы). Как отмечает А.Г. Дроздов, «задача социально-культурной адаптации членов данной социальной группы, включения их в социальную жизнь в качестве ее активных и полноценных граждан чрезвычайно непроста и предполагает ясное понимание тех философских, социологических и психологических проблем, которые связаны с ее решением» Дроздов А.Г. Маргинальная культура граждан, уволенных с военной службы: автореф. дис. ... канд. социол. наук. - Курск, 2002..

В соответствии с концепцией В.А. Ядова адаптация человека к новым социокультурным условиям осуществляется в четыре этапа: сначала возникает эмпатия, затем - ситуативная адаптация, после - надситуативная адаптация, которая завершается полной адаптацией, аккультурацией Ядов В.А. Социальные идентификации личности в условиях быстрых социальных перемен Текст / В.А. Ядов // Социальная идентификация личности / Под ред. В.А. Ядова. - М., 1994. - С. 267-290.. Логичным завершением данного процесса является полная интеграция в новые социокультурные условия.

На успешность социокультурной интеграции влияет ряд факторов:

_ факторы информированности (наличие и доступность информации о новой культуре);

_ факторы социальных навыков (умение индивида воспринимать и создавать взаимоотношения с окружающими);

_ факторы сходства (близости) или отличия культур (характеристики новой культуры).

Для уволенных военнослужащих консолидация и одобрение/признание установленных правил и норм поведения в качестве общепринятых в определенном обществе способствуют активизации адаптационных усилий. Насколько успешно проходит адаптация уволенных военнослужащих в новой социокультурной среде определяется не только условиями новой культурной среды, но и принципами социокультурной адаптации. Они также содействуют ее успешности и умножают позитивные стороны интеграции. К ним можно отнести:

_ принцип гуманизма - уважение и доброжелательность к новым членам гражданского сообщества;

_ принцип самоценности каждого индивида - использование потенциала (интеллектуального, духовного, физического и др.) уволенных военнослужащих;

_ принцип социокультурной открытости - открытость гражданского населения по отношению к новым его членам, уважение норм и поддержание их традиций, инициатив и т.д.

Отмеченные принципы увеличивают потенциал и создают условия для эффективной адаптации и последующей интеграции в новую социокультурную среду, а также формируют социокультурное единство. Социокультурное единство общества отражается в форме плодотворного и конструктивного взаимопроникновения, взаимного преобразования социальной системы (общественного порядка), культуры и личности. Социокультурное взаимопроникновение должно быть равноправным процессом, что способствует функциональному воспроизводству культурного порядка в обществе и активной интеграции личности в него.

Полная социокультурная интеграция происходит лишь в том случае, если все факторы и принципы объединены воедино и отвечают потребностям как самой личности, так и принимающего сообщества. Нельзя оставить без внимания и субъективные культурные особенности каждого индивида, включенного в процесс социокультурной интеграции. Военнослужащие являются особой социальной группой, имеющей свойственные только им нормы поведения. За годы службы у них складываются определенные стереотипы поведения, сформированные в рамках института ВС, строго регламентированных служебных, профессиональных прав, обязанностей, характер межличностных взаимоотношений, определенные требования к окружающим.

В преодолении социокультурных барьеров большую роль играют личностные качества бывших военнослужащих. Необходимость изменения сформированной за годы службы модели их поведения в соответствии с принятым поведением гражданского сообщества формирует барьеры в процессе интеграции в новые социокультурные отношения. Уволенные военнослужащие имеют собственную субкультуру, и их включение в активную и полноценную социальную жизнь принимающего общества - широкая и многоплановая проблема. Она включает в себя такие структурно сложные элементы, как личность, культура, нормы и правила, социокультурная динамика, социальная стратификация.

