Социальная интеграция уволенных военнослужащих в период реформы вооруженных сил Российской Федерации (2008-2020 гг.)

Успешность интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни детерминируется социальной политикой государства в их отношении, так как она направлена на полную интеграцию и рассматривается как способ решения социальных проблем данной категории граждан. На сегодняшний день эта проблема как никогда актуальна, поскольку проводимая реформа ВС РФ связана с оптимизацией численности военнослужащих в сторону значительного сокращения. Для принимающей стороны высококвалифицированные кадры из числа уволенных военнослужащих составляют конкуренцию на рынке труда.

Социальная политика определяется как деятельность государства по управлению социальной сферой жизни общества. Ее цель - создать условия, способные обеспечить достойную жизнь человека и его развитие Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: - М.: Юридическая литература, 2009.. Социальная политика представляет собой систему скоординированных мер органов государственной власти, задача которых - достижение целей в области социального развития. Ее первостепенная функция - устранить или ослабить негативные социальные последствия различных реформ и преобразований, происходящих в обществе. От эффективности социальной политики, проводимой государством, зависят благосостояние государства, социальная комфортность общества и снижение социальной напряженности в стране.

На сегодняшний день социальная политика в российском обществе должна быть направлена не только на защиту социальных интересов уволенных военнослужащих, но и на формирование интеграционного потенциала принимающего гражданского сообщества для гарантии политической и социальной стабильности страны, а также ее национальной безопасности. Существенную роль в данном процессе играет формирование военно-социальной политики. Ее желательно проводить на основе установленных принципов, но в российском законодательстве такой перечень пока отсутствует. Совокупность принципов военно-социальной политики определяется в результате обобщения нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере. Анализ позволяет выделить следующие принципы:

_ принцип социальной справедливости - когда все индивиды имеют равные возможности и достойную оплату за свой труд Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992. - С.13.;

_ принцип аккумулирования усилий на направлениях деятельности, которые наиболее значимы для развития на данных этапах;

_ принцип социальных гарантий, предполагающий наличие баланса целей и возможностей для реализации военно-социальной политики;

_ принцип социальной компенсации, который предусматривает предоставление уволенным военнослужащим льгот и компенсаций для обеспечения их правовой и социальной защищенности Корякин В.М. Актуальные проблемы военно-социальной политики Российской Федерации. М., 2004. - 134 с..

В настоящее время существует порядка 400 законодательных актов, которыми регулируются социальная политика государства и военно-социальная сфера в области социальной адаптации (не интеграции) уволенных военнослужащих. Фактически реализуются на практике далеко не все существующие законы. При этом наиболее острая проблема - это несбалансированность в социальной сфере ресурсов и обязательств государства. До сих пор к числу проблем, которые имеют военнослужащие, относятся их социально-экономическая и социально-правовая ущемленность, ненадежность социальных гарантий, необязательность их выполнения со стороны государственных органов. Эти проблемы ведут к падению престижа военнослужащих и способствуют росту социальной напряженности.

Решение проблем, с которыми приходится сталкиваться уволенным военнослужащим в процессе интеграции в условия гражданской жизни в период реформирования армии, зависит от ряда факторов, к ним относятся:

_ система реализации законодательно закрепленных социальных гарантий для данной категории граждан;

_ достаточность материальных средств для реализации законодательных мер по социальной защите и социальному обеспечению уволенных военнослужащих;

_ законодательно закрепленные обязанности государственных органов и должностных лиц по обеспечению социальных прав бывших военнослужащих;

_ юридическая ответственность органов и должностных лиц за нарушение прав данной группы граждан Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, представляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 8. - С. 11-19..

Кадровые военнослужащие во все времена являлись гордостью российского общества, одной из лучших его составляющих. По мнению С.В. Величко, к достоинствам бывших военнослужащих можно отнести ответственность, активность, собранность, аккуратность, стойкость, смелость, организованность, выносливость и другие качества Величко С.В. Адаптационный потенциал военнослужащих в психологической подготовке к гражданской жизни: автореф. дис. ... доктора фил. наук. - Таганрог, 2004. .

Наряду с преимуществами военная служба формирует и вырабатывает черты личности, препятствующие адаптации в новом окружении, например, несамостоятельность, зависимость, подчиняемость, ригидность, жесткость, непримиримость, подозрительность, нетерпимость Там же.. Бытующее в гражданской среде мнение характеризует военнослужащих как людей с хорошим физическим и психическим здоровьем, способностью решительно и оперативно действовать в сложных, экстремальных, напряженных условиях. Но в зрелом возрасте им сложно изменить свое поведение.

В рамках теоретического подхода к изучению социальной стратификации обобщенная оценка предполагает наличие «совокупного социального статуса», под которым подразумевается место индивида в иерархии социальных оценок, базирующееся на некотором типе кумулятивной оценки всех занимаемых статусов и всех наград, которые он способен получить Вебер М. Основные понятия стратификации // Социс. - 1999. _ № 5. _ С. 4-12..

Интеграционный потенциал гражданского сообщества существенно дифференцирован и динамичен. Он определяется, как показывают исследования, социально-экономическим благополучием различных слоев населения, его социально-демографическим составом, опытом личных контактов, распространенностью позитивных и негативных стереотипов о военнослужащих в принимающем гражданском сообществе.

