Государственное и муниципальное управление

Вместе с тем, при выработке экономической политики "догоняющих" экономик необходимо учесть факторы международного макроэкономического баланса. Они связаны с новом противоречием между взрывным ростом производства потребительских товаров в развивающихся странах, с одной стороны, и структурными сдвигами на рынках развитых стран, с другой, что отразилось в снижении спроса на торгуемые промышленные товары. В рамках развития социально-рыночной экономики спрос больше ориентирован на качественные товары и послепродажное обслуживание, на всесторонние услуги. Кроме того, этому способствуют демографические изменения населения развитых

стран: происходит его старение.

Односторонняя либеральная внешнеторговая политика может рассматриваться только как краткосрочная мера стимулирования взаимных процессов либерализации, поскольку это, вероятно, вызовет ухудшение положение не только страны открывающей рынок, но и нарушит международные макроэкономические пропорции, если этот рынок является большой открытой экономикой.

Текущее положение экспортоориентированных развивающихся стран демонстрирует классический пример экспорторазоряющего роста из теории международной экономике, для товаров сырьевой группы и сельскохозяйственной продукции, обладающих низкой эластичностью спроса. Для них положительный эффект от экономического роста перекрывается отрицательным эффектом падения цен на экспортные товары.

В последнем десятилетии в том же положении оказалась Россия, а также другие постсоциалистические страны, резко увеличившие предложение на рынке цветных металлов и алюминия после обвальной либерализации внешней торговли начала 90-х. Коренным отличием, однако, является то, что догоняющие экономики в значительной мере оказались в той же ситуации благодаря неэффективному государственному вмешательству в экономику.

Итак, потери отдельных групп внутри национальных экономик, и целых стран в международной экономической сфере, являются объективным пределом процесса либерализации внешнеэкономических отношений в каждый данный отрезок времени. Любой шаг внешнеторговой политики, прежде всего, определяется национальными интересами данной страны, а не альтруистскими склонностями "чужих" правительств. Они вынуждены балансировать интересы своих экономических монополий и общенациональные интересы зачастую за счет третьих стран. Это проявляется в барьерах проведения международной либерализации, выдвигаемых со стороны представителей как развитых, так и развивающихся стран.

При принятии решения о либерализации внешнеторговых отношений, как на внутринациональном, так и на международном уровне необходима компенсация издержек либерализации. Это повышает роль государственного регулирования и предполагает разработку систему компенсационных мер внутриэкономической политики. Поэтому, принцип балансировки выигрыша и потерь должет быть поставлен в основу любых вариантов государственного регулирования внешнеэкономических отношений, в том числе и либерализации

Проведенный анализ региональной интеграции и глобальной свободной торговли показал, что поскольку в существующих реалиях международных экономических интересов уровень конкурентных отношений, адекватный либерализации, может рассматриваться только как долгосрочный политико-экономический ориентир, то формой установления относительной открытости экономик по сравнению с протекционизмом становится международный "регионализм", или региональная интеграция.

Современный тип региональной интеграции сложнее и предполагает, во-первых, что блоки образуются обособлено в различных частях мира и действуют самостоятельно, во-вторых, возможно стратегическое взаимодействие между ними, в-третьих, интеграция и глобальная либеральная внешнеторговая политика также взаимосвязаны, а не проходят параллельн^¹- -"икабрет*- < -

Мы пришли к выводу, 'чтсРбалансировка эффектов региональной либерализации зависит от уровня развития стран, входящих в блоки. По группе стран с преобладанием развитых экономик с большим внешнеторговым оборотом (ЕС, EACT, NAFTA) отрицательный результат проявляется меньше, поскольку в данных странах уровень издержек ближе к среднемировым, а, следовательно, эффективность местного производства выше, и потребление его продукции предпочтительнее Поэтому не происходит резкой замены импорта из стран аутсайдеров на менее эффективное национальное производство. Для развитых стран цель интеграции не столько защита от внешней конкуренции, сколько доступ к интеграционным глобальным рынкам и использование эффекта снижения затрат от масштаба. Для развивающихся стран наоборот: издержки выше, и основная цель - региональный протекционизм.

