Всемирный доклад ЮНЕСКО о коммуникации и информации в 1999-2000 гг.

Тенденция к вертикальной и горизонтальной концентрации неоспорима, однако появление «медиа-индустриального комплекса» и его воздействие на журналистику заслуживают более нюансированного анализа в связи с существованием целого ряда противодействующих факторов:

- продолжающееся соперничество между крупными компаниями, типа конкуренции между CNN в испанском варианте и Eco (Tеlеvisa) или между CNN International и BBC World (Би-Би-Си);

- создание международных сетей на лингвистической или культурной основе типа франкоговорящего канала TV 5;

- существование альтернативных СМИ, прессы общественных организаций и государственных СМИ, которые, несмотря на ослабление, остаются важным «полюсом отличия» ;

- выход на международную сцену, благодаря этим же новым технологиям, СМИ стран Юга, таких, как Центр ближневосточной телерадиовещательной корпорации (Middle East Broadcating Centre, МBC);

- поддержка независимой и плюралистской прессы стран переходного периода со стороны многих правительственных, межправительственных, неправительственных и частных организаций;

- появление множества организаций, противостоящих властям (защита окружающей среды, прав человека, мелких акционеров и т.д.);

- принятие и применение национального и регионального ограничительного законодательства;

- независимость общества от мнений, преобладающих в публикациях и передачах СМИ, что периодически подтверждается результатами выборов и возникновением мощных общественных движений протеста. Кроме того, во многих странах наиболее престижные СМИ, оказывающие самое большое влияние на тех, кто принимает политические решения, часто принадлежат к тем медиа-группам, которые не зависят от гигантских компаний.

Независимость СМИ под угрозой конгломератов

Мощные индустриальные конгломераты поглощают все больше медиа-групп, что часто делает их заложниками сугубо финансовой логики и конфликтных интересов. Со временем это может нанести ущерб самостоятельности и качеству медиа-журналистики. «Вестингхауз» приобрёл канал Columbia Broadcasting System (CBS - Си-Би-Эс), «Дженерал электрик» контролирует National Broadcasting Company (NBC - Эн-Би-Си), В Колумбии ежедневная газета El Espectador, долгое время бывшая символом независимой журналистики, теперь поглощена самым мощным национальным экономическим объединением Grupo Empresarial Bavaria. Во Франции Television francaise 1 (TF-1) находится под контролем компании BTP Bouуgues, издательская группа Hachette связана с военным концерном Matra и т.д. «Концентрация СМИ, - считает основатель CNN Тед Тернер, - является ужасающей вещью. Теперь две из четырех главных всемирных сетей принадлежат людям, имеющим огромные капиталовложения в энергетике и производстве ядерного оружия. Речь идет о концернах GЕ и Westinghouse. Можно ли ожидать от них сбалансированной информации по ядерным вопросам?» (Hazen and Winokur, 1997, p.8).

Все эти переплетения интересов сопровождаются концентрацией рынка рекламы, являющегося главным источником финансирования медиа, в результате чего сужается тематический выбор и делается ставка на массового потребителя, в угоду которому сокращается подача «неприятных» или «плохо покупаемых» сюжетов. Попытки давления со стороны рекламодателей обнаружить весьма трудно, так как они окружены секретностью, а также потому, что иногда редакции из осторожности сами предвосхищают желания рекламодателей. Однако в 1997 г. газета Wall Street Journal сообщила, что несколько крупных рекламодателей, прежде чем поместить - или не поместить - в ней свою рекламу, требовали ознакомить их с точным содержанием готовящихся к выпуску номеров (McCheysney, 1998., с.103). Один крупный европейский автомобильный производитель отказывался публиковать свои объявления в тех номерах, где обсуждались дискуссионные темы или содержались тексты, критикующие его страну. В более общем плане наблюдается тенденция к размыванию границы между политикой в сфере содержания материалов, распространяемых медиа, и их коммерческой рекламной политикой, в то время как именно господствующая роль на международной сцене ТНК требует, казалось бы, более четкого размежевания и большего дистанцирования между СМИ по отношению к этим новым игрокам. Всё возрастающее использование спонсирования при создании медиа-программ и освещении событий способствует возникновению зон неопределенности с риском подчинения независимой информации интересам горстки крупных корпораций или учреждений.

Наличие весьма разнообразных интересов вне сферы медиа ставит эти группы в двусмысленную ситуацию по отношению к политическим властям, от которых зависит получение или неполучение привилегий и контрактов. Может ли какой-либо телевизионный канал давать правдивую информацию о некоей авторитарной стране в момент деловых переговоров между этой страной с одним из индустриальных филиалов группы? Если встанет вопрос выбора между верностью свободе прессы и прибылями предприятия, то скорее всего руководители таких корпораций будут склонны пожертвовать первым. Примером может служить «Ньюс Корп.», которая исключила BBC World Television из своей азиатской спутниковой сети и разорвала авторский контракт, заключенный между бывшим губернатором Гонконга Крисом Аттеном и издательством HarperCollins, чтобы не вызвать неудовольствия китайских властей.

Некоторые из этих медиа-групп имеют очевидные политические симпатии и даже планы. Например, News Corp. долгое время поддерживала консервативную партию Маргарет Тэтчер, а затем на выборах 1997 г. оказала помощь новым лейбористам Тони Блейера. Группа покойного Максвелла сама заявляла о своей лейбористской ориентации. Компания Globo (Бразилия) систематически выступала против кандидата левых сил, в то время как мексиканская Теlevisa долго и усердно поддерживала правительственную партию. Однако, держа под своим контролем значительную часть потенциала СМИ, обеспечивающего им средства политического давления, они используют эти средства прежде всего для достижения своей главной цели - максимизации прибыли. Многие из них вступают при этом в сложные конфликты интересов и финансируют избирательные кампании с целью добиться расположения будущих правительств и уберечь себя от попыток регламентировать их деятельность.