Изменение общественного дискурса влияет на интеграционный потенциал принимающего гражданского сообщества. Основными принципами социальной интеграции уволенных военнослужащих должны быть:

_ обеспечение законных прав уволенных военнослужащих, предполагающее прозрачность процессов их адаптации и интеграции в условия гражданской жизни;

_ учет индивидуальных возможностей адаптации и интеграции бывших военнослужащих при соблюдении интересов общества, государства, отдельных территорий;

_ индивидуальный подход к уволенным военнослужащим, проходящим курс социальной адаптации и интеграции;

_ взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского сообщества при оказании помощи уволенным военнослужащим в процессе их социальной интеграции.

Успешная социальная интеграция на групповом уровне потенциально создает предпосылки для успешной микросоциальной сплоченности, а интеграция в общество - основу для эффективной макросоциальной сплоченности.

Выводы по первой главе

Предметом исследования данной диссертации выступает процесс социальной интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни в период реформирования армии. Понятие интеграции - одно из базовых в понятийно-категориальном аппарате социологических наук. Г. Спенсер ввел его в социологию для обозначения различных процессов, в которых наблюдается преобладание происхождения единого из раздельного. Термин «социальная интеграция» впервые использовал Э. Дюркгейм, обративший внимание на то, что человек ощущает свою сильную зависимость от общества и рассматривает себя только как часть целого, «как орган организма». С другой стороны, и общество признает обязанности по отношению к своим членам.

В современной социологической науке под социальной интеграцией понимается процесс превращения относительно самостоятельных, слабо связанных между собой объектов (индивидов, групп, государств) в единую, целостную систему, характеризующуюся согласованностью и взаимозависимостью ее частей на основе общих целей и интересов.

Социальная адаптация рассматривается в диссертации как фаза, предшествующая интеграции. В результате анализа различных аспектов процесса адаптации в работе делается вывод, что социальная адаптация представляет собой конструктивную выработку социального поведения личности в условиях трансформации социальных практик, в итоге которой происходит активное взаимодействие индивида с окружающей микро- и макросредой, способствующее реализации первостепенных функций и потребностей личности.

Успешность адаптации бывших военнослужащих в современном обществе детерминируется социальной политикой государства, тем, в какой степени она направлена на адаптацию уволенных в целом, и предусматривает способы решения социальных проблем данной категории граждан. Успешная адаптация граждан, уволенных с военной службы, - это шаг на пути к их успешной интеграции в условия гражданской жизни.

На основе анализа различных подходов к исследуемой проблеме социальная интеграция уволенных военнослужащих определена в диссертации как процесс объединения в единую систему уволенных военнослужащих и принимающего гражданского сообщества, конструктивное взаимодействие и установление оптимальных, бесконфликтных связей между уволенными военнослужащими и принимающим гражданским сообществом, в результате которого уволенный военнослужащий: активно гармонизирует свои внутренние и внешние характеристики (в соответствии с потребностями личности); испытывает чувство принадлежности к новой социальной среде на основании разделяемых им норм, ценностей, убеждений; занимает активную социальную позицию и приобретает новый социальный статус.

Конечным итогом данного процесса является не только удовлетворение потребностей бывшего военного, но и оправдание ожиданий гражданского сообщества.

Анализ последствий современной военной реформы выявил три социальные группы уволенных военнослужащих: вынужденные уволиться, опосредованно уволенные и уволившиеся добровольно. При добровольном увольнении уволившийся военнослужащий практически готов к интеграции в гражданскую среду, так как его действия носят продуманный характер. При вынужденном и опосредованном увольнении процесс социальной интеграции проходит несколько этапов.

Социальная интеграция человека может быть частичной, когда индивид включен лишь в определенные виды социокультурной деятельности общества и на конкретный временной период, или полной, при которой индивид становится полноценным членом общества. Безусловно, цель социальной интеграции уволенных военнослужащих - включение их в условия гражданской жизни полноправными членами без каких-либо ограничений.

Этапы интеграции уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни определяются обстоятельствами и факторами увольнения. Анализ последствий современной военной реформы выявил три социальные группы уволенных военнослужащих: вынужденные уволиться в ходе проводимых организационно-штатных мероприятий или уволившиеся в силу личных убеждений вследствие негативного воздействия проводимых мероприятий; опосредованно уволенные в результате структурных изменений, когда некоторые воинские подразделения были переведены на гражданскую основу, не подчиняющуюся Министерству обороны, в результате чего военнослужащие перешли на гражданские должности. Впоследствии в этих подразделениях произошли организационно-штатные изменения, и ряд бывших военнослужащих были уволены как гражданский персонал; уволившиеся добровольно - это в основном военнослужащие, имеющие право на пенсию, получившие жилье и уверенные в своем трудоустройстве в условиях гражданской жизни.

При вынужденном и опосредованном увольнении процесс социальной интеграции проходит следующие этапы: адаптационный шок - известие об увольнении, самый тяжелый этап в контексте социально-психологического состояния уволенного военнослужащего (негативные эмоции, страх перед неизвестным будущим и т.д.); подготовительный этап - освоение новых социальных норм, координация социально-психологического состояния; интеграция в новую социальную среду - принятие или непринятие новых социокультурных норм, ресоциализация в условиях гражданской среды, достижение нового социального статуса и освоение новых социальных ролей.

