- каковы достоинства и недостатки нынешней структуры?

- что в мире происходит и может произойти - в экономике, на рынке, у конкурентов/коллег, в теории?

- какими ресурсами мы располагаем (финансы, люди, ожидания клиентов, наши продукты)?

Итак, проанализировав внутреннюю и внешнюю ситуацию, можно приступать к кропотливой работе по созданию организационной структуры.

Формы организационных структур и условия их применения

Предпринимательская структура подчеркивает роль центральной власти. Все решения замыкаются на центральную фигуру. Любое действие требует одобрения ключевых фигур. Такая структура характерна для малых и растущих предприятий; она очень часто встречается в частном бизнесе, особенно там, где собственник и генеральный директор - одно лицо. Структура хороша… до определенного момента. Она позволяет быстро принимать решения, реагировать на изменяющиеся внешние и внутренние условия, не требует дополнительных административных расходов. Компания управляема и идет к определенной цели. Но многое зависит от этого самого первого лица - насколько он хороший руководитель, специалист, личность. Смена первого лица может развалить компанию. С ростом компании наступает период перегрузки - первое лицо оказывается под ворохом сиюминутных задач, с увеличением численности персонала и направлений работы происходит потеря управляемости. Теперь многое зависит от того, какую позицию займет руководитель - сумеет ли он воспитать помощников, делегировать часть полномочий, развить горизонтальные связи.

Бюрократическая структура - это распределение власти и ответственности по подразделениям. Ее можно рассматривать как закономерный переход от предпринимательской структуры. Она менее зависит от отдельного человека, более предсказуема. При этом неважно - будут ли у нас в квадратиках функции, продукты или регионы. То, что мы видим в большинстве средних и крупных компаний, - именно бюрократическая структура (ее еще могут называть функциональной или дивизионной). Такая структура очень хороша в стабильных предсказуемых условиях. Как бы ее ни критиковали, мало кто смог предложить что-либо лучше. А критиковать есть за что - отсутствие гибкости, возросшие административные расходы и объем документооборота, "машинизация" - снижение роли личности и заинтересованности в новых решениях, ситуация, когда "за деревьями не видно леса" (отсутствие единой цели).

Бюрократическая структура будет хорошо работать только в том случае, если она разумна. Ведь принцип дифференциации - пироги должен печь пирожник, а не сапожник, а принцип интеграции - взаимодействие различных работ должно осуществляться оптимальным образом в интересах организации. Для корректировки недостатков бюрократической структуры существуют разные пути - работа над организационной культурой, дизайн работ, кружки качества, совершенствование внутренних коммуникаций и многое другое.

Матричная структура - это объединение представителей разных подразделений в отдельные группы. В некотором смысле ее можно считать ответом на недостаточную эффективность бюрократической структуры. Для работы над проектами (продуктами, задачами) в проектную группу объединяются представители разных подразделений, по окончании проекта группы могут расформировываться. При этом один и тот же человек может одновременно работать в нескольких проектных группах. Подобная структура ориентирована на результат, а не на процесс, и при этом позволяет использовать знания специалистов в узких областях, что, естественно, повышает качество работы.

Правда, при этом работники оказываются фактически в двойном подчинении - руководителя проекта, который не может воздействовать на них напрямую административно или стимулировать их с помощью бонусов, и руководителя отдела. Хорошо, если между руководителями есть согласие. Другая проблема: в каждом отделе есть специалисты разного уровня, и, естественно, руководитель проекта стремится привлечь в группу лучших. В итоге лучшие награждаются… большим объемом работы.

При матричной структуре очень важно обеспечить разумную равномерную загрузку (сочетание проектов и занятости каждого сотрудника в проектах). При большом числе проектов и сотрудников это задача не из легких.

В то же время, если бы матричная структура была идеальной, ее бы уже давно взяли на вооружение все. Есть виды деятельности, когда она мало применима (например производство). Согласно Дэвиду Черрингтону, в компании General Electric после семи лет использования матричной структуры от нее отказались.