Подсчеты эффектов западных исследователей на основе математических моделей в целом доказывают выгоды от региональной интеграции, хотя и небольшие в абсолютном выражении. Так, в моделях первого поколения региональная интеграция приводит к 1 % роста ВНП, второго поколения (по-видимому, за счет экономии от масштаба) к 2-3%, третьего поколения - до 5 % ВНП.

Сторонники региональных союзов доказывают, что они быстрее приведут к свободной торговле, чем глобальные процессы либерализации внешнеторговых отношений, поскольку в них легче договориться. К сожалению, и этот вывод не однозначен. Небольшие блоки, вероятно, могут решить ряд, возникающих между странами политико-экономических проблем, но как только региональная интеграция охватывает большее количество стран, то они приобретают монопольную власть по отношению к аутсайдерам, и стараются ее дольше удержать.

Логически регионализм должен подготавливать более высокий уровень либерализации внешней торговли, вырабатывая механизмы переговоров и соглашений Однако на практике, положительная тенденция в рамках ВТО по снижению тарифов и прочих ограничений на торговлю товарами, наталкивается на протекционистские меры региональной интеграции Евросоюза, как сильного монопольного блока. Эта политика не только отвергает аутсайдеров, но и провоцирует ответные меры.

В рамках региональных союзов все чаще соединяются страны разного уровня экономического развития. Соответственно каждая группа имеет свои цели: развитые -доступ на потенциально растущие рынки, где крупные фирмы реализуют эффект экономии от масштаба, а развивающиеся - получение встречных инвестиций, а также доступ на рынки развитых стран и группировок, при протекционистской защите от третьих стран.

Интеграционные союзы по количественному охвату экономик становятся глобальными, что повышает их монопольное положение по отношению к аутсайдерам. Вместе с тем это снижает потери от негативного эффекта регионализма, поскольку внутри союзов уровень конкуренции становится выше.

Появилась новая форма интеграции - "открытый регионализм" - занимающая промежуточную позицию между глобальной либерализацией и регионализмом, что не противодействует первой, а скорее поддерживает ее. Торговые блоки, образовывающиеся между развивающимися странами в 50-60-е годы, базировались на импортозаме-няющей стратегии роста, а региональная интеграция на высоких внешних торговых барьерах. Новая волна торговых соглашений более сориентирована на развитие, чем на ограничение внешнеторговых потоков.

В рамках интеграционных процессов предпринимаются меры широкой сбалансированной экономической политики, так называемой "глубокой интеграции". Максимальный эффект в этом направлении достиг ЕС в своей программе единого рынка, а элементы данного подхода можно найти и в других региональных блоках.

Общая причина политики либерализации внешнеэкономических отношений, независимо от уровня развития и величины национальных экономик, содержится в конкуренции стран за привлечение капитала, включая как реинвестиции собственного капитала, так и иностранные инвестиции в национальную экономику. Они определяют развитие всех макроэкономических показателей страны, в том числе рабочие места, распределение доходов и доступ к новым технологиям. Либерализации внешнеторгового и инвестиционного режимов стран, снижение налогового бремени становится насущной потребностью, как фактор международной конкуренции, оптимизирующий трансакционные издержки.

Хотя общемировая тенденция установления глобальных договоренностей вполне ясна и причиной имеет интенсификацию внешнеторговых отношений в новых условиях развития международной конкуренции, но центростремительные силы достаточно велики. Основная причина регионализма вполне меркантильна и связана с интересами национальных экономик.

При осуществлении общественного выбора внешнеторговой политики необходимо учитывать, что при односторонней либеральной внешнеторговой политике, стран самостоятельно придется сталкиваться с ее издержками. При координированной либерализации, в рамках союзов, издержки возможно снизить. С методологической точки зрения либерализационную политику, в целом приносящую положительный эффект роста торговли, целесообразно рассматривать аналогично выбору производства общественного блага

В условиях глобализации предпринимательской деятельности, даже региональный протекционизм по отношению к третьим странам создает эффект нестабильности. В частности, это связано с тем, что либерализация внешнеэкономических отношений носит циклический характер. За достижением международных соглашений, снижающих какие-либо ограничения в рамках ГАТТ, всегда следовал период отката в сторону протекционизма.