Такая преимущественно финансовая мотивация оказывает не менее заметное воздействие и на характер распространяемой информации. Стремление получить максимальный рейтинг или завоевать те сектора аудитории, которые рассматриваются как самые нужные, а также забота о том, чтобы не вступить в конфликт с определенными финансовыми интересами, могут приводить к молчанию и самоцензуре и даже - хотя и реже - к активной поддержке каких-то политических движений или некоторых правительств.

В этом контексте установка на максимизацию прибыли и к сокращение затрат столь же важна при выборе редакционных приоритетов, как и технологический прогресс. Ориентация на определенную часть публики или на как можно более широкую аудиторию сказывается на смелости и независимости редакций, а также на выборе тем и способах их подачи. Нынешний кризис журналистики расследований хорошо иллюстрирует это стремление «не нарушать удобные консенсусы» и максимально сокращать затраты. Между тем, именно вышеупомянутый вид журналистики составляет сердцевину миссии общественного служения и противовеса властям, которая возложена на СМИ в демократической системе. Этот феномен, связанный с феноменом «журналистики по-соседски», приводит к ограничению объема и содержания подачи некоторых событий, разработки некоторых тем, а также передач об определенных группах населения.

Когда соответствующие материалы признаются неприятными или плохо продающимися, то речь идёт не о столь уж безобидной форме самоцензуры, как это может показаться. Более чем когда-либо проблема цензуры связана с теми «зонами умолчания», которые имеются в виду в следующем совете профессора коммуникационных наук Калифорнийского университета Бена Багдигяна: «Спросите себя не о том, что есть в информации, а о том, чего в ней нет» . Почти полное забвение и неполное освещение некоторых сюжетов контрастирует с тем огромным вниманием, которое журналистика модных тем и светских тусовок уделяет знаменитостям политики, спорта, экрана и бизнеса, и с тем некритическим единодушием, с каким чаще всего подаются эти материалы.

Переосмысление роли государства

Каждая технологическая перемена сопровождалась взлётом творческой активности разрушителей цензуры. Аудиокассеты доносили голос оппозиции туда, где авторитарным режимам удавалось эффективно глушить международные радиопередачи. В начале 80-х гг. широкое распространение видеомагнитофонов, в частности, в Латинской Америке, позволило обходить официальное телевещание, контролируемое военными режимами, и коммерческие телецентры, безразличные к освещению социальных вопросов или же занимающие осторожную позицию по политическим проблемам. Спутниковое телевидение, символизируемое параболическими антеннами, насмехается над официальной и господствующей информацией.

Возникает своего рода «право вмешательства», связанное с развитием транснационального гражданского общества, которое не могло бы существовать без уникальной способности собирать и распространять информацию. Всё это способствует появлению негосударственных субъектов СМИ и открывает перед ними новые возможности оказывать давление на государство.

По мнению ряда авторов, путь к электронной демократии проходит через клавиатуру компьютеров и модемы интерактивного взаимодействия. «Подключенное» население может получить наконец возможность вести диалог с властями, реагировать и даже голосовать. При этом одни авторы видят в Интернет начало зарождения «цифровой демократии» как инструмента активного участия в жизни сообщества, другие же, напротив, обеспокоены воздействием этих новых технологий на общество и политику. По мнению этих «техно-пессимистов», наращивание медиа (бурный рост числа телевизионных каналов, сайтов Web и т.д.), ставшее возможным благодаря цифровой технологии, кабельному телевещанию, спутниковому телевидению и уплотнению данных, приводит к дроблению источников информации и появлению узко специализированных и заказных медиа, отвечающих особым потребностям, что не может не сказываться на общественном договоре. «Исчезают точки соприкосновения, - констатирует профессор политических наук Бруклинского колледжа в Нью-Йорке Майкл Коэн. - Этот распад создает сильную напряженность для государства: рассредоточенная по множеству новых мест публика становится недосягаемой. Между тем без точек соприкосновения управлять невозможно» .

Кто будет арбитром в этой планетарной игре? Этот технологический прогресс и эти широкомасштабные финансовые маневры происходят в момент, когда государство как традиционная сила регулирования и принуждения утеряло часть своей легитимности и множество прерогатив. ИТ разрушают юридические рамки, в которых до сих пор действовали СМИ, трансформируют инструменты принятия юридических решений, изменяют отношения между правителями и управляемыми и усиливают «демократии общественного мнения» . Если во многих случаях государство отождествлялось с режимами цензуры и «одноголосья», то все же нет никаких доказательств тому, что его отстранение, особенно в демократических странах, где государство было синонимом общественной миссии аудиовизуальной системы и где оно часто поддерживало во имя защиты плюрализма печатную прессу, открывает новые пути к большему разнообразию и к большей свободе. «Только сильная государственная служба, служба творческая, конкурентоспособная и интересная для людей, - предупреждал Эрве Бурж, председатель Высшего совета аудиовизуального совета Франции, - в состоянии гарантировать всем зрителям, что телевидение будет постоянно учитывать их разнообразие; этот государственный полюс является одновременно и ориентиром и зоной равновесия в сердце аудиовизуальной системы, которая сейчас диверсифицируется вплоть до раздробления» .

