Социальная интеграция уволенных военнослужащих в период реформы вооруженных сил Российской Федерации (2008-2020 гг.)

Как видно из цитат, военная служба предполагает множество обязанностей военнослужащих и готовность их неукоснительного исполнения, то есть они не имеют права выбора: сделать что-либо или не сделать. Это обстоятельство является существенным препятствием для уволенных военнослужащих при переходе в условия новой социальной жизни в процессе их социальной интеграции, когда они постоянно должны брать на себя ответственность за принимаемые решения.

В социальной жизни Э. Гидденс различает два вида структур: «правила» и «ресурсы». Под правилами ученый понимает «способы или обобщенные процедуры, используемые в процессе установления/воспроизводства социальных практик» Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. 2-е изд. - М.: Академический Проект, 2005. - С. 65-68.. Для военнослужащих примером такого рода «правил» выступают основные законодательные акты, регламентирующие их функционирование в социальном институте (армии), Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации и др. Военнослужащие как особая профессиональная группа отличаются готовностью четко и беспрекословно выполнять определенные «правила», закрепленные, например, в Воинском уставе или Законе о военнослужащих. Собственно исполнение «правил» всеми военнослужащими способствует воспроизводству армии как социального института. А согласно Э. Гидденсу, именно институты представляют собой наиболее стабильные черты социальной жизни. Уволенные военнослужащие, интегрируясь в гражданскую среду, вынуждены осваивать новые «правила» и новые институционализированные практики.

Второй вид структуры - ресурсы - возникают также лишь в результате человеческой деятельности и в состоянии трансформироваться или сохраняться людьми. Э. Гидденс различает ресурсы двух видов: локализированные (материальные) и властные (нематериальные). Что касается второго вида структур - «ресурсов», то большинство уволенных военнослужащих обладают в недостаточной мере локализированными (материальными) ресурсами, но, имея опыт управления и командования большими социальными группами, стремятся сохранить властный (нематериальный) ресурс, получив в гражданском обществе управленческую должность Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. 2-е изд. - М.: Академический Проект, 2005..

Социальная интеграция человека на практике может быть реализована через систему следующих форм:

1) частичную интеграцию, когда индивид включен лишь в определенные виды социокультурной деятельности общества и на конкретный временной период;

2) полную интеграцию, при которой индивид становится полноправным и полноценным членом общества без каких-либо ограничений. При полной интеграции осуществляется наиболее успешное вхождение человека в общество, эффективное освоение им пространства социокультурных контактов, межличностной коммуникации, что создает предпосылки для последующей социальной солидаризации и социальной сплоченности.

Этапы интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни определены обстоятельствами и факторами увольнения. Анализ последствий современной военной реформы выявил три социальные группы уволенных военнослужащих:

_ вынужденные уволиться, то есть уволенные в ходе проводимых организационно-штатных мероприятий, или уволившиеся в силу личных убеждений вследствие негативного воздействия проводимых мероприятий;

_ опосредованно уволенные, так как в результате структурных изменений некоторые воинские подразделения были переведены на гражданскую основу, не подчиняющуюся Министерству обороны, а военнослужащие, соответственно, перешли на гражданские должности. Впоследствии в этих подразделениях произошли организационно-штатные изменения, и ряд бывших военнослужащих были уволены как гражданский персонал;

_ уволившиеся добровольно - это в основном военнослужащие, имеющие право на пенсию, получившие жилье и уверенные в своем трудоустройстве в условиях гражданской жизни.

При вынужденном и опосредованном увольнении процесс социальной интеграции проходит следующие этапы:

_ адаптационный шок - известие об увольнении: самый тяжелый этап в контексте социально-психологического состояния уволенного военнослужащего (негативные эмоции, страх перед неизвестным будущим и т.д.);

_ подготовительный этап - освоение новых социальных норм, координация социально-психологического состояния;

_ интеграция в новую социальную среду - принятие или непринятие новых социокультурных норм, ресоциализация в условиях гражданской среды, достижение нового социального статуса и освоение новых социальных ролей.

При добровольном увольнении первый этап отсутствует. Уволившийся военнослужащий практически готов к интеграции в условия гражданской жизни, так как его действия носят продуманный характер.

Социологический анализ механизмов социальной интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни возможен в рамках рефлексивной социологии П. Бурдье и теории структурации Э. Гидденса Бурдье П. Структуры, habitus, практики. - В кн. Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. - Новосибирск: Изд-во Новосибирского университета, 1995; Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. 2-е изд. - М.: Академический Проект, 2005..

В общенаучном смысле под механизмом, как правило, понимают «…совокупность/последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие или явление» Универсальный словарь по русскому языку. - СПб.: Питер, 2009. - С. 845.. Применительно к интегративным процессам, под механизмом интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни следует понимать совокупность последовательных, логически взаимосвязанных и взаимообусловленных шагов, направленных на установление нормативно-правовых, экономических, социокультурных и других отношений с новой социальной средой.