При добровольном увольнении первый этап отсутствует. Уволившийся военнослужащий практически готов к интеграции в условия гражданской жизни, так как его действия носят продуманный характер.

К основным критериям социальной интеграции уволенных военнослужащих можно отнести: идентификационно-мировоззренческий, личностно-оценочный и поведенческий.

Идентификационно-мировоззренческий критерий позволяет осмыслить самоощущения уволенных военнослужащих, оценить свои возможности в сравнении с другими гражданами, отношение принимающего сообщества к уволенным военнослужащим. Данный критерий дает возможность понять мировоззренческие установки уволенных военнослужащих, их позиционирование во взаимоотношениях с обществом.

Личностно-оценочный критерий дает возможность выяснить, как уволенный военнослужащий оценивает свой новый социальной статус в социальной структуре общества, уровень удовлетворенности своих потребностей, а также свое социально-экономическое благополучие.

Поведенческий критерий позволят выяснить, какую стратегию поведения выбирает для себя уволенный военнослужащий, как он определяет характер собственного поведения и какую модель социальной интеграции считает приемлемой для себя. Поведенческий критерий определяет готовность личности к деятельности; конкретные результаты, достигнутые в процессе ее осуществления; основные качества, проявляемые на поведенческом уровне.

Показатели социальной интеграции военнослужащих, уволенных из рядов ВС, - характеристики процесса социальной интеграции, позволяющие фиксировать его состояние и тенденции развития.

Изменение общественного дискурса влияет на интеграционный потенциал принимающего гражданского сообщества. Без конструктивной реализации функций гражданского общества и общественных организаций осуществление социальной интеграции уволенных военнослужащих сталкивается с рядом проблем. Во-первых, институты социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих недостаточно эффективно выполняют свои функции. Во-вторых, отсутствуют инструменты согласования интересов различных акторов социальной интеграции уволенных военнослужащих: федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, иных бизнес-структур, общественных организаций. В-третьих, нет четкого разграничения полномочий различных акторов в процессе социальной интеграции бывших военнослужащих и финансирования. Представляется целесообразным перенести акцент политики интеграции на уровень местного самоуправления. В-четвертых, социальная интеграция уволенных военнослужащих нуждается в системе общественного контроля со стороны гражданского сообщества.

Сегодня реализация социальной интеграции уволенных военнослужащих наталкивается на фундаментальные проблемы: недостаточно эффективную деятельность институтов социальной адаптации и интеграции уволенных военнослужащих; отсутствие инструментов согласования интересов различных акторов и четкого разграничения их полномочий в процессе социальной интеграции уволенных военнослужащих; необходимость общественного контроля со стороны гражданского сообщества. Без развития гражданского общества, общественных организаций успешная интеграция невозможна.

ГЛАВА 2. основные барьеры социальной интеграции уволенных ВОЕННОСЛУЖАЩИХ в условия гражданской жизни В ПЕРИОД РЕФОРМЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Профессионально-образовательные и социально-экономические барьеры интеграции

За историю своего существования российская армия претерпела немало изменений и преобразований. Одной из основных специфик реформы Вооруженных Сил Российской Федерации 2008-2020 гг. стали организационно-штатные мероприятия, которые привели к значительному сокращению военнослужащих. По данным Министерства обороны, из ВС было уволено более 400 тысяч военнослужащих. Порядка 60 тысяч из числа уволенных - младшие офицеры, не имеющие права на пенсионное обеспечение, получение жилья и другие социальные льготы. Более 27 тысяч военнослужащих достигли предельного возраста, но не имели права на пенсию. Значительно сократилось число офицерских должностей, из 355 тыс. осталось только 150 тыс., 60 тыс.- это лейтенанты и старшие лейтенанты. С 60 тыс. до 8 тыс. человек снизилось количество полковников, с 1200 до 780 человек уменьшилось число генералов. Примерно 37 тыс. офицеров, не пожелавших служить и не имеющих жилья, выведены за штат. По мере обеспечения этих офицеров жильем они увольняются из армии. Ликвидирован институт прапорщиков: было 142 тысячи прапорщиков, на 1 декабря 2009 года не осталось ни одного Гаврилов Ю. Генеральское сокращение // «Российская газета» - Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 г.. (Приложение 1).

Большинство уволенных - лица трудоспособного возраста, имеющие высшее образование и готовые продолжать трудовую деятельность в условиях гражданской жизни. Однако, как показало исследование, процесс включения бывших военнослужащих в условия гражданской жизни затруднялся наличием барьеров социальной интеграции.

Барьеры социальной интеграции уволенных военнослужащих - факторы (социально-экономические, социокультурные, личностно-психологические), препятствующие процессу вхождения уволенных военнослужащих в условия гражданской жизни и объединения с новой социальной средой.

Прежде всего, к ним относятся:

_ отсутствие у многих офицеров гражданских специальностей, пользующихся спросом на современном рынке труда, и опыта работы в гражданской трудовой сфере;

_ психологическая неготовность уволенных военнослужащих к изменению характера трудовой деятельности и другие причины субъективного характера;

_ недостаточная результативность действовавших в период реформы программ по переподготовке и трудоустройству уволенных военнослужащих.

