Всемирный доклад ЮНЕСКО о коммуникации и информации в 1999-2000 гг.

Электронный обмен данными предусматривает обмен электронными копиями документов через электронные средства коммуникации при торговле товарами и оказании финансовых услуг, оказываемым обычно по закрытым сетям с дополнительными услугами (Value Added Networks). Электронный обмен данными является дорогостоящим, так как для каждого нового торгового партнера необходимо инсталлировать сложные программные приложения. Стандартные форматы обмена счетами и заказами также снижают гибкость подобных систем. Интернет облегчает обмен электронными данными, так как допускает применение различных форматов. Однако многие крупные пользователи систем электронного обмена данными считают их более надежными, чем связь через Интернет. В США объем электронного обмена данными в 14 раз превышает трафик через Интернет. Многие аналитики считают, что в ближайшие годы это соотношение изменится (сначала выровняется количество сделок, заключаемых через системы электронного обмена информацией и Интернет, а затем произойдет значительный перевес последнего). Данная тенденция будет усиливаться стремительно идущим процессом перехода к коллективному использованию интрасетей (внутренних сетей для авторизованных пользователей) для обеспечения доступа новых партнеров и, таким образом, созданию экстрасетей (расширенных интрасетей).

Контроль доступа в киберпространство. Контроль за доступом в киберпространство становится ключевым фактором коммерческой деятельности на электронном рынке. Ворота, обеспечивающие доступ в Сеть, так называемые Web-порталы, представляют собой «господствующую высоту» в борьбе за рынок. В 1998 г. возникла настоящая «порталовая лихорадка», так все большее число компаний стремилось обеспечить себе кусочек этого прибыльного пирога. В июне 1998 г. медиа-гигант Walt Disney заявил, что намерен потратить 70 млн.долл. на покупку 43% акций фирмы Infoseek, специализирующейся на системах поиска информации. Тогда же американская радиовещательная компания NBC вложила 165 млн.долл. в покупку онлайновой службы Snap! у фирмы van Cnet и корпорации Time-Warner and News для разработки собственных Web-порталов. В этой борьбе участвуют многочисленные конкуренты: производители ПК, поставщики операционных систем, создатели браузеров, телекоммуникационные операторы, Интернет-провайдеры, фирмы, выпускающие системы поиска, крупные компании, предоставляющие информацию и работающие в индустрии развлечений.

Случаи покупки крупных пакетов акций или инвестиции в ведущие компании, имеющие отношение к киберпространству, свидетельствуют о высокой конкуренции в этой области. В 1997 г. Microsoft купила за 150 млн.долл. 5% акций Apple Computer. Условия сделки по требованию Microsoft предусматривают поставку компьютеров Apple Macintosh в комплекте с браузером Explorer компании Microsoft. Корпорация Compaq Computer купила фирму Digital Equipment за 9,6 млрд.долл. После слияния компаний общая прибыль должна достичь 38 млн.долл. Фирма WorldCom контролирует 60% трафика Интернет и может считаться основным посредником, обеспечивающим доступ к линиям и сетям. В сент. 1997г. America Online (AOL) купила фирму Compuserve, благодаря которой WorldCom стала владеть всей инфраструктурой доступа к Интернет, принадлежавшей Compuserve. За это WorldCom заплатила фирме H&R Block (Колумбус, шт. Огайо) 1,2 млрд.долл. Пользователи Compuserve перешли к AOL. Благодаря этой сделке AOL стала крупнейшим провайдером Интернет-услуг на европейском рынке, имея 1,5 млн. пользователей. На мировом рынке услугами названной фирмы пользуются около 12 млн. абонентов.

Интернет-провайдеры обеспечивают доступ к услугам и в значительной степени контролируют киберпространство. Некоторые из них заключают соглашения с фирмами, выпускающими системы поиска. Так, провайдер MCI заключил сделку с Yahoo!, чтобы направлять клиентов на Web-страницу именно этой поисковой системы. Мировой рынок провайдеров имеет высокую концентрацию. Если интерес к Web будет продолжать расти, то похоже, что провайдеры позволят некоторым Web-узлам купить право на приоритетное обслуживание. А это будет означать, что если к Паутине одновременно подключается слишком много клиентов, то пользователи привилегированных узлов будут иметь приоритет и ожидать меньше времени, чем другие.

В данной области также существует концентрация рынка, а между его участниками имеются многочисленные связи. Например, фирма Bertelsmann активно работает в Интернет. С 1997 г. в партнерстве (50/50) c AOL она действует на европейском рынке Интернет-услуг. 7 окт. 1998 г. она инвестировала 300 млн.долл. в СП (50/50) по торговле книгами в онлайновом режиме с фирмой Barnes&Noble.

Информационные технологии и занятость. В 1996 г. в США свыше 7 млн.чел. работали в фирмах, занимающихся ИТ и связанными с ними областях. Это означает, что 6% работающих были заняты в сфере ИТ (Минторг США, 1998). Существующие индикаторы состояния экономики подтверждают, что названная цифра будет продолжать расти. Однако в странах с иной экономикой, а также в других секторах рынка картина существенно меняется. В некоторых государствах наблюдается рост занятости по таким специальностям ИТ, как техники, программисты, операторы, сборщики и аналитики. Рост занятости наиболее ярко выражен в секторе, связанном с разработкой и использованием программного обеспечения. В Силиконовой долине, шт. Калифорния, в 1996 г. было создано более 50 тыс. новых рабочих мест с уровнем дохода, превышающим средний по промышленности США. Но в секторе, затрагивающем собственно разработку технологий, показатель занятости снизился. Создание новых рабочих мест зачастую связано с различными областями ИТ, например, с новыми видами услуг в банковском деле, розничной торговле, образовании, здравоохранении и бизнесе.