Имеет место динамичное взаимовлияние между региональной и глобальной тенденциями, основанное на тактике противовесов. Стимулирующее взаимовлияние глобальной и региональной стратегий во внешнеторговой политике особенно усилилось в 80-90-е годы. Аналогичные примеры "подталкивания" свойственны и субрегиональным объединениям. Взаимодействие глобальных и региональных процессов либерализации внешнеэкономических отношений в последние три десятилетия опровергают позиции тех авторов, которые считают, что регионализм станет доминирующей тенденцией. Политика противовесов заставляет страны участвовать в обоих.

Процесс создания блока высокоразвитых стран может привести к новому противостоянию между существующими и формируемыми интеграционными группировками и загубить уже начатый процесс объединения в рамках совместной интеграции развитых и развивающихся стран, способствующих подтягиванию уровня последних. Сверхинтеграция имеет позитивный аспект, только если в нее включаются как развитые, так и развивающиеся страны.

Региональная либерализация внешнеторговых отношений, ограниченная интересами стран-членов, не исключает, а напротив усиливает необходимость более активного государственного вмешательства по реализации общих соглашений на базе ВТО. Накопившиеся нерешенные проблемы глобальной либерализации внешнеторговой политики требуют дополнительных усилий в том же направлении. В работе обобщены возможные пути модернизации внешнеторговой политики в рамках ВТО.

Одной из приоритетных задач экономических преобразований в России начала 90-х годов стала либерализация внешней торговли, которая была призвана способствовать равноправной интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Это предполагало, в свою очередь, формирование базирующегося на рыночных принципах механизма государственного регулирования, снятие неоправданных ограничений во внешнеторговой сфере. История либерализации внешнеэкономической деятельности в разви-вающихся (новых индустриальных) странах создавала оптимистичные ожидания в ее содействии как макроэкономической стабилизации, так и последующей структурной перестройке экономики, в частности, за счет формирования реалистичной структуры внутренних цен, и за счет роста конкуренции на внутреннем рынке, стимулируемой импортом.

Вместе с тем, в условиях затяжного структурного кризиса в процессе развития переходной экономики, поступления от внешнеторговой деятельности, стали существенным источником финансирования бюджета. Несмотря на свою отсталую, преимущественно сырьевую структуру, экспорт сохраняет приоритетное значение в развитии экономики, поскольку остается источником пополнения валютных запасов страны, а следовательно, источником поддержания валютного курса, платежного баланса, государственного бюджета

Таким образом, внешне торговое регулирование даже при наличии отрицательного эффекта на национальных производителей в 90-х годах (резкое падение конкурентоспособности промышленной и пищевой продукции по сравнению с импортом) позволило сохранить внешней торговле ее стабилизирующее воздействие на экономику России в макроэкономическом аспекте через бюджет и насыщение дефицитного рынка. Можно констатировать тот факт, что в России была сформирована система государственного регулирования внешней торговли с применением всех имеющихся инструментов воздействия, что отразилось и в истории ее развития В настоящее время в Правительстве РФ проводится работа по существенному изменению таможенной политики в направлении большей согласованности действующей системы мер и упорядочивания тарифной структуры.

Приходится признать, что результаты развития внешнеторговых отношений России в значительной степени связаны с внешними факторами мирового рынка. Антидемпинговые меры, нацеленные не только против России, выступают как фактор сдерживания экономического роста переходных экономик, что делает участие России в международных соглашениях всех уровней настоятельно необходимым.