Провести сокращение относительно безболезненно «помогли» 26,7 тысячи офицеров, достигших предельного возраста службы. Основная проблема - 117 тысяч сравнительно молодых офицеров, которые подлежали сокращению. Из них 57,2 тысячи человек - без права на пенсию (рис. 1).

Рис. 1. Группы офицерских должностей, сокращенные в 2009 г. (тыс. чел.)

Таким образом, почти треть увольняемых военнослужащих - младшие офицеры, не имеющие права на пенсионное обеспечение (менее 20 лет выслуги) и наименее защищенные в социальном плане. Отметим, что большая часть увольняемых - это люди трудоспособного возраста, с высшим образованием. Они стремятся продолжать трудовую деятельность и готовы реализовывать свой потенциал в условиях гражданской жизни.

Данная категория граждан составляет трудовой капитал гражданского сектора экономики. Однако немаловажным отрицательным фактором является отсутствие у многих офицеров гражданских специальностей, пользующихся спросом на современном рынке труда, и опыта работы в гражданской трудовой сфере. Опрос, проведенный среди уволенных военнослужащих, выявил, что характер гражданской трудовой деятельности 23,7% респондентов соответствует уровню образования и квалификации, приобретенной ими во время службы в армии; у 16,9% она соответствует уровню образования, но социально-трудовой статус снизился; чуть более половины участников опроса отметили несоответствие уровня образования и квалификации характеру гражданской профессии.

Другая сторона исследуемой проблемы заключается в том, что часть офицеров психологически не готова к тому, чтобы изменить характер трудовой деятельности. Характеризуя время службы в армии по призыву, Л. Пэнто определяет его как ритуал перехода, который сопровождается испытаниями в многообразных формах Пэнто Л. Личный опыт и научное требование объективности // Ленуар Р., Мерлье Д., Пэнто Л., Шампань П. Начала практической социологии / Пер. с франц. - СПб.: Алетейя, 2001. _ С. 19-76.. Интеграция из рядов ВС в гражданскую жизнь также является испытанием для уволенных военнослужащих, поскольку им необходимо преодолеть «самого себя», внутренние установки и привычки, которые сформировались за годы службы. Это требует не только социальной, но и психологической поддержки для преодоления психологических барьеров (спады настроения, состояние неудовлетворенности, психические срывы, неверие в свои силы и возможности).

Как свидетельствуют данные опроса, проведенного журналом «Право в Вооруженных Силах», 68% офицеров считают, что им требуется переподготовка на другие специальности после увольнения с военной службы; свыше 70% респондентов заявили, что они в настоящее время не видят возможности пройти такую переподготовку по какой-либо гражданской специальности Право в Вооруженных Силах. - 2009. - № 11. - С. 14-16.. Например, в 2013 году в ГБУ СО МО «Центр САВ» за содействием в трудоустройстве обратилось 2709 человек (2012 г. - 1926 чел.) Официальный сайт ГБУ СО МО «Центр САВ» [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.oblvoin.ru (дата обращения: 05.10.2014)... Все показатели по сравнению с 2012 годом изменились в сторону увеличения.

Как и ранее, основную массу обратившихся за содействием в трудоустройстве составили граждане, уволенные с военной службы - 73%, члены семей военнослужащих - 24%. Наименее активная категория - военнослужащие, подлежащие увольнению из ВС РФ (всего 3% от общего числа обратившихся за содействием в трудоустройстве). Эти данные незначительно отличаются от сведений 2012 года. Процентное соотношение категорий граждан, обратившихся в Учреждение за содействием в трудоустройстве, представлено на рис. 2.

Рис. 2. Категории граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве (%)

За последние два года ситуация изменилась мало, по-прежнему высок процент обратившихся за содействием в трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы (68%), все еще низок (5%) уровень обратившихся военнослужащих, подлежащих увольнению.

Значительно меньше уволенных военнослужащих обратились за содействием в профессиональной переподготовке. В 2013 году две трети обратившихся в ГБУ СО МО «Центр САВ» за содействием в профессиональной переподготовке составили военнослужащие (62%) (2012 г. - 62%); четверть (25%) - члены семей военнослужащих (2012 г. - 30%); уволенные военнослужащие - лишь 13% (2012 г.- 8%), рис. 3.

Рис. 3. Категории граждан, обратившихся за содействием в профессиональной переподготовке в 2013 году(%)

За 2015 год число обращений за профессиональной переподготовкой несколько уменьшилось. Доля подлежащих увольнению военнослужащих составила 51% (2014 г. - 55 %); граждан, уволенных с военной службы - 24% (2014 г. - 21%); членов семей военнослужащих - 25% (2014 г.- 24%).

