Государственное и муниципальное управление

- постоянного (бессрочного) пользования землей (предполагает владение и пользование участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности без установленного срока. По ЗК 2001г. Гражданам участки в постоянное бессрочное пользование не предоставляются, граждане, имевшие земельные участки до 2001г. Могут приобрести их в собственность. В постоянное бессрочное пользование участки предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам гос.власти и органам мсу. Все прочие юр.лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды или приобрести участки в собственность по своему желанию до 01.01.2008г. Установлена выкупная цена 30 ставок земельного налога, для МО - 10 ставок.)

- земельный сервитут (ограниченное вещное право пользоваться полезными свойствами земельного участка, принадлежащего другим лицам. Гражданский и земельный кодексы предусматривают 2 вида сервитутов: публичные и частные. Публичные сервитуты устанавливаются законодательными актами РФ, субъектов РФ и органов мсу для прохода или проезда через земельный участок, использование земельного участка в целях ремонта объектов инженерной транспортной инфраструктуры, для размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков, водные сервитуты для забора воды, водопоя и др.целей, лесные сервитуты в целях свободного пребывания граждан в лесном фонде. Частный сервитут может устанавливаться по соглашению с лицом, требующим сервитута и собственников земельного участка или решением суда. Собственник участка, наделенного сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком)

- аренда (заключается в письменной форме на срок больше года, или независимо от срока, если одной из сторон является юридическое лицо. Государственная регистрация договора аренды земельного участка обязательна, если он заключен на срок больше года. Арендные отноешния регулируются ГК гл. 34)

- безвозмездное срочное пользование

- срочное возмездное пользование земельным участком, предоставляемое на время заключения трудового договора на безвозмездной основе.

В настоящее время использование земли в РФ является платным. Принцип платного землепользования (п.7 ст.1 ЗК РФ) означает, что любое использование земли осуществляется за плату. Основными формами платы являются земельный налог (единственная форма платы, имеющая налоговую природу, односторонний порядок установления) и арендная плата (устанавливается договорным путем). Кроме того, отдельной формой платы является нормативная цена земли. Еще ЗК предусматривает в целях оценки земли установление рыночной и кадастровой стоимости.

83. Социальный состав населения России.

Социальный состав населения России.

Важнейшей особенностью России является ее физико-, экономико- и социально-географическая пространственная дифференциация, обусловливающая неравномерность хода всех процессов и неоднородность всех компонентов среды. При этом различия проявляются как между большими частями территории, в том числе между регионами, так и внутри них - между различными городами, между городами и окружающей их местностью, между сельскими районами.

Для постсоветского периода в России характерны гигантские трансформации экономических и социальных процессов. В переходный период обостряются социальные проблемы, происходит снижение человеческого потенциала, деградируют социальные отрасли экономики. Исследования показывают, что чрезвычайно усиливаются территориальные диспропорции, возрастает социальное пространственное неравенство.

Связь между социальной географией и социологией очень тесная, они не могут обходиться друг без друга. Социальная география исследует территориальные различия в самом населении и образе его жизни. Основной единицей наблюдения является человек, характеризуемый по полу, возрасту, состоянию здоровья, мобильности, уровню образования, профессии, социальной, этнической, конфессиональной, семейной, производственной принадлежности. Таким образом, социальная география широко использует комплексный подход, включающий в том числе социологические оценки. В то же время географическая среда влияет на социальное расслоение людей, на особенности их поведения, их потребности и потребление, на их ценностные ориентации.

(источник Интернет http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---001ucheb--00-0-0-0prompt-10---4------0-1l--1-ru-50---20-help---00031-001-1-0windowsZz-1251-10&a=d&cl=CL1&d=HASH28edadd584ffacb0f3f072.2.2 - Социальная статистика Елисеева И.И.)

К числу основных характеристик состава населения, значимых; для изучении социальных процессов, относятся: образование, квалификация, занимаемая должность, профессия, занятие. принадлежность к отрасли экономики. Для социальной статистики важна группировка населения по источникам средств существования, отношениям собственности, экономической нагрузке в семье. В ряде случаев нужна информация о политических аспектах, ранге в государственной иерархии, партийной принадлежности и ранге в партийной иерархии. Социальную дифференциацию позволяют раскрыть демографические (пол, возраст, брачное состояние, детность, состав семьи) и этнические (национальность, родной и разговорный язык) характеристики. Для решения многих социальных задач необходимы группировки населения, объединяющие сельских жителей, горожан, жителей крупнейших городов.