Практика журнализма. В обществах, где утвердился принцип общественной миссии СМИ, плюрализм информации гарантировался особым статусом радио и телевидения и политикой косвенной и прямой помощи печатной прессе. В настоящее время независимость СМИ чаще всего трактуется как свобода медиа-магнатов. Концентрация СМИ и их интеграция в многопрофильные промышленные объединения вызывают необходимость пересмотреть некоторые аспекты понятия независимости. Именно в этом духе редакционные структуры приняли хартии редакционной независимости, которые теоретически защищают их от необоснованного давления со стороны властей и их собственного руководства. Укрепление автономности редакций в составе крупных медиа-групп на основе самых высоких принципов профессиональной независимости и плюрализма является одной из оборонительных мер, предпринятых организациями журналистов. Миланская декларация Международной федерации издателей газет и Международной федерации журналистов (IFG) о редакционной свободе в европейских СМИ, принятая в марте 1995 г., гласит, что «помимо мер, направленных на сохранение плюрализма в самих медиа вообще, необходимо гарантировать плюрализм внутри самих издательств фирм и центров радиопередач и телевещания. Необходимо гарантировать редакционную независимость» .

В Конвенции, подписанной Ассоциацией австралийских журналистов и издателями мельбурнской ежедневной газеты The Age, указывается, что «административный совет признает ответственность журналистов за освещение и комментирование местных дел, дел государства, нации и всего мира честным и правильным образом, независимо от любых коммерческих, персональных и политических интересов, в частности от интересов акционеров, администраторов, директоров, главных редакторов и членов персонала» .

Баланс информационного потока

Освоение Севером новых ИТ угрожает дальнейшим углублением количественной и качественной диспропорции в производстве и распространении информации между индустриальными и развивающимися странами. Как на уровне инфраструктуры - сегодня на одном острове Манхеттен в Нью-Йорке насчитывается больше телефонных линий, чем на всем Африканском континенте, а в Южной Африке только в половине домов пользуются электричеством и т.д., - так и в сфере производства информации разрыв становится все глубже. Однако водораздел проходит не только по линии Север-Юг. Технологии телевизуальной продукции и спутникового телевидения освоены также группами компаний таких стран, как Мексика, Бразилия, Индия и Саудовская Аравия, экспортирующих свою продукцию. При этом развитие свободы выражения во многих странах, которые ранее жили в однопартийном режиме, изменила характер информации, циркулирующей между Севером и Югом. Национальная информация больше не контролируется авторитарными государствами, и не только специальные корреспонденты прессы Севера высказывают независимые мнения об этих странах, теперь у них есть конкуренты в лице нового поколения местных журналистов.

Улучшение равновесия между источниками информации остается важной задачей, однако волюнтаристские действия в этой сфере не смогут заменить более сбалансированного экономического развития. Появление новых индустриальных стран вызвало за последние десятилетия перемены в журналистском освещении ситуации Юга. Эта тематика стала обязательной для крупных СМИ Севера в силу экономической и политической значимости вышеупомянутых стран. Они переманили к себе немало международных корреспондентов, и в большинстве случаев им удалось существенно развить собственную медиа-индустрию.

Законодательство и кодекс поведения

История последних лет характеризуется либерализацией и концентрацией, ростом числа каналов и униформизацией программ. В связи с этим некоторые видят срочную задачу в том, чтобы, используя не только «невидимую руку рынка», но и другие средства, создать такую медиа-систему, которая могла бы более эффективно гарантировать плюрализм, доступ к информации и участие в ней и предоставить большее место тем мнениям и событиям, которые не подпадают под действие законов рынка. В этом контексте повсюду предпринимаются попытки демократического регулирования, которое не следует смешивать с цензурой. Феномен могущества новых медиа наводит многих на мысль о том, что «свобода угнетает, а закон освобождает» и что демократические государства по праву озабочены «картелизацией медиа и идей», что они справедливо настаивают на своей культурной самобытности и встревожены ролью медиа в расовой дискриминации, в пропаганде секса или росте преступности.

Национальные законодательства сталкиваются тем не менее с целым рядом препятствий, в частности, с трудностью применения национальных законов к циркуляции «нематериальной» информации в сетях, являющихся транснациональными по своей природе, или в связи с новыми правилами игры в международных экономических отношениях, установленных ВТО.

Регламентация может оказаться менее значимой, чем реакция со стороны общества или других факторов силы. За последние годы заметно усилилось влияние организаций в защиту свободы выражения, о чем свидетельствует практика сети International Freedom of Expression and Echange Network (IFEX -cеть международного обмена за свободу выражения), где скапливается информация о посягательствах на эту свободу. Даже если эти организации чаще всего ограничиваются выступлениями против государственной цензуры и насилия со стороны мафиозных групп, оставляя в стороне гораздо менее четко очерченную территорию «приватизации цензуры», они играют реальную роль противовеса власти. Некоторые представители деловых кругов и международных финансовых организаций обеспокоены также феноменом концентрации и конгломерации, который создает угрозу того, что держатели медиа-власти захватят господствующие позиции. Других раздражает та форма медиа-собственности и журналистской практики, которая вынуждает смиряться с цензурой авторитарных режимов и не оспаривать достоверность их заявлений и их статистики. Мексиканский и азиатский финансовый кризисы вызвали такой шок, что финансовые магнаты почти готовы возложить вину на цензуру, манипуляции и секретность правительств, а также на конформистскую эйфорию определенного типа журналистики часть ответственности за возникновение и силу этих двух катаклизмов. Эта реакция еще отчетливее проявляется в очевидном усилении «критики СМИ», которая придирчиво изучает их материалы и пытается противопоставить медиа-противовесу свой противовес.

Несмотря на впечатляющее могущество «киберграждан Кейнов», разыграны ещё далеко не все ставки. В это переходное время, когда весь мир силится разграничить зарю и сумерки, вопрос о природе изменений пока не ясен. На нынешней стадии прелюдии сохраняется возможность поразмышлять о тех фундаментальных принципах, которыми следовало бы руководствоваться при освоении новых технологий и определении политики на будущее. Технологического фатализма нет. «Если признать, что технология должна привнести нечто новое в политику, - говорил политолог Бенджамен Барбер, - то тогда сначала надо изменить политику» .

