Политическая коммуникация в условиях легитимации и делегитимации власти в современной России

В том же 2005 году усложнились взаимоотношения отца и сына Рахимовых, поскольку сын Рахимова - Урал руководил целым рядом республиканских компаний, в том числе "Башнефтью", "Башкирэнерго", "Башнефтехимом". Кремль настаивал на возвращении акций башкирского ТЭКа в собственность государства, а М. Рахимов требовал от сына аннулировать итоги приватизации башкирской топливной компании. Ряд экспертов высказывали мнение, что осложнение отношений между отцом и сыном были связаны с намерениями Урала сменить своего отца на президентском посту. Все это также становилось делегитимирующим фактором, который было трудно скрыть от широкой общественности. В небольшой республике весьма эффективно работает канал неформальной политической коммуникации. Тем не менее, в 2006 году Президент РФ, видимо, в ответ на определенные обязательства со стороны М.Г. Рахимова, переназначил его президентом РБ, так как выборы глав регионов были отменены, и руководители регионов стали назначаться из федерального центра.

Однако уже в 2007 году отношения между центром и регионом осложнились. Причинно-следственные связи в данном случае трудно уловимы, но факт остается фактом: федеральные СМИ стали обвинять окружение Рахимова в коррупции, а его - в разжигании национализма, подконтрольные Рахимову региональные СМИ - центр в давлении на него, в организации диффамационной кампании. В частности, канал НТВ был обвинен Рахимовым в распространении материалов, порочащих его честь и достоинство. Речь шла о выпуске программы "Максимум", где рассказывалось о приватизации нефтяной промышленности республики в пользу сына президента и о связях главы республики и экс-сенатора от Башкирии И. Изместьева, обвиняемого в организации заказных убийств по политическим мотивам. Кроме телекомпании НТВ Рахимов обвинил своих "вечных" оппонентов оппозиционеров Р. Бигнова и Г. Шабаева в клевете на свою семью (якобы в связи приемом сыном наркотиков и попыткой суицида со стороны жены президента). В 2008 году республику наводнили слухи о грядущей отставке Рахимова в связи с отстранением от должности главы министра внутренних дел Башкирии Р. Диваева в связи с многочисленными фактами злоупотреблений служебным положением.

В июне 2009 года Рахимов вполне осознанно, давая интервью газете "Московский комсомолец" раскритиковал региональную политику федеральных властей и деятельность "Единой России" См.: Московский Комсомолец № 25072 от 5.06.2009 г.. Этот факт стал спусковым крючком для федеральной власти и подконтрольных ей СМИ для делегитимации власти главы республики. Был запущен маховик разоблачений его деятельности с показом на некоторых ТВ-каналах скандальных материалов, направленных против клана Рахимовых, а в "Российской газете" появилась большая статья о незаконных действиях клана Рахимовых в отношении региональной собственности http://www.rg.ru/2010/06/30/bashkiria.html (дата обращения 11.10. 2012)..

Началась информационная война, в которой целью одной стороны было заставить Рахимова уйти в отставку, а другой стороны - удержаться у власти.

В июне 2010 года М. Рахимова убедили принять участие во Всемирном курултае башкир, где было немало выступлений, в которых прозвучало несколько экстремистских заявлений, которые, безусловно, скомпрометировали участвовавшего в нем президента Республика Башкортостан. № 114. 11.06. 2010.. Это дало повод обвинять его в потворстве в разжигании межнациональной розни в республике.

Отметим, что в защиту лидера Башкирии выступили подконтрольные ему общественные организации: Общественная палата и Ассамблея народов Башкортостана. Они написали открытые письма в адрес президента России Дмитрия Медведева и премьера Владимира Путина, назвав действия федеральных СМИ "информационной войной", которую они развернули против Рахимова и попросили тандем принять меры Попов А. Осложнения властью//Эксперт on-line. 12.07.2010.. После неприятного инцидента и "выпада" СМИ против президентского клана Госсобрание Башкирии досрочно прекратило депутатские полномочия Урала Рахимова, лишив его бизнес-влияния, и с тех пор он сошел с политической арены республики. Ему дали возможность уехать за границу. Теперь он проживает в Австрии. В то же время суд оставил без рассмотрения исковое заявление о защите чести и достоинства первого президента Башкортостана М. Рахимова. Формальной причиной стала многократная неявка бывшего главы республики и его представителей в суд без представленной уважительной причины.

Политологи предположили, что такой исход предопределил компромиссный договор федеральной власти с президентом республики.

Исчерпав все возможные средства и методы воздействия на федеральный центр, М. Рахимов вынужден был согласиться с тем, что ему стоит подать прошение об отставке. 12 июля 2010 г. на лентах информационных агентств появилось сообщение, что М. Рахимов подтвердил намерение не оставаться на посту главы региона на новый срок.

В конечном итоге, получая противоречивую информацию о деятельности президента РБ и не доверяя ни федеральным, ни региональным СМИ, одинаково ангажированным, население избрало позицию "чума на оба ваших дом". Этим объясняется относительная политическая пассивность большей части жителей Башкирии и конформизм в оценках ситуации в зависимости от того, какая власть интересуется их мнением.

В этой ситуации особенно заметна роль политической коммуникации, организация которой целиком и полностью находится сегодня в России в руках либо федеральной, либо региональной власти. Во многом столь долго продержаться у власти помогла М.Г. Рахимову именно она, но она же, только организованная со стороны центра и способствовала его делегитимации в глазах населения, даже не смотря на весьма неплохие показатели социально-экономического развития региона.

Отметим, что для республики времен М. Рахимова была характерна патерналистская медиамодель, при которой медийное поле насыщенно за счет высокого уровня подписки на печатные СМИ, но в то же время власть сохраняет полный контроль за прессой, прибегая к цензуре и порой административному давлению, увольнению неугодных редакторов. Так, сказывалось желание власти не быть прозрачной и давать лишь желаемую информацию "сверху вниз". Местное телевидение (БСТ, "Вся Уфа") не отличалось разнообразным контентом, показывая только положительные стороны деятельности власти, обходя острые углы и обсуждения насущных вопросов. Все это способствовало падению доверия к прессе, наглядным показателем чего стало снижение тиражей "Вечерней Уфы", "Ленинца" и др. Сложилась такая закономерность, что местные газеты, журналы просто перепечатывали федеральную прессу, лишая материалы местной специфики. Позитивным показателем выступило, пожалуй, издание прессы на шести языках многонациональной республики, что способствовало вовлечению в медиаполе разных этносов.

Разберем образ М. Рахимова, созданный в СМИ до начала информационной войны, согласно различным архетипам, при помощи которых и формируется позитивный образ, имидж, передаваемый посредством медиа и политической коммуникации в целом.

Теорию архетипов первым начал разрабатывать швейцарский психолог К.Г. Юнг. По его мнению, архетип - есть генетически наследуемая структура накопленного человечеством опыта, выражающаяся в форме предрасположенности к определенному типу восприятия, переживания, действия и понимания Юнг К.Г. и др. Человек и его символы. / Под ред. С.Н. Сиренко. М.: Серебряные нити, 1997. С. 336.. Отметим, что архетипизация очень характерна для личностей, особенно известных и влиятельных, за которыми всегда, как правило, закреплен какой-либо образ, имидж, формирующийся посредством массовой коммуникации, в том числе медиа и public relations.

Приведем таблицу современных архетипов, выделенных американскими исследователями-маркетологами М. Марк и К. Пирсон на основе трудов К.Г. Юнга, А. Маслоу и др. в книге "Герой и бунтарь. Создание брендов с помощью архетипов"См.: Марк М., Пирсон К. Герой и бунтарь. Создание бренда с помощью архетипов. СПб.: Питер, 2005. С. 16., которая, на наш взгляд, является удачным иллюстрирующим примером развития медиаимиджа политического лидера. Последняя колонка справа добавлена нами примерами на основе анализа имиджа М. Рахимова в прессе и продвигаемый его пиар-службой.

Таблица 1. Современные архетипы М. Марк и К. Пирсон

Наиболее подходящими архетипами для М. Рахимова, по нашему мнению, являются: "Искатель", "Мудрец", "Герой", "Бунтарь" и вся группа колонки "Стабильность и контроль": "Заботливый", "Творец", "Правитель". Ведь именно со стабильностью и всесторонним контролем за жизнью Башкортостана связано имя Рахимова.

В разделе "Независимость и реализация" ("самоактуализация" по иерархии А. Маслоу) Рахимову свойственны архетипы "Искатель" и "Мудрец", что связано с борьбой за суверенитет Башкирии (особенно на первом этапе правления), поиском места республики в "ландшафте" России, построением самобытности региона, принятием эффективных политических решений. Особенно близок Рахимову архетип "Мудрец": в прессе его окрестили "отцом башкирского народа", "Бабаем С башкирского языка - самый старший, самый мудрый в семье, республике.", взрослым, мудрым руководителем, крепким хозяйственником. Причем "бабай" можно вывести как отдельный архетип с национальным колоритом, характеризующим не преклонный возраст, а признание старшинства и авторитета, заслуг и достижений.

В то же время в федеральной прессе имидж Рахимова и его деятельности на посту президента подвергались тщательному разбору и анализу. В весьма малочисленной оппозиционной башкирской прессе и медиа федерального значения Рахимова наделяли и отрицательными эпитетами, чертами, а именно: коррупционер, "удельный князь" См.: Сюгурин П. Удельный князь, но со своей нефтью//Российская газета. № 32 от 11 февраля 1995 г., "нефтяной король", президент Башкортостана - "суверенного завода им. М. Рахимова". Также М. Рахимова иронично называли человеком-"открывашкой", подчеркивая его присутствие почти на всех открытиях школ, больниц и других общественных учреждений не только в Уфе, но и по всей республике, тягой к перерезаниям красных ленточек - президент старался везде успеть и много ездил по районам республики, чтобы повысить свои рейтинги среди сельского населения. Серьезный поворот к отрицательным статьям о Рахимове в федеральных медиа связан с 2003 годом и очередными республиканскими выборами. Именно тогда местная оппозиционная пресса начала подвергаться преследованиям (газеты "Отечество", "Ленинец", "Выбор народа") http://www.kommersant.ru/doc/405529 (дата обращения 10.01.2013)., противоречивые настроения можно было увидеть в интернете, где информация не поддавалась такому контролю и управлению, поэтому неугодные сайты попросту закрывались.

На основе проанализированных нами медиаматериалов (печатных и электронных) можно сделать вывод, что в республиканских СМИ (а особенно - государственных) президент был представлен только в положительном ключе и при помощи позитивных архетипов.

Нами был проведен контент-анализ СМИ, а именно, главной республиканской газеты - "Республики Башкортостан" в ходе которого проанализировано 150 номеров издания за 2009-2010 года (до ухода с поста президента М. Рахимова в июле 2010) "Республика Башкортостан" - русскоязычная общественно-политическая газета, издающаяся в Башкортостане с 1906 года. Газета освещает общественно-политические события, происходящие в регионе. Формат A 2, тираж-67 102. Целевая аудитория - широкие слои населения, но преобладают лица среднего и старшего возраста, поддерживающие политике власти, уровень образования - среднее и высшее.. Главной целью исследования было выявление характера публикаций о Рахимове. Были выделены основные смысловые единицы исследования, связанные с именем, должностью, тропом, выражающим его статус, а также присовокупленные к ним негативные, нейтральные или позитивные оценки. Метод исследования - качественный Выборочная совокупность - номера газеты, в которых освещается деятельность экс-президента Башкортостана М. Рахимова. Проанализировано 50 статей. Все статье сопровождены фотографическими материалами.. Индикаторами выявления положительных и нейтральных статей были следующие: положительными материалами считались те, где содержатся позитивные эпитеты в адрес М. Рахимова такие как: политический тяжеловес, опытный хозяйственник, опытный, талантливый, политически мудрый, умелый дипломатичный руководитель и др. Нейтральными считались публикации, где не выражено определенного отношения к Рахимову, повествуется о его деятельности, поездках (как правило, это материалы пресс-службы).

Результаты показали, что в данной газете преобладают только положительные и нейтральные оценки Рахимова и его деятельности. 36 % статей рассматривали президента только с позитивной стороны, сами материалы посвящены многочисленным поездкам президента по республиканским районам, открытию новых заведений, международному сотрудничеству, ведущему положению региона в стране, его экономическим показателям. При этом основные эпитеты Рахимова следующие: мудрый, добрый, дальновидный, благородный, любящий Родину и жителей республики, отец народа (по-башкирски "бабай), эффективный управленец. В то же время 64 % статей носят нейтральный характер, повествуя о поездках, рабочих встречах, визитах президента в другие города и государства. Такие материалы предоставлялись пресс-службой президента и носили информативно-новостной характер. В целом материалы посвящены поездкам, рабочим визитам Рахимова (20 %), участию/проведению политических мероприятий (28 %), социальной тематике (28 %), а также аграрно-хозяйственным вопросам (24 %).

Важно отметить, что не было ни одной отрицательной публикации о президенте, в "Республике Башкортостан" перепечатывались также и федеральные статьи о Рахимове (из "Российской газеты", "Известий" и др.), но только те, которые показывали президента в лучшем свете.

Таким образом, можно сделать вывод, что республиканская пресса не печатала и тщательно избегала любые нелестные материалы о Рахимове, а администрация президента следила за всеми выходящими публикациями. На основе анализа местной прессы создавалась видимость стабильной, порой даже "идеальной" картинки Башкортостана и ее президента. При этом с июля 2010 года число публикаций о Рахимове резко снизилось в связи с его уходом с президентского поста и появлением нового президента (Р. Хамитова), т.е. очередного героя публикаций. Всё это наглядно иллюстрирует сильную зависимость государственной прессы от власти и ее маневрирование между политическими лидерами, приходящими к власти.

Проведенный контент-анализ газеты позволяет сделать следующие выводы:

1. Газета "Республика Башкортостан" имеет наибольший тираж среди региональных газет республики.

2. Статьи написаны простым, понятным языком, доступным широкой аудитории. Большая часть материала носит информативный характер.

3. Материалы имеют однобокую тематическую направленность. Исключительно с положительной стороны показана деятельность региональной власти. Доля проблемных материалов в газете невелика, что свидетельствует о некоторой неконструктивности критики.

Также нами был проведен контент-анализ федеральных СМИ за 2009-2010 года (50 публикаций ведущих федеральных изданий таких как "Ведомости", "Коммерсант", "Русский репортер", "Эксперт", "КП" и др.). Основной целью контент-анализа было исследование характера публикаций (положительные, отрицательные, нейтральный) о М. Рахимове. Выборка ограниченная, где затрагивается личность и деятельность М. Рахимова.

Анализ показал, что больше половины статей (55 %) было изложено в негативном ключе, с критикой режима Рахимова, его долгого пребывания у власти, нежелании ее терять, а также в связи с сомнительной профессиональной деятельностью сына - Урала Рахимова, распродажей башкирского ТЭК. Около 45 % материалов несли нейтральный оттенок, где анализировалась текущая политическая ситуация в Башкирии, имена возможных приемников и сроки грядущей отставки. В то же время вопросы отставки Рахимова занимали больше 65 % всех материалов о нем, 35 % статей было посвящено информационной войне, развернутой против президента во второй половине 2010 года, а особенно - разгромным, скандальным ТВ-сюжетам на НТВ, Первом канале, ТВЦ.

Таким образом, на основе проведенных контент-исследований прессы видно, что в федеральных и региональных СМИ была представлена в корне различная ситуация: федеральная пресса действовала наступающее, критикуя деятельность Рахимова, а также его ближайших родственников. В то время как региональная пресса не затрагивала таких сложных, неоднозначных, порой скандальных вопросов, предоставляя только позитивный материал, т.е. складывалось впечатление, что в республике все хорошо, нет никаких внутриэлитных противоречий, борьбы за сохранение власти. Всё это еще раз наглядно демонстрирует патерналистский тип развития республиканских СМИ, с жестким авторитарным контролем за всем выходящим из печати материалом. В таком противоречивом потоке информации жителям республики было трудно ориентироваться в реальной ситуации, формировать свое мнение, которое складывалось в большей степени под влиянием местной прессы. Источником же оппозиционной информации становились интернет-сайты, которые писали более правдоподобно, также перепечатывали критические федеральные материалы.

Отдельно стоит коснуться социологических исследований, проведенных в республике, главной задачей которых в идеале является всесторонний, правдивый мониторинг общественного мнения по важнейшим вопросам развития региона и заключение значимых выводов. К слову, исследования по политическим вопросам в Башкортостане весьма малочисленны, в большей степени они касаются других проблем социальной направленности. Например, опросы, проведенные накануне республиканских выборов-2003 года независимой службой "Полином" и ЦИОМ "Симакс" констатировали крайне высокие показатели рейтинга М. Рахимова (больше 70 %), в то время как выборы выявили меньше 50 % голосов избирателей в пользу действующего президента, что говорит о подконтрольности и социологических служб государственным структурам, о попытке манипулировать общественным мнением. Так, проводимые в Башкортостане социологические опросы не предоставляли актуальных, реальных результатов, проходя строгий административный фильтр, а СМИ избирали тактику восхваления действующей власти, лишая материалы критической направленности.

После ухода Рахимова с большой политической арены в июле 2010 году, Левада-центр провел опрос, в котором попытался выявить мотивы отставки, а также проанализировать проблему выборности губернаторов. Тогда в российском обществе не было единства мнений по поводу отставки главы республики Башкортостан М. Рахимова. 30 % респондентов посчитали, что она объясняется формальными причинами - достижением предельного возраста и слишком долгим пребыванием Рахимова на своем посту, 30 % отметили, что Рахимов стал жертвой внутренних политических интриг и коррупционных скандалов в республике, а 26 % респондентов были уверены, что отставка Рахимова связана с недовольством по тем или иным причинам федеральных властей его фигурой в качестве президента Башкирии. И лишь 5 % сказали, что его политика не устраивала население республики, при этом 30 % респондентов затруднились ответить на поставленный вопрос. При этом 59 % россиян высказались за возвращение к прямым выборам губернаторов местным населением, 20 % - против, а 21 % затруднились с ответомhttp://www.levada.ru/30-07-2010/rossiyane-ob-otstavke-murtazy-rakhimova-i-probleme-vybornosti-gubernatorov (дата обращения 10.01.2013)..

Подводя итоги деятельности Рахимова, необходимо отметить и ощутимый вклад, который он внес в развитие республики, проводя довольно сбалансированную политику, особенно в вопросах экономических реформ. Рахимову удалось сохранить часть коллективных хозяйств на селе, что помогло республике безболезненно обеспечивать продуктами питания население РБ.

Во время его правления население республики выросло с 4022,2 млн. до 4072,1, упал уровень безработицы, уменьшилась доля населения с минимальным прожиточным минимумом с 32,4 % в 1995 году до 12 % в 2005 году, но в то же время увеличился рост преступности с 44,9 % до 72,3 % http://www.kommersant.ru/doc/2047877?isSearch=True (дата обращения 10.01.2013).. См. Приложение 2.

Стоит отметить, что деятельность Рахимова широко освящалась не только в региональных, но и в федеральных СМИ, поскольку Башкирия на протяжении всех лет реформ являлась "донором" федерального центра, развитие в ней шло успешнее, чем в ряде других регионов РФ. В то же время Рахимова часто обвиняли в закрытости экономики республики, в недостаточном развитии предпринимательства в регионе, хотя во время его правления неуклонно увеличивался объем иностранных инвестиций. Пики критических медиавысказываний в отношении Рахимова совпадают с годами проводимых в республике выборов (а именно в 1998, 2003, 2010 годах), когда в ходе предвыборных кампаний в общественное мнение вбрасывались негативные атаки со стороны СМИ Там же..

Важно подчеркнуть, что причин для делегитимации власти Рахимова было немало: это длительное пребывание на посту, скандальные разоблачения внутренних проблем клана Рахимовых, усталость населения от проводимой политики, раздражение федеральной власти, критика в адрес центра и "Единой России". Но внутри республики обстановка была более взвешенной, которая иногда выходила за рамки поддержки населением президента республики, но в целом отличалась стабильностью и снисходительностью в оценке деятельности Рахимова населением. Серьезных акций граждан, не удовлетворенных функционированием политического режима, наблюдалось немного. Уровень политической активности, вовлеченности в деятельность политических партий, проведения политических акций в Башкирии был крайне низок. Отсутствовала как таковая конструктивная оппозиция действующей власти. Подавляющее число активных оппозиционеров башкирского руководства готовило акции не внутри республики, а за ее пределами.

На наш взгляд, отставка Рахимова была проведена по схеме делегитимации "сверху", но с элементами и делегитимации "снизу" (недовольство населения проводимой политикой, усталость от долгого пребывания на посту). То, что она произошла именно в президентство Д. Медведева, не является случайностью - Рахимов был скорее человеком В. Путина, как и экс-мэр Москвы Ю. Лужков и экс-президент Татарстана М. Шаймиев. Власть применила массированную атаку на политических тяжеловесов и добилась их ухода с политической арены. СМИ, получившие задание на раскрутку критики в адрес регионального политика, отлично справились с поставленной перед ними задачей в опорочивании фигуры Рахимова.

Не снимая ответственности с самого президента республики, надо отдать должное его политическому умению и дипломатическому таланту на протяжении 18 лет находить компромисс во взаимоотношениях различных кланов, политических элит и промышленных групп в весьма сложный период развития республики. Но, в то же время объективно существовали латентные факторы делегитимации "снизу", выраженные в связи с недостатком политической информации - в слухах, домыслах, искаженных представлениях, которые, однако, не стали определяющими в отставке Рахимова. Это еще раз подтверждает верность выводов о том, что власть должна поддерживать эффективную и объективную коммуникацию с населением. По факту же во время правления Рахимова эффективная коммуникация не велась, была лишь односторонней - от власти к обществу. Власть использовала в основном только один канал коммуникации - через СМИ, которые в свою очередь подавали информацию в выгодном для правящей верхушки свете. В некоторых случаях были личные, прямые контакты с жителями республики, особенно в районах и малых городах, хотя всё это было в большинстве случаев для публики и местных телевизионных передач. По сути настоящей политической коммуникации не осуществлялось, не было "прямых линий", передач с первым лицом республики и тем более интернет-коммуникации.

Отметим, что во время правления Рахимова цензуре подвергалась не только печатная пресса, но и республиканские интернет-сайты. В то время интернет становился единственной площадкой выражения подлинного общественного мнения, местом дискуссий. Но такие порталы подвергались преследованию и закрывались. Отметим, резонансный случай с сайтом "Уфа губернская" ("Уфагубъ"), публиковавшего критические и сатирические материалы о деятельности региональной власти См., например, http://www.kommersant.ru/doc/1986911 (дата обращения 12.02.2013).. По той же причине был закрыт башкирский сайт "Ревинформ" с надуманными формулировками по обвинению в экстремизме. Из независимых сайтов выделим также "Уфимский журнал", "Открытая Уфа" (продвигаемый как свободный от цензуры), proufu.ru, которые продолжают функционировать в республиканском медиаполе, позволяя себе затрагивать и "неудобные" для власти темы и вопросы. Но по сути интернет не смог стать той альтернативной площадкой для массовой политической коммуникации ввиду игнорирования этой сферы командой М. Рахимова. Учитывая анонимность интернет-публикаций, становилось проблематично искать конкретных "виновников", проще же было просто закрывать, подвергать гонениям такие информационные порталы.