Эти характеристики используются при описании состава населения и как самостоятельные параметры, и в определенной комбинации с другими признаками. Последнее позволяет достичь более глубокого и разностороннего познания особенностей состава населения.

В статистике России, как и во всей мировой статистике, основным источником данных о составе населения являются переписи населения, проводимые один раз в десять лет.

Помимо проводимых каждые десять лет общих переписей населения в России введен новый вид учета - микропереписи - выборочные социально-демографические обследования населения, проводимые на середину межпереписного периода. Первая такая работа была осуществлена в 1985 г., вторая - в феврале 1994 г.

При описании состава населения наиболее распространенный прием - группировки. Большинство группировок включает разграничение на городских и сельских жителей. Это один из наиболее динамичных и информационно емких показателей. Он реагирует на любые социальные, экономические, политические события и процессы в обществе. Особый интерес представляют данные региональной статистики. Территория России отличается исключительным разнообразием природно-климатических, географических, историко-культурных, этно-социальных и экономических факторов. Такое многообразие условий предопределяет значительную территориальную дифференциацию демографических показателей. В частности, процент городского населения у нас колеблется от 25% в Республике Алтай до 91,3% в Магаданской области.

Важнейшей демографической характеристикой является возрастно-половая группировка населения. Выделяются группы лиц моложе трудоспособного возраста, трудоспособного и старше трудоспособного возраста. В дополнение к таким группам строятся специальные графики - возрастно-половые пирамиды.

Существует достаточно тесная связь социально-политических процессов и миграции населения. С этой точки зрения важен состав населения по продолжительности проживания в месте постоянного жительства.

(источник Интернет http://www.rf-agency.ru/acn/stat_ru - Агентство РиФ)

Общая численость населения России, по последним сведениям, составляет, по разным оценкам, приблизительно, 132.000.000 человек. Из них 74% (97.680.000) проживают в городах и поселках городского типа, причем: в Москве 9.869.000, в Московской области 7.900.000, в Санкт-Петербурге 6.897.000, в Ленинградской области 3.350.000. (не считая иностранных мигрантов-нелегалов).

Из общей числености населения: 64% составляют люди пенсионного и предпенсионного возраста - 84.480.000 личный состав армии вместе с контрактниками, сверхсрочниками, вольнонаемными, персоналом вспомогательных и приданных предприятий - 2.127.000 штатные сотрудники ФСБ, ФСО, ФПС, СВР, ФАПСИ, и пр. - 2.964.000 штатные сотрудники МЧС, МВД, ВВ, Минюста и Прокуратуры - 2.746.000 работники таможни, налоговых и прочих инспекций, и т.п. - 1.957.000 служащие прочих федеральных министерств и ведомств - 1.985.000 сотрудники аппаратов властных структур с депутатами - 1.870.000 чиновники лицензирующих, контролирующих и регистрационных органов - 1.741.000 клерки пенсионных, социальных, страховых и прочих фондов - 2.439.000 аппарат МИД и госзагранучреждений (ООН, ЮНЕСКО, пр.) - 797.000 священнослужители и обслуга религиозных и культовых сооружений - 692.000 оргпреступные группировки и заключенные - 1.857.000 безработные (по данным Росстата) - 5.780.000 Итого: 111.435.000 человек, которые ничего не производят и существуют за счет бюджета и платежеспособной части населения.

Остается 20.565.000 человек. И это наше все. Весь малый, средний и фермерский бизнес-класс вместе с ПБОЮЛ и "челноками". Куда, между прочим, входят еще и малолетние дети, школьники, студенты, домохозяйки, беспризорные, бомжи, вынужденные переселенцы, беженцы, и пр. и пр. и пр.

84. Методы оценки уровня и качества жизни населения страны.

Таким образом, методология оценки уровня и качества жизни населения является важным аналитическим инструментом государственной социально-экономической политики, который позволяет: 1. Устанавливать ориентиры социально-экономической политики государства на перспективу. 2. Осуществлять анализ текущего уровня социально-экономического развития страны; оценивать уровень бедности. 3. Проводить межрегиональные сопоставления уровня и качества жизни населения. Показатели, с помощью которых оценивается уровень и качество жизни, можно разделить на количественные и качественные. Количественные показатели уровня и качества жизни наиболее очевидны. Прежде всего это ВНП, или национальный доход на душу населения, уровень дохода и его распределение в обществе, уровень потребления различных материальных благ и услуг по классам товаров, уровень занятости и т. п. Качественные показатели уровня и качества жизни включают показатели условий труда, быта и досуга человека. В современной практике оценки уровня и качества жизни приняты два подхода: 1. Оценка производится с помощью системы показателей - социальных индикаторов. При этом национальные системы имеют свои особенности, в целом, однако, базируясь на методологических рекомендациях ООН и ОЭСР (орг-ия эк-го и соц развития). 2. Рассчитывается сводный индекс уровня и качества жизни на основе отдельных показателей. Подобный подход наиболее широко применяется ООН и другими международными организациями для проведения межстрановых сопоставлений уровня и качества жизни населения разных стран.