Общественное телерадиовещание

Арне Вессберг, гендиректор Финской телерадиовещательной компании, Хельсинки, Финляндия.

Радио и телевидение всегда занимали место между техникой и культурой. На протяжении всей истории их существования в них день за днем использовались последние технические достижения: сначала радиотехника, потом электроника и, наконец, ИТ. Эти отрасли всегда охотно брали на вооружение новейшие технологии. Об этом свидетельствуют лабиринты спутниковых антенн и кабелей, опутавшие Азию и арабские страны, а также большую территорию Северной и Южной Америки. И хотя новые технологии еще не нашли широкого применения на Африканском континенте, многие проекты уже начали осуществляться, и определенные страны, такие как ЮАР, а также ряд африканских столиц во многом являются яркими представителями развивающегося информационного общества.

Радио и телевидение используют освященные временем выразительные средства: музыку, актерскую игру, живой разговор, повествование, дискуссии. Они отражают продолжение вековых культурных традиций. Сегодня эти СМИ являются важнейшими распространителями «мифов» в современном обществе. Радио и телевидение объединяют достижения технического прогресса и длинную историю культурных традиций. Именно это соединение нового и старого делает аудиовизуальные СМИ уникальным «местом встречи» в развивающемся информационном обществе.

Много было написано о сближении технологий, или конвергенции, возникающей вследствие технического развития. Это сложное явление, и не всегда до конца понятно, что подразумевается под ним в тот или иной период времени. Чаще всего этот термин относится к интеграции технической базы различных СМИ. Другими словами, это означает, что в основе различных СМИ лежат аналогичные ИТ, в которых в изобилии используются микросхемы, процессоры, потоки информации и программные приложения.

Многие верят, что интеграция, которой способствует применение ИТ, откроет новые возможности для обеих сторон, осуществляющих связь, - как для производителей средств связи, так и для частных пользователей. Конвергенция также влияет на маркетинг телерадиопрограмм и информационной продукции. Быстрый рост экономического потенциала конвергенции побуждает крупнейшие международные компании делать невероятные капиталовложения в сферы обработки данных и связи, которые сейчас считаются ведущими силами информационного общества.

Цифровое телерадиовещание

По определению, СМИ имеют дело с большими группами людей. В европейских странах основные услуги телерадиокомпаний доступны каждому, и практически все члены общества попадают в сферу влияния этих СМИ. Телерадиовещание является главным СМИ нашей эпохи, и трудно представить себе общество следующего тысячелетия без него. Одним из ключевых вопросов, возникающих в связи с развивающимся информационным обществом, является вопрос о том, будет ли и цифровое телерадиовещание доступным для всех его членов.

До сих пор только наземные телерадиовещательные средства были доступны для всех семей. Однако справедливо и то, что существуют страны, где кабельным телевидением может пользоваться практически каждая (страны Бенилюкса) или большинство семей (крупные страны, как США и Германия). Еще в 1996 г. даже в богатой Западной Европе в среднем 60%, а в Европе в целом - 67% семей имели доступ только к наземному телерадиовещанию. Более того, даже в богатых странах не появилось других, помимо наземного телерадиовещания, технологий широкополосного распространения вещательных программ, которые могли бы быть доступными для каждого дома. Хотя спутниковое вещание может охватывать целые районы, не многие могут позволить себе приобрести необходимое оборудование. Например, в Финляндии, где многие компании заинтересованы в инвестировании других отраслей, только один дом из восьми имеет спутниковую связь. Если широкому распространению цифрового телерадиовещания суждено сыграть решающую роль в построении информационного сообщества, то ключевым становится вопрос, войдет ли в него все общество или только его часть.

Что нового в новых технологиях? ИТ произвели революцию в мире телерадиовещания, и важно более тщательно рассмотреть те изменения, которые несет с собой сближение технологий. Преобразование данных в цифровую форму - возможно, величайшее изменение, с которым когда-либо сталкивались радио и телевидение. Средства телерадиовещания приобретают элементы и характеристики, которые раньше не были типичны для них, поскольку цифровые радио и телевидение одновременно являются средством индивидуальной и массовой информации.

Выбор, которым располагает индивидуальный слушатель и зритель, становится все шире. Потребителю становятся доступны несколько источников информации, а зрителям предлагаются новые виды мультимедийных продуктов, основной чертой которых является интерактивность. Считается, что потребители цифрового телерадиовещания не зависят от вкусов составителей программ и вещающих компаний, поскольку зритель теперь сам выбирает содержание программ.

Тем не менее уже в течение нескольких лет ИТ применяются в радио- и телепроизводстве. В западной журналистике теперь практикуется компьютерная обработка данных. В Финской телерадиовещательной компании (YLE) целая цепь ежедневных производственных процессов, связанных с радиожурналистикой, - от хранения информации до ее редактирования и передачи в эфир - недавно была переведена в цифровой формат. Аналогичные электронные системы обработки новостей сейчас внедряются на финском телевидении. Большинство европейских общественных телевещательных компаний используют цифровые студии. Телерадиовещательные компании также приобретают передвижные цифровые станции для внестудийной передачи. Все эти новшества быстро становятся рутинными методами производства. Все больше инвестиций и разработок осуществляется в области цифровых распределительных сетей и устройств приема.

Как этот прогресс влияет на сами программы? Чем характеризуются появившиеся технологии? Что ожидает нас в будущем, основанном на цифровой технологии? Коротко можно сказать, что тремя новыми ключевыми аспектами являются свобода выбора слушателя и зрителя, новое содержание мультимедийных средств и интерактивность.