К основным механизмам интеграции можно отнести: институциональный, нормативно-правовой, коммуникационный и социальную мобильность. В современном обществе ключевым механизмом интеграционных процессов является институциональный. Любой индивид подчиняется влиянию общества, которое воздействует на него через различные институты. Заметим, что речь идет в данном случае об институте как о всеобщей характеристике социальной жизни. Институциональные механизмы заключаются в реализации политики интеграции и определении тесных партнерских взаимоотношений между ее субъектами - органами власти различных уровней и объединениями граждан.

Поскольку содействие интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни в период реформирования армии представляет собой многогранную проблему, то ее решение невозможно без тесного взаимодействия различных министерств, служб и соответствующих социальных институтов. Поэтому нужна специальная институциональная единица, в компетенцию которой входило бы решение вопросов не только социальной адаптации, но и интеграции указанной категории граждан. Так как функция интеграции реализуется в обществе через правовые институты, совершенствование правовых механизмов социальной интеграции уволенных военнослужащих является необходимым условием успешной интеграции данной категории граждан в условия гражданской жизни.

В правовой сфере военно-социальной политики государства отмечены особенности социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета. Нормы права на социальное обеспечение определены в федеральном законодательстве соответствующими законами, указами, постановлениями и правовыми актами Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих», Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22 (с изменениями на 27 февраля 2012 года и на 14 июня 2012 года); Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 1992 г. № 1659 «О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей»; Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1300 «О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы»; Постановление Правительства РФ от 5 июня 1997 г. № 674 «О Программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания»; Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г, № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»; Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г № 701 «О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей»; Приказ Министра обороны РФ № 95 от 18 марта 2009 г. «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту»..

Учитывая особый характер служебной деятельности и государственную значимость военной службы, для социального обеспечения уволенных военнослужащих, по сравнению с другими категориями граждан, установлены повышенные размеры пенсий, пособий и компенсационных выплат. Социальное обеспечение уволенных включает в себя также различные льготы, определенные исключительно для данной категории граждан.

Основным законом, который регулирует ключевые моменты в процессе интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 7 «О статусе военнослужащих»; Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22 (с изменениями на 27 февраля 2012 года и на 14 июня 2012 года).. Вследствие трансформаций, происходящих в ВС РФ, в данный закон внесены поправки, касающиеся социальных гарантий увольняемых военнослужащих в условиях проводимой военной реформы. Они играют существенную роль в системе мер по социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни. В общих положениях закона (глава 1, ст. 1) рассмотрены права органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления на установление, в пределах своих полномочий, дополнительных социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Во второй главе закона установлены права и свободы бывших военнослужащих и членов их семей, что является основой закона и определяет систему мероприятий, способствующих их интеграции в условия гражданской жизни Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих»; Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22 (с изменениями на 27 февраля 2012 года и на 14 июня 2012 года)..

На основании данного закона целесообразно выделить следующие направления соцзащиты, способствующие успешной адаптации и интеграции военнослужащих, уволенных в запас, и, соответственно, гарантированные им права: на образование; трудоустройство; выбор места жительства и обеспечение жильем; охрану здоровья и медицинскую помощь; проезд на транспорте и перевозку грузов; финансовую поддержку.

1. Нормативная база права на образование приведена в статье 19 закона.

В пункте 4 говорится, что военнослужащие имеют право бесплатно пройти профессиональную переподготовку продолжительностью до четырех месяцев по одной из гражданских специальностей на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ. Этим правом могут воспользоваться военные, прослужившие 5 лет и более, но есть ограничение. Военнослужащие должны достичь в год увольнения предельного возраста пребывания на военной службе, уволиться по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Если они увольняются с военной службы в период обучения, то также имеют право на бесплатное завершение учебы.

Уволенные военнослужащие имеют развитую систему поддержки в рамках рассматриваемого направления. Кроме того, приведенная нормативная база ориентирована именно на условия, возникающие в ходе реформирования армии в существующей экономической ситуации. Тем не менее, представляется сомнительным массовое предоставление высшими образовательными учреждениями бесплатных мест для обучения уволенных военнослужащих из-за ограниченности бюджета.

2. В статье 23 определены меры, которые обеспечивают право уволенных военнослужащих на трудоустройство. В соответствии с пунктом 5 уволенные и члены их семей получают дополнительные права на трудоустройство; время военной службы засчитывается в непрерывный стаж работы, а в случае поступления на работу в органы государственной власти - и в стаж государственной службы государственного служащего.

Приведенная выше правовая база, безусловно, имеет положительные стороны, но следует отметить ее определенные ограничения. В частности, перерыв между увольнением военнослужащего и приемом его на работу или на учебу не должен превышать один год. Исключение составляют военнослужащие, имеющие стаж военной службы 25 лет и более, для которых продолжительность перерыва не имеет значения.

Необходимо также учитывать то, что бывшие военнослужащие претендовали, прежде всего, на высокую заработную плату и сохранение или даже повышение социального статуса. Но массовые увольнения военнослужащих совпали с мировым финансово-экономическим кризисом, который привел к достаточно высокому уровню безработицы в стране. Например, в банке вакансий Московской области 64% от всех предложений составляли рабочие профессии От Редакции НВО: Военное образование - в коме. Министерство обороны приносит в жертву свой офицерский корпус. [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://nvo.ng.ru/concepts/2010-09-03/2_red.html. (дата обращения: 01.10.2010)..