Количественные показатели Исследование уровня и качества жизни населения обычно начинают с рассмотрения показателей совокупного дохода и его производных. В качестве показателей дохода, включаемых в характеристику уровня и качества жизни используют распределение семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу. Рассчитываются также показатели средней заработной платы, пенсии, стипендии, пособия.

Принято выделять общий доход (доход - брутто), т. е. доход до уплаты налогов и прочих обязательных платежей, и располагаемый доход (доход - нетто) - доход после уплаты налогов и прочих обязательных платежей. Зарплата рассчитывается в двух вариантах: 1) как валовая (до вычета налогов и других обязательных платежей); 2) как чистая (после вычета налогов и других обязательных платежей). Российская статистика определяет среднюю зарплату в расчете на одного работника, международная - в расчете на один человеко-час. Объясняется это тем, что в большинстве стран мира значительная часть работников занята неполное рабочее время.

Государственная статистика России наиболее достоверно фиксирует информацию о трех основных источниках личных доходов: 1) заработной плате; 2) социальных трансфертах; 3) доходах от предпринимательской деятельности и других социально-экономических систем

Более глубокой характеристикой уровня и качества жизни населения считаются коэффициенты дифференциации доходов, устанавливающие размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения.

Для оценки изменения уровня жизни используется расчет индекса стоимости жизни (индекса потребительских цен - ИПЦ) (ИСЖ).

Качественные показатели Показатели условий труда

Показатели условий труда в практике международной статистики включают в себя следующие сведения, тесно связанные с демографической характеристикой населения: 1) границы рабочего возраста; 2) установленная и фактическая продолжительность рабочей недели (по отраслям и секторам экономики); 3) продолжительность оплачиваемого отпуска; 4) показатели условий труда непосредственно на рабочих местах (уровень запыленности, зашумленности, вибрации, различных видов излучений; монотонность труда, неудобная поза, необходимость много передвигаться и т. д.). В прямой зависимости от условий труда находятся показатели, отражающие уровень профессиональных заболеваний, производственного травматизма и смертности на производстве Показатели условий быта и досуга. Исследование условий быта и досуга основано на анализе направлений использования полученного дохода и доли расходов на различные товары и услуги в общих расходах. Уровень потребления отдельных видов продуктов питания, одежды, обуви, обеспеченность жильем, мебелью и другими товарами длительного пользования и различными видами услуг рассчитывается обычно в годовом исчислении на одного человека или семью и анализируется в динамике за определенный период времени, а также сопоставляется как с научно обоснованными национальными нормативами потребления, так и с соответствующими показателями других стран. К числу показателей материального благосостояния часто относят также имущественные и денежные накопления, поскольку текущий доход не всегда точно отражает уровень реального потребления. При исследовании качества жилья используются группировки по этажности, по материалу стен, по высоте потолков, по степени его оборудования коммунально-бытовыми удобствами. Для собственного жилья указывается размер принадлежащего ему участка земли. Что же касается обеспеченности населения различными предметами длительного пользования, то международная статистика рассчитывает число предметов длительного пользования в среднем на 100 семей, или на 1000 человек населения. Это касается автомобилей, холодильников и морозильников, телевизоров и телефонов, стиральных машин, пылесосов и полотеров и т. д. Для изучения уровня образования и культуры населения Статистическая комиссия ООН рекомендует ряд показателей. К ним относятся: а) число неграмотных и их доля в общей численности лиц старше «возраста грамотности» (этот возраст определяется каждой страной в зависимости от конкретных условий); б) численность детей школьного возраста, не посещающих школу; в) численность и структура учащихся начальных и средних школ; г) численность студентов вузов на 100 тысяч жителей; д) тираж книг на 100 тысяч жителей, а также ряд других показателей. Показатели здравоохранения включают в себя: а) количество учреждений здравоохранения и их мощность, которая измеряется либо числом посещений в смену, либо количеством мест в стационаре; б) обеспеченность населения медицинским персоналом (число врачей на 1000 человек жителей как в целом, так и по отдельным специальностям; подготовка медицинских кадров); в) показатели деятельности медицинских учреждений (число больных в стационарах; число вылечившихся больных; смертность в медицинских учреждениях и т. п.); г) общий объем финансирования здравоохранения за счет всех источников.