В ходе проведенного нами глубинного интервью было выявлено, что значительное место в жизни военнослужащих даже после увольнения занимает штабная культура. Она определяется как «…совокупность профессиональных и личных качеств, характеризующая уровень его подготовки и способности к решению задач в ходе управленческой деятельности (в профессионализме; оперативности; в точности, четкости и краткости оформляемых документов ... Она требует от офицеров … умения анализировать и оценивать обстановку; делать выводы из оценки обстановки для принятия решения; постоянно повышать уровень своих профессиональных, специфических знаний и др.)» Военный энциклопедический словарь. Официальный сайт МО РФ [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://stat.encyclopedia.mil.ru. (дата обращения: 17.03.2012).. Выработанная за годы службы глубокая привязанность к выделенным нормам и правилам является препятствием в процессе социокультурной интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни и замедляет этот процесс. Возможная вариативность и свобода поведения практически во всех сферах гражданской жизни для некоторых бывших военнослужащих оказываются неприемлемыми.

Жизнедеятельность военнослужащих в рамках института ВС состоит в жесткой регламентированности; узости общения, эмоционально-психологическом воздействии; в недостатке социально-психологического и социокультурного общения (служба в удаленных гарнизонах, военных городках), а также в подверженности военнослужащего долговременному влиянию характерного для ВС гомогенного мужского коллектива, который серьезно влияет на него.

Опираясь на данные, полученные в ходе проводимых исследований, в частности глубинных интервью, можно выделить следующие барьеры социокультурной интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни:

_ информационные (недостаточность информации о социокультурных условиях новой среды);

_ возрастные (в основном у тех, чей срок выслуги составляет десять - пятнадцать лет и более);

_ эмоционально-психологические (социально-психологический потенциал личности - темперамент, интеллект, восприятие информации и т.п.);

_ мировоззренческие (пересмотр субъективной системы идеалов, принципов, убеждений);

_ ситуативные (процессы, происходящие в новой социальной среде);

_ культурные;

_ временные (например период реформ) (Приложение 8).

В контексте представленной проблемы большое значение имеет социальное образование (не только как профессиональный курс). Его актуальность определена малоразвитыми социальными умениями человека в современном обществе. Внедрение социального образования в учебные дисциплины образовательных учреждений на всех уровнях может благоприятствовать развитию навыков интеграции личности в новые социокультурные условия. Оно формирует целостность культурных и социальных норм и создает социокультурные методы интеграции личности в социальную среду. Это поможет гармонизировать как общественные, так и личностные ценности в процессе социокультурного взаимодействия.

Обострение проблем при вхождении в новую социокультурную среду обусловливается отсутствием навыков конструктивно входить в контакт, налаживать диалог с окружающими, устанавливать личные позиции в обществе, отсутствием представлений о методах эмоциональной саморегуляции - все это вызывает различные (зачастую девиантные) защитные реакции у индивида. Социальное образование способно содействовать формированию у индивида (уволенного военнослужащего) интегративных качеств, знаний, умений, навыков функционального взаимодействия, что приведет к становлению его социально активной жизненной позиции в новой среде, так как цель социального образования заключается в расширении личного опыта и умении быть субъектом социальных взаимоотношений.

Л.В. Мардахаев полагает, что социальное образование будет способствовать подготовке человека к самореализации в социальной среде в течение всей его жизнедеятельности Мардахаев Л.В. Содержательно-дидактическая модель высшего социального образования педагогической ориентации // Социальная работа: теория, технология, образование. 1997. № 1. - С. 34-41.. Л.Г. Гуслякова понимает социальное образование как формирование определенного менталитета. В это понятие она включает также системы социокультурных принципов, социальное просвещение, социальное воспитание и формирование умения жить в социуме Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Концептуальные основы социального образования в современном российском обществе. - Барнаул, 2002. . Таким образом, социальное образование рассматривается как «социальный капитал», сочетающий традиции, социальные нормы, образцы поведения, социальный опыт. Но нужно иметь в виду, что социальный капитал функционирует, если есть «культурный капитал», который проявляется через устойчивые нормы и ценности сотрудничества и коммуникативный процесс.