3. Статья 6, пункт 3 гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении право выбора постоянного места жительства не только в любом населенном пункте РФ, но и в другом государстве, что соответствует федеральным законам, нормативным правовым актам и международным договорам РФ. Но для подавляющего числа военнослужащих переезд при увольнении на постоянное место жительства в другое государство представляется маловероятным, поскольку для них существует запрет на выезд за пределы РФ по причине их осведомленности в сведениях, содержащих государственную тайну.

В статье 15 отмечено, что увольняемым военнослужащим предоставляются по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма жилые помещения (в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения), находящиеся в федеральной собственности. Но и на право получения жилья предусмотрены ограничения:

_ срок военной службы должен быть 20 лет и более;

_ для прослуживших в армии 10 лет есть ограничения: достижение предельного возраста пребывания на военной службе, увольнение по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Уволенные военнослужащие и члены их семей имеют также право на безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилых помещений, но исключение составляют служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках (п. 6).

4. Вопросам обеспечения медицинской помощью посвящена статья 16 Федерального закона. В ней предусмотрено право уволенных военнослужащих на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами и право лечения в военно-медицинских учреждениях, а в неотложных случаях - в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Статья предусматривает также изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов). Но эти права распространяются на тех, кто достиг предельного возраста пребывания на военной службе, имеет проблемы со здоровьем или увольняется в связи с организационно-штатными мероприятиями. В льготном исчислении общая продолжительность военной службы должна составлять 20 лет и более. При общей продолжительности военной службы 25 лет и более льготы не зависят от причин увольнения.

Военнослужащие, уволенные со службы в связи достижением предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, также имеют преимущественное право на санаторно-курортное лечение. Указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, в размере 25 процентов (п. 2-5).

Анализируя нормативную базу рассматриваемого направления, важно отметить следующие моменты:

_ для получения всего комплекса медицинских услуг уволенные военнослужащие должны иметь выслугу не менее 20 лет;

_ уволенным военнослужащим, при приведенных выше условиях, предоставляется более значимая система медицинских услуг в отношении санаторно-курортного лечения по сравнению с действующими военнослужащими, т.к. действующие военнослужащие, оплачивают их полную стоимость.

Следует, на наш взгляд, обратить внимание на негативные последствия реформирования системы военно-медицинского обслуживания. В ходе проводимой военной реформы часть медицинских учреждений и служб, находящихся в местах компактного проживания военнослужащих, была упразднена либо переведена в ходе оптимизации их количества в более отдаленные районы, что делает затруднительным или вообще невозможным получение необходимой медицинской помощи.

5. Права на проезд на транспорте и перевозку грузов изложены в статье 20 ФЗ. В частности, при увольнении военнослужащие и члены их семей имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к избранному месту жительства. Это право предоставляется им один раз в год и для поездки на лечение в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно.

6. Финансовая поддержка.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает, что за уволенными сохраняется право на выплату оклада в течение одного года после увольнения, если они имеют стаж военной службы менее 20 лет, достигли предельного возраста пребывания на военной службе, уволены по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию (ст. 23, п. 4). Данной категории уволенных военнослужащих выплачивается денежная компенсация земельного и имущественного налогов (ст. 23, п. 7).

В дополнение к сказанному отметим, что в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (статья 3, пункт 3) указано, что военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Военнослужащие с общей выслугой 20 лет и более получают единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Как показывает анализ, наиболее защищенной категорией при проведении организационно-штатных мероприятий являются военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет и получающие максимальный комплекс социальных гарантий, кроме того, и право на пенсию.

К менее защищенной категории следует отнести граждан с выслугой в пределах от 10 до 20 лет, имеющих право, что весьма позитивно, на жилплощадь, определенную помощь в получении образования и трудоустройства, а также некоторую финансовую поддержку.

Практически незащищенными в социальном плане оказались военнослужащие, прослужившие менее 10 лет, на которых не распространяется право на получение жилья и пенсионное обеспечение, а для прослуживших менее 5 лет не распространяется право на прохождение бесплатной переподготовки или переобучения.

Если говорить о механизмах интеграции, то существенную роль в полноценной и глубокой социальной интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни играет социальная мобильность.

Социальная структура общества характеризуется динамичностью, которая связана с социальной активностью индивидов. П.А. Сорокин определяет социальную активность как общую интегративную характеристику внутренних возможностей субъекта в осуществлении деятельности, направленной на поддержание и развитие социальной целостности Сорокин П.А. Самоубийство как общественное явление // Социс. - 2003. - № 2.. Итогом активности, сориентированной на процесс развития индивида в структуре общества, является социальная мобильность.