В условиях современной военной реформы одним из основных направлений адаптации военнослужащих является их переподготовка на гражданские специальности. Разработанные ранее и действующие в настоящий момент программы по переподготовке и трудоустройству уволенных военнослужащих не приносят прогнозируемых и ожидаемых результатов. Основная причина данной проблемы, на наш взгляд, заключается в отсутствии планирования в данной сфере. В сложившейся ситуации выходом может послужить систематический мониторинг рынка труда в регионах и планирование переподготовки военнослужащих в соответствии с востребованными в данный период профессиями. Такая система способна гарантировать трудоустройство бывшим военнослужащим в рамках своего региона. Еще одним достоинством может стать финансирование переподготовки и переобучения военнослужащих потенциальным работодателем, что существенно снизит финансовое бремя с государственных структур.

Второй причиной недостаточных результатов реализации программ по переподготовке и трудоустройству уволенных военнослужащих служит отсутствие должного финансирования. Расходы военнослужащих на профессиональную гражданскую переподготовку, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 701 «О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей», возмещаются из средств федерального бюджета, по сметам Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти. Однако в последние годы основным источником доходов на реализацию данных мероприятий являются внебюджетные средства (например «Национальный благотворительный фонд»), а также средства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Собрание законодательства РФ: 2000. - № 39..

Важным фактором успешного преодоления профессионально-образовательных и социально-экономических барьеров интеграции выступают социально-типические качества военнослужащих как специфической социально-профессиональной группы. К ним относят: широкий социальный и военно-теоретический кругозор, ответственность, дисциплинированность, исполнительность, организаторские способности. Значим и ряд других факторов, влияющих на социальную адаптацию и интеграцию уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения: индивидуальная и общественная ценность профессиональной квалификации, зрелый трудоспособный возраст, социально-воспитательный опыт; высокий профессиональный и социально-психологический статус.

Серьезный анализ профессионально значимых социально-типических качеств военнослужащих, ранжирование этих качеств и типологических характеристик проведены в диссертационном исследовании И.С. Алаторцевой, в котором также обращается внимание на дисциплинированность, исполнительность, ответственность, высокую работоспособность, мобильность, опыт организаторской работы и другие качества, способствующие успешной интеграции бывших военных в условия гражданской жизни Алаторцева И.С. Формирование готовности военных специалистов к самоопределению в гражданских профессиях: дис. ... канд. пед. наук. - M., 2009. . Одновременно И.С. Алаторцева отмечает факторы, которые могут затруднить процесс интеграции военнослужащих в гражданский социум: психологическую неготовность к новой профессиональной деятельности; неуверенное поведение на современном рынке труда; перенос на гражданскую жизнь стереотипов мышления и поведения, усвоенных в армии и др. Там же..

Немаловажным фактором в процессе интеграции уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения являются их возрастные характеристики. Условно принято выделять три возрастные группы, каждая из которых имеет характерные особенности (табл. 3).

Проведенные нами глубинные интервью позволили выявить такой существенный факт, что большинство уволенных военнослужащих от 40 лет и старше не готовы получать второе высшее образование. Основная причина данной позиции - возраст и нежелание трансформировать жизненное пространство и привычки.

Таблица 3

Возрастные особенности адаптации увольняемых военнослужащих

Ключевым моментом в работе по переподготовке и трудоустройству уволенных военнослужащих являются требования к новой профессии. Опросы показали, что в первую очередь их интересуют достойная оплата труда и сохранение своего социального статуса. Не имея хорошей предварительной подготовки, в современных условиях рынка труда этого добиться сложно. Более трети респондентов (37%) из числа уволенных столкнулись с трудностями в процессе поиска работы.

Основными причинами этих трудностей они называли недостаточную профессиональную компетентность, возрастной ценз (те, кому 40 лет и более), а также психологические проблемы, связанные, в первую очередь, с предложением трудоустройства на нижеоплачиваемые должности и с более низким социальным статусом.

Как правило, уволенным военнослужащим предлагаются профессии, связанные с военной подготовкой, либо требующие более низкого уровня квалификации.

Исследования, проведенные РАНХиГС при президенте РФ в 2013 году с целью выявления проблем вовлечения уволенных военнослужащих в новые социально-трудовые отношения, показали, что они наиболее востребованы в следующих сферах деятельности: безопасность, охрана, силовые структуры - 98%; управление - 75%; материально-техническое обслуживание - 60%; транспорт - 49%; ЖКХ - 31%; гораздо меньше - в сфере услуг - 20% и науке - 4%. Но, по данным Центров занятости, основную часть свободных вакансий на современном рынке труда (64%) составляют рабочие специальности Проблемы трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [текст]: отчет НИР / Ногинский филиал РАНХиГС, рук. М.Ф. Гацко, исполн. О.В. Мещерякова [и др.]. - Ногинск, 2013. .

В сложившейся ситуации необходимо внесение изменений не только в систему подготовки увольняемых военнослужащих, но и в систему военного образования. Наряду с военными специальностями курсанты и слушатели военных вузов могли бы получать гражданские специальности, востребованные на рынке труда. В данной ситуации большую роль играет конструктивное взаимодействие Управления военного образования и Центров занятости для своевременного информирования военнослужащих и бывших военных об изменениях на современном рынке труда. Следует заметить, что данный опыт уже давно существует за рубежом.