По существу можно говорить об общем социальном образовании, которое необходимо каждому человеку, поскольку оно поможет формированию у личности навыков социального взаимодействия и общения, что весьма актуально в современном, постоянно трансформирующемся обществе. В данном контексте, по мнению К. Манхейма, социальное образование «…формирует не человека вообще, а человека в данном обществе и для данного общества» Манхейм К. Диагноз нашего времени. - М., 1994. - С. 461.. В итоге вырабатывается понимание индивидом своего места и личной роли в обществе, в которое он интегрируется.

Особую актуальность такая позиция приобретает в процессе преобразований различных сфер. В ходе реформы ВС РФ в новые социокультурные условия интегрировалось большое количество уволенных военнослужащих. Основной проблемой в данном процессе является недостаточность социокультурного опыта взаимодействия в условиях гражданской жизни (в первую очередь коммуникабельности, инициативности, самостоятельности).

Принимая во внимание, что социокультурная интеграция представляет собой двусторонний процесс, существенное значение имеет ответная реакция принимающей стороны. Гражданское сообщество, имеющее свои основополагающие нормы, установки, ценности, должно обладать социальными знаниями, необходимыми для обеспечения социальной стабильности и общественного согласия, и толерантно принимать интегрирующуюся личность. Но не только принимающее сообщество несет ответственность за соблюдение прав уволенных военнослужащих, то есть возможность полноправно участвовать во всех сферах гражданской жизни, но и сами бывшие военнослужащие должны активно адаптироваться в новых условиях (принимать участие в экономической, социальной, культурной жизни) и интегрироваться в них.

Современная военная реформа начиналась в условиях мирового финансового кризиса и возросшего уровня безработицы. По официальной статистике на 1 ноября 2008 г. численность зарегистрированных безработных в России составляла 1 млн 247 тыс. человек, в 2014 году их зафиксировано 1 млн. Увольнение большого количества военнослужащих трудоспособного возраста создало конкуренцию на рынке труда. Наличие высшего образования, беспрекословное подчинение, пунктуальность, самоотдача в выполнении поставленных задач - это лишь малая часть характеристик военнослужащих, составивших конкуренцию на рынке труда для гражданского населения. В такой ситуации для снижения социальной напряженности именно социальное образование может способствовать созданию условий для разрешения данного конфликта и формированию конструктивного диалога между уволенными военнослужащими и гражданским сообществом. Как социальный институт гражданское сообщество способно создать экономические, социокультурные, организационно-правовые, политические и другие необходимые условия для успешной интеграции бывших военнослужащих.

2.3 Социальные практики адаптации и интеграции уволенных военнослужащих в России и за рубежом: сравнительный анализ

Для выявления перспективных направлений адаптации уволенных военнослужащих в РФ к условиям гражданской жизни и их интеграции в условия гражданской жизни в диссертации исследуется зарубежный опыт социальной работы с бывшими военнослужащими. Значительный вклад в его изучение социальной адаптации уволенных военнослужащих внесли работы В.Б. Бровкина, А.В. Коровникова, А.В. Микрюкова, М.В. Шигова и др. Бровкин В.Б. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение. - 1991. - № 2. - С. 16-20; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: АО РАУ - Университет, 1997. - 206 с.; Микрюков А.В. Правовое и финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих ФРГ // Зарубежное военное обозрение.

- 1999. № 11. - С. 11-15; Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих некоторых стран НАТО / Зарубежное военное обозрение. - 2005. - № 3. - С. 12-18.

Система социальной адаптации и интеграции бывших военнослужащих за рубежом динамично развивается и характеризуется рядом направлений, анализ которых имеет большое значение для организации аналогичной деятельности в России. С одной стороны, она представляет собой систему государственных и общественных институтов, которые через законы обеспечивают уволенным военнослужащим правовые гарантии, а с другой стороны, это процесс обеспечения их экономических, социальных и других прав и интересов Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование.

- М.: АО РАУ - Университет, 1997. . В настоящее время порядок и механизмы социальных гарантий для бывших военных за рубежом четко выступают как отдельный социально-политический институт, и его работа в первую очередь сосредоточена на возмещении ограничений и тягот военной службы.