Одной из наиболее важных черт цифровой технологии передачи данных является их способность увеличивать имеющуюся дистрибутивность. Это означает, что в будущем станет возможным одновременно предложить зрителю целый ряд услуг, таких как по-разному спрофилированные общие каналы, тематические каналы, каналы- «ниши» и т.д. Главной целью общественного телерадиовещания всегда было обеспечение разнообразия и предоставление истинной свободы выбора, и поэтому расширение выбора само по себе уже является для аудитории желанным изменением.

Сближение технологий также открывает новые просторы для творчества и эстетического развития. Один из самых существенных аспектов телерадиовещания касается сближения телевидения и Интернет. Это означает не только интеграцию распространения (т.е. распространение услуг Интернет на телевидение и наоборот), но и поиск новых выразительных средств. Те, кто занимается формированием аудиовизуальной культуры, должны установить совершенно новую эстетику экрана, новые критерии драматического повествования и выразительных средств, благодаря которым произойдет слияние электронных сетевых средств и видеотелевидения, приводя к созданию нового языка СМИ. Как только появится этот новый общий язык для больших коммуникационных групп, появятся и новые интерпретации и значения. Вместе с новыми языками в мировом информационном сообществе появятся новые толкователи значений. Это могут быть те коммуникаторы, которые раньше лишь косвенно участвовали в определении значений. Общественное телерадиовещание должно обеспечить миру новые перспективы и дать новые определения таким понятиям, как общество, культура, политика и окружающий мир. Именно поэтому оно должно взять на себя задачу распространения новых мультимедийных средств, новых языков и новых интерпретаций.

Другим элементом, характеризующим цифровое телерадиовещание, является интерактивность. Традиционные СМИ, за исключением кабельного телевидения, и то в очень малой степени, не позволяют осуществлять двустороннюю связь. Сегодня все большая часть аудитории ожидает от СМИ интерактивности. Если говорить о тележурналистской деятельности, в процессе которой интерпретируется и анализируется ситуация в мире, интерактивность предполагает использование, помимо прочего, растущих служб поиска информации. Что касается других типов программ, интерактивность должна давать зрителям возможность более активного участия в них. Успех «бесед» (chat services) в Интернет свидетельствует о том, что они удовлетворяют истинную потребность современного общества в участии в диалоге и обмене информацией. Аналогичным образом в ближайшие годы новые формы общения станут неотъемлемой частью и телерадиовещания.

Однако энтузиазм в отношении новых возможностей, предоставляемых новыми технологиями, часто приводит к переоценке значения и темпов изменений, происходящих в СМИ. Деятельность СМИ в значительной степени обусловлена ежедневными событиями, рутинными процессами и традициями. Взаимоотношения между телерадиовещанием и зрителями или слушателями уже глубоко укоренились в их сознании и поведении. И это те факторы, которые мешают переменам и благоприятствуют неизменности и постоянству. Говоря о СМИ будущего, необходимо рассматривать не только такие их аспекты, как изменчивость и революционность, но и в равной степени постоянство. Средства радио и телевидения характеризуются большим числом ключевых элементов, которые практически не изменяются или изменяются очень медленно. Исходя из этого, при прогнозировании результатов новой революции в СМИ следует основываться на допущениях о постоянстве. Ряд элементов и показателей успеха общественного телерадиовещания будущего относятся именно к этому аспекту и настолько же важны, что и возможности изменений.

Многие исследователи рассматривают телевидение как свидетельство и символ так называемого модернизированного западного общества. Они утверждают, что телевидение заменило традиционные «области взаимодействия с пользователем», которые включали разнообразные социально-структурные составляющие общества, такие как место жительства, социальное происхождение, вероисповедание и профессия. Для аудитории западных стран радио и телевидение стали своеобразной витриной материально-культурных ценностей, определяющих статус каждого индивидуума. Радио- и телеканалы передают программы, характеризующиеся доверительностью, общностью и постоянством. Они предлагают своей аудитории «узнаваемые символы», которым они могут доверить свои личные воспоминания, свои чувства - наслаждения и удовольствия или страдания и печали. Таким образом, телерадиовещание стало единственной, самой важной «областью взаимодействия», определяющей статус каждого индивидуума и позволяющей испытать то, что воспринимается в современной культуре как «личное» . В отчете Комитета по перспективному развитию парламента Финляндии было подчеркнуто, что отношение к чему-либо как к своему собственному - один из наиболее важных элементов системы ценностей информационного общества. До тех пор пока люди не создадут систему интеллектуальных, коллективных, экологических или материальных ценностей, с которыми они могут отождествлять себя, пользуясь сетями или различными СМИ, изменения, скорее всего, приведут к замешательству и хаосу, а не к моральному укреплению общества.

Сильное влияние телерадиовещания на повседневную жизнь стран-космополитов, вероятнее всего, основано именно на признании личности. В современных обществах люди все чаще испытывают чувство солидарности и причастности к событиям, которые знакомы им благодаря СМИ. Потребуется много времени на то, чтобы объяснить, почему люди самого разного происхождения, рода занятий и профессии в одно и то же время смотрят одни и те же программы и участвуют в одних и тех же событиях. Смотря телевизор и слушая радио, они выражают свою солидарность и чувствуют свою принадлежность к одной группе. Сегодня это часто принадлежность к одной национальной или религиозной культуре, но все сказанное может относиться и к глобальному единству.