П. Сорокиным было введено понятие «социальная мобильность». Он представлял общество как социальное пространство, в котором индивид является элементарной частицей. Ученый понимал социальную мобильность как переход индивида или социального объекта из одной социальной позиции в другую Сорокин П.А. Социальная мобильность. - М.: Academia: LVS, 2005. . Положение человека в социальном пространстве обусловлено в концепции автора теории рядом отношений. Прежде всего, это отношение человека к социальным группам, с которыми он взаимодействует; далее важны отношения между группами внутри популяции; и, наконец, отношения между популяциями, входящими в человечество. При этом индивиды перемещаются внутри социального пространства. П. Сорокин определил социальную мобильность не только как совокупность социальных перемещений индивидов или групп в обществе, но и как изменение их социальных положений.

Изменение социальной позиции индивида в обществе может происходить в форме групповой и индивидуальной мобильности. Групповая мобильность трактуется как изменение социальных характеристик индивида, вызванное повышением или понижением значимости той социальной группы, к которой он принадлежит, вследствие организованных массовых социальных перемещений. Основной причиной данного процесса являются кардинальные изменения в обществе (например, социальные революции, смены политических режимов и т.п.).

В концепции П. Сорокина социальная мобильность делится на межпоколенную и внутрипоколенную. Он также выделил два основных типа мобильности - горизонтальную и вертикальную. Анализируя вертикальную мобильность, ученый выявил каналы («лестницы», «лифты», «пути») социальной циркуляции (армия, церковь, правительственные группы, политические организации и политические партии, школа, профессиональные организации, семья). Основываясь на эмпирическом опыте, ученый отметил, что социальная циркуляция индивидов и их распределение в каждом обществе совершаются по необходимости и под контролем различных институтов.

Для вертикальной мобильности свойственно перемещение из одной страты (сословия, класса) в другую (изменение социального статуса). Направление перемещения определяет социальный подъем (восходящая мобильность) либо социальный спуск (нисходящая мобильность). Как правило, восходящая мобильность является добровольной, а нисходящая - принудительной. Некоторые исследователи сравнивают вертикальную мобильность с пирамидой, у основания которой шансы подняться вверх практически у всех равны. Однако, чем выше вверх, тем у большинства людей шансов становится меньше. П. Сорокин отмечал, что институты, действующие как каналы вертикальной циркуляции, «…являют собой одновременно и «сито», тестирующие и просеивающие, отбирающие и распределяющие своих индивидов по различным социальным позициям» Сорокин П.А. Социальная мобильность. - М.: Academia: LVS, 2005. - С. 405..

Горизонтальная мобильность подразумевает перемещение индивида из одной социальной группы в другую без повышения или понижения социального статуса (например, переход из одной профессии в другую).

В современном обществе социальную мобильность условно делят на четыре группы, которые тесно связаны между собой и могут пересекаться:

_ перемещения, связанные с трудовой деятельностью;

_ территориальные перемещения;

_ природные перемещения;

_ социальные перемещения.

В контексте данного исследования актуально рассматривать именно индивидуальную мобильность. В рамках представленной проблемы (интеграция уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни) ключевыми являются типы социальной мобильности, так как они влияют на такие важные критерии, как понижение или повышение социального статуса. Процесс интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни, прежде всего, происходит на уровне индивидуальной мобильности, которая происходит как в вертикальном, так и в горизонтальном направлении. Причем их мобильность после увольнения из рядов ВС РФ в большинстве случаев связана с социальными, трудовыми, а иногда и с территориальными перемещениями.

Для военнослужащих после увольнения приоритетную роль играет проблема трудоустройства в условиях гражданской жизни. В отношении бывших военнослужащих можно отметить три определяющих типа профессиональной мобильности:

_ обстоятельства, характерные для каждого этапа профессионального развития индивида (адаптация к профессии, новой сфере деятельности и др.);

_ объективные обстоятельства, присущие каждому периоду профессионального развития индивида (необходимость в определенных специалистах на производстве и их профессиональная специализация);

_ субъективные обстоятельства, присущие любому периоду профессионального развития индивида (внутриличностные конфликты, стремление к самореализации).

Профессиональная мобильность преимущественно является следствием влияния объективных событий и причин (социально-экономические изменения, реформирование и т.д.) или результатом действия субъективных детерминант (трансформация мотивов профессиональной деятельности, внутриличностный конфликт).

Следствием современной военной реформы, начавшейся с организационно-штатных мероприятий и оптимизации численного состава ВС РФ, стало увольнение большого числа военнослужащих трудоспособного возраста. В непривычных для большинства уволенных военнослужащих условиях рыночных отношений им сложно было найти свою профессиональную нишу, которая бы сохранила их достаточно высокий социальный статус, обусловленный высшим образованием, высокими профессиональными навыками, занимаемыми должностями в ВС РФ. Немаловажным фактором является также достойная оплата труда. Поэтому требования, выдвигаемые ими в условиях современного рынка труда к новой профессии, не для всех достижимы. Для сохранения своего социального статуса или достижения более высокого многие военнослужащие стремятся получить второе высшее образование либо пройти переподготовку или переобучение. Существенную роль при этом играет готовность уволенного военнослужащего к смене профессии. Это состояние ориентирует его на активный поиск своего места в новых обстоятельствах, анализ собственных возможностей, изучение информации о конъюнктуре современного рынка труда, поиск оптимальных для себя условий. Показателями готовности являются: желание бывшего военнослужащего работать по новой специальности, удовлетворенность своей деятельностью, и то, насколько эффективно он выполняет свои новые обязанности.