Социально-правовое положение военнослужащих иностранных армий регулируется как обычным общегражданским, так и военным законодательством: различными законами о военной службе, указами по вооруженным силам, воинскими уставами и регулярно обновляемыми инструкциями для каждого вида ВС. Социальные права военнослужащих, юридические гарантии уволенных в запас солдат и офицеров освещаются в армейских СМИ и специальной литературе Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: АО РАУ - Университет, 1997. ..

Существенным моментом является то, что финансирование мероприятий по социальной защите, социальной адаптации и интеграции в гражданскую жизнь уволенных в запас военнослужащих иностранных государств осуществляется за счет военного бюджета и ранжируется по нескольким основным направлениям: регулярные выплаты; специальные и наградные выплаты; компенсации и дотации; льготы по линии социального обеспечения; прочие льготы; трудоустройство военнослужащих и членов их семей и прочее.

В США система адаптации и интеграции бывших военнослужащих реализуется в двух направлениях:

_ первое - это традиционные программы поддержки, как, например, программа «военный помогает коллеге по службе», реализующаяся через клуб офицерских жен («Военная капелла»). Американский Красный Крест оказывает в критических ситуациях психотерапевтическую помощь, свою роль в поддержке уволенных военнослужащих играют и различные национальные ассоциации;

_ второе направление представлено новыми программами содействия увольняемым военнослужащим. Так, программа, действующая по принципу «доверие и престиж», предусматривает предоставление ветеранам работы и финансирование их переподготовки Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США.

-М.: Изд-во ВС РФ, 1993. .

Граждане США, прослужившие на действительной военной службе 180 дней и более, подпадают под категорию «ветеран» (в России звание «Ветеран ВС» присваивают военнослужащим, прослужившим 20 лет) и имеют право на ряд льгот, если они не были уволены вследствие недостойного поведения.

В структуре американских органов исполнительной власти проблемами социальной адаптации и интеграции в условия гражданской жизни как действующих, так и уволенных военнослужащих занимаются:

_ Министерство обороны, (согласно действующему законодательству, ежегодно представляет Президенту доклад, сформированный на аналитических данных, по сопоставлению уровня денежного довольствия военнослужащих с заработной платой гражданских служащих, о мерах по улучшению социального положения всех категорий военнослужащих);

_ Министерство по делам ветеранов (занимается проблемами установления льгот, назначения пособий и пенсий, защиты прав, а также другими проблемами социальной защиты бывших военнослужащих и тех, кто еще находится на военной службе) Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США. - М.: Изд-во ВС РФ, 1993. ;

_ Министерство здравоохранения и социального обеспечения (решает отдельные вопросы социальной защиты американских военнослужащих).

Социальная защита военнослужащих относится и к компетенции Сената США. Комитет по вооруженным силам и комитет по делам ветеранов Сената решают проблемы военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. В круг вопросов комитетов входят: компенсации, пенсии, страхование, переквалификация, профессиональная подготовка и занятость, а также социальные гарантии и защита здоровья.

Активное участие в решении социальных проблем, социальной адаптации и интеграции ветеранов вооруженных сил США принимают многочисленные общественные организации. Это различного рода ассоциации, например, офицеров в отставке; вдов военнослужащих; парализованных и слепых ветеранов, ветеранов-инвалидов и др. Центральное место в работе таких структур занимает защита прав бывших военнослужащих, а также членов их семей.

В США существует скоординированная, действенная система мер по социальной защите и поддержке уволенных военнослужащих. Она затрагивает разнообразные проблемы, включающие: уровень доходов; жилье; переобучение на гражданские специальности, востребованные в гражданской жизни; усовершенствование социальной инфраструктуры гарнизонов; защиту прав военнослужащих во время службы и после увольнения.