Работники главных телерадиовещательных каналов должны прилагать усилия к тому, чтобы ощутить и понять значение жизненного опыта аудитории. Немалые трения между различными общественными группами увеличиваются, когда программы, предлагаемые телерадиоканалами, не дают действительного отклика на потребность индивидуумов воспринимать что-либо как свое собственное. И тогда усиливается чувство отчуждения и культурной и социальной дискриминации. Таким образом, телерадиопрограммы могут быть социально «дисфункциональными», как произошло в ряде стран, где народ взял власть над государственными СМИ (Филиппины, 1986 г.), создал альтернативные СМИ (несколько независимых газет в Непале, 1990 г.) или не принял информацию, предоставленную официальными СМИ. В 1990 г., когда Горбачев пытался удержать Литву в составе СССР, общество заявило во весь голос, что это государство является независимым с 1921 г. Существует гораздо больше примеров того, как общество открыто заявляет о непоследовательности той или иной информации, представленной государственными каналами стран Африки, ЦВЕ и т.д.

Ценности информационного общества

Плюрализм СМИ является фундаментом систем ценностей демократических обществ. Для того чтобы реализовать такие основные ценности, как свобода слова и волеизъявления, каждый человек должен обладать способностью получать информацию и приобретать знания, которые важны для него лично, создавались самим обществом и независимо от власть предержащих. Общественное телерадиовещание, так как оно возникло в Европе, было создано, чтобы служить этим целям. Его задачей было обеспечивать граждан информацией, независимой от государственного и экономического контроля. Таким образом, общественное телерадиовещание всегда подчеркивало важность общественного контроля, что отражается в том факте, что оно несет ответственность перед аудиторией, чего не делают коммерческие СМИ, даже пользующиеся популярностью. Принцип ответственности подразумевает, что аудитория может потребовать, чтобы предлагаемые программы были важны и имели значение на персональном уровне. Как неизбежное следствие, общественное телерадиовещание также основывает свою деятельность на концепции активного, развивающегося и самореализующегося человека. Традиционно общественному телерадиовещанию отводилась роль разработчика программ информационного, образовательного и развлекательного характера. Ожидалось, что оно будет сбалансированно удовлетворять различные потребности человека, формируя его многогранную личность.

Технологии общественного телерадиовещания распространились на территорию Африки и Азии, часто в результате процесса колонизации. По этой причине общественное радио, а позднее и телевидение имели тенденцию служить интересам колонизаторов, а затем новых независимых национальных режимов, но не общества, для которого они первоначально создавались. Так что исторически во многих из этих стран общественное телерадиовещание часто было подвержено прихотям и капризам находившихся у власти и рассматривалось как важный инструмент для ее сохранения. На Международном семинаре по общественному телерадиовещанию и независимости журналистов, состоявшемся в Тампере (Финляндия), один африканский исследователь высказался следующим образом: «В отличие от ситуации в развитых странах, многие африканские правительства с конца 50-х гг. ХХ в. представляли собой либо однопартийные авторитарные режимы, либо беспартийные военные диктатуры. Единственным главным средством, которое в полной мере использовали эти режимы, было телерадиовещание, находившееся под контролем государства. С появлением в Африке новых течений в политике многопартийности, основанной на демократических принципах и идеалах, роль телерадиовещания как общественной службы действительно приобрела огромную важность» (Polycarp Omollo Ochilo, 1997).

На том же семинаре, подытоживая ситуацию, сложившуюся в Южной Азии, докладчик сообщает: «В Южной Азии обычно заметен сильный контроль над радио и телевидением, несмотря на то, что в качестве колониального наследства им достался свод законов о телерадиовещании, составленный по образу и подобию Би-Би-Си, - как в Индии и Шри-Ланке, а также свободная пресса. Но в других странах субконтинента, таких как Пакистан, Бангладеш и Непал, ситуация сходна с Восточной Европой, где некоторые общественные телерадиовещательные компании ведут пропаганду, по-прежнему являясь лишь посредниками правительства, несмотря на развитие демократии» .

В Непале, наоборот, правительство в 1990 г. издало указ, касающийся телерадиовещательной политики, за которым в 1992 г. последовал пересмотренный закон о телерадиовещании. С тех пор несколько новых радиостанций, работающих в диапазоне FM, получили лицензию на вещание, включая «Радио Сагармата» (Radio Sagarmatha) - независимую станцию, принадлежащую консорциуму неправительственных организаций. Их программы действительно отражают насущные проблемы мирового сообщества, касающиеся окружающей среды, образования, культуры.

С точки зрения перспектив, которые открываются благодаря развитию технологии, напрашивается вопрос, остались ли прежними идеалы общественного телерадиовещания? Этот вопрос возникает в связи с тем, что сегодня аудитория может использовать более современные технологии, которые, по их мнению, наилучшим образом отвечают их требованиям к СМК. Благодаря Интернет, аудитория теперь имеет неограниченный доступ к тем источникам информации, которые раньше были для них недоступны, в том числе из-за наличия цензоров. Можно спорить о том, что с развитием средств связи отпадет необходимость в общественном телерадиовещании, которое, несмотря ни на что, всегда зависело от воли составителей программ и цензоров.

Справедливым будет сказать, что в обществе, использующем сетевые технологии, каждый человек имеет беспрецедентную возможность получить доступ практически к любому источнику информации - хотя такая возможность у всех разная. Благодаря эпохе Интернет каждый человек может воспользоваться новыми, географически удаленными информационными ресурсами, которые, в отличие от телерадиопрограмм, не зависят от жесткого расписания. Временные и пространственные границы обособляют людей. Интернет открыл для своих пользователей все границы мира и способствовал беспрепятственному движению информации (или торговле), чему нет аналогов в мировой истории. Он также способствовал открытым дискуссиям между людьми, объединенными общими интересами.

Многие информационные сети дополняют разнообразные источники новостей, используемые телерадиовещанием. Одним из них является Международная сеть свободного волеизъявления и обмена (International Freedom of Expression and Exchange Network), и особо стоит упомянуть работу Ассоциации новостей островов Тихого океана (Pacific Islands News Association), которая распространяет новости, касающиеся СМИ данного региона. Имеются примеры привлечения внимания общественности к различным фактам: к получению членами парламента официальных суточных во время Олимпийских игр в Атланте, к подкупу правительствами оппозиционных газет, к выступлениям журналистов. Не все из этих репортажей приветствуются местными редакторами, но они выходят большим тиражом на остальной части земного шара. Маленькие островные государства в Тихом океане больше не являются изолированным сегментом общества, о котором вспоминают от случая к случаю.

Количество компьютеров, подключенных к Интернет, продолжает быстро расти. В июле 1998 г. 36,7 млн. компьютеров во всем мире имели доступ к Интернет. В Финляндии на 1000 жителей приходилось 100,5 ПК, имеющих выход в Интернет.

Однако всемирная коммуникационная сеть и информационные «ворота» самим фактом своего существования создают необходимость в маятнике, который качался бы и в другую сторону. По мере того как количество источников информации и компьютеров, соединенных с Интернет, увеличивается, растет потребность в объединяющем пользователей языке. Одной из наиболее важных задач, помимо обеспечения доступа к информации, является ее аналитическая интерпретация и облегчение ее восприятия.

Самобытность и самоосознание. В информационном обществе, использующем сетевые технологии, общественное телерадиовещание должно помнить о своем престиже, который достигается высоким уровнем интерпретации и анализа информации. Элементы общественного телерадиовещания, которым придается значение в информационном обществе, - это плюрализм, независимость и, наконец, взаимодействие; они укрепляют личность и воспитывают понимание гражданственности.

Ощущение своего «я» и самобытности усиливается, когда членам общества и данной культурной среды дается возможность получать информацию, которая необходима и важна для них. Рост и жизнеспособность этого чувства часто стимулируются художественным вымыслом: фильмами, сериалами, музыкальными, развлекательными, юмористическими передачами. Общественное телерадиовещание лучше всего выполняет свою задачу, когда обеспечивает все сегменты аудитории культурным материалом, вызывающим позитивное ощущение личности и самобытности.

Воспитание гражданской позиции также представляет собой задачу, стоящую перед информационным обществом. Границы стираются, роль государства меняется, многие процессы становятся глобальными, а ситуация - более сложной. Решения вопросов, касающихся граждан, все чаще принимаются без их участия и во многих случаях без их ведома. Политическая гражданская позиция обычно означает способность людей понимать вопросы, касающиеся их, и свое отношение к этим вопросам. Объединяющийся и становящийся все более глобальным мир, где принятие решений часто обезличено, ставит особую задачу перед СМИ. Чтобы в полной мере воспользоваться своим гражданством в информационном обществе, человек должен иметь возможность получать информацию по вопросам, касающимся лично его, и чувствовать, что он может влиять на их решение. Эта ситуация полностью отличается от той, когда мы говорим о возможностях потребителя получать необходимые ему услуги связи.

Гражданственность в информационном обществе также означает, что отдельные люди могут все больше, причем самым естественным образом, общаться и заниматься бизнесом «электронно» . Так, Финляндия стремится создать условия и возможности для «электронного» проведения общественных мероприятий и участия в них граждан. Выполнение общественного долга, работа со службами социального обеспечения, учеба, посещение библиотек, взаимодействие с органами власти и другие подобные вопросы скоро будут решаться на расстоянии. Таким формам взаимодействия также должно способствовать телерадиовещание. В демократическом информационном обществе, состоящем из активных граждан, воспитание идеалов гражданства, прав и обязанностей гражданина имеет особое значение и поэтому должно быть центральным элементом будущей задачи общественного телерадиовещания.

Каждый человек имеет право на получение актуальной и надежной информации. При этом количество источников информации менее важно, чем надежность и актуальность информации, к которой граждане имеют доступ. Понятие гражданства тесно связано с понятием равенства. Все члены общества должны иметь равные возможности получения основных информационных услуг.

Например, является ли равный доступ к коммуникационным сетям одним из основных прав гражданина информационного общества? Если так, то как оно должно осуществляться? Может ли оно быть обеспечено только благодаря инвестициям в относительно дорогостоящее оборудование или равный доступ к средствам и основным услугам связи может быть обеспечен за счет уже существующих средств, доступных для подавляющего большинства людей? Все эти вопросы имеют особое значение для общественного телерадиовещания.

Перед нами встает изначальный вопрос: существует ли информационное общество для каждого или только для немногих. На практике это вопрос о том, существуют ли реальные, действующие правительственные и предпринимательские политика и стратегии, обеспечивающие распространение коммуникационных сетей и услуг на все страны или же они управляются рынком и служат для получения прибыли. Если прибыль является единственной или главной мотивацией, то те, кто принимает решения, намеренно пренебрегают большими сегментами мирового населения, сознательно проводя политику социального исключения. Это, без сомнения, идет вразрез с идеалами и целями общественного телерадиовещания и других СМИ. Более того, такая политика может обратиться против себя, так как она отрицает идею всеобщего доступа к информации и средствам связи и даже не благоприятствует развитию новой концепции глобального маркетинга!

Серьезным аспектом актуальности информации является этика коммуникаций. Поскольку цифровые телерадиовещательные технологии предоставляют новые возможности регистрации и наблюдения за связью, еще более важным становится соблюдение принципа неприкосновенности личной жизни граждан. Каждый человек может быть равноправным игроком на общественно-политической арене, только если он уверен в соблюдении принципа неприкосновенности и уважения личности. Политические системы должны быть способны гарантировать такую защиту, если они стремятся завоевать доверие своих граждан. В усложняющейся ситуации, когда появляется все больше источников информации, должно возникнуть еще одно этическое требование - чтобы журналистика твердо опиралась на надежную и объективную аргументацию. В мире, где существует множество информационных каналов, их престиж будет определяться надежностью и способностью выдержать повышенную критику.