Разработка сетей и снижение стоимости связи стимулировали рост числа работающих на дому с использованием средств телекоммуникации. Ожидается, что быстрее всего будет расти число работающих то в офисе, то дома. Интернет мог бы сыграть важную роль в создании новых рабочих мест в проектировании, обслуживании и администрировании Web-узлов Паутины. Сначала рост электронной торговли породил опасения относительно последствий для рынка труда, однако теперь полагают, что произойдет сокращение небольшого числа рабочих мест, так как компании наряду с электронной торговлей будут продолжать использовать ее привычные формы. Когда электронная торговля займет в конце концов господствующее положение, некоторые рабочие места исчезнут, но вместо них появятся новые, требующие других профессиональных навыков.

По наблюдениям Манселла и Вена, в целом складывается довольно противоречивая картина. «С одной стороны, работа, связанная с информацией, ассоциируется со смещением границ между семейной и общественной жизнью и создает угрозу здоровья работников, особенно женщин. С другой стороны, новые виды труда и организации трудовой деятельности могут принести большую пользу, привести к повышению уровня жизни и увеличить экономический потенциал» . Опыт показывает, что автоматизация производства приводит к сокращению рабочих мест, но благодаря ей создаются новые. Неясным остается лишь то, каков будет окончательный баланс. Концепция одностороннего типового воздействия является совершенно неадекватной; предпочтительнее анализировать совокупность воздействий. Влияние ИТ на профессиональные навыки может быть многосторонним и связано с различиями в социально-экономической, культурной и политической обстановке. В разных странах информационные технологии будут использоваться по-разному и для достижения разных благ. Сейчас слишком рано прогнозировать, как будут действовать все эти факторы. В целом вряд ли можно отрицать, что в странах с высоким уровнем благосостояния все большее число работающих в повседневной деятельности пользуется ИТ.

ИТ и производительность труда. Производительность труда в ИТ удваивается каждые два года, что, однако, не соответствует ее росту по экономике в целом. Судя по некоторым признакам, ИТ вносят свой вклад в общий экономический рост, но точно оценить его невозможно. В своем докладе Конгрессу 24 фев. 1998 г. Алан Гринспен, председатель совета Федеральной резервной системы, указал на увеличение темпов роста производительности труда в американской экономике и отметил, что «значительный рост компьютерных возможностей и совершенствование ИТ лежат в основе этой позитивной тенденции» . Другие аналитики серьезно сомневаются в том, что существует столь прямая связь между вычислительной мощностью ИТ и производительностью труда. 50% мировых капиталовложений в средства производства приходятся на долю компьютеров и периферийных устройств. Однако ожидаемого роста производительности не произошло. В 1970-90 гг. производительность работников умственного труда не менялась и оставалась на отметке 0,9% в год, а в начале 90-х гг. поднялась до 1,3%. Этот показатель оказался низким, несмотря на заявление журнала Fortune об «ожидаемом повышении производительности труда» (27.6.1994). Неизвестно, какие факторы вызвали парадокс ИТ. Одно из возможных объяснений относится к критериям, используемым для измерения производительности труда в экономике. Другим возможным фактором может быть неадекватная адаптация предприятий и организаций к использованию ИТ. Возможно также, что кажущееся необъяснимой задержкой, является интервалом времени, необходимым для ИТ, чтобы привести уровень производительности труда к повышению.

ИТ представляют собой «синергетический» тип технологий, и их рост приводит к росту в других секторах экономики. ИТ создают вокруг своих изделий и услуг инфраструктуру, сходную с той, что была создана технологией автомобилестроения. Так же, как при переходе от ручного к механизированному труду, а позже - к новым электромеханическим орудиям труда, нынешний переход к повсеместному использованию ИТ породил целый ряд новых отраслей промышленности: разработка программного обеспечения, обработка данных, услуги типа «разделение времени», изготовление полупроводников, электронные базы данных и электронные издательства. Такая возможность подъема на новую ступень производительности труда предусматривает наличие образовательной структуры, которая обеспечивает обучение знаниям и умениям, необходимым в работе, связанной с ИТ. Хотя во многих школах и университетах мира программы стали включать разделы об ИТ, новые виды СМИ недостаточно широко используются или используются в качестве дополнения к традиционным методам обучения. Существует также дефицит серьезных и нестандартных учебных материалов, разработанных специально под потребности развивающихся стран.

Неравномерное распределение благ. Экономические блага, которые могут возникнуть благодаря развитию и внедрению ИТ, распределяются в мире неравномерно. В научной литературе и в заявлениях политиков высказывалось общее мнение о том, что разрыв в уровне развития ИТ в промышленно развитых и развивающихся странах увеличивается и будет являться основным препятствием для объединения всех стран в так называемое глобальное информационное общество.

Серьезность разрыва в уровне развития ИТ наглядно демонстрируют данные о распределении средств телефонии. В 1996 г. в мире насчитывалось 743,66 млн. основных телефонных линий. В Европе (274, 2 млн.), США (170,5 млн.) и Японии (61,5 млн.) находилось 68% от их общего числа, в то время как в Африке - 1,8%. Насыщенность телефонными линиями из расчета на 100 чел. населения также существенно варьируется. Средний мировой показатель составляет 12,8 линий на 100 чел., в Европе он равен 34,6, в США - 63,9, в Японии -48,9, а в Африке - 1,8. В начале 1997 г. 62% основных телефонных линий размещалось в 23 богатых странах, где проживало 15% мирового населения. Свыше 950 млн. семей мира (65% от общего числа) имело дома телефон (ITU, 1998). Еще один показатель существующего разрыва - доход от предоставления телекоммуникационных услуг. В 1996 г. мировой суммарный доход в этой области составил 620 млрд.долл., на долю Европы, США и Японии пришлось 77%, а Африка получила лишь 1,5%. Картина распределения инвестиций в секторе телекоммуникаций имеет аналогичный характер. В 1996 г. общая сумма мировых инвестиций составила 166 млрд.долл. Из них 67% пришлось на долю Европы, США и Японии и 1,7% на долю Африки (ITU, 1998).