Региональная торговая интеграция России в СНГ способствует формированию монопольной поведенческой стратегии производителя, при которой ограничителем не выступает даже региональная конкуренция производителей. В работе раскрыты причины ограничивающие положительные эффекты региональной интеграции в рамках СНГ. В настоящее время для СНГ сложилась парадоксальная ситуация, при которой наряду с настойчивым ее продвижением, существует вопиющая неэффективности уже созданных интеграционных механизмов, обилие договоренностей при их откровенной неработоспособности.

Существующие до сих пор в странах СНГ весомые различия во внутренних и мировых ценах доказывают, что условия реформирования экономик в них далеки от конкурентных, и указывают на наличие нерыночных стимулов их формирования - косвенных льгот и искусственных ограничений в торговле. Подобная политика привела к созданию на территории СНГ благоприятных условий для развития теневого сектора и сужению возможностей для реализации режима свободной торговли. Все данные проблемы предопределяют общие направления реформирования внешнеторговой политики России.

95. Административные и денежно-кредитные инструменты государственной экономической политики.

Инструменты государственной экономической политики.

Фискальная (налогово-бюджетная) политика-это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.

Денежная политика - довольно тонкий инструмент, поскольку, влияя на денежную массу, государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную политику, а тем самым -на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Большую роль денежная политика играет в системе антиинфляционных мер.

Политика регулирования доходов - один из основных инструментов борьбы с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.

Социальная политика, включающая в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума и т.п., направлена прежде всего на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения и их защиту от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости. Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Денежно - кредитная политика

Под денежно-кредитной политикой государства понимается совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства (стабильного роста), занятости и уровня цен.

Основополагающей целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении уровня производства, приближенного к полной занятости, и стабильности цен.

Хотя денежно-кредитная политика определяется правительством, ее проводником является ЦБ. Основными инструментами денежно-кредитной политики, наиболее часто используемыми ЦБ, являются:

установление обязательной нормы резервирования;

регулирование официальной учетной ставки;

операции на открытом рынке;

административные меры.

Политика обязательных резервов

В настоящее время минимальные резервы - это часть банковских активов, которые любой коммерческий банк обязан хранить на счетах Центрального банка.

Минимальные резервы выполняют две основные функции. Во-первых, они как ликвидные резервы служат обеспечением обязательств коммерческих банков по депозитам их клиентов. Периодическим изменением нормы обязательных резервов Центральный банк поддерживает степень ликвидности коммерческих банков на минимально допустимом уровне в зависимости от экономической ситуации. Во-вторых, минимальные резервы являются инструментом, используемым Центральным банком для регулирования объема денежной массы в стране.

1. Рефинансирование коммерческих банков

Термин "рефинансирование" означает получение денежных средств кредитными учреждениями от Центрального банка. Следовательно, изменение учетной ставки (рефинансирование) оказывает влияние на кредитную сферу. Во-первых, затруднение или облегчение возможности коммерческих банков получить кредит в Центральном банке влияет на ликвидность кредитных учреждений. Во-вторых, изменение официальной ставки означает удорожание или удешевление кредита коммерческих банков для клиентуры, т.к. происходит изменение процентных ставок по активным кредитным операциям.

2. Операции на открытом рынке

Этот метод заключается в том, что Центральный банк осуществляет операции купли-продажи ценных бумаг в банковской системе, Покупая ценные бумаги на открытом рынке, Центральный банк увеличивает резервы коммерческих банков и способствует росту денежного предложения. Продажа ценных бумаг ЦБ приводит к обратным последствиям. Центральный банк периодически вносит изменения в указанный метод кредитного регулирования, изменяя интенсивность своих операций, их частоту.

Операции на открытом рынке - наиболее действенный и гибкий рыночный инструмент денежно-кредитной политики ЦБ, обеспечивающий эффективное воздействие на денежный рынок и банковский кредит, а следовательно, и на всю экономику. Механизм операций на открытом рынке не сложен, что делает его привлекательным для использования.

3. Прочие методы регулирования денежно-кредитной сферы

Наряду с экономическими методами регулирования деятельности коммерческих банков ЦБ может использовать в этой области и административные методы воздействия.