Заслуживают внимания программы, разработанные в США в 1992 году, которые помогают безболезненно провести сокращение в вооруженных силах. Так, ветераны отдельных недефицитных специальностей, добровольно уволившиеся из вооруженных сил, получают при увольнении специальное вознаграждение или поощрительные выплаты. Эти льготы распространяются на военнослужащих с выслугой от 6 до 20 лет. Военнослужащим предоставляется выбор, в какой из программ они желают участвовать. Первая программа предполагает единовременную денежную выплату. Ее размер составляет 15% от основного годового дохода с учетом умножения на количество прослуженных лет. По второй программе ветераны получают выплаты ежегодно. Их размер - 2,5% годовой суммы дохода, который также умножается на количество прослуженных лет. Срок выплат равняется удвоенному сроку прослуженных лет, а в случае смерти бывшего военнослужащего право на получение выплаты переходит его вдове Разов П.В. Сущность, структура и содержание социальной защиты и социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас (на примере зарубежных стран). / Армия и общество - 2013. - № 3 (35)..

За полгода до увольнения для военнослужащих организуются специальные курсы, помогающие им ориентироваться в многообразии рынка труда. Одна из основных задач этих курсов - научить слушателей сопоставлять свои профессиональные возможности, умения и личностные качества, приобретенные за время службы в армии, с необходимыми качествами в гражданских условиях. Опыт сравнительного анализа рынка труда и личного потенциала увеличивает адаптационные возможности военнослужащего и создает основу для интеграции в новые условия Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих некоторых стран НАТО / Зарубежное военное обозрение. _ 2005. _ № 3. - С. 12-18..

2. Опыт социальной адаптации и интеграции военнослужащих в Германии.

Политические, экономические и социальные преобразования, произошедшие в ГДР в 1989 году, привели к «падению берлинской стены» и ее объединению с Федеративной Республикой Германией. В очень короткий промежуток времени Национальная Народная Армия ГДР была расформирована. Большинство военнослужащих столкнулись с проблемой профессиональной переориентации на гражданскую специальность в новых для них политических и экономических условиях. Только незначительное количество военнослужащих продолжили службу в вооруженных силах Бундесвера. В связи с этим обстоятельством возникла необходимость профессиональной переориентации в абсолютно новых условиях, к которым они не были готовы. Большинству офицеров для определения направления профессионального обучения пришлось начать с обучения в соответствии с новыми стандартами ФРГ.

Осенью 1990 года, согласно Договору об объединении, содействие обучению бывших офицеров ННА и их интеграции в профессиональную гражданскую жизнь было поручено Центрам занятости. Они оказались в тяжелой ситуации, т.к. из-за приватизации, отсутствия новых экономических структур и новых рынков не могли прогнозировать будущие потребности рынка труда. Кроме того, не решались, особенно на начальном этапе, социальные проблемы бывших офицеров Скороходова И.Г. Социально-педагогические условия адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - М., 1998.. Вследствие этого Центрам занятости начала оказывать содействие служба профессионального обучения (далее - СПО) Бундесвера. Всем желающим из числа бывших военнослужащих была предоставлена возможность участвовать в семинарах СПО, которые преследовали несколько целей:

_ помочь бывшим военнослужащим найти свое место в новых условиях;

_ дать знания о возможных направлениях профессиональной деятельности и положении на рынке труда;

_ сориентировать военнослужащих в оценке собственного потенциала.

Участие в семинарах перед увольнением дало военнослужащим некоторый запас времени с целью:

_ переподготовки на новую гражданскую профессию с учетом индивидуальных возможностей и конъюнктурой рынка труда;

_ ориентации на реалии рынка труда;

_ восстановления, если возможно, предыдущих знаний и опыта по гражданским специальностям;

_ развития социальной компетентности, необходимой для успешной карьеры в условиях гражданской жизни и т.д. Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих некоторых стран НАТО // Зарубежное военное обозрение. _ 2005. № 3. - С. 12-18..

Особое внимание уделялось реабилитационным мероприятиям для военнослужащих, имеющих проблемы по состоянию здоровья. Данная категория военнослужащих, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность по профессии, пользуется особым вниманием со стороны центров повышения квалификации.