Распределение ИТ-оборудования также носит крайне неравномерный характер. В 1996 г. общее количество ПК в мире составляло 234,2 млрд. штук. На долю Европы (72,8 млрд.шт.), США (96,6 млрд.шт.) и Японии (16,1 млрд.шт.) пришлось 79%, а на долю Африки лишь 1,3%, т.е. 0,64 компьютера на 100 чел. В 1996 г. средний мировой показатель равнялся 4,6 компьютера на 100 чел., а в Европе (9,6), США (36,2) и Японии (12,8) он был значительно выше (ITU, 1998). Из 47 млн.факсов, используемых в мире, 10 млн. применялось в Европе, 17 млн. - в США и 14 млн. - в Японии. В совокупности - 88% в сравнении с 0,5% в Африке. Из общего числа мировых телевизоров в 1996 г. в США и Японии находилось 47%, а в Африке лишь 3%. Хост-компьютеры Интернет в 1997 г. распределялись следующим образом: США - 51,5%, страны ЕС - 23%, Канада - 6% и Япония 5,2%, что в сумме составило 85,8% от общего числа хост-компьютеров в мире (OECD, 1998).

Расходы на электронную обработку данных из расчета на душу населения тоже существенно варьируются. В 1995 г. средний мировой показатель составил 46 долл./чел., а в США - 315, в Японии - 400, в Сингапуре - 1400, в Бразилии - 39, в Таиланде - 29, а в Индии -0,87 долл./чел. Подобные диспропорции характерны и для мировой торговли ИТ. В 1996 г. США, Германия, Япония и Великобритания импортировали 60% от общего числа импортируемого компьютерного оборудования, в то время как доля экспорта США, Сингапура, Японии и Великобритании составила 57%.

Доля телекоммуникационного оборудования, импортируемого США, Гонконгом, Великобританией, Японией, Германией, Китаем и Сингапуром составила 58%, а его доля, экспортируемая США, Японией, Германией, Великобританией, Швецией и Сингапуром - 60%. Доля аудиомагнитофонов и телевизоров, импортируемых США, Гонконгом, Германией, Великобританией и Японией, составила 67%. В 1996 г. на мировом рынке компьютеров суммарная доля США (46,2%), Японии (11,4%), Германии (8,6%) и Великобритании (5,7%) равнялась 72%.

Какова бы ни была экономическая выгода от внедрения ИТ, распределение ИТ-ресурсов в мире имеет крайне неравномерный характер. Что касается наличия, доступности и экономической целесообразности применения оборудования и оказания услуг, а также совершенствования профессиональных технических и управленческих навыков, то существуют значительные различия не только между богатыми и развивающимися странами, но и между различными социальными группами населения во всех странах. Серьезной проблемой является то, что эти различия не уменьшаются, а повсеместно увеличиваются.

Неравноправие полов. Особый перекос в распределении и использовании ресурсов ИТ наблюдается в отношении женщин. Насущной проблемой является тот факт, что почти все навыки, предусматриваемые ИТ, требуют от пользователя грамотности и похоже, что подавляющее большинство неграмотного населения окажется вне формирующегося интеллектуального общества. Сложившаяся ситуация в значительной степени затрагивает интересы женщин, так как в мире уровень неграмотных среди женщин выше, чем среди мужчин. В развитых странах большая часть населения грамотна, поэтому средства коммуникации в системе человек-машина (как аппаратные, так и программные) предусматривают знание чтения и письма. С помощью ИТ можно было бы разработать устройства, действие которых основано на передаче звуковых, тактильных или визуальных сигналов или символов, но движущей силой развития техники является рынок, и потребности неграмотного населения в развивающихся странах полностью игнорировались и продолжают игнорироваться.

В вопросе совместного пользования знаниями женщины также находятся в невыгодном положении, так как женщин, получивших техническое образование, значительно меньше, чем мужчин. В 1990 г. в научную деятельность и разработку технологий на уровне университета было вовлечено 10% (Африка), 40% (Лат. Америка), 32% (Зап. Европа) и 34% (Азия и регионы Тихого океана) женщин.

ИТ предлагают новые пути коммуникации, которые могут помочь женщинам преодолеть их нередко возникающую социальную изоляцию. Они также создают новые возможности в плане занятости женщин на рабочих местах, требующих новых профессиональных навыков. Однако сами по себе технологии не могут обеспечить решения этих проблем. Полное использование потенциальных возможностей, связанных с внедрением ИТ, будет зависеть от таких факторов, как культурный уровень, классовая принадлежность и возраст. Для того, чтобы внедрение ИТ благотворно повлияло на жизнь женщин, необходимы стратегически важные мероприятия. В зарождающемся «интеллектуальном обществе» доступность средств коммуникации становится важным фактором социальной востребованности. В большинстве развивающихся стран женщины находятся в менее выгодном положении, чем мужчины, с точки зрения получения знаний по научным и техническим дисциплинам, обучения профессиональным техническим навыкам и реального доступа к информации и знаниям.

Развитие общества

Стремительное развитие ИТ. В 80-е гг. у лидеров развивающихся стран окрепло убеждение, что инновации в сфере телекоммуникаций и компьютерных технологий могли бы повысить производственные показатели и эффективность экономики этих стран. Общепринятая точка зрения состоит в том, что ИТ позволили бы им совершить скачок в постиндустриальное общество, миновав этап индустриализации. В этих странах начали реализовываться специальные программы и осуществляться политика вхождения на рынок международной спутниковой связи и сетей международного обмена потоками данных. Однако во многих странах возникло опасение, что ИТ могли бы породить серьезную социальную угрозу - возможность культурного колониализма, вытеснения работников машинами, нарушение права на личную жизнь и опасность потери национального суверенитета.