К ним относится, например, использование количественных кредитных ограничений. Этот метод кредитного регулирования представляет собой количественное ограничение суммы выданных кредитов. Добиваясь при помощи указанной политики сдерживания банковской деятельности и умеренного роста денежной массы, государство способствует снижению деловой активности. Поэтому метод количественных ограничений в настоящее время используется не так активно, как раньше, а в некоторых странах вообще был отменен.

Центральный банк может также устанавливать различные нормативы (коэффициенты), которые коммерческие банки обязаны поддерживать на необходимом уровне. К ним относятся нормативы достаточности капитала коммерческого банка, ликвидности баланса, максимального размера риска на одного заемщика и еще ряд некоторых дополняющих.

При нарушении коммерческими банками банковского законодательства, правил совершения банковских операций, других серьезных недостатках в работе, что ведет к ущемлению прав их акционеров, вкладчиков, клиентов, Центральный банк может применять к ним самые жесткие меры административного воздействия, вплоть до ликвидации банков.

Очевидно, что использование административного воздействия со стороны Центрального банка по отношению к коммерческим банкам не должно носить систематического характера, а может применяться в порядке исключительно вынужденных мер.

ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1. Сущность, содержание и значение методов правового регулирования экономики. Теория государственного регулирования экономики провозглашает необходимость системного подхода при выборе средств и методов воздействия государства как субъекта экономических отношений. Системный подход предусматривает интеграцию в целостную систему: - элементов, которые формируют стратегию социально - экономического развития; - элементов, которые создают подсистему регуляторов. Методы государственного регулирования экономики - это способы воздействия государства на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания условий их эффективного функционирования соответственно направлениям государственной экономической политики. Каждый метод основывается на использовании совокупности инструментов (регуляторов, рычагов). Стержнем правового регулирования является разработка и юридическое закрепление норм (правил) поведения субъектов экономических отношений. Традиционно в каждой норме выделяют три основные элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Основными требованиями к разным формам правового регулирования являются: своевременность, стабильность, полнота, внутренняя согласованность. 2. Административные методы государственного регулирования экономики. Система административных регуляторов. Административные методы государственного регулирования экономики - это инструменты прямого воздействия государства на деятельность субъектов рынка. Административные методы вытекают из необходимости регулировать некоторые виды экономической деятельности с целью защиты интересов всего общества, когда рыночный механизм недостаточен для этого. Цель - ограничить негативное действие рыночных цен на экономику. 3. Экономические и пропагандистские методы государственного регулирования экономики. Экономические методы государственного регулирования экономики дают возможность создавать экономические условия, которые вынуждают субъектов рынка действовать в необходимом для общества направлении, решать те или другие задачи согласно с общегосударственными и частными интересами. Ныне в Украине действует свыше 30 законов, которые регламентируют порядок исчисления и оплаты разных видов налогов. Всего предусмотрено 24 вида общегосударственных и 16 видов местных налогов, сборов и отчислений. Системный подход в налоговой политике требует создания единого налогового кодекса. Пропагандистские методы государственного регулирования экономики - это обращение государства к чести и совести человека (предпринимателя, наёмного работника, государственного служащего). Они включают меры воспитания, разъяснения целей и содержания регулирования, меры моральной заинтересованности. Сущность этих методов состоит в том, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции, психологических установок к деятельности государства. Эффективность морально этичных методов зависит от надёжной организации пропагандистских акций и меры доверия людей к государству.

96. Государственный бюджет - главное средство регулирования экономики.

Определение госбюджета, состав доходной и расходной частей.

Государственный бюджет -- это подлежащая перераспределению часть националь-ного дохода. Бюджет формируется балансом доходов и расходов за отчетный период

Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание. Дефицит бюджета - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы

Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

· неоправданно дорогостоящие социальные программы;

· крупномасштабный оборот “теневого” капитала;

· спад общественного производства;

· рост предельных издержек общественного производства;

· массовый выпуск обесценивающихся денег;

· огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Бюджетный дефицит относится к негативным экономическим категориям, наряду с инфляцией, кризисами, безработицей, которые, однако, являются неизбежными элементами экономической системы.