На сегодняшний день нормативно-правовое регулирование социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих в Германии осуществляется на основе Конституции ФРГ и Федеральных Законов «О воинской повинности», «О правовом положении военнослужащих бундесвера», «О статусе военнослужащего», «Об оплате государственных служащих». Социальная защита военнослужащих ФРГ на современном этапе реализуется по трем основным направлениям: забота об их материальном обеспечении; гуманизация армейской жизни и повседневной деятельности военнослужащих; забота о судьбе военнослужащих после увольнения из рядов вооруженных сил Микрюков А.В. Правовое и финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих ФРГ // Зарубежное военное обозрение. _ 1999. № 11. - С. 11-15..

Некоторые вопросы военно-социальной сферы в Германии находятся в ведении Министерства труда и социальных отношений, Министерства по делам семьи и пожилых граждан, Министерства здравоохранения. В решении вопросов социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих также участвуют и общественные организации, например «Союз военнослужащих бундесвера». При этом основная часть нагрузки в решении данных проблем лежит на Министерстве обороны ФРГ. В его состав входят не только правовые и бюджетные подразделения, но и социальные отделы, непосредственной функцией которых является социальная и правовая защита уволенных военнослужащих.

3. Опыт социальной адаптации увольняемых военнослужащих в Великобритании.

В Великобритании вопросы социальной политики в отношении уволенных военнослужащих находятся в ведении следующих министерств: Министерства обороны, Министерства здравоохранения и Министерства социальной защиты. Правительство Великобритании воспринимает социальную защиту, социальную адаптацию и интеграцию бывших военнослужащих как долговременную политику, целью которой является регулирование постоянного процесса взаимодействия гражданского и военного обществ. Проблемы интеграции рассматриваются как комплекс мер, охватывающий пенсионное обеспечение, профессиональную переориентацию и переподготовку военнослужащих, а также членов их семей Бровкин В.Б. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение. - 1991. - № 2. - С. 16-20.. Вследствие этого существенная часть средств, выделяемых правительством Великобритании на решение социальных вопросов вооруженных сил, расходуется на решение проблем как увольняемых, так и уволенных в запас военнослужащих.

Практика решения проблем адаптации и интеграции в гражданскую среду уволенных военнослужащих имеет в Великобритании свою специфику:

_ все мероприятия проводятся за счет государства (уволенные военнослужащие не несут никакой финансовой нагрузки);

_ за 2-2,5 года до увольнения и в течение года после него Министерство обороны помогает военнослужащим адаптироваться к новым условиям и интегрироваться в них;

_ военнослужащие, прослужившие в армии не менее пяти лет, получают право пройти переподготовку по одной гражданской специальности;

_ военнослужащие имеют право на оплату курсов переподготовки вне системы Министерства обороны (ежегодно увольняются 25 тыс. военнослужащих);

_ МО покрывает затраты по проезду и проживанию военнослужащих в ходе переподготовки.

Всем уволившимся из армии оказывается помощь офицерами, отвечающими за трудоустройство, в виде консультаций и соответствующей информации. Военнослужащие, прослужившие не менее пяти лет (из общего числа уволенных около 50%) или увольняемые вследствие организационно-штатных мероприятий и по состоянию здоровья, имеют право на последующее трудоустройство и финансовую поддержку Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих некоторых стран НАТО // Зарубежное военное обозрение. _ 2005. - № 3. - С. 12-18.. Все увольняемые военнослужащие получают первичные консультации по трудоустройству и помощь в трудоустройстве. Кроме того практикуются корпоративные формы занятий по подготовке к трудоустройству (например, организуются подготовительные курсы, оказывается помощь в поиске работы). Данный вид работы проводится Организацией по трудоустройству демобилизуемых военнослужащих.

После увольнения из армии военнослужащие Великобритании получают помощь в трудоустройстве. Ее оказывают Ассоциация офицеров и Ассоциация по обеспечению занятости военнослужащих (часть финансовой поддержки поступает от Министерства обороны). Большое значение имеет то, что планомерная подготовка к увольнению военнослужащего из рядов ВС проводится с начала службы. Основные же мероприятия по подготовке к трудоустройству предпринимаются за два года до увольнения. Существенная часть общей военной подготовки сориентирована на формирование у военнослужащих умений, необходимых в условиях гражданской жизни. Также финансовая поддержка оказывается военнослужащим, получающим дополнительное образование в период прохождения воинской службы (курсы выходного дня, вечерние и заочные курсы, учеба в Открытом университете).