Неосведомленность уволенных военнослужащих о состоянии рынка труда или нежелание спуститься по социальной лестнице на более низкий уровень (менее квалифицированная работа, недостаточная оплата труда и т.д.) может сопровождаться маргинальностью, то есть неопределенным состоянием личности по отношению к устойчивым социальным группам. Бывшие военнослужащие, исключенные из системы привычных социальных связей, испытывают негативное психоэмоциональное состояние, что может отрицательно сказаться как на ближайшем окружении (на микроуровне), так и на обществе в целом (на макроуровне). Данную категорию военнослужащих можно отнести к следующим группам маргиналов: социомаргиналы - группы, находящиеся в процессе незавершенного социального перемещения; экономические маргиналы, возникающие при потере работы и материального благополучия. Наличие маргинальной страты среди уволенных военнослужащих способно привести к социальной нестабильности в обществе.

Значительное место в процессе интеграции уволенных военнослужащих занимают коммуникативные механизмы. В общем плане коммуникация является способом общения, который позволяет передавать и принимать различную информацию.

В современном обществе наблюдается слабая социальная активность гражданского населения, это касается и процесса интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни. Одним из важнейших условий активизации граждан является знание о том, какие действия происходят в интеграционных процессах, какое значение они имеют для самого гражданского населения и как они могут участвовать в этом процессе. Особенно значимыми в такой ситуации, в первую очередь, становятся СМИ, которые могут быть инструментами информирования и просвещения. Существенное место в этом процессе могут занимать не только федеральные средства массовой информации, но и СМИ регионального и местного уровня, а также различные общественные организации (проведение просветительских мероприятий).

Не умоляя значимости СМИ, отметим, что в современном мире значительное место в системе распространения и получения информации занимают интернет-технологии. Использование новейших информационных и телекоммуникационных технологий способствует решению множества задач, в том числе и по информированию гражданского сообщества о характеристиках, интегрирующихся в него уволенных военнослужащих. Существенную роль в данном процессе могут сыграть мобильные центры (более подробная информация о работе МЦ во второй главе), используемые в системе мер по социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих.

Использование таких центров для информирования гражданского сообщества позволит:

_ проводить мероприятия по позиционированию уволенных военнослужащих как экономически и социально активных членов общества;

_ повысить эффективность взаимодействия гражданского сообщества и института ВС;

_ вырабатывать общие стратегии мер по принятию в условия гражданской жизни новых его членов.

Это, в свою очередь, поможет обеспечить решение социальных вопросов на местах для содействия социальной сплоченности между уволенными с военной службы и гражданским населением в системе мер социальной поддержки, переподготовки и профессионального обучения на территориальных поселениях с неразвитыми образовательными инфраструктурами, организовать работу мобильных центров (МЦСП) для всех категорий населения с использованием новейших технологий.

Конструктивное использование информационного пространства в период реформирования ВС РФ позволяет объединять все формы и системы работы в области социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни, а также подготовить гражданское сообщество к активному принятию его новых членов. Таким образом, в качестве коммуникативных механизмов в процессе интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни целесообразно использовать совокупность различных каналов информирования населения.

Для оценки эффективности процесса социальной интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни в период реформирования армии необходимо определить критерии и показатели социальной интеграции данной категории граждан.

Критерии социальной интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни это - признаки, на основании которых формируется оценка качества процесса социальной интеграции.

К основным критериям социальной интеграции уволенных военнослужащих относятся:

1) идентификационно-мировоззренческий;

2) личностно-оценочный;

3) поведенческий.

Идентификационно-мировоззренческий критерий позволяет осмыслить самоощущения уволенных военнослужащих, оценить свои возможности в сравнении с другими гражданами, а также отношение принимающего сообщества к уволенным военнослужащим. Данный критерий дает возможность понять мировоззренческие установки уволенных военнослужащих, их позиционирование во взаимоотношениях с обществом, насколько успешно уволенный военнослужащий смог «включиться» в общество, как проходит данный процесс

Личностно-оценочный критерий дает возможность выяснить, как уволенный военнослужащий оценивает свой новый социальной статус в социальной структуре общества, уровень удовлетворенности своих потребностей, а также а свое социально-экономическое благополучие.

Поведенческий критерий позволят установить, какую стратегию поведения выбирает для себя уволенный военнослужащий, как он определяет характер собственного поведения и какую модель социальной интеграции считает приемлемой для себя. Поведенческий критерий помогает выяснить готовность личности к деятельности; конкретные результаты, достигнутые в процессе ее осуществления; основные качества, проявляемые на поведенческом уровне.

Показатели социальной интеграции военнослужащих, уволенных из рядов ВС, - это характеристики процесса социальной интеграции, позволяющие фиксировать его состояние и тенденции развития.