В то же время стоит подчеркнуть, что Рахимов сочетал в себе все три признака легитимности по Веберу: яркую харизму, традиционализм (веру в высшее лицо республики), легальность (особенно в первое десятилетие своего правления). Но, как мы отмечали выше, на кризис легитимности повлиял четвертый фактор, особенно актуальный на современном этапе - коммуникационный, открытое и прозрачное взаимодействие с общественностью, что слабо присутствовало у Рахимова. Также в правлении Рахимова просматривались черты (хотя не столь ярко выраженные) президентского кризиса и, возможно, кризиса политического режима, когда в республике начали говорить о переименовании поста президента в главу региона, что автоматически ограничивало статус власти, создавая большую зависимость регионального руководства от федерального центра. Как раз этому и противостоял М. Рахимов.

На основе проанализированного материала можно сделать вывод о том, что отсутствие эффективной двухсторонней политической коммуникации стало одним из основных факторов делегитимации власти Рахимова, так как игнорирование этого важнейшего ресурса легитимации привело к понижению уровня доверия народа и как результат к ослаблению самой власти.

Проведенный в 2010 году Башкирской академией государственной службы и управления при президенте РБ социологический опрос о доступности для граждан информации о деятельности региональных и местных органов власти РБ показал невысокие рейтинги открытости власти большинством респондентов http://www.agidel.ru/?param1=20020&tab=2 (дата обращения 16.02.2013).. 41,3 % опрошенных оценили степень открытости решений и действий органов государственной и муниципальной власти в республике как среднюю, 26,5 % как низкую и лишь 7 % посчитали ее высокой. Это говорит о дистанцированности власти от населения, закрытости в принятии политических решений, которые не всегда совпадали с интересами граждан. На вопрос о том, какую информацию хотели бы получать граждане о деятельности органов государственной и муниципальной власти, мнения респондентов распределились следующим образом: больше всего население нуждается в перечне услуг, которые предоставляют органы власти (49,2 %). На втором месте идет информация о работе с обращениями граждан (42,5 %), на третьем и четвертом местах оказались вопросы о доходах государственных и муниципальных служащих (34,7 %) и структуре органа власти - их задачах и функциях (33,6 %). Другими словами, граждане озабочены и такими проблемами как уровень коррумпированности органов власти. Основными причинами неудовлетворительной информированности населения о деятельности органов власти, по мнению респондентов, становятся - отсутствие интереса со стороны населения к подобной информации (35,7 %) и закрытости органов власти от населения, недоступность информации (27,1 %). Все это подтверждало необходимость создания в республике свободного медийного пространства, в демократических границах которого циркулировали бы все информационные потоки, востребованные обществом, что приносит огромную пользу, как власти, так и обществу.

В проведенном нами социологическом исследовании в сентябре 2012 года См. Приложение 1. на открытый вопрос "Как изменилась ситуация в республике после ухода М. Рахимова", респонденты отметили, что его деятельность характеризовалась как более рассудительная по сравнению с нынешней властью. И респонденты также отметили, что из Башкирии не было такого оттока денежных средств за пределы республики, как в настоящее время.

Тем не менее, на смену клановому и закрытому режиму М. Рахимова, существовавшему около 20 лет, с авторитарно-номенклатурными и слабыми этнократическими чертами, постепенно формируется новая политическая система, которая, по всей видимости, будет иметь качественно иные характеристики. Изменение формата отношений с федеральным центром, установка на открытость региональных СМИ, попытки власти перейти в диалоговый режим с гражданским обществом - основные задачи нового президента Башкортостана Рустэма Хамитова. В политических кругах и медиа было высказано много предположений о приемнике М. Рахимова: практика такова, что главы регионов могут вносить свои кандидатуры для обсуждений их с президентом страны, но сам М. Рахимов не выдвигал конкретного кандидата. Для регионов, особенно национальных республик - власть свойственно персонифицировать с ее носителем, а сам президент считается практически, как говорят, "отцом" своего народа. Поэтому требовался кандидат родом из Башкортостана, а также башкир по национальностиНапомним, что в Башкирии делалась очевидная ставка на национализм, башкиризацию, клановость.. Рахимов всячески опасался выдвигать конкретного кандидата, проявив себя, на наш взгляд, недальновидным политиком в этом вопросе. Опасаясь политической конкуренции, он не создал условий для сохранения преемственности власти. На фоне сложившейся ситуации его уход с поста президента был произведен в атмосфере нестабильности, закрытости и массированной атаки со стороны федеральных СМИ. В то время как, например, бывший президент соседней дружественной республики Татарстан - М. Шаймиев проявил большую политическую гибкость и предусмотрительность, выдвинув своего приемника, который впоследствии и был назначен руководителем республики, а сам Шаймиев стал советником нынешнего президента Р. Минниханова. Таким образом, М. Шаймиев проявил себя более прозорливым политиком, приняв решение о самоотводе своих полномочий, но продолжая оказывать существенное влияние на новую власть и формирующуюся политическую элиту. Также вокруг его ухода с поста не было подобных диффамационных кампаний в федеральных СМИ, а также клановых внутрисемейных, внутриэлитных противоречий такого масштаба, как в Башкортостане.

Между тем, новый глава Башкортостана был назначен по инициативе федерального центра, в то время как общество испытывает потребность в возвращении института выборов. Для подтверждения наших предположений обратимся к уже упомянутому нами социологическому исследованию автора. По данным опроса 72,8 % респондентов отметили, что президента республики следует выбирать всеобщим голосованием и только 13,2 % опрашиваемых сказали, что президент региона может быть назначен по инициативе президента России. Столько же (13,6 %) респондентов отметили, что статус президента не играет решающего значения, и его нужно заменить выборными губернаторами.