Еще одной из особенностей современной военной реформы являются организационно-штатные мероприятия, проведенные в военных вузах (сокращение их численности и отсутствие наборов в 2010 и в 2011 учебных годах) (Приложение 2). В результате был сокращен профессорско-преподавательский состав, 50% которого составляли действующие офицеры. Данные мероприятия привели к необходимости изменения места службы и, соответственно, места жительства ряда офицеров. К этому были готовы не все, и некоторые преподаватели предпочли расторгнуть контракт с Министерством обороны по собственному желанию. Примером такой ситуации служит перевод Ростовского военного института РВСН в распоряжение Серпуховского филиала Военной Академии РВСН им. Петра Великого. Большая часть офицеров, принявших подобное решение, прослужили более 20 лет, имеют право на пенсионное обеспечение и жилье, и значительное большинство из них желают продолжить трудовую деятельность. Для бывших преподавателей военных вузов существенной проблемой является трудоустройство в условиях гражданской жизни. Основным барьером в данной ситуации служит специфика преподавания в военных вузах, обусловленная особенностями военной среды как самобытного социального сообщества. Хотелось бы акцентировать внимание на том, что состояние и качество военного образования влияют на обороноспособность современного государства (Приложение 3).

Сокращение офицерских должностей в армии привело к тому, что часть выпускников военных вузов получили так называемые «свободные дипломы», что означает увольнение на добровольной основе из рядов Вооруженных Сил после их окончания. Молодые лейтенанты, желавшие посвятить свою жизнь служению Родине, были уволены без какой-либо предварительной подготовки. Имея высшее образование по военным специальностям, они оказались не востребованными на современном рынке труда. Почти 60% выпускников к моменту окончания военных вузов имеют семьи, из них порядка 50% - малолетних детей.

Таблица 4

Сводные данные по уволенным в запас выпускникам вузов РВСН

В качестве примера могут служить данные, полученные в ходе исследования, проведенного на базе военных вузов РВСН (табл. 4).

Из приведенных в таблице данных можно видеть, что только в вузах РВСН каждый 13 выпускник увольнялся, не имея гражданской специальности, право на бесплатную переподготовку/переобучение для дальнейшего трудоустройства и право на обеспечение жильем.

Другим примером могут служить материалы, опубликованные в СМИ, где также отмечается, что выпускники вузов, получившие военное образование, увольняются в запас со «свободными дипломами». Так, в 2010 году довольно много выпускников Военного университета МО РФ получили «свободные дипломы» и сразу были уволены в запас. Из 600 лейтенантов, прибывших на службу на Тихоокеанский флот, немногим более 100 человек получили офицерские должности От Редакции НВО: Военное образование - в коме. Министерство обороны приносит в жертву свой офицерский корпус. [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://nvo.ng.ru/concepts/2010-09-03/2_red.html. (дата обращения: 01.10.2010)..

Отметим, что в наборах 2008 и 2009 годов в вузах РВСН выпускников со свободными дипломами не было. Это объясняется не только значительным сокращением числа набираемых абитуриентов, но и тем, что эти наборы были целевыми, то есть набор осуществлялся под определенные должности. Следует обратить внимание на то, что в 2010 и 2011 годах военные вузы РФ наборы слушателей и курсантов не проводили, следовательно, в 2015 и 2016 годах выпусков не будет (Приложение 4).

Еще один немаловажный момент. Ряду выпускников военных вузов были предложены сержантские должности. Очевидно, что данную категорию молодых офицеров в этом случае можно отнести к числу, вынужденных уволиться вследствие личных убеждений. Причины увольнения следующие:

_ сержантская должность предусматривает более низкий должностной оклад, что значительно ухудшает материальное положение, а выше было отмечено, что основная часть выпускников уже имеет семьи и малолетних детей;

_ сержантская должность предусматривает низкую профессиональную квалификацию, что может привести к утрате профессиональных навыков и качеств, полученных в военных вузах;

_ большое значение имеет морально-психологический аспект: проучившись пять лет, получив высшее образование и звание офицера, молодой человек встает на более низкий социальный уровень.

Опрос выпускников Серпуховского филиала Академии РВСН, получивших сержантские должности, показал, что 86% из них планирует уволиться из рядов Вооруженных Сил, если в ближайшее время не получат офицерские должности. Они уволятся также без предварительной подготовки к гражданской жизни, без права на пенсионное обеспечение, жилье и другие социальные льготы.

В имеющихся программах не предусмотрена работа с новой категорией военнослужащих, вынужденных уволиться вследствие проводимых МО РФ мероприятий (выпускники военных вузов, получившие «свободные» дипломы и сержантские должности и др.). Приоритетным направлением в сфере адаптации данной категории военнослужащих является помощь в переподготовке и трудоустройстве. Однако согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 95 (Приложение 5), переподготовка военнослужащих на гражданские профессии допускается при условии, что срок службы увольняемого составляет пять лет и более. Время учебы в военных образовательных учреждениях не учитывается Приказ Министра обороны РФ № 95 от 18 марта 2009 г. «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту».. Из этого следует, что выпускники военных вузов лишены права на бесплатную переподготовку по гражданским специальностям, а получение второго высшего образования многие не могут себе позволить из-за его высокой стоимости.

С целью анализа оценки выпускниками военных вузов перспективы трудоустройства в условиях гражданской жизни был проведен социологический опрос на тему «Профессиональная и жизненная стратегии выпускников военных вузов», проходивший в форме анкетирования 187 выпускников Серпуховского филиала Военной Академии РВСН им. Петра Великого (Приложение 6).