К концу 80-х гг. эти страхи, пожалуй, развеялись. Новый этап начался в 90-е гг., когда возникла сильная боязнь остаться в стороне и оказаться отрезанными от формирующейся глобальной системы цифровой связи. Считается, что без соответствующего доступа к системе страна не сможет надеяться стать конкурентоспособной. Во многих развивающихся странах идет стремительное развитие цифровых технологий, обеспечивающих доступ к электронным сетям в торговле, на транспорте и в науке. Этот феномен был вызван к жизни очевидными преимуществами, которые (по крайней мере в принципе) дают цифровая информация и коммуникационные технологии. Можно улучшить и технические средства образования, внедрив дистанционное обучение и доступ к библиотекам в онлайновом режиме.

Электронные сети использовались, например, для повышения качества услуг, предоставляемых в здравоохранении, обеспечивая удаленный доступ к лучшим диагностическим и лечебным методикам и снижая затраты в процессе лечения. Цифровые технологии, используемые для удаленного доступа к ресурсам, могут использоваться для предупреждения об опасности в районах повышенной сейсмической активности или применяться для выявления земельных участков, пригодных для выращивания сельскохозяйственных культур. Компьютерная технология может способствовать развитию гибкого децентрализованного мелкосерийного производства. Подобным образом можно повысить конкурентоспособность обрабатывающей промышленности и производящих услуги отраслей страны. В Сингапуре, Бразилии и Гонконге внедрение технологий автоматизированного производства наиболее успешно сказалось на мелкосерийном производстве.

Комиссия по проблемам окружающей среды и развитию ООН в своем докладе «Наше общее будущее высказывает мысль о том, что новые технологии в области коммуникаций, получения и обработки информации, контроля за технологическими процессами позволяют создать мелкосерийное децентрализованное производство и рассредоточить промышленность, уменьшая загрязнение и снижая другие неблагоприятные воздействия на окружающую среду отдельных регионов. (1987, с.215).

Существующие технологии компьютерной связи облегчают пользователям ПК создание общественного сектора в киберпространстве. ПК, модемы и телефонные линии используются для создания новых международных сообществ. Организациям развивающихся стран все легче становится присоединяться к имеющему такие образования горизонтальному неиерархическому обмену, который уже продемонстрировал способность противостоять цензуре и дезинформации. Самые различные объединения, начиная с групп экологического движения, активистов движения за права человека, фермеров и лиц преклонного возраста и кончая группами-участниками женского саммита в Пекине, стали активно использовать новые быстродействующие, надежные и эффективные сети связи. Сочетание телекоммуникационных технологий с программными средствами оперативной полиграфии создало новые возможности даже для самых небольших групп активистов в области рассылки своих сообщений по всему миру без особых затруднений и с минимальными затратами. С конца 80-х гг. в рамках различных проектов оказания помощи электронные информационные системы начали использоваться службами здравоохранения Индии в сельскохозяйственных районах, программах интенсификации сельского хозяйства в Перу, развития инфраструктуры в Пакистане и управления энергетикой в Малайзии. В некоторых развивающихся странах в школах и колледжах были разработаны специальные учебные компьютерные курсы (Шри-Ланка).

В развивающихся странах растущая потребность в ИТ выражается в задержке соединения с абонентом при использовании телефонной системы, росте сетей сотовых телефонов и быстром увеличении числа пользователей Интернет. Для удовлетворения этой потребности все большее количество развивающихся стран считает проблему развития информационных технологий основным пунктом национальной программы социально-экономического развития. Многие из них планируют развивать свои телекоммуникационные инфраструктуры, что будет способствовать вхождению в мировой рынок. Планируемое в ближайшие пять лет увеличение количества телефонных линий в развивающихся странах потребует 200 млрд.долл. капиталовложений. Ожидается, что большая часть названной суммы будет аккумулирована за счет активного притока иностранного капитала.

Проблемы развития человеческого общества и справедливость. Развитие человеческого общества ставит структуры власти перед необходимостью решать сложные задачи, а именно: обеспечивать равенство доступа к жизненно важным ресурсам и возможностям, стабильность ресурсов и учреждений, получение и распространение знаний для расширения возможностей человечества и вовлечения в этот процесс большего числа участников. Существующее и усугубляющееся различие в производительности и емкости электронных устройств порождает серьезное опасение относительно того, что бедные страны не смогут преодолеть финансовые и технические препятствия, ограничивающие в настоящее время их доступ к цифровым технологиям.

В начале 1995 г. обеспокоенность различием в уровне развития ИТ заставила многие общественные и частные организации, предоставляющие помощь, предлагать планы предотвращения информационного неравенства. Например, ВБ разработал Программу обеспечения информацией в целях развития (Information for Development Program), чтобы помочь развивающимся странам войти в мировую информационную экономику. В том же году ITU запустил грандиозный проект WorldTel по привлечению частных инвестиций для устранения разрыва в области телекоммуникаций путем разработки базовых инфраструктур. К 2005 г. WorldTel предусматривает создание в развивающихся странах 40 млн. телефонных линий, что потребует как минимум 1 млрд.долл. инвестиций.

Справедливое совместное использование коммуникационных инфраструктур (систем цифровой связи, созданных с использованием таких каналов передачи информации, как спутники, кабели, наземные линии и мобильные сети), вычислительных мощностей (компьютеров, периферийных устройств, сетей), информационных ресурсов (баз данных, библиотек) и ИТ-грамотность (интеллектуальные и социальные возможности внедрять информационные и коммуникационные технологии с пользой для общества) потребуют от международного сообщества огромных усилий.

В 1985 г. комиссия Мейтланда (Maitland Commission) подсчитала, что потребуется 12 млрд. долл. ежегодных капиталовложений, чтобы в начале XXI в. обеспечить простой всеобщий доступ к телефонным сетям. Гаутам С. Кадзи, исполнительный директор ВБ, выступая 8 фев. 1996 г. перед членами ВТО на межправительственной конференции, заявил: «Мы подсчитали, что объем инвестиций в телекоммуникационные структуры развивающихся стран, который в среднем составил 30 млрд.долл. в 1990-94 гг., должен быть в ближайшие пять лет удвоен для проведения необходимой модернизации. Такие суммы, несомненно, превышают денежные средства, что могут быть выделены из налоговых поступлений и из госисточников финансирования. В этой области требуется подключить частный капитал» . Для привлечения частных инвесторов странам придется либерализовать свои рынки ИТ и провести мероприятия, способствующие развитию конкуренции.

В связи с этим ВБ рекомендовал создать условия, благоприятные для инвесторов, а также обеспечить защиту инвестиций и безопасность прибылей, возвращающихся в страну инвестора из-за границы. Когда госкомпании приватизируются, возможно падение прибылей в результате изменения платы за услуги и выплаты пособий при увольнении. Поэтому ВБ предлагает компенсировать расходы переходного периода при принятии в какой-либо стране схемы либерализации. Политика ВБ ориентирована на экономический рост и предусматривает ведущую роль частного сектора. Ожидается, что в условиях свободного рынка экономический рост благоприятно скажется и на беднейших слоях общества. В связи с этим ИТ должны обеспечить создание жизненно важной инфраструктуры для экономического развития. Но такая позиция обходит молчанием заданный ранее вопрос о том, приводит ли в самом деле внедрение ИТ к росту эффективности экономики, и если да, будет ли справедливо использовать такой рост. Управление ИТ по сути отдано на откуп независимым частным предпринимателям. Основное исходное положение состоит в том, что телекоммуникационной инфраструктурой страны будут управлять частные компании, и если какой-нибудь участок этой сети перестанет приносить прибыль, то будут использоваться государственные средства, чтобы ни один гражданин не лишился своих прав.

Вопрос о том, обеспечат ли частные инвестиции справедливый доступ и использование ресурсов ИТ во всем мире, является спорным. В любом случае международное сообщество и правительства стран должны помнить о том, что проблемы возникают не только из-за недостатка средств, но и из-за нехватки политической решимости. Обеспечение необходимого доступа к ресурсам ИТ в мире не будет представлять проблемы для мировой экономики, доход которой составляет около 22 трлн.долл., так как затраты на содействие развитию составляют лишь 55 млрд.долл., то есть 0,25%.

В 1998 г. Программа ООН по развитию сообщала: «В настоящее время сумма, официально выделенная на содействие развитию, является минимальной за весь период, охваченный статистикой» (UNDP, 1998, c.37). Предполагаемая сумма, необходимая для всеобщего доступа к оборудованию и услугам сферы ИТ, должна включать основные инвестиционные затраты на инфраструктуру и текущую плату за услуги. Ежегодные затраты всех развивающихся стран на установку 1 млрд. дополнительных телефонных линий, выдачу субсидий 600 млн. семей, которым не по карману плата за пользование телефонными линиями, предоставление ПК и доступа в Интернет для школ в течение десяти лет могут составить от 80 до 100 млрд.долл. Такой уровень финансирования не является непомерно высоким. Эта сумма составляет около 11% мировых расходов на военные нужды или 22% от суммы, которая в мире ежегодно тратится на наркотики, и сопоставима с ежегодными расходами на алкогольные напитки в одной лишь Европе.

По различным политическим и экономическим причинами многие правительства, являющиеся источниками финансирования, сокращают бюджет в части финансирования развития ИТ. В 1990-95 гг. международное кредитование телекоммуникаций снизилось с 1253 до 967 млн.долл. Двусторонняя помощь в сфере телекоммуникаций упала с 1259 млн.долл. в 1990 г. до 800 млн.долл. в 1995 г.

Однако финансовые затруднения не являются единственной проблемой. Передача ИТ также вызывает вопросы о целесообразности и способности страны, куда они передаются, использовать их наилучшим образом. За последние несколько десятилетий сложившаяся международная практика передачи технологий серьезно затрудняет процесс сокращения технологического разрыва между Севером и Югом. В ходе продолжающихся дискуссий о разрыве в уровне ИТ не было предоставлено убедительных доказательств того, что владельцы технологий изменят свою позицию и проводимую ими политику в отношении международной передачи технологий. Нет признаков того, что существующая ограничительная практика на владение знаниями, а также правила сферы права интеллектуальной собственности, противоречащие интересам развивающихся стран, радикально изменятся. И маловероятно, что отношения между странами, имеющими развитые ИТ, и странами, которые нуждаются в них, претерпят изменения в ближайшем будущем.

Можно ли при существующих в мировой экономике порядках значительно сократить разрыв в уровне ИТ? Было бы заблуждением думать, что страны, отстающие с развитием ИТ, нагонят в этой сфере или будут идти в ногу со странами Северного полушария, в которых высоки темпы технологического развития, подпитываемые значительными ресурсами. Однако это не означает, что отстающим странам не следует модернизировать свои системы ИТ. Они должны это делать, но было бы нереально рассчитывать на то, что более развитые страны стали бы ждать их. Ситуация в развивающихся странах может измениться к лучшему, но отставание не исчезнет.

В большинстве стран вопросы, связанные с доступом к ИТ, решаются путем реализации общественно-государственной политики в рамках существующей научно-технической среды. Поэтому развивающимся странам трудно оценить, какие цифровые технологии следует использовать для реализации той или иной стратегии развития. Проблема усугубляется тем, что во многих случаях в развивающихся странах отсутствуют незаинтересованные неправительственные организации, которые могли бы дать рекомендации относительно той или иной телекоммуникационной технологии, к тому же не разработаны вопросы социального регулирования, которые предусматривали бы иные цели, помимо получения прибыли частными лицами и компаниями. Без применения соответствующих мер регулирования, обеспечивающих ответственность перед общественностью, рыночные силы, ориентированные на группы населения с высокой покупательной способностью, неизбежно порождают неравномерность развития.