Идентификационно-мировоззренческий критерий может быть изучен по следующим показателям:

· удовлетворенность включенностью уволенного военнослужащего в новую для него среду;

· оценке социальной комфортности;

· оценке уволенным военнослужащим успешности своей интеграции в общество;

· степени включенности уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения (удовлетворенность новой работой, позитивные отношения с членами коллектива и т.д.);

· степени включенности в новые социокультурные отношения (активное участие в общественной жизни);

· личностно-психологическому самочувствию (ощущение полной принадлежности к новому обществу - «свой среди своих»).

Личностно-оценочный критерий включает в себя следующие показатели:

· уровень притязаний уволенного военнослужащего;

· самооценку нового социального статуса;

· оценку социально-экономического благополучия;

· уровень социального оптимизма.

· Показателями поведенческого критерия являются:

· готовность уволенного военнослужащего к реализации собственной стратегии интеграции в общество;

· оценка социальной мобильности;

· выбор стратегии социальной интеграции в условия гражданкой жизни;

· оценка социальной и гражданской активности;

· барьеры, которые видит уволенный военнослужащий в реализации собственной стратегии интеграции в обществе;

· пути и способы, избираемые уволенным военнослужащим для преодоления барьеров социальной интеграции;

· оценка социальной мобильности: динамика экономического статуса уволенного военнослужащего, его карьерный рост.

Мотивы деятельности, готовность к реализации собственной стратегии интеграции в общество, предпринимаемые реальные шаги по реализации выбранной стратегии во многом определяет социальную мобильность уволенного военнослужащего, стратегию его поведения.

Процесс социальной интеграции уволенных военнослужащих напрямую зависит от ряда факторов, таких как:

_ срок выслуги в рядах ВС и возраст уволенных военнослужащих;

_ статус занимаемой во время службы в армии должности;

_ полученная военная специальность (соответствие гражданским специальностям, востребованность данной специальности на рынке труда);

_ личностно-психологические особенности уволенного военнослужащего (социальная активность).

_ причина увольнения;

_ место проживания уволенных военнослужащих (места компактного проживания или мегаполисы).

Например, для уволенных военнослужащих с выслугой менее 10 лет первостепенное значение имеет социально-экономическое благополучие. Представители данной группы не получили права на социальные льготы, как, например, право на жилье и право на пенсионное обеспечение. Военнослужащие, прослужившие менее 10 лет, имеют не очень высокий статус в ВС, и, как следствие, его сохранение не является обязательным в новой трудовой деятельности, что значительно упрощает поиски работы.

Сравнительно короткий срок службы не оказал существенного влияния на личностно-психологические характеристики и социокультурные установки бывшего военнослужащего. Отсутствие социокультурной дистанции помогает быстро находить новые социальные связи, успешно адаптироваться к ним и полноценно интегрироваться в условия гражданской жизни за достаточно короткий промежуток времени. Поэтому в данном случае правильно будет говорить не об адаптации, а о реадаптации.

Для уволенных военнослужащих с выслугой от 10 до 20 лет, приоритетными являются социально-экономические характеристики. Данная социальная группа уже имеет право на получение жилья, но не имеет права на пенсионное обеспечение. Для них первостепенной задачей является трудоустройство. Военнослужащие, прослужившие 10-20 лет, - это самая активная социально-экономическая группа (трудовой капитал гражданского сектора экономики). Они трудоспособны, имеют определенный опыт работы и желают продолжить трудовую деятельность. Однако их военная специальность не всегда соответствует конъюнктуре современного рынка труда. Для этих военнослужащих большую роль играют переподготовка/переобучение и адаптация к новым трудовым отношениям. Успех данного процесса во многом зависит от правильно сформированной социальной политики государства и военно-социальной политики в данной сфере.

Успешность интеграции в новые трудовые отношения определяется личностно-психологическими характеристиками, выработанными за годы службы. Притязания бывших военнослужащих и ожидания новой социальной среды не всегда совпадают, что значительно осложняет процесс адаптации и создает проблемы в процессе интеграции. Имея значительный срок выслуги и определенный статус в военной иерархии, уволенные военнослужащие хотели бы сохранить свой, достаточно высокий социальный статус. Однако, принимая во внимание сложные условия рынка труда (в первую очередь уровень безработицы и высокую конкуренцию), уволенные военнослужащие с выслугой 10-20 лет соглашаются на менее престижную работу. Поэтому требуется более продолжительный период социальной адаптации и интеграции.

Уволенные военнослужащие с выслугой более 20 лет имеют право на пенсионное обеспечение, жилье и ряд других социальных льгот. Проблемы в процессе их адаптации и интеграции в условия гражданской жизни обусловлены высоким социальным статусом, приобретенным за годы службы в армии, и социокультурными особенностями военной среды (например, штабная культура).