Независимая структура предполагает независимую самостоятельную работу каждого при наличии соответствующей поддержки со стороны компании. Такая структура эффективна в консалтинговых фирмах, небольших компаниях, занимающихся продажей сложного оборудования. Идея заключается в том, что каждый занимается своим делом (задача разделена по продуктам или по клиентам), а административная поддержка гарантирована. Структура может быть эффективной при соблюдении двух главных условий: необходимо, чтобы конкуренция между специалистами при выходе на рынок не мешала общей задаче и чтобы каждый сотрудник был уверен, что компания предоставит ему помощь (информационную, по документообороту и т.п.). В то же время каждый "специалист-единоличник" отвечает на вопрос коллег исходя из своих личных симпатий и наличия свободного времени (а вопросы могут быть очень важными). В итоге постепенно у сотрудников формируется скептическое отношение к компании, кратко выражаемое словом "бардак".

Нет плохих и хороших структур. Структура - это всего лишь инструмент, а уж как его использовать - наш выбор.

72. Модель организации как естественной и искусственной системы.

Организация - процесс упорядочения чего-либо (упорядочение поведения активных социальных субъектов). Это коллективный социальный субъект деятельности, социальная система, объединяющая, координирующая и направляющая поведение людей (социальных групп) в процессе совместной деятельности.

Содержание процесса: объединение людей (групп) и регламентация их поведения при взаимодействии для достижения цели

Для этого необходимо установление определенного социального порядка: изначальное ограничение свободы, автономии и активности участников, установление определенных правил, регулирующих взаимодействие и создающих подле для стандартизации и воспроизводства отношений, выработка единых ценностей, норм и способов поведения

Специфические черты организации как социальной системы: наличие цели, иерархическое строение, активность регламентируемого элемента, способность людей, подлежащих организационному воздействию, оказывать сопротивление и встречное воздействие

Условия возникновения и развития организации:

1) Функциональное разделение и координация деятельности по горизонтали

2) Вертикальное разделение труда. Формирование иерархии

3) Дифференциация видов управленческой деятельности по их содержанию

4) Формирование социокультурных деятельностных и поведенческих стандартов

Признаки модели организации как искусственной системы:

1) Люди отделены от средств воздействия

2) Организация - совокупность способов воздействия на людей. Можно свободно менять эти способы, т.е. проектировать организацию.

3) Под развитием организации понимается достижение цели в результате реализации проетов и рациональных усилий менеджеров.

Признаки естественной модели организации:

1) Средства воздействия не отделены от людей. Основное средство воздействия - культура

2) Эволюционное развитие организации, которое выражается в существовании жизненного цикла организации

3) Основная цель - выживание. Достижение этой цели обеспечивается через адаптацию к внешней среде, интеграцию и культурное встраивание человека в организацию

73. Концепция бюрократии.

Концепция бюрократии была первоначально сформулирована в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером.

Характеристики рациональной бюрократии: 1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности. 2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему. 3. Наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач. 4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности. 5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. 6.Защищенность служащих от произвольных увольнений.

Таким образом, БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала и подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам. Вебер назвал такую структуру “рациональной”, поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер. Бюрократию часто называют классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений. Однако, бюрократические структуры подвергались и критике за их неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотрудников.

ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮРОКРАТИИ. Одно из важнейших критических замечаний было сформулировано социологом Р.К.Мертоном. По его мнению, трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений этой организации, а также взаимодействие с клиентами и общественностью. Это приводит к тому, что организация утрачивает гибкость поведения, поскольку все возникающие здесь вопросы и проблемы решаются исходя из прецедентов. Постепенно тщательных поиск альтернатив начинает сокращаться. Еще одним негативным свойством бюрократических структур, по мнению Катца и Кана, является "отсутствие способности спонтанно и по-новому реагировать на окружающие условия, что существенно необходимо для эффективного функционирования организации". Для расширения возможностей организаций реагировать на происходящие изменения и вводить новшества были разработаны специальные адаптивные структуры.

74. Общие критерии эффективности организационных систем управления в городе.

75. Основные цели, задачи и методы управления собственностью города в современных условиях, принципы управления собственностью.

Собственность города Москвы (объекты собственности города Москвы) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Москве, в том числе информационные ресурсы города Москвы, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. Управление собственностью города Москвы - организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию собственности города Москвы, владению, пользованию и распоряжению такой собственностью, а также по контролю за использованием по назначению собственности города Москвы и ее сохранностью

Статья 4 закона № 49 об управлении государственной собственности в г. Москве. Цели и задачи управления собственностью города Москвы

Управление собственностью города Москвы направлено на создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения города Москвы, развитие экономики города Москвы и предпринимательства, повышение эффективности использования собственности города Москвы.