Большинство развивающихся стран не может выбрать перспективные цифровые технологии и, что еще хуже, между такими странами абсолютно отсутствует координация деятельности по развитию цифровых технологий. Следует признать, что планирование внедрения и распространения цифровых технологий уже не может вестись обособленно. Международные переговоры, такие как прошедший недавно в рамках ГАТТ уругвайский раунд многосторонних переговоров в области торговли, существенно влияют на программы научно-технического развития, а процессы глобализации (в торговле, культуре, финансовой сфере и т.д.) определяют поле деятельности для каждого из действующих лиц. В результате региональное планирование должно проводиться с учетом влияния глобальных сил, а это возможно лишь в том случае, когда местные планирующие организации объединяют ресурсы и мобилизуют электорат, чтобы противостоять господству стран Северного полушария в глобальном планировании. Так как процесс глобализации происходит под их влиянием, многие развивающиеся страны не получают соответствующую долю благ от глобализации, а некоторые и теряют чистую прибыль. Страны Северного полушария контролируют ситуацию не только потому, что они сильны, но и вследствие недостаточной скоординированности действий стран Южного полушария. Национальные программы научно-технического развития во многом зависят от деятельности международных организаций, их правил и требований. Необходимо, чтобы развивающиеся страны активнее и эффективнее участвовали в работе таких учреждений. Это требует координации политики развивающихся стран. «Без координации политики страны Южного полушария неизбежно потерпят неудачу при формировании основ международной политики, которая в значительной мере повлияет на их национальную политику» .

Выживаемость. Возможное распространение цифровых технологий в развивающихся странах вызывает серьезную озабоченность в частности тем, что можно ли использовать ИТ, не нарушая стабильности существования окружающей среды. Глобальное использование ИТ привело бы к значительному увеличению выброса углекислого газа (при работе принтеров, копировальных устройств, компьютеров и т.д.) и недопустимому (с точки зрения экологии) превышению его уровня. Распространение ИТ привело бы к увеличению выпуска компьютеров. Выпуск одного ПК требует приблизительно столько же электроэнергии, сколько в среднем расходует за год европейская семья. Для производства одного ПК требуется 20 т. природных ресурсов, а спустя 3-4 года, когда оборудование устареет, этот ПК будет выброшен на свалку и пополнит растущую кучу отходов электронной промышленности вместе с токсичными отходами - батарейками, содержащими кадмий, и экранами, содержащими свинец. Эту ситуацию следует рассматривать в свете быстрого роста населения земного шара, которое к середине XXI в. может достичь 12 млрд.чел. Для политиков наиболее трудным может оказаться именно этот вопрос: может ли доступная для всех всемирная цифровая сеть сочетаться со стабильным в экономическом отношении развитием?

Проблема стабильного развития и выживаемости касается не только окружающей среды, но и финансовых, организационных и технических вопросов. Когда иностранные инвестиции стимулируют рост национальных сетей, можно ли их обслуживать, модернизировать и обновлять, получая средства из независимых источников? Могут ли страны, особенно небольшие, с более слабой экономикой, развивая национальную производственную базу ИТ и стремясь (в течение длительного периода) завоевать положение экспортера, сохранить стабильные позиции, учитывая мировую конкуренцию и колебания на мировом рынке? Можно ли, привлекая значительные финансовые ресурсы и проводя обучение, добиться получения необходимых навыков управления и профессионально-технических умений и обеспечить долговременный контроль на местах за проектами, связанными с ИТ?

Знания. Существенным фактором развития человеческого общества являются знания, которые могут расширить возможности людей. ИТ являются основными инструментами появляющихся информационных обществ. Они знаменуют поворот от использования природных материальных ресурсов к распространению данных и информации и связанных с ними аналитических навыков и навыков обработки данных. Однако это развитие сопровождается серьезной тенденцией к приватизации и коммерциализации источников знаний и одновременным усилением правовой защиты интеллектуальной собственности. Формирующийся всемирный правовой режим акцентирует больше внимания на экономических аспектах защиты прав ИС, а не на общественных интересах. Так как экономический аспект преобладает, крупные производители имеют приоритет по сравнению с отдельными разработчиками и потребителями. Присвоение корпоративной собственности вызывает больше интереса, чем творческая деятельность в изобразительном искусстве и литературе. Стремление к правовой защите ИС - материалов в свободно копируемых программах, когда они вводятся в электронную базу данных, может сделать доступ к знаниям чрезмерно дорогостоящим для большого числа людей. Кроме того, инициатива распространения принципа защиты авторских прав на все формы цифрового копирования может сделать Интернет платным каналом передачи информации, создающим препятствия для тех, кто не может заплатить за доступ к знаниям.

Новые направления в международном режиме защиты ИС являются попыткой создать и поддерживать равновесие между противоречивыми требованиями к контролю за знаниями и их распространением. Защита прав на ИС должна включать в себя поощрение, вознаграждение и признание отдельных разработчиков знаний, чтобы стимулировать прогресс. Необходимо гарантировать создателю продукта прибыль, а также открытый доступ к произведениям изобразительного искусства, литературы и науки. В то время как защита прав на ИС нацелена на содействие в науке, она одновременно ограничивает доступ к знаниям, так как определяет их как частную собственность и поощряет монополистические тенденции.

Может статься, что современные тенденции защиты прав ИС, ориентированные на куплю-продажу, ведут скорее к ограничению доступа, чем к более открытому распространению информации. Хотя отсутствие правовой защиты могло бы негативно повлиять на создание ИС, стремление к чрезмерной защите не способствует доступу к сетям для научных работников и преподавателей в развивающихся странах. В Докладе ЮНЕСКО World Communication Report (1997) сделан следующий вывод: «Следует обеспечить необходимый баланс между правом разработчиков получать доход от использования их работы и потребностью пользователей получать доступ к таким работам и свободно их использовать» .