Существует несколько концепций бюджетной политики. Общепринятая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако при более детальном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей стабилизирующую направленность.

В данный момент все большую популярность приобретает концепция, которая основывается на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе каждого экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Поскольку для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета.

Существует также концепция, связаная с идеей так называемых “функциональных финансов”. В соответствии с этой концепцией целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, снижение бюджетного дефицита, соответственно с данной концепцией является второстепенной проблемой.

Не смотря на все эти концепции бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям для государств, поскольку нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга.

Государственный долг -- это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг очень тесно связаны.В любом случае рост государственного долга влечет за собой крайне негативные экономические последствия, поскольку государство будет вынужденно поднять налоги (как средство выплаты государственного долга или его уменьшения), а это, в свою очередь, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить социальную напряженность.

Гос бюджет: доходы и расходы. Гос долг. Госбюджет это совокупность фин.отношений, возникающих между гос-вом и физ, юр. лицами по поводу создания, распределения, использования общегос. фондов денежных средств. Чаще дают определение госбюджета как ежегодной сметы (росписи) доходов и расходов гос-ва. Структура бюджета определяется гос-ным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, он включает центральный бюджет и местные бюджеты. В гос-вах с федеральным устройством существует еще промежуточное звено. В центральном бюджете концентрируется основная часть денежных средств гос-ва, которые используются для финансирования общегос. нужд. Расходная и доходная части его могут быть использованы в целях регулирования эк-ки. Принцип полноты предполагает учет по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений. Принцип правдивости направлен против фальсификации бюджетных росписей; принцип гласности означает, что правительство обязано публиковать бюджет, сообщать о его исполнении. Бюджет выполняет следующие функции: распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода); контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать) и регулирующую (изменения расходов и доходов госбюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т. е. стабилизировать экономику). Обычно бюджет гос-ва составляется на год. Бюджет состоит из расходной и доходной частей. Наиболее крупными расходными статьями бюджета в странах с рыночной эк-кой являются поддержание уровня доходов (пенсии нетрудоспособным, инвалидам, помощь безработным, живущим ниже черты бедности и т.д.); национальная оборона; образование и здравоохранение; выплата процентов по гос-ному долгу и т.д. Основным источником доходов бюджета являются налоги. В доходах центрального бюджета они составляют от 80 до 90 %. В местных бюджетах развитых стран на долю налогов приходится до 50 % всех поступлений. Наиболее крупные налоги, как правило, находятся в распоряжении правительства, менее крупные направляются местными властями в местные бюджеты. Во многих странах при составлении бюджетов закладывается превышение расходов над доходами, что делает государственные займы вторыми по значению источниками доходов. Государственный долг это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юр. и физ. лицам. В странах с рыночной эк-кой он состоит из общей суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. Рост гос-ного долга наблюдается практически во всех странах, что объясняется хронической дефицитностью гос-ных финансов. Внутренний долг это долг государства населению, предприятиям, организациям своей страны, внешний это задолженность гражданам, организациям, правительствам других стран.

Через государственный бюджет мобилизуются средства предприятии различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социaльно-кyльтyрных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы направляются на осуществление государственных мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую финансовую политику на всей территории страны. Функции бюджета. 1. Перераспределение национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, Края, области, районы. 2. Государственное регулирование и стимулирование. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. 3. Финансовое обеспечение социальной политики. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств: поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, безработных, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры, гарантии социальных и экономических прав граждан России. 4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.