Согласно нашему исследованию, на вопрос "Чью деятельность в России вы одобряете и считаете наиболее легитимной?" только 18,8 % респондентов назвали таковой власть президента республики. А на вопрос о доверии региональной власти ответы распределились следующим образом: 40,4 % скорее доверяют, 17,6 % совсем не доверяют, скорее не доверяют 34,4 %, в то время как полностью доверяют лишь 4 % от общего числа респондентов. Учитывая, что доверяют власти меньше половины респондентов и практически такое же количество не доверяют можно сделать вывод о том, что вопрос о доверии к действующей в республике власти открыт и требуются определенные шаги для предотвращения кризиса легитимности и, возможно, последующей за ним делегитимации.

Многие опрошенные уверены в том, что нынешний президент РБ просто еще никак не проявил себя на посту (44 %). Хотя президент находится на посту уже больше двух лет, респонденты как бы дают ему время на возможность войти в курс дела и проявить себя. Часть опрошенных отметили, что со сменой власти в РБ появилось больше доверия СМИ, уменьшилась коррупция в высших эшелонах власти, сократилась "башкиризация", а сама политика стала более социально направленной и открытой для народа. Отмечено развитие городской инфраструктуры, появление новых образовательных учреждений, строительство дорог, расширение сотрудничества с другими регионами. В то же время часть респондентов отметили и отрицательные, по их мнению, явления, и прежде всего - усиление контроля со стороны федеральной власти, отрицательное влияние правящей партии, отток денежных средств из столицы - Уфы. Часть респондентов посетовало на потерю республикой своего суверенитета.

Между тем действующим президентом Башкортостана предпринимаются попытки перейти от авторитарного правления, свойственного бывшему президенту к более демократическому и информационно-прозрачному с признаками плюрализма и параллельному функционированию официальной оппозиции. Сейчас громоздкой официальной системе СМИ, находящихся на стороне президента, противостоит оппозиционная пресса, о чем свидетельствуют недавно возникшие политические интернет-ресурсы, информагентства, которые критически оценивают и интерпретируют действия власти См.: Аргументы и факты - Башкортостан. № 24 от 23 июня 2011.. Стоит отметить, что подобные ресурсы отличаются своей радикальностью, склонностью к излишнему негативизму, тенденциозному восприятию любой, даже позитивной инициативы президента, что позволяет высказать мысль - ощущается недостаток компетентных СМИ и потребность в качественной, профессиональной журналистике.

Тезис о закрытости региональной власти подтверждает следующий вопрос нашего исследования: "Как на ваш взгляд изменилась ситуация в РБ после ухода М. Рахимова с назначением нового президента Р. Хамитова?" На что более половины респондентов (а именно 51,8 %) ответили, что никак, 33,3 % отметили положительные изменения, а 14,8 % - что стало хуже.

Таким образом, мы видим, что позитивные изменения в проведении политики имеют место, но они еще незначительны и большинство опрошенных не могут дать адекватную оценку новому президенту.

Как уже отмечалось выше, новый президент стремится сделать региональную политическую власть более открытой и понятной для населения республики, в то время как для такого региона как Башкортостан присуща односторонняя вертикальная коммуникация от власти к обществу. Будучи современным, адекватным реалиям времени, президент Р. Хамитов осваивает новые методы общения с населением, а именно ведет своей блог в Живом Журнале, высказываясь по политическим вопросам, позиционируя себя как динамичного, современного человека, открытого для общения с народом. По признанию политологов, блог должен стать той дискуссионной площадкой, где каждый житель республики может вступать в коммуникацию, комментировать, предлагать свои решения и видения проблем. Блог Р. Хамитова был создан в конце июля 2010 года, и руководитель делает в нем в среднем по две записи в неделю Адрес блога: http://blog-rkhamitov.livejournal.com (дата обращения 17.03.2013).. С учетом резонанса на каждую запись (до нескольких тысяч комментариев на каждый пост), цифра в данном случае вполне достаточна. Что касается показателя интегративности, то блог Р. Хамитова оснащен большим количеством перекрестных ссылок на дружественные и профильные блоги: блоги министров Республики Башкортостан (РБ), блог сообщества специалистов госзаказа РБ, блог начальника Управления государственной службы занятости населения при Минтруде РБ, блог Председателя Государственного Собрания РБ, форум министерства экономического развития РБ, блог "Башкирское Зауралье - План комплексного развития". Другими словами, президент Хамитов позиционирует себя как гибкий политик, реагирующий на все происходящие в республике события. Стоит отметить, что согласно данным социологического опроса диссертанта 16,8 % респондентов использует интернет для знакомства с политическими новостями, а именно интернет-версии печатных журналов, газет, 28,4 % активно узнают о политике в социальных сетях, блогах, сообществах. В то же время только 13,2 % респондентов читают печатную прессу и большая часть - 31, 2 % главным источником информации считают телевидение. Таким образом, можно сделать вывод, что телевидение продолжает оказывать большое влияние на общественное мнение, политические настроения граждан, являясь самым массовым средством распространения информации. Позитивно, что интернет, а особенно социальные сети, блоги, как новые медиа массовой коммуникации, также оказывают определенное влияние на политическую жизнь региона, являясь площадкой для обсуждений, дискуссий. Отметим, что население республики только осваивает подобные методы общения с властью, а уровень интернетизации в ней в целом намного ниже, чем в центральных регионах России, ее крупнейших городах-миллиониках. Пользователями интернета в большинстве своем являются представители молодежи и людей среднего возраста. Пожилые люди предпочитают привычное телевидение.

Важной проблемой для поддержания легитимности власти является неразвитость институтов гражданского общества, что затрудняет осуществление двухсторонней симметричной коммуникации между властью и обществом. Показательным примером может служить создание в Башкортостане регионального общественного объединения "Гражданская линия", главная задача которого состоит в предоставлении объективной оценки происходящих событий, в том числе и политических Шушпанов А. Власти не гнут "гражданскую линию"//Республика Башкортостан от 7 июля 2011. № 26.. Не будучи аффилированным с властью, объединение стремится подавать наиболее объективную информацию. Недостаток двухсторонней коммуникации и конструктивного диалога подчеркнули и представители администрации президента республики. Отмечая позитивные тенденции в росте коммуникативных технологий заметим, однако, что рейтинг Р. Хамитова в списке лоббистов России повысился, о чем свидетельствуют результаты исследования, проведенного агентством экономической информации по заказу "Независимой газеты". Рустэм Хамитов занял 28-ую строчку в рейтинге информационной открытости губернаторов в августе 2012 года. В то время как в июльском рейтинге глава региона занимал 32-ую строчку См.: www.proufu.ru (дата обращения 12.12.2012).. Но все же показатель открытости весьма невысок по сравнению с другими регионами России В тройку наиболее информационно открытых губернаторов вошли президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, губернатор Камчатского края Владимир Илюхин и глава Вологодской области Олег Кувшинников., поэтому предстоит большая работа в рамках выстраивания прозрачной, понятной для населения политической линии. Это должно найти свое выражение в открытости СМИ, регионального телевидения, проведении пресс-конференций, интервью, публичных выступлений, "прямых линий" и политических дебатов.

Отметим, что 2012 год принес политический кризис в пределах всей страны и обострение политической борьбы в рамках Республики Башкортостан, а падение авторитета федеральной власти не может не сказаться на представителях региональной элиты. На наш взгляд, сейчас в республике наблюдается противостояние старой и новой элиты (Рахимова-Хамитова), что не лучшим образом сказывается на политической обстановке, а сама коммуникация между двумя лидерами попросту не ведется. Новый президент пытается выстроить свой политической микроклимат, порой отказываясь от прошлого, зачастую позитивного опыта. Такое противостояние не лучшим образом сказывается на развитии региона - есть проблемы в привлечении иностранных инвестиций, кадровой, экономической политике. Анализируя сложившеюся ситуацию можно сделать вывод, что Р. Хамитову не хватает харизматической легитимности, которая явно присутствовала у М. Рахимова и что так характерно для российской власти в целом. Персонификация власти и патернализм в Башкирии был широко развит при правлении М. Рахимова и стал явно снижаться при Р. Хамитове, взявшего иной курс политического развития. Заметны старания нового лидера наладить двухстороннюю коммуникацию между властью и общественностью в регионе, но само население недостаточно подготовлено к этому, ощущается нехватка харизматической, патерналистской составляющей в правлении Хамитова. Практика показывает, что в условиях назначения глав регионов, как бы не называлось высшее должностное лицо, легитимация новой власти подвергается сомнению и недостаточному доверию, и приятию со стороны населения. Таким примером служит, в частности, и Башкортостан, так как общественность не знала, кто станет президентом после М. Рахимова. При этом стоит отметить, что в республике появилась двойная политическая коммуникация двух лидеров-нового президента Хамитова и прежнего - Рахимова, влияющего на политические процессы в регионе. СМИ также разделились на два лагеря: официальные медиа продвигают политический курс Р. Хамитова (Республика Башкортосатн, Вечерняя Уфа, БСТ). Независимые же сайты, порталы, оппозиционно настроенные СМИ, подвергают критике новое руководство, подчеркивают заслуги бывшего президента, постоянно сравнивая двух президентов. Такие материалы можно увидеть в независимой газете Bonus, "Евразия. Башкортостан", в региональной вкладке "АиФ" См., например, С днем рождения, Муртаза Губайдуллович//Евразия. № 6 от 6.02.2012. Муртаза Рахимов: "И не такие трудности преодолевали"//Bonus от 11.10.2012., сайтах proufu.ru, journalufa.ru.

Уход с большой политической арены М. Рахимова часто сравнивают, проводя параллели, с отставкой мэра Москвы Ю. Лужкова. Будучи также опытным политиком - "тяжеловесом", Лужков позволял себе критиковать власть и ее ведущую партию ("Единую Россию") в прессе, подмечая недостатки и проблемы системы, а также проявлял большую самостоятельность в управлении ключевым федеральным центром - Москвой. К тому же он руководил мегаполисом тоже очень длительный срок, и наряду с его успехами у центра накопилось к нему немало политических претензий. Лужкова обвиняли в том, что он установил "особый порядок управления", при котором никто не мог проконтролировать финансовую деятельность мэра. Согласно данным журнала Forbes в 2010 году Лужков возглавил список рейтинга "Власть и деньги", а его жена Е. Батурина вошла в тройку богатейших бизнес-леди мира. Фактически по своим доходам он опередил всех представителей власти в стране. В Москве царила чиновничья неразбериха, коррупция, передел собственности. Власть не забыла и о том, что Лужков собирался баллотироваться в президенты России. Так, в СМИ развернулась масштабнейшая информационная война против мэра Лужкова. Это эфиры на прогосударственных телеканалах Первый, НТВ, Россия-24, диффамационные публикации в "Российской газете", "Московском комсомольце", "Коммерсанте", "Ведомостях" и многих других, то есть была задействована ключевая авторитетная пресса и телеканалы общефедерального значения. Наиболее болезненной и громкой оказалась программа "Дело в кепке", вышедшая в эфире НТВ 10 сентября 2010 года, затрагивающая московские коррупционные скандалы, в которых участвовала, в том числе и супруга мэра - Е. Батурина, о строительстве дороги через Химкинский лес, сносе жилых домов и архитектурных памятников столицы. После этого репортажи с критикой Лужкова вышли на Первом канале, касаемые болезненного вопроса о московских пробках.