Участие и общественные интересы. В целом развитие ИТ вызвано скорее техническими потребностями, чем потребностями пользователей. Успешное использование потенциала ИТ для развития человеческого общества требует, чтобы потребности и желания пользователей являлись отправной точкой всего процесса разработки, изготовления и использования товаров и услуг. Манселл и Вен обобщили имеющийся опыт развития ИТ следующим образом: «Имеются серьезные основания полагать, что прикладное применение ИТ не отражает потребности пользователей участвовать в процессе разработки, оно не только не принесет ожидаемых благ, но скорее создаст новые проблемы, требующие дополнительных затрат для их разрешения. Без наличия определенных социальных, экономических и культурных условий, знания и заинтересованности пользователей и определенного сочетания компонентов этой инфраструктуры, применение ИТ не принесет пользы» . Настоятельно требуемой ориентации на пользователя мешает сильная тенденция к тому, чтобы передоверять управление этим сектором экономики мировой торговле. В сущности для политики, проводимой в области всемирной коммуникации, характерен кардинальный переход из госсектора экономики в сферу частного предпринимательства, к конкуренции и коммерциализации.

Социальный аспект использования ИТ в значительной мере определяется политическими и организационными факторами. Будет ли потенциал ИТ успешно применяться и содействовать развитию человеческого общества - зависит скорее от структурных, чем технических характеристик. Учитывая растущую потребность в цифровых технологиях, власти в развивающихся странах должны сделать выбор в отношении политики внедрения этих технологий в интересах развития человеческого общества. При нашем незнании общего влияния ИТ на профессиональную деятельность существует общее мнение, что это воздействие все возрастает и является глубоким и всесторонним.

Такая ситуация диктует необходимость выбора политиками социальной ориентации, позволяющей приспосабливать технический потенциал к потребностям развития человеческого общества. Сразу же возникает вопрос: какой аналитической перспективой следует руководствоваться при выборе такой ориентации. Это особенно важно, потому что «информационный фон» постоянно меняется. Большие надежды возлагаются на то, что социальные и экономические результаты цифровых технологий приведут нас в светлое будущее. Имеются и негативные, и пессимистические прогнозы, акцентирующие внимание на серьезных экономических и социальных проблемах. Трудность состоит в том, что в действительности реальность каждого их названных сценариев не была до конца подтверждена. Проблема в том, как выбрать наименее уязвимый политический курс в такой сложной ситуации.

Обсуждение ИТ по большей части касается влияния этих технологий на социальные процессы. Так как довольно трудно (если вообще возможно) прогнозировать развитие этих процессов, было бы разумнее сконцентрировать внимание на необходимых социальных и организационных изменениях, для того чтобы формировать потенциал ИТ в нужном для человечества направлении. Главная проблема, с которой сталкиваются политики, - общая тенденция к принятию и внедрению ИТ в устаревших социальных и институционных структурах и режимах.

ИТ сами по себе не изменят существующую институционную среду. Для этого необходимы процессы принятия политических решений и подлинное стремление обеспечить устойчивое и демократическое развитие человеческого общества. Коль скоро было признано, что цифровые технологии должны измениться с тем, чтобы вписаться в сценарий предполагаемого будущего (например, повышение производительности труда, сокращение потребления ресурсов, полная занятость, истинная демократия, многообразие культур), следует определить социальные и институционные изменения, необходимые для того, чтобы технологии смогли обеспечить предполагаемое будущее, а также пути их достижения. Это - неотложный вопрос, так как согласно предостережению, высказанному в Докладе ЮНЕСКО World Science Report, использование ИТ в традиционных социальных и институциональных рамках может не только препятствовать получению потенциальных благ, но и усугубить возможный социальный риск (1996 г., c.273).

Мировая политика в области коммуникации традиционно вырабатывалась на таких правительственных форумах, как конференции ЮНЕСКО, заседания Всемирной организации интеллектуальной собственности и Международного союза электросвязи. Названные организации всегда были сравнительно открытыми для обсуждения социально-культурных аспектов развития в области ИТ. Более того, в свое время они выработали платформу, позволяющую выражать интересы развивающихся стран. В последние годы позиция этих межправительственных организаций оказалась значительно ослабленной, так как основные участники стали отдавать предпочтение конференциям ВТО, которая больше других межправительственных организаций поддерживает интересы крупных промышленно развитых стран. Среди других принципов проводимой ею политики есть и принцип мировой либерализации рынков, и принцип отсутствия дискриминации, позволяющий цивилизованно общаться с иностранными конкурентами на национальных рынках.

Если учесть растущее экономическое значение телекоммуникационных сетей и информационных услуг, то в принципе неудивительно, что вопросы политики в области коммуникации стали преимущественно обсуждаться на конференциях ВТО. В 1997 г. мировой информационный и коммуникационный рынок принес свыше 2,2 трлн. долл. дохода. Крупные ИТ-корпорации создают специальные структуры поддержки и управления сферой коммуникации, неизбежно становящейся, таким образом, частью мировой торговли. Следовательно, глобальное управление информацией и коммуникацией в основном предусматривает сведение к минимуму вмешательства государства и обеспечение максимальной свободы для рыночных сил.

Следует провести дополнительный анализ и обсуждение того, какие управленческие структуры смогут добиться соответствия внедрения ИТ потребностям развития человечества. Решение этих сложных задач требует должной институциональной поддержки, так как проблемы носят не технический, а политический характер. При разработке стратегий ИТ должны учитываться уроки, полученные при проведении политики в промышленности. Сделано поразительное наблюдение: во многих развивающихся странах индустриализация не привела к экономической модернизации, так как соответствующие структуры не были готовы к этому процессу. Если изменения в социальных институтах, ценностях и политике слишком отстают от процесса экономического роста, последний может вызвать глубокий социальный кризис.

Возможные преимущества от применения ИТ (на уровне государственного и местного управления, в образовании, здравоохранении и бизнесе) зависят от того, как эти технологии используются при производстве и распределении товаров и услуг, а также от наличия профессиональных навыков работников и организационной структуры, необходимых для их эффективного использования.

Было бы нереально ожидать немедленного появления потенциальных благ. Приобретение необходимых навыков и разработка соответствующих институциональных структур - процессы длительные. Более того, они требуют значительных инвестиций в материальные (финансы и технология) и людские ресурсы. Объективная оценка программ развития ИТ в различных областях показывает, что нет ясного эмпирического подтверждения их успешной реализации. Так называемая «информационная революция» несет в себе огромный потенциал социальных изменений, однако столь же масштабной задачей является анализ и систематизация этих изменений, чтобы направить их на пользу развитию человеческого общества.