Таблица 1

Влияние выслуги лет на процесс адаптации и интеграции уволенных военнослужащих

Выслуга, звания	Соотношение времени адаптации и интеграции
Выслуга менее 10 лет, лейтенант, старший лейтенант, капитан	Период адаптации и интеграции занимает незначительный промежуток времени
Выслуга 10-20 лет, майор, подполков-ник	Период адаптации и интеграции занимает примерно одинаковое количество времени
Выслуга свыше 20 лет, подполков-ник, полковник	Период адаптации и интеграции занимает достаточно продолжитель-ное время. Интеграция может быть неполной

Сохранение статусной значимости (даже формально) зачастую является обязательным условием для трудоустройства данной возрастной группы. Процесс адаптации занимает продолжительное время, так как сформированные за годы службы стереотипы норм поведения и личностные установки имеют для них большое значение. Межличностные связи в гражданском сообществе (или в новых социальных условиях) нередко носят формальный характер, что позволяет нам говорить о незавершенной/неполной интеграции (табл. 1).

Немаловажным фактором, влияющим на процесс социальной интеграции уволенных военнослужащих, является причина увольнения. Как отмечалось выше, в условиях современной военной реформы можно выделить 3 основные группы уволенных военнослужащих: вынужденные уволиться, опосредованно уволенные, добровольно уволившиеся. Вместе с тем существенную роль в процессах интеграции уволенных в запас военных играют звание и занимаемая должность (достигнутый за годы службы статус). Снижение социального статуса и потеря значимости, ухудшают психоэмоциональное самочувствие бывшего военнослужащего, что, в свою очередь, препятствует полной интеграции в условия гражданской жизни.

Значимым в процессе интеграции является место проживания уволенного военнослужащего. Так, условия адаптации и интеграции военнослужащих, проживающих в отдаленных гарнизонах, местах компактного проживания и в сельской местности значительно отличаются от условий для военнослужащих, живущих в крупных населенных пунктах и мегаполисах. Закрытость, отдаленность, слаборазвитая социальная и экономическая инфраструктура, узость социальных связей многих военных гарнизонов ограничивают возможность военнослужащих конструктивно взаимодействовать с гражданским сообществом и не способствуют формированию интеграционного потенциала как самих военнослужащих, так и гражданского сообщества.

1.3 Интеграционный потенциал гражданского сообщества

Основную функцию интегративной подсистемы социетального сообщества Т. Парсонс видел в определении обязательств, которые вытекают из лояльности по отношению к социетальному коллективу. Это касается как членов общества в целом, так и различных категорий дифференцированных статусов и ролей внутри общества. Из этого следует, что перед социетальным сообществом стоит одна из значительных проблем интеграции - регулирование лояльности его членов как по отношению к нему самому, так и к другим коллективам. Смысл лояльности заключается в том, чтобы должным образом откликнуться на «обоснованный» призыв, сделанный от лица коллектива или во имя «общественного» интереса или потребности Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева / Под ред. М.С. Ковалевой. - М.: Аспект Пресс, 1998..

Основной функцией интегративной системы является определение обязательств личности, которые она должна выполнять по отношению к коллективу и обществу, в этом же ученый видит и одну из проблем интеграции, т.е. определение готовности откликнуться на «обоснованный» призыв коллектива или общества Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева / Под ред. М.С. Ковалевой. - М.: Аспект Пресс, 1998..

Можно выделить несколько факторов, влияющих на интеграционный потенциал принимающей стороны, это:

_ социальная стратификация принимающего сообщества и социально-экономическое благополучие входящих в него групп;

_ опыт взаимодействия представителей принимающей среды с уволенными военнослужащими;

_ представление принимающего гражданского сообщества об интегрирующихся в общество уволенных военнослужащих и армии.

В настоящее время имеются определенные социокультурные ограничения социальной интеграции уволенных военнослужащих. Наряду с долгосрочными, слабо подверженными изменениям факторами (специфический исторический опыт, особенности и стереотипы общественного сознания россиян), особое значение для политики интеграции приобретают: интеграционный потенциал принимающего общества, адаптивные возможности уволенных военнослужащих, социальные практики взаимодействия принимающего гражданского сообщества и властей с уволенными военнослужащими.

Традиционно под сообществом в науке понимается множество людей, общающихся между собой. Описывая происхождение слова «сообщество» (community), Вильямс указывает, что в английский язык это слово пришло из латинского языка в XIV веке. До XVII века слово «сообщество» использовалось для обозначения людей, проживающих в одном географическом месте. Принадлежность к тому или иному сообществу определялась местом рождения и проживания. Общественные отношения были постоянны, устойчивы и носили характер личных встреч лицом к лицу Williams R. Keywords Vocabulary of culture society. London: Fontana: Croom Helm, 1976.. С развитием транспорта, коммуникационных систем, ростом мобильности людей понятие сообщества в большей мере стало связываться с отношениями между людьми. С начала XVII века постепенно происходит расширение значения этого слова, и оно начинает обозначать не только людей, объединенных географической близостью, но и людей, имеющих что-то общее. Например, общие интересы формируют сообщество общих интересов. Постепенно слово все более отгораживается по своему значению от слова общество (society).

Резкое разделение понятий сообщества и общества происходит в XIX веке в связи с изменениями в сфере технологий и права. К концу XIX столетия во многих частях света произошел сдвиг от локального проживания и натурального хозяйства на своей земле к проживанию в городах и фабричному производству. Сообщество возникает как результат совместного использования промышленных ресурсов. В современном мире такими же совместными ресурсами могут считаться язык, знание, сетевое пространство.