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Основной программной целью управления собственностью города Москвы является существенное повышение эффективности управления долями города Москвы и городским имуществом на основе современных принципов управления региональной собственностью и методов управления с использованием инструментов финансового рынка.

Управление государственной и муниципальной собственностью в условиях современного развития рыночной экономики базируется на принципах децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности, профессионализма.

Принцип децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели.

Принципом мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды.

Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур управления региональной собственностью, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

С данными принципами тесно связан принцип профессионализма, который заключается в привлечении к управлению государственной и муниципальной собственностью профессиональных участников рынка - управляющих компаний и профессионалов не являющихся госслужащими.

Эффективность управления фондовым портфелем города Москвы заключается в достижении стратегических целей в отношении групп (отраслей) предприятий в сочетании с адресной оптимальной тактикой для каждого пакета акций из городского портфеля.

При управлении городской собственностью преследуются следующие основные цели: инфраструктурные, политические, социальные (в том числе безопасности государства и населения), экономические и финансовые. Эти цели касаются - градостроительства, экологии, отношений с федеральным центром и другими регионами, занятости населения и повышения уровня жизни, городского обеспечения, развития экономики города, привлечения инвестиций, пополнения бюджета города Москвы, увеличения стоимости городского имущества.

Данные цели определяют основные задачи управления собственностью

города Москвы, к которым относятся:

- Привлечение прямых инвестиций в предприятия города.

- Использование инструментов финансового рынка для привлечения портфельных инвестиций в городское хозяйство.

- Повышение эффективности использования земельных ресурсов города в соответствии с Генеральным планом развития Москвы.

- Реализация перспективных градостроительных проектов.

- Развитие инфраструктуры города Москвы для обеспечения нужд малого предпринимательства и городского населения.

- Проведение политики городских властей в области Жилищно - коммунального хозяйства, энергетики, транспорта.

- Реструктуризация производственных предприятий и создание современных высокотехнологичных производств.

- Развитие инновационного и научно-технического потенциала.

- Проведение сбалансированной целевой политики в отношении приватизации и продажи долей городской собственности.

- Совершенствование форм управления государственными пакетами акций и недвижимым имуществом.

Методами и механизмами достижения задач управления собственностью города Москвы являются:

- Обеспечение обоснованности и оптимальности управленческих решений по распоряжению городской собственностью на основе четких количественных и качественных критериев.

- Привлечение к управлению городской собственностью профессиональных управляющих компаний и формирование системы управления собственностью города с использованием институтов доверительного управления, специализированных холдинговых компаний, инвестиционных фондов, а также привлечения профессионалов в качестве

представителей города в органах управления обществ с городской долей собственности.

- Осуществление приватизации городских долей собственности и недвижимого имущества, обоснование выбора способа приватизации (аукцион, конкурс, внесение в уставный капитал новой компании, продажа по итогам доверительного управления, продажа на финансовом рынке через организатора торговли и за рубежом).

- Развитие системы учета собственности предприятий с долями города Москвы, учета городской недвижимости, проведение постоянного мониторинга стоимости городской недвижимости, городских долей в хозяйственных обществах и городского фондового портфеля в целом, формирование интегрированной информационной системы на основе имеющихся баз данных Департамента имущества, отраслевых департаментов, Москомрегистрации, Департамента земельных ресурсов и других организаций.

- Совершенствование системы контроля и минимизация рисков при управлении собственностью города Москвы.

Необходимость изменения способов и методов управления собственностью города Москвы обусловлена рядом причин. Москва, являясь собственником, в лице своих органов сочетает две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. Причем методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные

(установление ставок земельного налога, арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности, что, в свою очередь, приводит к снижению поступлений средств в бюджет города Москвы. С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности города, необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами.

76. Роль и значение собственности, ее место в гражданском и конституционном законодательстве.

Статья 2. Правовая основа управления собственностью города Москвы.

Управление собственностью города Москвы осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами иными нормативно правовыми актами РФ, Уставом города Москвы, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Роль и значение государственной собственности в России.

Собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства. Они порождают целую гамму отношений между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует опреде-лить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отноше-ний.

Во-первых, собственность - это основа, фундамент всей системы об-щественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, собственность есть результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф.Энгельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая машина выдвигает на первый план промышленную буржуазию.

В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес.

Итак, собственность в экономическом смысле - это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений.

В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды происходила ломка отношений собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будет ощущать еще не одно поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать достаточно широкий слой частных собственников, который стал бы со-циальной опорой нынешнего строя.

Для успешного развития собственности необходимо выполнение многих экономических и социальных условий, в частности необходим пересмотр самого отношения к собственности в новых экономических условиях.

Современная экономическая наука сегодня по-новому рассматривает многие процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления общественными процессами.

77. Отраслевые и видовые особенности принятия решений в управлении собственностью

78. Устойчивое развитие территории - стратегическое направление в деятельности органов власти государства

В международных документах термин "устойчивое развитие" появился в конце 80-х годов XX века и подразумевал интеграцию развития и охраны природы, что, очевидно, было спровоцировано углубляющимся экологическим кризисом. Далее появились другие формулировки, которые во многом были неполными и отражали какой-либо аспект устойчивого развития. Например, в Докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию под устойчивым развитием понималось такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) была дана более развернутая формулировка: устойчивое развитие - это развитие, которое порождает экономический рост, но справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду it большей мере, чем разрушает ее, увеличивает возможности людей, а не обедняет их. Это развитие, которое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению их участия в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого находится человек, ориентированное на сохранение природы, обеспечение занятости, реализацию прав женщин. Приведенное выше, несомненно, присуще устойчивому развитию, но для эффективного, логически последовательного и научно обоснованного внедрения в жизнь данных рекомендаций не хватает глубоких теоретических исследований как сущности устойчивого развития, так и обеспечения процесса перехода к нему. Особенно актуально данное замечание на уровне отдельных территориальных образований (город, регион).

В России концепция устойчивого развития стала трактоваться в весьма специфических формах. Под устойчивым развитием стали понимать одновременное достижение всевозможных благ (экономических, экологических, социальных, моральных) и стремление усилий хозяйствующих субъектов на этом пути. Однако почти ничего не говорится о том, каким способом будут улаживаться противоречия в процессе достижения этих благ и как конкретно можно добиться всеобщего благоденствия в стране. Думается, близки к истине те ученые, которые представляют модель устойчивого развития как некий идеальный образ, который не может быть реализован в ближайшее время по политическим, экономическим и другим причинам, в том числе и из-за не изученности многих природных и социальных явлений и необходимости крупных кардинальных преобразований, экологизации всех основных видов деятельности человечества, самого человека, изменение его сознания и созидание нового общества.

Учитывая изложенное выше, получается, что в современных условиях является актуальной задача не достижения цели устойчивого развития, а организация процесса по достижению этой цели.

Сегодня для России крайне необходима абстрактная, но в то же время понятная и легко конкретизируемая на практике, модель устойчивого развития территории.

Устойчивое развитие территорий возможно только в условиях политической стабильности - благоприятного международного климата, взаимопонимания и сотрудничества между соседними странами, этническими и другими социальными группами и т.п. Географическая наука и в частности политическая география играет существенную роль в изучении проблем региональной безопасности и политической стабильности, тесно взаимодействуя с полито-логией, этнологией, социологией и другими общественными дисциплинами. Политические условия - все более значимый фактор изменения геопространства - специализации и структуры хозяйства, расселения, количественных и качественных характеристик населения, его состава, уровня и образа жизни, политической культуры и этнического самосознания (идентичности) и соответственно, состояния природной и социальной среды. Обеспечение устойчивого развития требует учета и картографирования большого объема разнообразной социально-экономической, этнической и политической информации, создания баз данных, например о риске этнических конфликтов. Создание геоинформационных технологий не только радикально изменило традиционные научные направления в этой области (например, этническую картографию), но и привело к появлению новых. Активно разрабатываются геоинформационные исследования для лиц, принимающих политические решения, развивается политическая картография, задача которой, в частности, состоит в моделировании политического пространства и его восприятия, в том числе с помощью анаморфоз, специальных проекций и других методов.