Задачи и деятельность ЮНЕСКО

Устав ЮНЕСКО предусматривает, что эта организация должна способствовать обеспечению доступа к информации с помощью международного сотрудничества «с целью достижения… мира во всем мире и всеобщего благосостояния человечества» . ЮНЕСКО выполняет эту миссию, защищая свободу слова и, следовательно, свободу печати, поощряя развитие плюрализма и независимости СМИ, обеспечивая свободное движение информационных потоков, предусматривая, чтобы новые электронные средства распространения информации действовали во благо как можно большему числу людей, и принимая меры к тому, чтобы предотвратить риск единообразия и исключительности.

Новая стратегия коммуникации. В конце холодной войны Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла новую стратегию коммуникации, которая, помимо прочего, торжественно утвердила принцип «свободы информации» и подчеркнула, что свобода слова должна обеспечиваться «беспрепятственно» . Вернувшись к основным положениям своего Устава, ЮНЕСКО вновь приобрела моральный авторитет в этой области. ЮНЕСКО играет в ООН ведущую роль в деле защиты и обеспечения свободы слова и, следовательно, свободы печати, которая, по определению, принятому Генеральной Конференцией, является «существенным компонентом каждого демократического общества» . Вместе с ООН ЮНЕСКО провела пять региональных семинаров по содействию независимости и плюрализму СМИ. Выводы и рекомендации, сформулированные на семинарах, содержатся в декларациях, принятых в Виндхуке, Алматы, Сантьяго, Сане и Софии и одобренных Генеральной Конференцией. Примером может служить принятое по инициативе ЮНЕСКО решение Генеральной Ассамблеи ООН о том, чтобы провозгласить 3 мая, годовщину принятия Виндхукской декларации, Всемирным днем свободы печати. Эта деятельность и указанные мероприятия немало способствовали укреплению свободы слова в мире. В 1997 г. ЮНЕСКО начала присуждать Премию вcемирной свободы печати им. Гильермо Кано (UNESCO-Guilermo Cano World Press Prize), Генеральный директор периодически публично выступал с осуждением преступлений, совершенных против журналистов (большинство из которых остаются безнаказанными), проводилась открытая акция ЮНЕСКО от имени журналистов и других работников умственного труда, находящихся в тюрьме или пропавших без вести - все это примеры инициатив ЮНЕСКО, связанных с основополагающей деятельностью этой организации.

Деятельность в зонах конфликтов. В некоторых зонах конфликтов ЮНЕСКО выступает инициатором поддержания мира с помощью СМИ и в отношении СМИ. Вот уже более пяти лет эта организация предлагает в странах бывшей Югославии помощь независимым СМИ для сохранения свободы слова. Данная деятельность имеет большое значение, ведь СМИ должны предоставлять местному населению беспристрастную информацию и противостоять пропаганде насилия и ненависти и распространению СМИ под прямым и косвенным руководством тех, кто поддерживает насилие и конфронтацию. Этот вид деятельности в бывшей Югославии, который принес ЮНЕСКО признание стран-членов ООН как лидеру в деле оказания помощи независимым СМИ в зонах конфликтов, распространился и на другие районы земного шара. Более того, ЮНЕСКО предприняла ряд инициатив по обеспечению возможности обмена информацией и сотрудничества между представителями СМИ, принадлежащим к враждующим национальным, этническим или религиозным группировкам. Это позволяет им вместе анализировать свое отношение друг к другу и создавать взаимопонимание путем ведения диалога, что приведет к снижению уровня напряженности и будет способствовать примирению. Открытие домов журналиста в Руанде и Бурунди для журналистов народностей тутси и хуту, создание в Латинской Америке сети REDIPAZ, а в Иерусалиме израильско-палестинского Форума СМИ, - все это примеры вклада ЮНЕСКО в дело мира с помощью и по отношению к СМИ.

Ключевые аспекты коммуникации. ЮНЕСКО также прилагает особые усилия для развития средств связи и передачи информации в развивающихся странах, чтобы последние более активно участвовали в процессе развития коммуникации. Они реализуются в программах и проектах, отвечающих потребностям этих стран и общества в целом.

Не возникает сомнений в том, что в современном обществе все большее значение приобретают как традиционные СМИ (пресса, радио и телевидение) так и ИТ (Интернет и быстро развивающиеся цифровые мультимедийные средства). В этом контексте ЮНЕСКО стала главным мировым форумом, на котором обсуждаются вопросы широкого вещания, журналистская независимость, укрепление позиций демократических СМИ (Тампере, 1997 г.), будущее молодежи и СМИ (Париж, 1997-98 гг.), сексуальное насилие над детьми, детская порнография и педофилия в сети Интернет (Париж, 1999 г.).

ЮНЕСКО также выпустила доклад «Глобальное исследование насилия в СМИ», составленный на основе опроса, проведенного лидерами Всемирного движения скаутских организаций и подвергнутый компьютерному анализу в Утрехтском университете. Созданный под эгидой ЮНЕСКО Международный информационно-аналитический центр «Дети и насилие на экране», открытый в фев. 1997 г. в Готенбургском университете, регулярно публикует информацию по этому вопросу, а в 1997 и 1998 гг. также выпускал ежегодник «Дети и насилие в СМИ» .

Тема «Женщины и СМИ» тоже нашла свое яркое отражение в программах ЮНЕСКО. Во всемирной сети WOMMED задействованы тысячи женщин, работающих в СМИ, предлагаются новости, услуги и информационные ресурсы, касающиеся женской половины человечества. На английском и французском языках было опубликовано практическое пособие «Женщины в Сети», в шести африканских и азиатских странах выходит специальная радиопрограмма «Женщины говорят с женщинами», передаваемая местными радиостанциями, управляемыми женщинами.