ИТ и общественное телерадиовещание

В последние годы общественное телерадиовещание во всем мире столкнулось с сокращением экономических ресурсов. Тем не менее в течение следующих нескольких лет цифровая технология потребуют существенных финансовых инвестиций, как в саму технологию, так и в разработку программ. Даже для многих больших компаний такие расходы представляют трудноразрешимую финансовую проблему. В связи с этим общественным телерадиовещательным компаниям было предложено не делать слишком крупных капиталовложений в цифровую технологию, а сконцентрировать внимание на основных аналоговых средствах вещания. Этот выбор, однако, может оказаться фатальным как для общественного телерадиовещания, так и для общества в целом. Нет ни малейшего сомнения в том, что основным отправным пунктом должна стать идея о том, что общественное телерадиовещание должно не только войти в эру цифровой технологии, но и взять курс на освоение новых возможностей, которое информационное общество предоставляет всем СМИ.

Цифровая технология позволяет общественному телерадиовещанию выполнять свою задачу более эффективно и целенаправленно. Цифровая технология вещания может обеспечить планирование общественных программ одновременно для нескольких различных групп аудитории. Некоторые страны развивают услуги цифровой связи в надежде на то, что новые цифровые каналы найдут свою аудиторию, дополнят и обогатят программы, предлагаемые основными каналами, но не вытеснят и не заменят их. Система культурных ценностей, о которой говорилось выше, заставит зрителей и слушателей испытывать потребность в общих каналах и в будущем. В то же время их возросшая потребность в более глубокой и даже очень подробной информации, которую можно получить по специальным каналам с помощью цифрового телевидения, приведет к распространению сетевых услуг, ориентированных на потребителя.

Общественные телерадиовещательные компании должны участвовать в создании новой культуры аудиовизуальной коммуникации, в которой аспекты традиционного телерадиовещания сочетаются с новыми средствами и мультимедийными продуктами. В рамках общественного вещания эти продукты могут быть представлены либо параллельно, либо как особые элементы программ. Аудитория ожидает, что общественное телерадиовещание будут играть выдающуюся роль среди новых СМИ. Некоторые телерадиовещательные компании, помимо прочего, развивают Интернет-услуги, и их успех обнадеживает. Например, Интернет-услуги Би-Би-Си являются самыми популярными сетевыми услугами. Преимущество размещенных в Интернет страниц общественных телерадиовещательных компаний заключается в том, что у аудитории складывается представление об этих компаниях как о надежных, многосторонних и отвечающих за качество своих услуг. В хаосе, царящем в мире СМИ, потребители ищут организации, или своего рода «двери», через которые они могут получать надежные, интересные и важные источники информации.

Изменения как в содержании программ, так и структурах общественного телерадиовещания, занимающихся их составлением, представляют главную практическую задачу, решение которой повлияет не только на методы функционирования компаний, где использование цифровой технологии открывает новые возможности, но и на связь с сектором производства программ, работающим вне системы радио и телевидения.

Общественные телерадиовещательные компании смогут решать задачи эры цифровой технологии только в том случае, если сумеют наладить совместную работу в сетях как с сектором новых медиа-технологий, так и с сектором производства программ. Многие сферы общества могут внести гораздо больший, чем можно себе представить, вклад в производство программ для цифровых средств широкого вещания. Естественно, что в прошлом организации, занятые в сфере образования, социального обеспечения или науки, не испытывали необходимости участвовать в производстве аудиовизуальной продукции. Сегодня, однако, они уже выпускают разнообразные смелые аудиовизуальные продукты для новых средств передачи данных, которые вполне могут найти применение в телерадиовещательных программах.

Общественные телерадиовещательные компании должны привлекать к сотрудничеству в создании цифровой продукции новых партнеров. В большей степени это вопрос мотивации и примера, и общественное телерадиовещание должно взять на себя роль первопроходца, особенно в сферах культуры, науки, образования и социального обеспечения. Олицетворение общественным телерадиовещанием надежности, независимости и ответственности перед обществом дает хорошую основу для того, чтобы начать движение в этом направлении.

Лидирующая роль общественного телевидения. Для большей части слушательской и зрительской аудитории переход к информационному обществу по-прежнему является чем-то абстрактным или даже неприемлемым. Они озабочены сокращением человеческого общения и возможным отчуждением больших, менее обеспеченных общественных групп. Во многих странах те, кто уходит на пенсию в 1999 г., будут жить в среднем 20 лет в развивающемся информационном обществе, и в связи с этим возникает вопрос, будут ли должным образом учтены их потребности? У других беспокойство вызывает слишком большой упор на рыночные и коммерческие аспекты использования цифровой технологии (следует заметить, что, выражая эту обеспокоенность, они в своих финансовых исследованиях и разработках не всегда отрицают важность получения прибыли). Однако для многих так называемое информационное общество видится именно как возможность осуществления бизнеса в глобальном масштабе.

Общественные телерадиовещательные компании, без сомнения, поймут важность получения прибыли благодаря развитию новых услуг. Однако система ценностей информационного общества - как и любого общества в любой момент времени - не должна основываться на бизнесе, и общественные телерадиовещательные компании должны взять на себя лидирующую роль в общественном обсуждении этих вопросов. Это обсуждение не должно быть абстрактной дискуссией на тему задач и структуры информационного общества, а должно включать демонстрацию конкретных услуг, которые зрители и слушатели могут получать ежедневно в рамках программ общественного телерадиовещания. Предоставляя аудитории хорошо сбалансированный структурированный комплекс старых и новых услуг, общественное телерадиовещание должно ясно и доступно выражать свои взгляды на значение информационного общества в повседневной жизни людей.