(ссылка Интернет - http://fund-sd.ru/about/about-fsd.htm)

Фонд «Содействие устойчивому развитию территорий и местных сообществ» (короткое название - Фонд «Устойчивое Развитие» или ФУР) - независимый, неправительственный и некоммерческий российский фонд, созданный с целью реализации проектов, направленных на решение экологических проблем и поддержку процесса социально ответственного развития на всей территории Российской Федерации.

Миссия ФУР - объединение усилий всех секторов общества для реализации конкретных проектов, направленных на устойчивое развитие территорий и местных сообществ.

С целью реализации миссии Фонд осуществляет различные виды деятельности:

Организацию грантовых конкурсов, а также разработку и поддержку различных мероприятий в области устойчивого развития территорий, охраны окружающей среды, экологического образования и развития гражданского общества;

Сбор, хранение, анализ и распространение информации о состоянии экосистем, эффективных проектах, методиках и практиках по устойчивому развитию и оздоровлению окружающей среды и населения;

Подготовку аналитических обзоров и прогнозов в области охраны природного наследия России, биологического разнообразия и рационального использования природных ресурсов;

Организацию международного сотрудничества и обмена опытом по вопросам устойчивого развития.

Опыт Фонда «Устойчивое Развитие» в рамках Программ РОЛЛ и ТГП

Фонд «Устойчивое Развитие» объединил специалистов, работающих совместно в сфере управления социально-экологическими проектами с 1997 года.

Опыт коллектива базируется на подходах и технологиях работы в местных сообществах, апробированных в рамках Программы РОЛЛ (Распространение опыта и результатов) и ТГП (Программы целевых грантов на Дальнем Востоке).

За время реализации более 470 конкретных экологических и социальных проектов на сумму около $10млн. было налажено устойчивое взаимодействие с представителями всех секторов общества - властных структур, бизнеса, НКО и СМИ практически всех регионов России. Основные принципы работы ФУР как продолжателя традиций РОЛЛ - это прозрачность, открытость, создание партнерских команд, нацеленность на практический результат и устойчивость результатов проектов.

В рамках Программы РОЛЛ была создана сеть партнерских региональных центров по всей стране в городах Екатеринбург, Улан-Удэ, Новокузнецк, Нижний Новгород, Хабаровск.

Фонд «Устойчивое Развитие» и созданная им сеть представляют собой механизм, обеспечивающий распространение положительного опыта устойчивого развития муниципальных сообществ на всей территории Российской Федерации.

Устойчивому развитию нет альтернативы: выживает только то, что находится в равновесии с природой. В полной мере это относится и к человеку, но он плохо слышит теоретические аргументы, гораздо сильнее на него действует живой пример. Именно созиданием таких живых примеров и занимается Фонд «Устойчивое Развитие». (В. И. Данилов-Данильян, Председатель Совета директоров Фонда «Устойчивое Развитие», директор Института водных проблем РАН, член-корреспондент РАН).

79. Особенности и факторы устойчивого развития крупных городов России за рубежом

Для перехода к устойчивому развитию города требуется выработка стратегических установок, учитывающих, во-первых, характер мировых и российских тенденций и ожидаемых изменений в общественной жизни, технологических укладах, экономике и политике, во-вторых, природно-климатические условия на территории, в-третьих, жизненные стандарты, технологический, интеллектуальный и общественный потенциал городского населения, ресурсные возможности поселения, в-четвертых, состояние городской среды. Это достигается в процессе стратегического планирования устойчивого развития города и организации выполнения стратегического плана. В базисе стратегического плана, в соответствии с концепцией устойчивого развития, должен быть гуманитарно-экологический императив, т.е. принцип сохранения и восстановления природной среды для нормальной жизнедеятельности людей.

Средний человек в крупном городе подвергается многочисленным воздействиям, большая часть которых вызывает у него состояние хронического стресса. Поэтому целевая направленность состоянию го стратегического плана устойчивого развития, прежде всего, должна быть ориентирована на изменение городской среды с целью улучшения качества жизни населения. И в первую очередь при этом должна быть дана оценка общему экологическому рода.

Переход городского сообщества к осуществлению принципов устойчивого развития создает идейную базу для решения многих экологических проблем.