Интегральный показатель уровня качества жизни. Примером такого индекса может служить предложенный российскими статистиками «индикатор напряженности». Его составляющими являются: 1) степень обеспеченности потребительскими товарами; 2) уровень преступности; 3) степень недовольства населения комплексом нерешенных социально-политических, экономических и экологических проблем. На базе этих данных более чем в 100 городах и во всех регионах страны был вычислен индекс. Величина индекса от 0 до 0,4 свидетельствует о социальной стабильности; от 0,4 до 0,8 - о социальной напряженности; от 0,8 до 1,4 - о локальных конфликтах; от 1,4 до 2,0 - о социальных взрывах в регионе; свыше 2,0 - о массовых социальных взрывах. Индекс развития человеческого потенциала Индекс развития человеческого потенциала базируется на 4 принципах: - продуктивность как результат эффективной деятельности, направленной на повышение дохода и экономического роста; - равенство, понимаемое как равенство возможностей в реализации способностей и пользования благами; - устойчивость, позволяющая обеспечить доступ к возможностям цивилизации не только нынешним, но и будущим поколениям; - расширение возможностей, предполагающее, что развитие осуществляется не только в интересах людей, но и их усилиями. В числе показателей для расчета величины ИРЧП используют: ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой ВВП. Взятые вместе, они отражают три главных качества: здоровую жизнь, знания, достойный человека УЖ.

85. Миграционные потоки в стране.

Миграция населения представляет собой перемещение людей по территории той или иной страны или за ее пределы. Миграции оказывают большое влияние на структуру населения, так как разные его группы участвуют в них неодинаково. Наиболее часто переселяются молодые люди в возрасте до 30 лет, одинокие или семейные, но без детей. Семьи с детьми и особенно пожилые люди переселяются реже. Поэтому миграция деформирует возрастные структуры в местах притока и оттока населения в противоположных направлениях. В местах притока население "омолаживается", поскольку в нем увеличивается доля молодежи, в местах же оттока, наоборот, молодежи становится меньше, а пожилых больше, население стареет. Естественно, что в "молодом" и "старом" населении будут сильно различаться уровни рождаемости, смертности и естественного прироста в расчете на 1000 жителей.

В современной России уровень внутренней миграционной подвижности населения является чрезвычайно низким. В отличие от экономически развитых стран, в которых внутренняя миграция выступает в роли основного механизма перераспределения населения между регионами страны в ответ на изменение политических, социально-экономических и демографических и др. условий жизни в них, в России в настоящее время внутренняя миграция не является реальным фактором выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития. Таким образом, проведенное исследование показало, что миграционные потоки между российскими регионами «подчиняются» определенным социально-экономическим закономерностям. повышение миграционной подвижности населения является важной предпосылкой для сглаживания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития в современной России и обеспечения устойчивого экономического развития страны в ближайшей перспективе. При этом в условиях отсутствия сформировавшегося российских рынков труда и жилья, а также неэффективностью рыночных механизмов регулирования внутренних миграционных потоков, необходима более активная государственная политика на федеральном и региональном уровнях, направленная на поощрение перемещений жителей между регионами страны и межрегиональное перераспределение трудовых ресурсов с учетом потребностей экономики. Меры миграционной политики должны, прежде всего, способствовать устранению миграционных барьеров (в том числе административных) и заключаться в финансовой помощи мигрантам (возможно, в виде кредитов) на переезд и обустройство на новом месте, в помощи поиске работы и жилья в других регионах страны и др.

Внешняя миграция. Внешнюю миграцию в современной России предопределяются две группы факторов.