В свою очередь, Лужков вместе с женой пообещали подать в суд на телеканалы и печатные медиа за клевету, но в итоге дела заведены не были. Все это еще раз иллюстрирует одинаковую тактику власти по свержению с постов как М. Рахимова, так и Ю. Лужкова. За время "травли" и информационной атаки против Лужкова (с 2009 года) было создано более 10 специализированных антилужковских сайтов, специфические антилужковские рубрики или "спецпроекты" у ряда крупных известных интернет-изданий, произведена агитационная литература (например, "Лужков. Итоги" Б. Немцова), проведены различные акции, митинги, пикеты.

При этом пресс-служба тогда еще мэра Ю. Лужкова отказалась комментировать развернувшуюся против него информационную кампанию, избрав тактику молчания. На наш взгляд, это была не подходящая для такой ситуации линия поведения, которая наоборот могла свидетельствовать о согласии с предоставляемой СМИ информацией. По сути, было понятно, что пресс-служба уже не сможет исправить ситуацию, но сами ее действия были не продуманы.

Подверглось серьезной критики и поведение мэра во время московского смога и лесных пожаров, когда мэр решил отправиться в отпуск, из которого вернулся только в конце июля, в то время как рядовые москвичи в буквальном смысле "задыхались" от городского смога. Лужков был обвинен в бездействии в тяжелое для москвичей время, что и вызвало недовольство общественности. Таким образом, были запущены делегитимационные механизмы, и как следствие, президент России отстранил Лужкова от должности с жесткой формулировкой "в связи с утратой доверия". Падение Лужкова было стремительным и неожиданным для многих москвичей, которые на протяжении долгих лет правления Лужкова считали его вполне легитимным и эффективным руководителем и хозяйственником Москвы.

Во время правления Лужкова в столице выросла численность населения, практически в шесть раз уменьшился процент безработицы и доля граждан с минимальным прожиточным минимумом, увеличился объем иностранных вложений, но в то же время значительно возросло число зарегистрированных преступлений, что не могло не сказаться на репутации мэра http://www.kommersant.ru/doc/2052637 (дата обращения 15.01.2013).. См. Приложение 3. Особые всплески медиавнимания к персоне Лужкова связаны также, как и в случае с М. Рахимовым с предвыборными кампаниями в Москве и, в конце концов - отставкой по аналогичному сценарию. Это было в 1996, 1999, 2007 годах, когда он переизбирался на пост мэр и в 1998 году, когда Лужков заявил о намерении баллотироваться президентом России, чем вызвал негативные оценки со стороны федерального центра.

Но при этом стоит отметить, что Ю. Лужков был избираемым мэром, а не назначаемым, что поднимало рейтинг легитимности его пребывания на посту. Он избирался три раза (в 1996, 1999 и 2003 годах) и два раза его назначали (в 1992-м и 2007-м). Персона Лужкова импонировала москвичам, так как он постоянно интересовался мнением горожан, мог вести дискуссию с неподготовленной аудиторией, и только после таких встреч принимал свои политические решения. Среди его заслуг - поддержка малообеспеченных слоев населения в самый жесткий кризисный год, когда появились так называемые лужковские надбавки.

Таким образом, примеры Лужкова и Рахимова, а также в некоторой степени М. Шаймиева, К. Илюмжинова показывают схожесть сценариев делегитимации политических тяжеловесов "сверху": в них присутствовали мощные информационные кампании, медиаатаки, разногласия в политике центр-регионы, отсутствие приемников на посту, коррупционные проблемы, влияние бизнес-составляющей, связанной, в первую очередь, с деятельностью ближайших родственников. Во всех этих случаях действовала делегитимация "сверху", в то время как население не высказывало открыто делегитимационных признаков. За подтверждением высказанного предположения обратимся к социологическим опросам.

По данным Левада-центра после развернувшейся против Лужкова кампании в СМИ всего лишь 11 % жителей столицы заявили о том, что у них остались хорошие впечатления о его работе. Между тем еще недавно, в начале 2010 года, казалось, что ресурса доверия мэру хватит надолго. В ноябре 2009-го года половина населения столицы (52 %) хотела бы, чтобы Юрий Лужков остался на посту главы города. Однако, в октябре 2010 года 69 % москвичей поддержали решение Дмитрия Медведева отправить мэра в отставку, а против высказались лишь 15 % респондентов. Таким образом, москвичи, как и россияне в целом, откликнулись на медиакампанию, развернувшуюся против Лужкова и Батуриной. При этом благодарности к ушедшему с поста политику москвичи уже не испытывали http://www.levada.ru/press/2010111702.html (дата обращения 26.12.2011).. Так, СМИ стали катализатором падения рейтинга мэра столицы и существенно повлияли на его делегитимацию "сверху", причем ранее Лужков обладал хорошим легитимационным иммунитетом и прочной легитимацией "снизу".

В 2008 году в опросах ВЦИОМ Ю. Лужков выступал несомненным лидером рейтингов среди региональных губернаторов, а именно в сферах социальной политики, экономики, борьбы с преступностью, а также являлся примером для подражания другим лидерам регионов http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=10440 (дата обращения 18.10.2012).. Таким образом, ничто не предвещало скорого падения рейтингов и начало информационной медиаатаки. 20 октября 2010 года в РИА - новости прошла конференция "Москва: после Лужкова, накануне Собянина", где анализировались опросы среди москвичей о политической обстановке в своем регионе. Так, 44 % респондентов отметили, что Лужков - пример эффективного управленца, заботящегося о жителях города, а ведущее положение Москвы, высокий уровень жизни в столице являются во многом его заслугой. Но в то же время больше половины - 56 % респондентов высказались за смену мэра, хотя и охарактеризовали Лужкова как опытного хозяйственника http://wciom.ru/index.php?id=270&uid=13915 (дата обращения 10.01.2013).. Видимо подобное утверждение было обусловлено его продолжительным пребыванием у власти и общей тенденцией к смене региональных политиков-тяжеловесов, пришедших в начале 90-х гг.