Государственный бюджет страны, представляя собой, основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, состоит из доходной и расходной части. Доходы бюджета -- часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня. Классификация доходов бюджета. Mногообрaзие видов и групп доходов бюджетов Предполагает их классификацию по различным критериям: 1. По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на: * доходы от юридических лиц различной формы собственности; * доходы от государственных угодий и имущества; * доходы от государственной предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;

2. В зависимости от права собственности доходы бюджетов классифицируются на: * собственные -- закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов, отчисления, полученные в бюджеты по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами государственной власти или органами местного самоуправления; * заемные, которые используются для привлечения дополнительных средств в бюджет при недостаточности собственных источников. K ним относятся ссуды, полученные органами власти из других бюджетов; выпущенные государственные или местные займы на инвестиционные цели; полученные банковские кредиты. 3. В зависимости от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются на: * налоговые -- предусмотренные законодательством налоги всех уровней, а также пени и штрафы за нарушение налогового законодательства; * неналоговые -- доxоды от использования государственного и муниципального имущества, от платных услуг, оказываемых государственными, муниципальными органами и бюджетными учреждениями; средства, получаемые вследствие применения мер финансовой, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации и компенсации, доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней и иные неналоговые доходы. Формирование доходной части бюджета с переходом на рыночные отношения имеет в основном налоговый характер. Налоговые доходы поступают в соответствии с уровнями бюджетной системы: федеральный, региональный и местный. К федеральным налогам и сборам относят: НДС, налог на прибыль, акцизы, таможенные пошлины, единый социальный налог, налог на доходы физических лиц.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес. К местным налогам и сборам относят: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение. 4. В зависимости от государственного устройства страны различают: * доходы центрального (государственного) бюджета; * доходы местных бюджетов; * доходы бюджетов членов федерации (в федеративном (союзном) государстве). Доходная часть местных бюджетов формируется не только за счет закрепленных за ними местных налогов, но и предоставленной части федеральных налогов и части налогов субъектов Федерации. Что касается доходной части бюджетов субъектов Федерации, то она складывается за счет закрепленных за ними региональных налогов и предоставляемой части федеральных налогов. В отличие от региональных и местных налогов федеральные налоги обязательны к уплате на всей территории страны. Закрепление доходов бюджета. В практике российской бюджетной деятельности закрепление доходов осуществляется различными методами.

Доходы за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами могут закрепляться в полном объеме или в части. Так, все виды неналоговых доходов без каких-либо изъятий зачисляются в бюджеты субъектов Федерации, а, например, единый налог на вмененный доход только в размере 50 % остается в региональном бюджете. Частичное закрепление доходов бюджета осуществляется методом квотирования ставок или методом присоединения ставок. Суть первого из них в том, что доход в определенной процентной доле остается в распоряжении того субъекта РФ или муниципального образования, на территории которого он получен. Второй метод заключается в наличии у субъектов Федерации бюджетной компенсации относительно введения надбавок к федеральным налогам, размеры которых (надбавок) ограничены законодательством. Так, например, распределение налога на прибыль предприятии осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов Федерации.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задачи функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Конкретные виды бюджетных расходов определяется рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно территoриaльным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание этих факторов определяет систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета. 1. В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы бюджета -- эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

2. Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на крупные разделы: 1) государственное управление и местное самоуправление; 2) судебная власть; 3) международная деятельность; 4) национальная оборона; 5) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; 6) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; 7) промышленность, энергетика и строительство; 8) сельское хозяйство и рыболовство; 9) охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия; 10) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; 11) жилищно-коммунальное хозяйство; 12) образование; . 13) здравоохранение и физическая культура; 14) культура, искусство и кинематография; 15) средства массовой информации; 16) обслуживание государственного долга; 17) финансовая помощь бюджетам других уровней; 18) целевые бюджетные фонды; 19) пополнение государственных запасов и резервов; 20) социальная политика; 21) прочие расходы. Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни. 3. Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. 4. В соответствии с территориальной классификацией расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов. Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования -- системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Предоставление денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования: 1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений; 2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контактам; 3) трансфертов населению; 4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; 5) дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетом и государственным внебюджетным фондам; 6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.

97. Определение госбюджета, состав доходной и расходной частей.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ -- смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. В РФ государственный бюджет разделяется на федеральный и бюджеты субъектов Федерации.