1. «Притягивающие» факторы, действующие внутри в России:

а) существенная либерализация режима въезда на территорию Россию (политика «открытых дверей») после распада СССР, присоединение к Конвенции и Протоколу о статусе беженцев;

б) протяженные границы России до сих пор не обустроены с точки зрения пограничного контроля («прозрачные границы»). При этом «открытие» границ фактически произошло без соответствующей регламентации порядка их пересечения;

в) с советских времен на территории России находилось определенное количество иммигрантов, которые остались на ее территории после окончания своих контрактов или учебы (выходцы из Китая, Вьетнама, развивающихся стран);

г) на фоне развивающихся стран и государств СНГ Россия имеет более высокие параметры социально-экономического развития, ее рынок труда более диверсифицирован, здесь выше уровень заработной платы;

д) наличие крупной природно-сырьевой и ресурсной базы, достаточно объемного рынка сбыта в России делает их привлекательными для иностранного бизнеса и капитала, инвестиционной миграции;

е) существует огромная разница в демографическом потенциале между странами. Наглядно ситуацию демонстрирует разница демографических потенциалов России и Китая. При этом в приграничной с Россией территории Китая проживает около 100 млн. человек, в то время как на территории Дальнего Востока насчитывается примерно 7,5 млн. человек, включая Якутию, Магаданскую область, Камчатскую и Сахалинскую области.

2. «Выталкивающие» факторы, действующие в странах происхождения мигрантов:

а) отсутствие работы и бедственное положение населения многих развивающихся стран и государств СНГ сформировало мощные потоки трудовых мигрантов в Россию;

б) интеграция экономики стран России в мировую экономику привела усилению процесса «утечки умов» - многие квалифицированные специалисты и рабочие из России оказались востребованными на мировой рынке труда (программисты, ученые, деятели искусства и культуры, спортсмены);

в) территория России стало транзитной зоной деятельности международной преступности, осуществляющей трафик мигрантов и переброску наркотиков в страны Западной Европы;

г) дефицит товаров, возникший при переходе от плановой экономики к рыночному механизму хозяйствования, привел к реализации предпринимательской инициативы и распространению коммерческой (челночной) миграции в России;

д) этнические конфликты, гражданские войны, притеснения русскоязычного населения и некоторых других народов привели к мощной этнической иммиграции в Россию;

е) начались процессы репатриации в Россию некоторых ранее депортированных народов.

Внутренняя миграция.

Главным направлением пространственного перемещения населения внутри страны стала «центростремительные» миграционные потоки, или так называемый «западный дрейф» населения - движение из северных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию). Территория России по показателю результативности внутренней миграции разделилась на две зоны. Первая зона объединяла регионы, притягивающие мигрантов, т.е. имевшие положительное сальдо миграции (Центральный, Северо-Западный и Южный федеральные округа). Вторая зона - территории, отдающие мигрантов, т.е. имевшие отрицательное сальдо миграции (Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа).

Для покрытия острого дефицита трудовых ресурсов, заселения приграничных и слабо освоенных территорий России необходимо дополнительное население. В центральных районах страны давно иссякли переселенческие ресурсы. Более того, часть этих регионов сама нуждается в оздоровлении демографической ситуации и привлечении мигрантов. Стало быть, дополнительное население для России, в том числе трудоспособное, может быть приобретено только извне, т.е. за счет иммиграции.

Роль миграции в формировании населения России. На протяжении последних двенадцати лет Россия ежегодно теряла за счет превышения смертности над рождаемостью примерно 800-900 тыс. человек. Со времени наступления депопуляции в стране происходит также сокращение численности населения. По данным текущего учета численность населения с конца 1991 г. к началу 2003 г. сократилось на 5,2 млн. человек. Согласно прогнозу Госкомстата РФ население страны на начало 2011 г. составит в среднем 138,2 млн. человек. Сокращаться будет не только население, но и трудовые ресурсы в стране.

Несмотря на то, что по прогнозу в краткосрочной перспективе (до 2005 г.) продолжится увеличение трудоспособных возрастных контингентов (на 2,6 млн. человек) - это увеличение будет носить кратковременный характер, обусловленный благоприятной комбинацией поколений, вступающих в трудоспособный возраст и выходящих из него, и является последним увеличением трудоспособных контингентов в обозримой перспективе.

Через полтора-два года, т.е. с наступлением 2006 г., начнется устойчивое сокращение трудоспособного населения, обусловленное резким падением рождаемости. Убыль трудоспособных контингентов будет быстро набирать темпы - от -0,25% в 2006 г. до -1,2% в 2009 г. В 2010 г. численность населения России в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. человек по сравнению 2006 г.

При сохранении показателей рождаемости и смертности на уровне 1999-2000 гг. и нулевом сальдо миграции внешней миграции в России к 2011 г. будет проживать от 128 до 133 млн. человек. Доля населения в трудоспособном возрасте будет чуть выше 60%, а численность окажется в интервале от 77 до 79 млн. человек. И даже, несмотря на возможное некоторое расширение границ, экономически активного населения в ближайшей перспективе за счет младших и старших возрастов основным источником пополнения экономически активного населения и трудоспособного контингента станет миграция.