Наибольшее значение для формирования и существования сообщества имеют следующие характеристики:

_ общие цели, интересы, и потребности;

_ общие ресурсы, к которым члены сообщества имеют доступ;

_ общий контекст и язык общения, в который погружены члены сообщества.

И.В. Новожилова определяет гражданское сообщество как сообщество граждан, способное отстаивать общезначимые интересы общественных групп Новожилова И.В. Особенности партогенеза в региональных гражданских сообществах (На примере Тверской области): дис. ... канд. полит. наук. - М., 2004. .

Интеграционный потенциал гражданского сообщества достаточно неоднороден. Можно выделить несколько параметров, влияющих на степень восприятия уволенных военнослужащих как специфической социальной группы представителями принимающего сообщества. Первый связан с социальной стратификацией принимающего гражданского сообщества и социально-экономическим благополучием входящих в него групп. Второй является более «личностным» и основывается на индивидуальном опыте взаимодействия представителей принимающей среды с военнослужащими. Третий ассоциируется с образом института армии, который предлагают средства массовой информации, и системой сложившихся в сообществе стереотипов относительно военнослужащих.

Изучая проблемы интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни, нельзя не затронуть проблему доверия между армией и обществом. Эта проблема двусторонняя, так как, с одной стороны, речь идет о доверии общества к армии, а с другой - о доверии армии к обществу. Уровень доверия гражданского населения к армии в целом среди основных социальных институтов к основным военным структурам и военному руководству был и остается одним из самых высоких в постсоветский период. Значительную роль в процессе формирования доверия общества к армии сыграли традиционалистские и в определенной степени идеализированные представления россиян и об армии, и об обществе в целом. В исторической памяти народа сохраняются заслуги армии в Великой Отечественной войне, а в общественном сознании укоренился ее образ как защитницы страны от военных угроз, способной обеспечить ее безопасность. Кроме того, всегда высоко оценивалась роль Вооруженных Сил в жизни самого общества.

Ответ на вопрос о доверии армии к обществу не так однозначен по содержанию. Уровень доверия военных к обществу и государству всегда был достаточно высоким, так как армия и общество объединены «духовной» связью, а для военных общество и государство - одни из главных объектов патриотических чувств. Произошедшие в стране и коснувшиеся армии на протяжении последних десятилетий радикальные преобразования, а особенно реформа ВС 2008-2020 гг., были восприняты многими военнослужащими, как падение внимания к ВС со стороны государства и общества, и вызвали определенное разочарование. Тем не менее, по данным социологических и других исследований, доверие военных к обществу и государству остается на высоком уровне, но обусловлено рядом факторов, с которыми находится в причинно-следственной связи. К таким факторам относят эффективность государственной власти, ее военную политику, социальную стабильность, основанную на уважении закона, обеспечение прав и свобод граждан.

Социальная интеграция включает как собственно интеграцию, так и предшествующую ей адаптацию. Устранение препятствий между принимающим гражданским сообществом и уволенными военнослужащими во многом зависит от их стремления и готовности к адаптации в новом (гражданском) социуме. Особое значение имеют условия, создаваемые принимающей стороной. К ним можно отнести:

_ транспарентность центральных элементов новой социальной среды (в первую очередь рынка труда, а также социального обслуживания);

_ редуцирование социокультурной дистанции;

_ доступность и развитие взаимодействия.

Создание условий для интеграции, но не навязывание выбора, - вероятно, наилучшая стратегия социальной интеграции. При анализе проблем социальной интеграции уволенных военнослужащих в России важно не только оценить потенциал политики интеграции, но и обозначить политические риски, сопряженные с неадекватной оценкой ситуации и неверными решениями, социальные и институциональные вызовы, без преодоления которых социальная интеграция уволенных военнослужащих невозможна.

Разные категории уволенных военнослужащих нуждаются в интеграции, но в разной степени. Одним группам достаточно первичной адаптации, другим необходима интеграция. Исходя из этого, политика интеграции должна быть дифференцированной по отношению к разным группам уволенных военнослужащих и основываться на четких и ясных процедурах социальной, профессиональной, экономической адаптации и интеграции. Необходимо учитывать различия в стратегиях адаптации и интеграции представителей разных социальных групп уволенных военнослужащих к принимающему гражданскому сообществу. Неверно было бы считать, что в знаниях своих законных прав нуждаются лишь уволенные военнослужащие. Принимающее гражданское сообщество также нуждается в знаниях культуры, особенностей поведения, специфики уволенных военнослужащих как социальной группы.

Акторами политики интеграции могут быть как государственные структуры (органы государственной власти и местного самоуправления), так и негосударственные (работодатели и организации, которые отвечают за социальную защиту и адаптацию бывших военнослужащих) (табл. 2).

Акторы должны взаимодействовать друг с другом на основе субсидиарной ответственности, так как от этого зависит эффективность политики интеграции. Важной проблемой является разграничение компетенций акторов, поскольку они различаются своими интересами и потенциалом.

Таблица 2

Специализация акторов социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих