Всемирный доклад ЮНЕСКО о коммуникации и информации в 1999-2000 гг.

Растущая роль ИТ в повседневной жизни граждан побуждает правительство проводить политику, направленную на стимулирование максимального участия общественности в выполнении информационных программ. В документе «Стратегические основы информационной экономики» (дек. 1998 г.) австралийское правительство подчеркивает свою приверженность задаче обеспечить всех австралийцев открытым и равным доступом к оперативной информации для создания «сильного демократического, хорошо информированного общества равноправных граждан» и для исключения возможности «социальной поляризации так называемых информационных богачей и информационных бедняков» .

Вызов, о котором говорил генсек ООН, заключается в том, чтобы при помощи технологий сделать информацию доступной для всех и использовать ее демократизирующую силу в интересах общества (Secretary-General Says, 1998). Однако, граждане многих стран не имеют возможности воспользоваться плодами новых технологий. Так, доступу их к информации в развивающихся странах препятствует отсутствие должной коммуникационной инфраструктуры и сравнительно высокие затраты на компьютеризацию. Этим проблемам было уделено особое внимание на семинаре, организованном Фондом ООН по народонаселению ООН (FNUAP), и правительством Турции в дек. 1998 г. Семинар также обсуждал необходимость проведения политики, направленной на уменьшение социального неравенства и дискриминации граждан по признаку пола, чтобы защитить ИТ от действий все больше маргинализирующего неимущего населения.

Известно, что существующие ИТ используются в развивающихся странах в качестве инструмента для обоснования и проведения социальных изменений. Например, в сфере услуг репродуктивного здравоохранения используются новые СМИ для проведения соответствующей политики и обеспечения необходимой общественной поддержки. В Сенегале лидеры молодежи организовали виртуальные кафе, в которых молодые люди могут обсуждать вопросы, связанные с умением планировать свою жизнь, а также устанавливать контакты с молодежью других стран. Эквадор имеет специальную службу, использующую Интернет для передачи новостей местным радиостанциям. У сети турецких неправительственных организаций, выступающих против сексуального насилия, существует свой сайт. В Южной Америке распространяются программы дистанционного обучения, относящиеся к области демографии и репродуктивного здравоохранения. В Бангладеш создана система сотовой телефонной связи, обслуживающая сельские местности.

Управление и демократия

Права граждан на свободу выражения мнений, получение информации и общение друг с другом и с государством являются важнейшими компонентами демократии. Новые коммуникационные технологии создают сравнительно децентрализованную и открытую информационную среду, которая по всей видимости способствует осуществлению этих прав. Информационные сети, такие как Интернет, позволяют гражданам создавать свои собственные Web-сайты и обеспечивают интерактивные информационные контакты с большой аудиторией в любой части земного шара за сравнительно небольшую плату.

Такие контакты, в свою очередь, увеличивают разнообразие информации и точек зрения, которые могут высказываться и восприниматься пользователями указанных сетей во всем мире. В частности, информационные и коммуникационные технологии могут содействовать развитию демократических процессов в обществе путем увеличения подотчетности правительств и прозрачности их деятельности: граждане в растущей степени получают доступ к оперативной информации об официальных документах, равным образом как и возможности для установки прямой связи со своими выбранными представителями (Rabb, 1997, с.165). Параллельно с этим, однако, растет возможность использования указанных технологий для создания и распространения таких информационных материалов, которые многими получателями могут рассматриваться в качестве антидемократических и оскорбительных.

Особенности новых СМИ, в отличие от традиционного радиовещания, обеспечивают большую степень автономности и свободы отдельной личности. Однако, все более широкое распространение информационных сетей на земном шаре вызывает одновременно растущую потребность в управлении развивающимися процессами. Многочисленные комментаторы неоднократно подчеркивали трудности, связанные с регулированием публичной сферы компьютерных технологий, в которой отсутствуют территориальные границы и какие-либо физические свойства и которая находится в состоянии непрерывной активности (Longworth and Grainger, 1998).

Принципы демократического управления требуют, чтобы охрана общественных интересов и ценностей осуществлялась в рамках закона. Попытки ответить на вызов, брошенный самой жизнью, и в то же время сохранить демократический характер информационной компьютерной среды породили тенденцию к созданию децентрализованных саморегулирующихся моделей управления, особенно в Австралии, Канаде, Японии, Великобритании, США и во многих европейских странах, главным образом в тех, которые находятся под влиянием ЕС.

Ряд международных организаций также выступают в поддержку создания системы управления новых информационно-коммуникационных систем, в том числе ООН, ОЭСР,ВТО, Международная организация стандартов, ЮНЕСКО, WIPO.

ОЭСР активно содействует созданию глобальной системы электронной коммерции. Конференция министров, состоявшаяся в окт. 1998 г. в Оттаве по вопросам электронной коммерции, предложила план действий по введению в виртуальный мир информационно-компьютерных технологий тех же самых принципов управления, которые действуют в реальном физическом мире. В указанном плане предусмотрены следующие основные направления:

- завоевание доверия пользователей сетей и потребителей информации путем адаптирования известных своей надежностью гарантий и средств защиты интересов участников физического рынка к условиям виртуального рынка;

- введение основных правил для виртуального рынка, включая обеспечение конфиденциальности не менее эффективной, чем та, которая обеспечивается юридическими и коммерческими положениями в реальном физическом мире;

- укрепление информационной инфраструктуры для электронной коммерции, включая развитие эффективной конкуренции на телекоммуникационных рынках;

- увеличение преимуществ электронной коммерции.

Образовательные и информационные технологии. Образование является именно той областью, которая больше всего зависит от отношения правительства к развитию информационно-коммуникационных технологий. В образовании яснее, чем в любой другой области проявляется роль информационной политики и эффективность мер, предпринимаемых правительствами для решения проблем, определяемых этой политикой. В главе II настоящего доклада дается много примеров осуществляемых правительством мероприятий. В последнем докладе «Перспективы информационных технологий» (Information Technology Outlook, 1997) ОЭСР показано, насколько сильно зависит переход экономики развивающихся стран на качественно новый базис информационных технологий от внимания, уделяемого этим технологиям соответствующими правительствами. В указанном докладе показано, что для национальных государств жизненно необходимо дать своим народам знания и навыки, требуемые для участия в жизни образованного и хорошо информированного общества.

Упомянутые в главе II политические инициативы представляют собой новое явление. Они свидетельствуют не только о намерениях правительств, но и том, как мало было сделано в области информационных технологий до настоящего времени. Например, в недавнем докладе правительства США, которые достигли больших успехов в компьютеризации школьного обучения, констатируется, что «только немногие школы имеют достаточное количество современных компьютеров или доступ в Интернет, и в школах сравнительно мало учителей, готовых к эффективному использованию информационных технологий. Доступ к компьютерам и другим технологиям ещё не все; необходимо также включение информационных технологий в учебный план».

Борьба с распространением злонамеренных материалов

Недавний доклад ирландского правительства затрагивает так называемую «теневую сторону» новых технологий. Развитие целого ряда потенциально незаконных методов использования Интернет создало серьезные проблемы как внутри страны, так и в сфере международного сотрудничества. Этими проблемами являются:

- Незаконное присвоение ИС: нарушение авторских прав на произведения искусства и культуры, нарушение моральных прав авторов, незаконная реализация объектов авторского права, таких как книги и видеопленки;

- Азартные игры: появление нелицензированных и нерегулируемых казино на базе Интернет;

- Нарушение неприкосновенности частной жизни: несанкционированные электронные линии связи, злоупотребление частной информацией в базах данных, хищение частной информации, несанкционированный перехват частных сообщений;

- Совершение коммерческих преступлений: обман и мошенничество, в том числе махинации с кредитными карточками;

- Злоупотребления в сфере информационного обслуживания: передача нелегальных материалов, в том числе способствующих распространению детской порнографии, а также материалов, рекламирующих насилие и содержащих расовые или религиозные поношения, клеветнические и позорящие утверждения;

- Хакерство или взлом: нелегальное подключение к частным или правительственным компьютерам, хищение или злонамеренное повреждение данных.

Одним из наиболее привлекательных достоинств Интернет является его способность обеспечить сравнительно свободную глобальную связь, включая связь со странами, в которых открытое обсуждение общественных вопросов может подавляться. Интернет позволяет преодолевать большие расстояния и практически не знает границ. Однако по мнению американских ученых Брайана Кахина и Чарльза Нессона, «это могущество приходит одновременно с реальной возможностью разбалансирования, даже разрушения социальных, деловых, политических и правовых институтов» .

Недавнее совещание экспертов ЮНЕСКО по вопросам педофилии в Интернет является одним из примеров из этой области. Известно, что критерии оценки информации зависят от культурологической, религиозной или социальной среды, в которой такая информация распространяется. Разброс критериев в пределах одной нации и между нациями огромен. Правительства давно пытаются бороться с распространением злонамеренных материалов на местном, региональном и национальном уровнях. В век глобальных цифровых сетей решение этой задачи намного усложнилось. Правительственные цензоры потеряли возможность выдавать мандат на классификацию всех материалов другим инстанциям. Стало физически невозможно осуществлять контроль за информацией, пересекающей границы юрисдикции. Несмотря на всю эффективность местных фильтрующих технологий, информация обладает способностью преодолевать государственные границы в самых различных формах и при помощи самых различных средств, в том числе путем использования международных телефонных линий, услуг Интернет, спутниковой связи и радиовещательных систем. Как могут устоять местные юридические и культурные стандарты и критерии вредоносности информации против этой открытой глобальной системы?

Во многих странах были созданы информационно-классификационные или цензорские системы, основанные на различных подходах к различным видам аналоговых средств массовой информации, каждый из которых имеет свою специфику распространения (книги, радиотрансляция, телевидение). Как могут эти специализированные информационно-классификационные или цензорские системы работать в цифровой среде? Возникает вопрос: не слишком ли упрощенной является работа по принципу «что незаконно в жизни, то незаконно и в СМИ» ? Принцип свободы выражения мнений вступает в противоречие с правом граждан на защиту от незаконных или злонамеренных влияний.

Доклад Общества в защиту прав человека (Human Rights Watch) описывает методы, которые используются для контроля над содержанием информации, передающейся по Интернету (1998 г.). Некоторые страны, такие как Ирландия и Австралия, находятся на пути к созданию органов совместного контроля за информацией. Эти органы должны требовать как от национальных агентств, так и от промкорпораций проведения необходимой работы для формирования соответствующего общественного мнения и обеспечения достойного реагирования общественных структур на появление незаконных материалов, а также разработки эффективных процедур для подачи жалоб и выражения протестов. Осуществление вышеупомянутого совместного контроля должно опираться на соответствующие технологии, такие как, например, маркировка материалов по их содержанию и создание горячих линий для выражения протестов.

Власти в других странах, например, Саудовской Аравии, Бахрейне и Малайзии стремятся установить более жесткий контроль за Интернет, ограничивая доступ к глобальной сети путем уменьшения числа межсетевых интерфейсов с последующим их мониторингом и блокированием доступа к сайтам, считающимся злонамеренными или нежелательными.

В докладе отмечается широкая международная поддержка технических мероприятий, направленных на регулирование содержания передаваемой через Интернет информации. В частности, технология маркировки содержания данных, известная под именем PICS (» латформа для отбора информационного содержания Интернет» ), впервые разработанная Консорциумом Всемирной Паутины (World Wide Web Consortium), вызвала большой интерес в Европе, Австралии, Азии и Северной Америке. Технология PICS дает средство для маркировки и последующего фильтрования содержания блока данных и может в дальнейшем подвергнуться унификации и превратиться в более мощный инструмент, чем простое программное средство блокировки нежелательного Web-сайта. В частности, одной из особенностей указанной технологии является возможность создания, опубликования и применения информационных маркеров к любым пользователям Интернета. В результате такого нововведения школы, библиотеки, группы граждан, родители или любое заинтересованное лицо получают в свое распоряжение эффективный инструмент информационного контроля.

Протокол технологии PICS поддерживает большое количество оценочных параметров и маркировочных систем, которые могут быть приспособлены к потребностям каждого пользователя. Этот протокол позволяет оценивать содержание информации по целому ряду показателей в широком диапазоне культурных особенностей различных сообществ, обеспечивая тем самым возможность ограничения доступа к нежелательным материалам. Технология PICS отражает тот подход к Интернет, который не принимает идею обособленности и автономности цифрового пространства, якобы отделенного и отчужденного от повседневной жизни и от конкретных людей в конкретном месте их проживания. Технология PICS, наоборот, исходит из концепции, что Интернет является неотъемлемой частью реального мира. Сторонники этой концепции подчеркивали способность данной технологии обеспечивать и даже поощрять применение многочисленных информационно-оценочных критериев в качестве средства для удержания местного контроля над распространением информационных материалов и ответственности за их содержание. PICS поэтому рассматривается в странах ЕС и в других местах в качестве средства для сохранения культурологического и социального многообразия в рамках единой глобальной информационной системы.

В нескольких странах отдельными организациями были разработаны специальные схемы маркировок информационного материала, которые соответствуют стандартам технологии PICS и предназначены для родителей и школ. Многие из этих организаций имеют штаб-квартиру в Северной Америке. В их число входит Консультативный совет по развлекательному программному обеспечению, разработавший схему маркировки для Интернет (RSACI), Safesurf, Cyber Patrol и Surfwatch. Организация ICRA (Союз по разработке системы оценки информационных материалов Интернет) была образована в окт. 1998 г., заявив о себе подписанием Меморандума о намерениях между IWF (Фонд наблюдения за Интернет), ЕСО (Ассоциация провайдеров немецкого Интернета) и RSAC (упоминавшийся выше Консультативный совет). Ранее известная под названием Рабочая группа IWGCR (Международная рабочая группа по оценке информационных материалов), эта организация сейчас работает над «созданием общепризнанной международной системы оценки информационных материалов», дающей возможность пользователям Интернет во всем мире ограничивать по своему усмотрению доступ к сведениям, которые они могут счесть злонамеренными, особенно по отношению к детям. Она занята разработкой в этих целях соответствующих рекомендаций, которые могли бы быть использованы для получения информации по вопросам применения указанной оценочной системы из различных стран и от сообществ, представляющих различные конфессии и культурные традиции.

Пока не ясно, сумеет ли технология маркировки PICS обеспечить получение обещанных результатов: чисто технические решения часто не оправдывают возлагавшихся на них надежд. Одним важным недостатком этой технологии является её ориентированность только на Web. Она не создана для других служб Интернет, хотя в настоящее время ведется работа по расширению сферы её применения и включению в неё тематических конференций, проводящихся в сети Интернет, и электронной почты. Критики PICS, однако, усматривают её главный недостаток в другом. Как инструмент, технология маркировки PICS может использоваться для самых различных целей, в том числе и для целей подавления свободы высказываний. Несмотря на то, что PICS действительно позволяет специфическим обществам и организациям управлять информационным содержанием Web, она может также использоваться и на государственном уровне для контроля за информацией. Консультативный комитет национального Интернет в Сингапуре недавно рекомендовал всем пользователям Интернет применять информационно-маркировочную систему на базе PICS в обязательном порядке, обещая, в противном случае, что доступ ко всем сайтам, которые не были соответствующим образом классифицированы, будет закрыт провайдерами Сингапурской службы Интернет.

Горячие линии также являются важным элементом систем, призванных обеспечить защиту от незаконных и злонамеренных информационных материалов в Интернет. Такие линии существуют в ряде стран, включая Бельгию, Малайзию, Нидерланды, Великобританию и США. Они были созданы промышленными ассоциациями, группами защиты интересов детей или полицейскими органами. Горячие линии обычно соединяются с рядом соответствующих правоохранительных органов и промышленных ассоциаций, а некоторые из них предусматривают возможность удаления нежелательных информационных материалов из Интернет провайдерами после их соответствующего уведомления.

Авторское право и смежные права

При передаче информации через электронные сети возникают проблемы, связанные с соблюдением авторского права и смежных прав. Существует общее мнение, что для решения этих проблем необходимо международное сотрудничество и координация усилий. Для их изучения и выработки соответствующих рекомендаций своим государствам-членам, ЮНЕСКО организовала международный симпозиум (Мадрид, 1996 г.) и создала три региональных Комитета экспертов по вопросам связи и авторского права в информационном обществе (Богота, 1996 г.; Нью-Дели, 1996 г.; Сан Ремо, 1998 г.), а также опубликовала ряд статей по этим проблемам (UNESCO's Copyright Bulletin).

Важная роль в этом вопросе принадлежит также WIPO. Организовав четыре международных форума и проведя восемь заседаний Комитета экспертов для выработки проекта двух международных инструментов управления цифровыми передачами, эта организация также созвала Дипломатическую конференцию государств в дек. 1996 г., которая приняла новый договор об авторском праве (WCT) и договор о правах исполнителей и создателей фонограмм (WPPT). Решение, предложенное в этих договорах, заключалось в том, чтобы распространить действие существующего права «передачи информации общественности» [термин «общественность» (public) первоначально понимался как неопределенное количество людей] на цифровые сети, деятельность которых может рассматриваться как «передача информации частным лицам/абонентам», поскольку информация как таковая представляет собой защищенный объект, предоставляемый обществу «таким образом, чтобы члены этого общества имели доступ к нему с того места и в то время, которые каждый из них выбирает индивидуально» (Статья 8 Договора об авторском праве и Статья 10 Договора о праве исполнителей и создателей фонограмм).

Указанные договора также направлены на обеспечение дополнительной защиты прав авторов в цифровой среде путем применения санкций за нарушение функций технических средств защиты информации, например, взлом аппаратных или программных замков или других шифровальных устройств. Санкции также предусматриваются против умышленного неправомерного использования «управленческой информации по защите прав», т.е. данных, которые обеспечивают защиту права собственности и могут сопровождать цифровые материалы. Главным образом из-за возражений, высказанных африканскими странами на Конференции 1996 г., все эти меры не ограничивают существующую практику так называемого «добросовестного» использования, ограничения и нарушения авторского права.

Новые договора и их политическая подоплека рассмотрены в Докладе ЮНЕСКО 1997 г. World Communication Report (см. главу VI) и в Докладе ЮНЕСКО 1998 г. World Culture Report (см. главуXIII). Ближайшее будущее покажет, будут ли приняты адекватные законы в странах-участниках. Перед законодателями стояла в этой области нелегкая проблема - сохранить должное равновесие между правами владельцев информационных сетей, с одной стороны, и заинтересованностью общества в свободном информационном обмене, с другой стороны. Раздавались также критические голоса, особенно в развивающихся странах, по поводу того, что усиление защиты авторских прав идет вразрез с равноправием членов информационного сообщества, поскольку такое усиление ещё больше увеличивает стоимость доступа к информации и её использования.

Важным обстоятельством является также тот факт, что вышеуказанные международные соглашения об охране авторских прав не вступают в противоречия с более общим принципом свободы выражения мнений, которая гарантируется во Всеобщей декларации о правах человека, статьей 8 Европейской конвенции по правам человека и разделами «Основные свободы» в соответствующих конвенциях. Крупным достижением Конференции 1996 г. в Женеве явилось признание в преамбуле договоров важности сохранения указанного равновесия. Авторское право не является просто юридическим средством защиты индивидуальных прав авторов; оно непосредственно связано с более широкими задачами в области развития образования, науки и культуры, стоящими перед обществом (Mason, 1997).

Право собственности на информацию и будущее общественной собственности. Авторское право во всем мире предназначено для охраны права собственности авторов на оригинальные продукты интеллектуальной деятельности, хотя понятие оригинальности в этом контексте в значительной степени определяется конкретной юрисдикцией соответствующих органов или лиц. За пределами проблемы охраны продуктов творческой деятельности, однако, остаются важнейшие политические вопросы, связанные с правом собственности на информацию о фактах или о конкретных данных, таких, например, как, сведения об окружающей среде, которые сами по себе не защищаются авторским правом. Переход к новой информационной экономике неожиданно превратил когда-то темную и малопонятную юридическую проблему в острый политический вопрос международного значения.

Информация, которой недавно свободно обменивались различные страны и организации, приобретает все более важное коммерческое значение и начинает играть серьезную роль в жизни малых государств, зависящих от получаемых сведений, например, от метеорологических данных, добываемых другими лицами и организациями. Это особенно относится к таким странам, которые приватизировали организации общественного сектора, занятые ранее сбором и распределением нужной информации.

Правительства во всем мире пытаются решить вопрос о том, кому принадлежат собранные сведения и какие правила должны регулировать доступ общества к этим сведениям, равно как и их использование. Новые глобальные коммуникационные сети подняли ценность информации на небывало высокий уровень. Гигантскому расширению информационного рынка способствовала замена дорогих баз данных, являвшихся объектом частной собственности, всепроникающими общественными стандартами. Однако, эти же самые общественные коммуникационные сети несут угрозу целостности информации, которая через них передается. В Европе и США издатели баз данных утверждают, что они подвергаются все большему риску потерь данных из-за компьютерного пиратства и нападения хакеров. Они доказывают, что для защиты существующих баз данных и введения эффективных стимулов для развития информационной среды необходимо введение новых жестких законов. Они подчеркивают уязвимость информации, обращая внимание на ту легкость, с которой большие массивы цифровых данных могут быть скопированы и перераспределены в международном масштабе. По их словам, база данных, стоящая миллионы долларов, может быть скопирована пиратами и перепродана за минимальную цену через Интернет.

После многочисленных обсуждений, проведенных на международном уровне, было достигнуто соглашение о необходимости расширить сферу действия положений Бернской конвенции о защите авторских прав при компилировании различных материалов. Эти положения, относившиеся первоначально к компиляциям в печатной форме, были распространены также и на компиляции в электронной форме, т.е. на базы данных.

При этом следует руководствоваться теми же критериями, что и при защите компиляций в печатной форме: они должны защищаться авторским правом только в том случае, если методом отбора или расположения их содержимого создается продукт интеллектуального творчества. Это положение было затем прямо подтверждено Соглашением о коммерческих аспектах прав на интеллектуальную собственность (TRIP), принятым в 1995 г. в соответствии с прежним GATT, и включено в виде дополнения в договор о создании ВТО, а также в вышеупомянутый договор об авторских правах WIPO Copyright Treaty и в договор о правах исполнителей и создателей фонограмм WIPO Performances and Phonograms Treaty, принятый в 1996 г.

В соответствии с этими двумя международно-правовыми инструментами, использование компиляций и баз данных в цифровой среде должно быть санкционировано лицами, имеющими на них авторское право, в том числе и право передачи в общественное пользование. До принятия указанных договоров под «обществом» понималось только неопределенное количество людей. Хотя в цифровой среде использование передаваемого материала осуществляется только индивидуальным абонентам, т.е. частным лицам, цифровые передачи приравнивались к передаче материала обществу, поскольку указанный материал передавался членам общества, которые могли иметь доступ к защищенному объекту «с того места и в то время, которые каждый из них выбирает индивидуально» . Так же как и в случае с оригинальными продуктами интеллектуального творчества, не только все компиляции и базы данных, но также их существенные части не могут быть использованы без разрешения владельца авторского права. Последний должен быть определен в соответствии с положениями национального авторского права. Однако, в договорах не решен исключительно важный вопрос относительно того, распространяется ли традиционное положение о «добросовестном» использовании материалов или ограничении защиты авторских прав на цифровые материалы.

Создатели неструктурированных баз данных, полученных, например, с помощью дистанционных сенсорных устройств и не являющихся «компиляциями», о которых говорится в авторском праве, также настаивают на защите своих прав законами об охране интеллектуальной собственности с тем, чтобы надежнее обезопасить свои инвестиции и обеспечить развитие рынка. По вопросу о решении этой проблемы были выдвинуты три близкие по смыслу предложения, поступившие от ЕС, СШАи WIPO. Дальше всех продвинулось предложение ЕС, по которому в марте 1996 г. была принята Директива. К началу 1998 г. положения этой Директивы были в значительной степени воплощены в жизнь странами ЕС. Помимо положений, относящихся к охране авторских прав на структурированные компиляции и базы данных, Директива также содержит своеобразные указания о необходимости защиты тех баз данных, которые, не соответствуя критериям компиляции в авторском праве, потребовали «качественно и/или количественно существенных инвестиций для своего создания, проверки и представления содержимого» . Собственникам таких баз данных обеспечивается право «на предотвращение изъятия и/или вторичного использования всего или существенной части» содержимого базы данных. В США первоначальное предложение встретило большие возражения со стороны научных сообществ, которые считали, что оно ограничивает доступ к научной информации и её распространение. На рассмотрении Конгресса находится компромиссный закон по этому вопросу, предусматривающий минимальную, упрощенную и более прозрачную защиту. Проблема остается на повестке дня WIPO и неоднократно обсуждалась на встречах её членов.

Преобладающее мнение участников этих встреч (правительственных чиновников и наблюдателей от межправительственных и международных неправительственных организаций), включая и представителя ЮНЕСКО, сводилось к тому, что «неоригинальные» (неструктурированные) базы данных должны иметь какую-то защиту, которая бы обеспечивала интересы их создателей. Однако, такая защита не должна идти вразрез со специфическими интересами научных и педагогических кругов, работающих в интересах всего общества и заинтересованных в свободном доступе к информации и в её свободном обмене. В связи с этим ЮНЕСКО также рекомендовала проводить четкое различие между базами данных, созданных за счет общественных фондов, и тех, которые были разработаны частными предприятиями. Первые должны быть доступны для всех пользователей, за исключением тех случаев, когда базы данных используются для коммерческих целей, и поэтому правила их защиты не должны основываться на логике конкурирующих субъектов рынка, применимой только к базам данных, финансируемых из частных фондов.

На заседании в нояб. 1998 г. Постоянный Комитет (специально созданный в рамках WIPO) обратился к международному бюро WIPO с просьбой организовать, до встречи в мае 1999 г., региональные консультации по вопросам, стоящим в повестке дня, обновить данные по принятым решениям и существующим подходам в отдельных странах и подготовить анализ экономического и научного значения проблемы защиты базы данных для развивающихся и наименее развитых стран. Поэтому обсуждение этой проблемы, скорее всего, будет продолжаться и в ближайшем будущем не следует ожидать появления какого-нибудь нового международного договора по этому вопросу.

Многое будет зависеть от решения, которое должно быть принято в США. Последние стремятся к созданию нового вида права на ИС, которое учитывало бы специфические интересы создателей и издателей баз данных и основывалось бы на понятии «существенные инвестиции», потребовавшиеся для их разработки. Будущее покажет, насколько это решение окажется гибким с точки зрения учета интересов общества и концепции «добросовестного использования» для достижения равновесия между частными интересами создателей баз данных и интересами научных и педагогических сообществ в процессе свободного обмена идеями и информацией.

Новые правила защиты баз данных должны исключить возможность какого-либо использования этих правил для ограничения добросовестного или свободного доступа к информации. Как указывалось выше, европейская Директива 1996 г. предусматривает создание своеобразного инструмента защиты баз данных, сходного с тем, который был создан в соответствии с Бернской Конвенцией. Выражая свою обеспокоенность, работники библиотек, ученые и педагоги подчеркивают как на национальном, так и на международном уровнях, что предлагаемые новые правила по защите баз данных не должны привести к серьезному осложнению работы исследователей, стремящихся перекомпилировать данные в целях их публикации или проведения исследований, или педагогов, желающих использовать отдельные части информационного массива для целей обучения.

Новые правила разрабатываются в такое время, когда наука и образование во многих странах испытывают растущее фискальное давление. Правительства всех стран с усиливающейся настойчивостью предлагают соответствующим организациям переходить в своей деятельности на коммерческую основу. Новые ИТ дают этим организациям инфраструктуру для предоставления пользователям коммерциализированных информационных услуг. Законы, разработанные в соответствии с вышеупомянутыми предложениями, привели бы к возникновению более прочной регулирующей инфраструктуры. Однако последствия такого подхода, особенно для общественного сектора и для развивающихся стран, ещё далеки от полного понимания.

Заключение

Развитие информационных и коммуникационных технологий внушает оптимизм и открывает новые возможности для расширения доступа к информации и обмена идеями. Помимо дополнительных удобств, привносимых в жизнь людей новыми технологиями, они могут серьезно содействовать процессам демократизации общества путем расширения свободы выражения мнений, обмена информацией и участия граждан в общественной жизни. В своих политических заявлениях правительства самых разных стран мира признают, что реализация преимуществ, предоставляемых новой информационной средой, в значительной степени зависит от возможности граждан получить доступ к указанным технологиям и от подходов к вопросам управления информационными сетями. Хотя управление процессами в компьютерной среде связано со значительными трудностями, высказываются утверждения, что новые технологии «вложены в реальный мир» и что правительства, в качестве представителей граждан, всё ещё несут ответственность за решение проблем, связанных с обеспечением неприкосновенности частной жизни, соблюдением авторских прав, содержанием передаваемой информации и доступом к ней. В подходах ко всем этим вопросам на национальном, региональном и международном уровнях проявляется тенденция к децентрализованным или саморегулирующимся моделям управления, достаточно гибким для функционирования в изменяющейся информационно-коммуникационной среде и для обеспечения её демократического характера.

Теледемократия

Под теледемократией понимается приспособление информационного инструментария Интернет правительством, деловыми кругами и общественными организациями для создания развитой формы демократии. Чисто теоретически теледемократия - это использование Сети для повышения степени информированности граждан и обеспечения их активного участия в общественной жизни. Но в существующей в настоящее время форме термин «теледемократия» является неправильно используемым и неверно толкуемым, поскольку «теле» однозначно понимается как «удаленный» или «далекий», придавая ему большую, за счет влияния Интернет, «техничность» .

В основе теледемократии лежит принцип правомочности. Для того чтобы сделать граждан правомочными, необходимо выполнить два требования:

- обеспечить всем гражданам доступ к информации. Это требование подчеркивает важность всеобщего доступа к знаниям и участия граждан в делах информационного общества.

- обеспечить широкое присутствие в Интернет правительства, деловых кругов и общественных организаций, которые должны иметь там прочные позиции. Теледемократия не может нормально развиваться без обеспечения необходимого равновесия между тремя указанными силами.

Как функционирует теледемократия? В существующих демократических странах процесс начинается на уровне местного виртуального административного органа, который состоит из Web-сайтов, поддерживаемых местной администрацией с целью облегчить обмен информацией между избранными чиновниками и местными гражданами. Эксперименты в этой области широко проводятся по всей территории США, в некоторых европейских и других демократических странах. Web-сайты выполняют роль специального форума для проведения открытого публичного обсуждения проводимой политики или правительственной программы и в некоторых случаях электронная почта приходит на смену обычной. Теледемократия развивается через виртуальные братства, представляющие собой сообщества семей с доступом к сети у каждой, и через виртуальные партии, являющиеся типичными выразителями интересов различных групп общества, которые стимулируют онлайновую активность общественности. Обе формы направлены на расширение участия отдельных граждан в общих мероприятиях посредством прямого и активного лоббирования гражданами тех или иных начинаний. Оперативное лоббирование не ограничивается правительственными учреждениями и деловыми корпорациями; информированные и имеющие соответствующие полномочия граждане могут принимать активное участие в выражении своих мнений.

В недемократических странах и при переходных правительствах теледемократия осуществляется другими методами, направленными на укрепление демократических сил общества путем использования информационных инструментов Интернет с целью повышения информированности населения и организации оппозиционных групп граждан. Методы теледемократии могут также использоваться для оказания помощи гражданам, стремящимся уклониться от непосредственного воздействия репрессивных мероприятий, и для содействия обмену мнениями между представителями гражданского общества, правительственными и деловыми структурами. Нельзя недооценивать влияние теледемократизации: технические возможности информационной сети позволяют нейтрализовать пропаганду, цензуру и другие репрессивные действия недемократических правительств. Примером может служить белградское радио В92. После его закрытия за антиправительственные передачи, радиостанция перешла в Интернет и её материалы ретранслировались в Югославию через радио «Свободная Европа» и «Голос Америки» . Интернет стал единственным источником независимой информации в Югославии и опорным пунктом демократической оппозиции.

Теледемократия только начинает завоевывать признание в качестве мощного инструмента для создания активного общества свободных граждан. Несмотря на то, что теория развития теледемократии находится ещё в пеленках, практическая теледемократия уже действует во многих частях земного шара. Создаются виртуальные местные администрации, активность граждан на местах растет с помощью соседних кибернетических систем, а репрессивные правительственные меры теряют свою эффективность благодаря техническим возможностям, представляемым Интернет. Идя в ногу с развивающимися информационными и коммуникационными технологиями, теледемократия может стать важным и быстро развивающимся институтом информационного общества.

Джакоб Браун, Американский университет, Вашингтон

ЮНЕСКО и киберпространство

Возникновение информационного общества с новыми системами и способами выражения его членами своего мнения, новыми протоколами представления информации и выполнения различных действий является большим вызовом для ЮНЕСКО. Наряду с другими мерами, ЮНЕСКО стремится оказать содействие своим государствам-членам в выработке единой политики и стратегии, которые бы учитывали существующую тенденцию к сближению телекоммуникационных систем, информационной технологии и электронных СМИ. Такой комплексный подход мог бы помочь государствам-членам ЮНЕСКО приспособиться к новой технологической среде и использовать те преимущества, которые она им предоставляет (Medium-Term Strategy 1996-2001).

Наиболее важной особенностью этой новой среды является наличие киберпространства, которое также известно под именем «информационные магистрали» . Это новое электронное пространство, открытое для всех форм выражения мнений, информационного обмена и коммерческой деятельности становится все более доступным для увеличивающегося числа людей независимо от их возраста, геокультурологического происхождения и вида занятий. Информационно-коммуникационные технологии, образующие инфраструктуру кибернетического пространства, в частности Интернет, используются для достижения самых разнообразных целей, от самых благородных до самых низменных.

Эта новая среда не знает государственных границ и в значительной степени не подвластна действию национальных законов.

Руководящие органы ЮНЕСКО, ее Генконференция и Директорат предложили Организации взять на себя главную роль в обеспечении адекватного интеллектуального пространства на информационных магистралях для нужд образования, науки и культуры. Стратегия ЮНЕСКО направлена также на достижение двух дополнительных целей. Первая заключается в повышении международного междисциплинарного влияния на решение этических, культурных, юридических и социальных проблем, характеризующих возникновение информационного общества, а вторая - в обеспечении более широкого использования информационных технологий в сферах образования, науки, культуры и связи.

В сотрудничестве с создателями и пользователями информационно-коммуникационных технологий и провайдеров информации и информационных услуг в киберпространстве Организация содействует внедрению основополагающих этических ценностей и юридических принципов открытого демократического информационного общества. В частности, ЮНЕСКО прилагает усилия, направленные на обеспечение всеобщего доступа к информации и на создание условий, при которых информационное общество может гарантировать своим членам уважение к принципам неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности сведений частного характера, обогащение человеческой жизни, включение в информационное поле лиц с физическими недостатками, обеспечение культурного плюрализма и свободы от насилия, порнографии, педофилии, расизма, отчуждающих идеологий и идеологического воздействия криминального мира. Это именно те цели, на достижение которых направлен Проект решения этических, социальных и культурологических проблем, возникающих перед новым информационным обществом.

Организация также стремится повысить эффективность информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения свободы выражения мнений, беспрепятственного обмена информацией, доступа к знаниям всех граждан на протяжении всей их жизни, научных исследований, художественного творчества, защиты и приумножения культурного наследия и общественного богатства. Разрабатываемые программы содействуют достижению этих целей различными способами, в том числе: диверсификацией услуг в области образования, особенно самостоятельного; созданием электронно-информационных сетей и проведением различных форумов в Интернет для образовательных, научных и культурных сообществ; цифровой обработкой и оперативной презентацией объектов культурного наследия; организацией виртуальных семинаров, библиотек и лабораторий; оперативным управлением; поставкой компьютерной техники и программного обеспечения, а также средств доступа к электронным информационным сетям; обучением менеджеров электронно-информационных сетей и преподавателей в области информатики, телематики и мультимедийных технологий.

Вместе с интернациональными, региональными и национальными партнерами, ЮНЕСКО взяла на себя инициативу в организации серии конференций и совещаний экспертов в разных странах мира, в том числе Африканского регионального симпозиума по вопросам развития телематики (Аддис-Абеба, 1995 г.), Конференции по электронному изданию научной литературы, проведенной вместе с Международным советом по науке (Париж, фев. 1996 г.), Международного Симпозиума ЮНЕСКО по вопросам авторского права и коммуникации в информационном обществе (Мадрид, март 1996 г.), второго Международного Конгресса по образованию и информатике (Москва, июль 1996 г.), регионального симпозиума по проблемам арабского мира и информационного общества (Тунис, май 1997 г.), азиатско-тихоокеанской региональной Встречи экспертов по юридической базе киберпространства (Сеул, сент. 1998 г.), Совещания экспертов в области законодательства для киберпространства (Монако, сент. 1998 г.) и двух конгрессов по вопросам информационной этики (Монако, 1997 и 1998 гг.).

Для выполнения своей роли в качестве организатора международного обсуждения проблем, связанных с развитием информационно-коммуникационной среды, ЮНЕСКО создала наблюдательный комитет по вопросам информационного общества и Всемирной Паутины, который должен сосредоточить основное внимание на этических, юридических, социальных и культурных аспектах.

Педофилия в сети Интернет

В Интернет хлынул поток насилия и порнографии. Повсеместно демонстрируются фотоснимки и видеопленки с изображением детей и подростков, совершающих половые акты и различные развратные действия. Идет поток сообщений о похищении, избиении, изнасиловании и убийстве детей.

Информационные и коммуникационные технологии не только изменили правила игры, но и расширили игровое поле. Организация в защиту детей под названием «Спасите наших детей», основанная в Калифорнии, выявила более 8 тыс. Web-сайтов, специализирующихся в педофилии. Японская телефонная служба сообщила о наличии в Японии 500 тыс. порнографических сайтов, значительная часть которых содержит педофильные изображения. Опасность заключается не в том, что дети могут случайно наткнуться на эти сайты. Большинство вопиюще криминальных сайтов хорошо замаскировано с целью избежать обнаружения полицией. Настоящая опасность заключается в том, что количество других публичных сайтов, содержащих незаконные материалы, продолжает расти, распространяя педофилию и порнографию по всему миру. Один из таких сайтов, адресованный «любителям мальчиков», имеет связь с более чем 800 других сайтов, представляющих «юридически приемлемое» изображение детей.

Интернет во многих случаях заменил педофилические журналы, кино и видеофильмы. Он является общедоступным, дешевым, удобным и конфиденциальным средством для развития бизнеса и совершения торговых операций в сфере педофилии и детской порнографии. Интернет также стал основной средой для обсуждения вопросов педофилии и её увековечения.

Полностью сознавая необходимость защиты прав граждан на свободу выражения своего мнения, ЮНЕСКО тем не менее стремится сделать Интернет безопасным для детей. Именно в этом контексте Генеральный директор ЮНЕСКО провел совещание экспертов в штаб-квартире ЮНЕСКО 18-19 янв. 1999 г. В совещании участвовало свыше 400 специалистов и учреждений из более чем 40 стран. Участники совещания приняли декларацию и план действий. ЮНЕСКО, представляющая Организацию Объединенных Наций и выполняющая свою главную роль в качестве катализатора, получила задание «нарушить молчание» .

В соответствии со своим мандатом, ЮНЕСКО предложила свой опыт и знания в сферах образования, культуры, социальных и коммуникационных технологий для организации оперативных систем обеспечения безопасности детей. Это предложение предусматривает:

- создание электронного информационного бюро для неправительственных организаций, НИИ, СМИ, юридических служб и других организаций-участников осуществляемого проекта, нуждающихся в обмене информацией, получении консультаций и необходимых ресурсов при полной прозрачности всей системы. Поскольку уже имеется несколько действующих сетей, такое бюро должно быть скорее электронным интерактивным индексом детских учреждений и сетей;

- создание двух электронных «сторожевых башен» . Одна должна действовать в качестве горячей линии для детей, нуждающихся в совете или помощи. Другая должна сообщать о появлении нелегальных информационных блоков или сайтов и обеспечивать быстрое соединение с соответствующими полицейскими инстанциями, вне зависимости от того, в какой стране обнаружены такие сайты или какая страна докладывает о совершении преступления;

- создание многоязычного словаря терминов, относящихся ко всем темам вышеуказанного совещания;

- создание фондов и привлечение к работе первой группы партнеров-доноров из частного сектора из числа участников совещания для образования органа, названного Генеральным директором «оперативной группой должностных лиц и известных граждан», с целью привлечения внимания широкой общественности к обсуждаемой проблеме, накопления необходимых ресурсов и развертывания кампании по защите детей во всем мире;

- разработка наставлений и брошюр по обеспечению детской безопасности и распространение их среди детей, учителей и родителей.

www.unesco.org/child_screen/conf_ index/html

Эволюция новых информационных технологий

Два года технологического прогресса и инноваций

Путь к глобализации ИТ, охватывающий компьютерную технику и ПО, устройства приема радио- и телевизионных сигналов, широковещательное и телекоммуникационное оборудование и мультимедийные системы, породил новые технологии, продукты и услуги. 1997-98 гг. принесли беспрецедентное количество таких инноваций.

Чтобы дать адекватную картину существующей реальности, не хватит и отдельной книги, и при этом многие важные области компьютерной технологии, например мэйнфреймы, RISC-процессоры (Reduced Instruction Set Compiuting/процессор с ограниченным набором команд), параллельные вычисления и вопросы безопасности информации, останутся нерассмотренными.

Интеграция проявляется в виде возникновения громадного числа виртуальных сообществ. Такие сообщества идентифицируются по специфическим тождественным темам, позволяющим разработчикам определять диапазон продуктов, систем и услуг, которые отвечают потребностям членов сообщества. Изучаются изделия и продукты, ставшие результатом технической конвергенции компьютеризации, широкого вещания, телекоммуникации и бытовой электроники, чтобы определить, какие в ближайшем будущем потребуется создать службы и услуги под новейшие продукты сегодняшнего дня, особенно для накопления, передачи и использования данных.

Особой технической чертой 1997-98 гг., как поворотного момента ИТ, является исключительная важность межсетевого протокола (IP) для передачи данных, на который ориентируются и вокруг которого прирастают ИТ. Этот универсальный протокол, не ориентированный на установление соединения, представляет собой способ, посредством которого данные пакетами посылаются через Интернет от одного компьютера к другому, при этом каждый компьютер имеет собственный адрес. Разные пакеты к месту назначения могут отправляться различными маршрутами, посредством протокола управления передачей данных (Transmission Control Protocol, TCP) они сортируются и отправляются в нужном направлении.

Глобальные вычислительные сети (Wide Area Networks, WAN), представляющие собой Интернет (международные сети), интранет (интрасети или внутрикорпоративные сети) и экстранет (экстрасети или межкорпоративные сети), основываются на межсетевом протоколе IP. Последний наложил отпечаток не только на городские (Metropolitan Area Networks, MAN) и локальные сети (Local Area Networks, LAN), но и на оборудование: сетевой компьютер, рабочую станцию, сервер рабочей группы, медиа-сервер, Web-сервер, сети кабельного телевидения, беспроводные линии связи «последней мили», проложенные к помещениям потребителей, телеприставки и даже на киоски (автономные императивные медиа-системы со свободным доступом).