Для покрытия острого дефицита трудовых ресурсов, заселения приграничных и слабо освоенных территорий России необходимо дополнительное население. В центральных районах страны давно иссякли переселенческие ресурсы. Более того, часть этих регионов сама нуждается в оздоровлении демографической ситуации и привлечении мигрантов. Стало быть, дополнительное население для России, в том числе трудоспособное, может быть приобретено только извне, т.е. за счет иммиграции.

Проблемы и парадоксы современной миграционной политики России. В этой, казалось бы, очевидной ситуации в стране сложилась парадоксальная ситуация - существует полное противоречие между Концепцией демографического развития и практикой регулирования миграционных процессов. С одной стороны, Президент и Правительство страны неоднократно декларировали необходимость привлечения в Россию мигрантов, важность и неизбежность решения демографических проблем в стране за счет миграции.

Более того, впервые в новейшей истории России в 2001 г. была принята Концепция демографического развития страны на период до 2015 г. (Распоряжение правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р). В ней целями демографического развития России заявлена «стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему росту», «регулирование миграционных потоков в целях… замещения естественной убыли населения». В качестве приоритетов демографического развития в области миграции и расселения провозглашаются: «необходимость привлечения иммигрантов в Россию, в первую очередь из государств - участников СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии», «проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов», «разработка мер, направленных на повышение территориальной мобильности рабочей силы» и т.п.

Кроме того, не следует сбрасывать со счетов и того факта, что в эпоху глобализации Россия не может оставаться изолированным государством и не допускать в принципе на свою территорию мигрантов. В системе современных глобальных миграционных трендов Россия стала, и будет оставаться довольно крупным миграционным реципиентом по двум причинам. Во-первых, территория страны относительно слабо заселенна, кроме того, здесь с 1993 г. сокращается численность населения. Во-вторых, Россия испытывает довольно мощный «демографический пресс» со стороны некоторых развивающихся стран бедного «Юга» с большой численностью населения (Китая и других стран Азии, среднеазиатских государств СНГ).

Таким образом, на первый взгляд, Концепция демографического развития России обозначает абсолютно адекватные времени цели: «России жизненно необходимы мигранты!». Данную точку зрения разделяют многие ведущие ученые и эксперты в вопросах миграции населения. Однако на уровне практики регулирования миграции в России сложились и существуют явные противоречия с концептуальной идеей демографического развития страны.

Необходимо признать, что в настоящее время сложились явные противоречия между Концепцией демографического развития и практикой регулирования миграционных процессов проявляются на трех уровнях - государства, регионов и человека, выражающиеся в широком распространении неформальных практик в данной сфере, отвлекающих значительные экономические и социальные ресурсы, ущемляются права мигрантов.

Обоснуем эти уровни подробнее.

Макроуровень (или уровень государства) - это несоответствие нормативно-законодательных актов федерального уровня и действий федеральных властей в сфере миграционной политики принятой Концепции демографического развития России. В свою очередь это выражается в нескольких противоречиях:

- во-первых, Концепции демографического развития не соответствует принятая несколько позже (в 2003 г.) Концепция регулирования миграционных процессов в России;

- во-вторых, нормативно-законодательных актов, задающих «правила игры» в сфере регулирования миграции в России (например, Закона о гражданстве и т.п.) не соответствуют Концепции демографического развития России;

- в-третьих, реорганизация Миграционной службы России и передача ее функций МВД - неэффективное мероприятие, означающее регресс или «шаг назад» в сфере формирования миграционной политики в России, что практически свело миграционную политику исключительно к функциям контроля над потоком мигрантов. При этом миграционную политику следует понимать гораздо более широко. Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Мезоуровень - противоречия, существующие на уровне регионов России в законодательном пространстве, общественно-политическом сознании.

С одной стороны, отмечается рассогласование деятельности в области нормативно-законодательного регулирования миграции населения, властей некоторых регионов страны с действиями федеральных властей. Порой региональные власти принимают законы, противоречащие федеральному законодательству, а их затем отменяет Конституционный суд. Федеральные власти «закрывают глаза» на нелегитимные действия региональных властей. Наиболее яркий пример - Москва и Краснодарский край с их достаточно жесткой системой регистрации мигрантов, или Ставропольский край с его иммиграционным Кодексом, существенно ограничивавшим права не только внешних мигрантов, но граждан России.

С другой стороны, отмечается активное использование региональными властями, политическими партиями и кандидатами в губернаторы «миграционной тематики» в политических целях, наблюдается прямая или скрытая поддержка радикально настроенных политических партий и общественных объединений в регионах, выступающих против мигрантов и защищающих интересы коренного населения. Наиболее яркими примерами в этой связи являются регионы Юга России, в частности Краснодарский край.

Микроуровень (или уровень отдельного человека) - наиболее близкие простым людям противоречия Концепции демографической политики и практики регулирования миграции.

Во-первых, в России получили широкое распространение неформальных практик в виде взяточничества (поборов) с мигрантов со стороны чиновников и сотрудников милиции, которые работают в непосредственном контакте с людьми. В стране государственными служащими на местах искусственно созданы препятствия и возведены необоснованные барьеры к получению гражданства, регистрации по месту жительства и месту пребывания, получению работы, доступа к социальным услугам (образованию, здравоохранению, дошкольному воспитанию и пр.). В этой ситуации буквально процветают фирмы, которые за относительно небольшую плату готовы оказать помощь в регистрации по месту пребывания и жительства, получении разрешения на работу и пр.

Во-вторых, на бытовом уровне практически в России процветает национализм, мигрантофобия, ксенофобия и нетерпимость к отдельным национальным группам мигрантов со стороны не только радикальных политических партий и организаций, но и коренного населения, что находит выражение в фактах бытового национализма, граффити на стенах домов и пр.

86. Анализ городской системы расселения страны.

На ранних этапах человеческой истории городское население увеличивается медленными темпами. Сельское население доминирует во всем мире. В России такая ситуация наблюдалась вплоть до начала XX века.

С середины XIX века в наиболее развитых странах начинается индустриализация, которая ведет к быстрому росту городов, урбанизации общества. Происходит активное переселение из сельской местности в города. Сельские поселения теряют своих жителей, в первую очередь молодежь. Но высокая рождаемость еще поддерживает рост численности сельского населения. Доля горожан в населении резко увеличивается. Горожане становятся наиболее многочисленной группой в населении. Население переходит от нерегулируемой рождаемости к планированию числа детей в семье.

При переходе к постиндустриальному обществу рост уровня жизни в развитых странах и осознание экологических ценностей приводят к стремлению населения жить не в переполненных и загрязненных городах, а в сельской местности, на лоне природы. Этому способствует и сложившаяся к данному периоду инфраструктурная насыщенность сельской местности: к каждому селу проведена автодорога, везде есть телефонная связь, словом, село уже перестало быть глушью, оторванной от всего мира.

Занятость в промышленности падает, растет доля сферы услуг. Всеобщая информатизация общества снова делает возможной работу на дому с помощью персонального компьютера, включенного в единую информационную систему страны или даже всего мира.

Результатом является переезд горожан вначале в пригороды, а затем и в более удаленную от городов сельскую местность. Правда, этот процесс пока далеко не такой массовый, каким был отток из села в период индустриализации. Вероятно, что в развитых странах система расселения снова пришла в состояние равновесия и в ближайшем будущем возможны лишь небольшие колебания в соотношении городского и сельского населения.

Развитие городов вызывается объективной необходимостью концентрации и интеграции разнообразных форм и видов материальной и духовной деятельности, общения, усилением связей между различными сферами производства, науки и культуры, что, в свою очередь, повышает интенсивность и эффективность социальных процессов. Наиболее эффективно эти процессы протекают в крупнейших городских центрах, больших городах, где особенно плодотворно взаимодействие социально-политических, экономических и научно-технических факторов, культурных традиций, различных слоев населения и т.д. Именно в крупнейших городских центрах возникли и концентрировались передовые социальные идеи и движения.

На современном этапе урбанизации наблюдается тенденция к возрастанию концентрации населения в больших городах (100 тыс. человек и более). Особое место в этом процессе занимает рост городов-«миллионеров».

На определенном этапе урбанизации (с развитием пригородного транспорта) начинают образовываться «сгустки» городов, городские агломерации. В наши дни меняется характер концентрации населения вокруг городов, её «точечная» форма уступает место агломерациям. Вокруг крупнейших городов стремительно развиваются целые системы поселений, вовлекая в орбиту непосредственного влияния главных центров экономики и культуры страны всё новые районы. В Российской Федерации насчитывается 34 крупнейших агломерации, которых сосредоточено более 50 млн. человек.

Городские агломерации -- это группы близкорасположенных городов, объединенных тесными связями:

1) трудовыми (человек живет в одном городе, а работает в другом);

2) культурно-бытовыми (поездки за услугами);

3) производственными (поставки сырья, материалов, полуфабрикатов);

4) инфраструктурными - совместное использование коммуникаций, сетей (энерго-, водо-, тепло-, газоснабжения, канализации), сооружений для очистки стоков, систем мусороудаления и мусоропереработки, автодорог.

Агломерация - наиболее развитая и сложная форма расположения населённых пунктов, преимущественно вокруг крупнейших городов, становящихся в этом случае ядром агломерации, а также в густозаселенных промышленных районах, где возникают многоядерные агломерации.

87. Бюджетная система Российской Федерации: состав, структура и принципы построения. Бюджетный процесс и его участники.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

До 1 января 2006 г. бюджетная система РФ состояла из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

* федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

* бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

* местные бюджеты, в том числе: (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских

округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

* бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.

8. Принципы построения бюджетной системы РФ.

Принцип единства бюджетной системы предполагает наличие единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый порядок ведения бухгалтерского учета.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы: (самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов бюджетов; самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств; определять источники финансирования дефицитов бюджетов; получить компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления).

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

Принцип полноты отражения доходов и расходов предполагает полноту отражения. В соответствии с этим принципом все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Эффективность использования бюджетных средств может определяться двояко: 1) достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств; 2) достижение наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Этот принцип очень похож на принцип сбалансированности,

однако он имеет самостоятельное значение, ибо предполагает, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности предполагает:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) полноту предоставления информации;

3) открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

4) федеральный бюджет может содержать секретные статьи, но они должны утверждаться только в его составе.

Принцип достоверности бюджета означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением их конкретного использования.

28. Бюджетный процесс в РФ.

Бюджетный процесс -- это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

* финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);

* органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

* органы государственного (муниципального) контроля.

Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Участники бюджетного процесса:

* Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ;

* органы законодательной (представительной) власти;

* органы исполнительной власти;

* органы денежно-кредитного регулирования;

* органы государственного и муниципального финансового контроля;

* органы государственных внебюджетных фондов;

* главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

* иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Первый этап формирования федерального бюджета -- разработка плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы.

На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели:

* объем и динамика ВВП;

* прогноз инфляции;

* объемы производства и реализации товаров, работ, услуг;

* объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам

финансирования;

* расчеты фонда оплаты труда;

* объемы прибыли (доходов);

* показатели экспорта и импорта;

* прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ;

* проектировки основных характеристик сводного финансового баланса.

С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год.

Второй этап формирования бюджета -- распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией.

Государственная дума рассматривает проект в четырех чтениях.

В первом чтении Дума обсуждает и принимает (или не принимает) общие показатели федерального бюджета: общий размер доходов, расходов, дефицит. Дума тем самым соглашается или нет с общими прогнозными оценками доходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Во втором и третьем чтении Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета.

В четвертом чтении проект федерального бюджета принимается в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Следующий этап - исполнения бюджета и составление отчета об исполнении бюджета. Эта стадия имеет своей целью выполнение доходных и расходных частей бюджета. Таким образом, исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного

поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий.

В России казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Именно Федеральному казначейству принадлежит исключительное право на открытие и закрытие счетов федерального бюджета, а также определение их режима. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России.

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля:

* предварительный -- в ходе обсуждения и утверждения проектов законов;

* текущий -- в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти);

* последующий -- в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

88. Федеральный бюджет РФ: роль и место в экономическом и социальном развитии страны, доходы, расходы, сбалансированность.

В БК РФ бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По экономической сущности гос. бюджет - это денежные отношения, возникающие у гос-ва с юр. и физ. лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования эк-ки, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и гос. управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - фин. документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в 2-х функциях: распределительной и контрольной. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Границы действия распределительной функции очень широки, т. к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса. Контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализируют об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики.

Для выполнения центральными органами власти своих обязанностей (управление гос-вом), для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями нар. хоз-ва, регионами и социальными слоями населения.

Доходы фед. бюджета.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

1) фед. налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым занонодательством РФ, пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней БС РФ утверждаются фед. законодательством о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее 3 лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год;

2) таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи;

3) гос. пошлина.

К неналоговым доходам фед. бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в гос-ной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов гос. власти РФ;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, - в порядке и по нормативам, которые установлены фед. законами и другими нормативными правовыми актами органов гос. власти РФ;

3) часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязат. платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

4) прибыль Банка России - по нормативам, установленным федеральными законами;