В ходе опроса решались следующие задачи:

_ определить приоритетные направления жизненной стратегии выпускников военных вузов в условиях гражданской жизни;

_ выявить наиболее актуальные проблемы выпускников военных вузов;

_ определить отношение выпускников военных ВУЗов к возможности изменения системы военного образования в части получения гражданской специальности, востребованной на современном рынке труда.

Абсолютное большинство респондентов (93%) отметили, что первостепенной задачей, требующей безотлагательного решения, является их трудоустройство. Практически все респонденты считают, что основной проблемой их интеграции в трудовую сферу будет отсутствие гражданской специальности и возможность трудоустройства в условиях современного рынка труда. Для многих получение второго высшего образования невозможно из-за отсутствия материальных средств.

В ходе исследования были получены следующие результаты:

_ подавляющее число опрошенных выпускников (82,7%) хотели бы во время учебы в военном вузе параллельно получить гражданскую специальность, востребованную на рынке труда; только 12,5% респондентов уверены, что их военная специальность востребована на рынке труда, в основном это специалисты в области информационных технологий и систем их защиты, геодезисты;

_ незначительная часть участников опроса (4,8%) затруднились ответить, так как не владеют полной информацией о состоянии рынка труда.

Вызывает ряд вопросов система переподготовки и обучения уволенных военнослужащих на гражданские специальности. Во-первых, в настоящее время нет упорядоченной и согласованно действующей системы по переподготовке и трудоустройству бывших кадровых военнослужащих. Во-вторых, предлагаемые специальности идентичны имеющимся военным и не востребованы на современном рынке труда, либо это специальности, по которым ведется подготовка в гражданских вузах и которыми рынок труда перенасыщен (менеджеры в различных сферах, бухгалтеры, юристы и т.д.). В-третьих, вследствие этого основное бремя в поиске новой работы, профессиональной переподготовки и переориентации в настоящее время, прежде всего, лежит на самих военнослужащих.

Особое значение для бывших военнослужащих при выборе и освоении новой профессии имеют те виды гражданской деятельности, которые по своему содержанию соответствуют военным специальностям. Смежные специальности способствуют быстрому освоению новой профессии и безболезненной интеграции в новую социальную среду. Существует единая классификация военных и гражданских профессий, разработанная в 90-е годы прошлого столетия, которая включает перечень профилей профессиональной деятельности:

1) организаторский (командный, управленческий, административный);

2) социально-педагогический;

3) инженерно-технический;

4) операторский;

5) оперативно-штабной (диспетчерский);

6) экстремальный;

7) обеспечивающий Петров В.П. Переориентация военнослужащих на гражданские профессии. - М., 1993. .

Функции специалистов организаторского (управленческого) профиля разнообразны. К ним можно отнести: умение организовывать работу и руководить ею, подбор, обучение и воспитание кадров, создание и поддержание в коллективе правильной деловой и социально-психологической атмосферы. К профессиональным качествам специалистов данного профиля можно отнести организаторские способности, самостоятельность, требовательность, выдержку, умение находить правильные решения.

Функции специалистов социально-педагогического профиля в первую очередь заключаются в работе с личным составом. Они работают военными социологами, юристами, журналистами, преподавателями вузов, психологами. Их основная задача - воспитательное влияние, обучение, решение проблемы психологического и межличностного характера, содействие в преодолении трудностей в кризисных ситуациях. Профессиональными качествами этих специалистов выступают: навыки работы с людьми, доброжелательность, самокритичность, умение быть убедительным в общении и проявлять настойчивость.

Специалисты инженерно-технического профиля составляют большую часть военнослужащих. Направление их деятельности - это конструирование, обслуживание и эксплуатация автоматизированных систем управления, ремонт техники. Сильной стороной таких специалистов является интерес к работе с техникой, аналитическое мышление, техническая сообразительность, пространственное воображение.

Операторский профиль связан с управлением техническими объектами. От специалистов данного профиля требуется высокая степень развития таких качеств, как внимание, визуальное и слуховое восприятие, оперативная память, хорошая координация, физическая выносливость, эмоциональная устойчивость, ответственность, уверенность в себе.

Оперативно-штабной профиль связан с планированием и принятием ответственных решений, оказывающих существенное влияние на результативность управления, с обработкой информации и расчетами, а также с диспетчерской деятельностью. Специалисты этого профиля хорошо знают все нормативно-правовые документы, имеют хорошую память, логическое мышление, обладают высокой степенью ответственности и пунктуальностью, умеют производить сложные расчеты, в том числе с использованием ЭВМ.

К экстремальному профилю относятся представители воздушно-десантных войск, морской пехоты, частей спецназначения, разведывательных подразделений. Профессионально значимыми качествами являются: хорошая физическая подготовка, выносливость, обладание волевыми качествами, находчивость, развитое чувство коллективизма.

Специалисты, обеспечивающие практическую работу коллектива, в армии представлены в медицинской и финансовой службе, а также во всех службах тыла. Их профессиональные характеристики - честность, порядочность, забота о людях, организованность и самоконтроль, умение переключаться с одной деятельности на другую, умение прогнозировать.