Как отмечалось выше, за два года до увольнения начинается основная работа по подготовке военнослужащих к интеграции в гражданский сектор экономики и обучению взаимодействия в новых трудовых отношениях. Первая фаза предполагает проведение бесед с экспертами в области трудоустройства. Они предоставляют необходимую информацию и дают предварительные консультации по всем вопросам, связанным с трудоустройством после увольнения из рядов ВС. Последующее содействие военнослужащим оказывают Группы поддержки уволенных военнослужащих.

На базе общеобразовательных и специальных учебных заведений в стране функционирует около 50 различных курсов, занимающихся переподготовкой уволенных военнослужащих. Они финансируются за счет Организаций по трудоустройству демобилизуемых военнослужащих. Позитивные результаты приносит практика направления военнослужащих на гражданские курсы, организованные непосредственно на предприятиях (обучение на рабочем месте дает необходимый опыт работы). Подобная практика гарантирует последующее трудоустройство в данных организациях. Отмечен положительный результат использования комбинированных программ, то есть симбиоз подготовки на курсах и направление на предприятия.

Существенная роль в поиске работы для уволенных военнослужащих отводится Ассоциации офицеров и АОЗВ, так как они являются участниками информационной сети. За полгода до увольнения военнослужащие могут зарегистрироваться в этих организациях в установленном порядке. В сотрудничестве с гражданскими консультационными службами Министерство обороны проводит свою маркетинговую кампанию. Цель этой кампании - показать положительные стороны приема на работу бывших военнослужащих и формирование стабильного спроса на них на рынке труда. Результатом таких кампаний является создание в обществе представления о высоких деловых и профессиональных качествах военнослужащих. В течение года после увольнения из ВС в «Банке специалистов» сохраняются данные на определенные категории военнослужащих Скороходова И.Г. Социально-педагогические условия адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - М., 1998. .

В специальной литературе и военных СМИ для увольняемых военнослужащих МО Великобритании публикует еженедельный список вакансий и новых курсов; издает ежегодный справочник переподготовки; ежеквартальный справочник для увольняемых военнослужащих по трудоустройству и региональным возможностям; справочники для офицеров и солдат «Заполнить пробел» и «Шаг в сторону», а также план предполагаемого увольнения Шигов М.В. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих некоторых стран НАТО // Зарубежное военное обозрение _ 2005. - № 3. - С. 12-18..

Из приведенного обзора работ видно, что социальные проблемы уволенных военнослужащих за рубежом находятся под непрерывным контролем военно-политического руководства. В условиях реорганизаций ВС вопросы социальной адаптации военнослужащих и их интеграции в условия гражданской жизни приобретают особую актуальность. Сокращение вооруженных сил сопровождается мерами социального характера, направленными на удовлетворение потребностей военнослужащих, укрепление их уверенности в завтрашнем дне.

Зарубежный опыт по переподготовке уволенных военнослужащих внедрялся в практику социальной работы в России в 90-е годы. Он осуществлялся по направлениям, которые предусматривают сотрудничество и взаимодействие с международными организациями, а также двусторонние национальные инициативы (Германия и Великобритания) Скороходова И.Г. Социально-педагогические условия адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - М., 1998. .

Таблица 5

Обзор зарубежных и отечественных практик адаптации и интеграции уволенных военнослужащих

В основном проводимая работа сводилась к организационно-информационным мероприятиям и не была в полной мере направлена на реализацию всей системы работы по социальной адаптации и интеграции в условия гражданской жизни военнослужащих, уволенных из рядов ВС РФ. Представляется целесообразным использовать некоторые аспекты зарубежного опыта для совершенствования методологии и методики в области военно-социальной работы.