Доходы бюджета -- часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня. Классификация доходов бюджета. Mногообрaзие видов и групп доходов бюджетов Предполагает их классификацию по различным критериям: 1. По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на: * доходы от юридических лиц различной формы собственности; * доходы от государственных угодий и имущества; * доходы от государственной предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;

2. В зависимости от права собственности доходы бюджетов классифицируются на: * собственные -- закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов, отчисления, полученные в бюджеты по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами государственной власти или органами местного самоуправления; * заемные, которые используются для привлечения дополнительных средств в бюджет при недостаточности собственных источников. K ним относятся ссуды, полученные органами власти из других бюджетов; выпущенные государственные или местные займы на инвестиционные цели; полученные банковские кредиты. 3. В зависимости от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются на: * налоговые -- предусмотренные законодательством налоги всех уровней, а также пени и штрафы за нарушение налогового законодательства; * неналоговые -- доxоды от использования государственного и муниципального имущества, от платных услуг, оказываемых государственными, муниципальными органами и бюджетными учреждениями; средства, получаемые вследствие применения мер финансовой, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации и компенсации, доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней и иные неналоговые доходы. Формирование доходной части бюджета с переходом на рыночные отношения имеет в основном налоговый характер. Налоговые доходы поступают в соответствии с уровнями бюджетной системы: федеральный, региональный и местный. К федеральным налогам и сборам относят: НДС, налог на прибыль, акцизы, таможенные пошлины, единый социальный налог, налог на доходы физических лиц.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес. К местным налогам и сборам относят: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение. 4. В зависимости от государственного устройства страны различают: * доходы центрального (государственного) бюджета; * доходы местных бюджетов; * доходы бюджетов членов федерации (в федеративном (союзном) государстве). Доходная часть местных бюджетов формируется не только за счет закрепленных за ними местных налогов, но и предоставленной части федеральных налогов и части налогов субъектов Федерации. Что касается доходной части бюджетов субъектов Федерации, то она складывается за счет закрепленных за ними региональных налогов и предоставляемой части федеральных налогов. В отличие от региональных и местных налогов федеральные налоги обязательны к уплате на всей территории страны. Закрепление доходов бюджета. В практике российской бюджетной деятельности закрепление доходов осуществляется различными методами.

Доходы за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами могут закрепляться в полном объеме или в части. Так, все виды неналоговых доходов без каких-либо изъятий зачисляются в бюджеты субъектов Федерации, а, например, единый налог на вмененный доход только в размере 50 % остается в региональном бюджете. Частичное закрепление доходов бюджета осуществляется методом квотирования ставок или методом присоединения ставок. Суть первого из них в том, что доход в определенной процентной доле остается в распоряжении того субъекта РФ или муниципального образования, на территории которого он получен. Второй метод заключается в наличии у субъектов Федерации бюджетной компенсации относительно введения надбавок к федеральным налогам, размеры которых (надбавок) ограничены законодательством. Так, например, распределение налога на прибыль предприятии осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов Федерации.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задачи функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Конкретные виды бюджетных расходов определяется рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно территoриaльным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание этих факторов определяет систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета. 1. В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы бюджета -- эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

2. Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на крупные разделы: 1) государственное управление и местное самоуправление; 2) судебная власть; 3) международная деятельность; 4) национальная оборона; 5) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; 6) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; 7) промышленность, энергетика и строительство; 8) сельское хозяйство и рыболовство; 9) охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия; 10) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; 11) жилищно-коммунальное хозяйство; 12) образование; . 13) здравоохранение и физическая культура; 14) культура, искусство и кинематография; 15) средства массовой информации; 16) обслуживание государственного долга; 17) финансовая помощь бюджетам других уровней; 18) целевые бюджетные фонды; 19) пополнение государственных запасов и резервов; 20) социальная политика; 21) прочие расходы. Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни. 3. Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. 4. В соответствии с территориальной классификацией расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов. Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования -- системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Предоставление денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования: 1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений; 2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контактам; 3) трансфертов населению; 4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; 5) дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетом и государственным внебюджетным фондам; 6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.