Между тем современный рынок труда за последнее десятилетие претерпел немало изменений и выдвигает новые требования к потенциальным работникам. Выделенные родственные специальности не обладают полным сходством и не могут обеспечить прямой переход от военной специальности к гражданской и, следовательно, требуют предварительной подготовки.

Оценивая соответствие нынешнего рода трудовой деятельности уровню образования и квалификации, приобретенным на военной службе, только 26% бывших военнослужащих отмечали их совпадение. У каждого второго ни образование, ни уровень квалификации никаким образом не связаны с работой на «гражданке», у 13% новая специальность соответствует образованию, но квалификация выполняемой работы иная Технологии социально-профессиональной и социально-психологической адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы (с учетом региональных особенностей) // Е.А.Волошина и др. / Под ред. М.В. Бубнова. - М.: Логос, 2001. .

Проведенные нами исследования показали, что многие уволенные военнослужащие считают, что для успеха при переходе в условия гражданской жизни требуются: протекция и знакомство (40,3%), материальные средства (43,7%), способности и талант (24,4%), связи (28,9%), инициативность (15,9 %), хорошее образование (14,2 %), на помощь государства рассчитывают лишь 5,1%. Возможность трудоустройства большая часть опрошенных связывает с личными и дружескими связями. К тому же трудоустройство не всегда гарантирует бывшим военнослужащим профессиональную занятость. Существенную роль играет переходный процесс, характеризующийся адаптацией к новому трудовому коллективу (освоение новых обязанностей, норм и правил, вхождение в новые личностные отношения) и интеграцией в новые трудовые отношения. Барьером в данном процессе может стать невозможность выполнения вышеуказанного в силу психологических или иных особенностей индивида, что способно привести к потере рабочего места.

Преодолению имеющихся барьеров в сфере переобучения, переподготовки и трудоустройства бывших военных, как уже отмечалось в первой главе, может способствовать всестороннее использование новых информационных и телекоммуникационных технологий. Так, апробация и опытная эксплуатация мобильных Центров в гарнизонах Серпуховского района как пилотного проекта помогла объединить усилия всех структур, призванных способствовать интеграции уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения (Военного комиссариата г. Серпухова, Серпуховского Центра занятости населения, Управления социальной защиты населения Серпуховского района, учебных заведений и Центра социальной адаптации военнослужащих), и показала положительные результаты. Позитивные отзывы военнослужащих о работе в данном формате свидетельствуют о необходимости ее дальнейшего развития и широкого использования. Из 176 опрошенных военнослужащих 86,7% отметили, что положительные результаты в решении своих проблем они получили благодаря работе мобильных центров.

Успешность новых форм работы подтверждена данными социологических опросов, проведенных автором в удаленных войсковых частях и местах компактного проживания военнослужащих. Целью опросов было выявление наиболее перспективных методов переподготовки на гражданские специальности уволенных военнослужащих. В них приняли участие 176 респондентов из числа офицеров, уволенных из ВС в период с 2010 по 2012 год (Приложение 7). В ходе опроса решалась задача - определить перспективные направления переподготовки и переобучения уволенных военнослужащих с использованием новейших информационных и телекоммуникационных технологий. Были получены следующие результаты:

_ немногим более половины респондентов (57,8%) отдают предпочтение дистанционной форме обучения. Из них 19,2% наряду с военной специальностью уже имеют гражданскую, но хотели бы освоить новую профессию, востребованную на современном рынке труда;

_ незначительная часть (11,7%) респондентов предпочла кейс-метод, а 11,3% не доверяют данному методу, так как считают необходимым помимо теоретических знаний получать практический опыт;

_ 19,2% предпочитают другие формы обучения и переподготовки.

К перспективным формам работы в данной области, безусловно, относится применение систем дистанционного обучения (ДО). ДО способствует решению одной из главных на сегодняшний день проблем - значительному сокращению финансовых затрат и возможности пройти профессиональную переподготовку заблаговременно, не отлучаясь от дома.

Анализ различных информационных документов и проводимые опросы показали необходимость дальнейшего развития и внедрения во всех регионах РФ новых форм работы с использованием инновационных информационных систем. На сегодняшний день сформирована и развивается непрерывная система дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка и повышение квалификации) не только для уволенных военнослужащих, но и членов их семей Социальная адаптация и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области. Информационный бюллетень. - Ногинск, 2006. .

Информационный вакуум является еще одним из барьеров, препятствующих гармоничному вхождению уволенных военнослужащих в новые трудовые отношения. Поэтому важно обратить внимание на отсутствие информации об организациях, оказывающих помощь данной категории граждан в прохождении переобучения и их трудоустройстве. Например, по данным опросов, проводимых в ходе социологического исследования РАНХиГС при президенте РФ, более половины респондентов (58%) никогда не обращались за помощью в трудоустройстве в службы занятости (СЗ), которые активно участвуют в оказании помощи уволенным военнослужащим. Одной из причин респонденты называли отсутствие информации об организованных для данной категории граждан СЗ мероприятиях Проблемы трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [текст]: отчет НИР / Ногинский филиал РАНХиГС, рук. М.Ф. Гацко, исполн. О.В. Мещерякова [и др.]. - Ногинск, 2013. .