Концепция устойчивого развития зиждется на трех основных принципах:

1) Обеспечение сбалансированности экономики и экологии, т.е. достижение такой степени развития, когда люди в производственной или иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания.

2) Обеспечение сбалансированности экономической и социальной сфер, взятых в её человеческом измерении, что означает максимальное использование в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономическое развитие.

3) Решение задач, связанных с развитием, не только в интересах ныне живущих, но и всех будущих поколений, имеющих равные права на ресурсы.

Подходы к сбалансированию экономических, социальных и природных факторов при переходе к устойчивому развитию лежат на пути к социальной справедливости, устойчивой экономике и экологической устойчивости. Социальная справедливость неизбежно должна основываться на экономической устойчивости и социальном равенстве, а для этого необходима и экологическая устойчивость, что означает сохранение природного капитала. Экологическая устойчивость включает в себя сохранение биоразнообразия, здоровья человека, а также качества воздуха, воды и почвы на уровне, достаточном для поддержания жизни и благосостояния человека, а также жизни животных и растений на все времена.

Разработка стратегии города на принципах устойчивого развития, интегрируя экономические, социальные и экологические цели и задачи городского сообщества, предлагает комплексные и компромиссные решения городских проблем.

Основополагающим положением концепции устойчивого развития является ответственность ныне живущих людей за жизнь будущих поколений, поиск новых не только экономически, но и экологически эффективных способов хозяйствования. Недостаток природных ресурсов в условиях растущего населения Земли, прогнозы их скорого исчерпания, тревога за судьбу человечества на планете стали основной причиной для осознания многими людьми на планете необходимости перехода к устойчивому развитию, поиска путей в этом направлении.

Стратегический план устойчивого развития закрепляет экосистемные подходы к природопользованию, устанавливает систему управления ресурсопотреблением и ресурсосбережением, обеспечивает сохранение качества окружающей среды на уровне, безопасном для здоровья человека и условий его жизнедеятельности, в интересах живущих и будущих поколений.

Цели и задачи сохранения и укрепления здоровья жителей города имеют высшие стратегические приоритеты при переходе к устойчивому развитию. Состояние здоровья населения оценивается по многим показателям, большая часть которых характеризует структуру и уровень заболеваемости. Всемирной Организацией Здоровья (ВОЗ) предложен другой подход, основанный на так называемой «позитивной концепции здоровья». По определению ВОЗ и Оттавской хартии укрепления здоровья, здоровье - это состояние полного физического, духовного, социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

По позитивной концепции к числу компонентов здоровья относятся многообразные факторы, поддерживающие динамическое равновесие между собственно здоровьем людей и окружающим миром. Причем в совокупности таких факторов, дополнительно к тем, что определяют негативные показатели здоровья (преморбитное состояние, заболеваемость, инвалидность и смертность), следует особо выделять факторы, которые бы позитивно характеризовали качество здоровья населения.

Ведущим фактором здоровья и соответственно патологии является образ жизни горожан.

Социально-экономические преобразования в России привели к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - экономической, политической. Они существенно деформировали социальную структуру общества.

Жизненные потребности человека - это условия его нормального существования. К основным из них относятся потребности в пище, воде, защите от воздействия неблагоприятных атмосферных явлений, отдыхе. Уровень потребностей определяется желаниями людей и их экономическими возможностями, которые отражаются в уровне потребительских расходов.

Структура потребления непродовольственных товаров и услуг в городе формируется потребностями социально-демографических групп населения в сохранении здоровья, обеспечении жизнедеятельности, защите организма от воздействия окружающей среды и организации быта. Набор товаров, как индивидуального, так и общесемейного пользования формируются горожанами в зависимости от предпочтений пользователей, стремления людей к разнообразию и обновлению, доступности товаров в торговой сети, их качества, функциональных характеристик и розничных цен. Номенклатура потребляемых услуг определяется, с одной стороны, запросами населения в жилищно-коммунальной сфере, организации быта в транспортной и информационной системах, с другой стороны - возможностями соответствующих отраслей удовлетворить спрос, а также - их ценовой и тарифной политикой. Совокупность всех этих факторов и имущественное положение семей и отдельных горожан определяет потребительское поведение городского сообщества. При этом для каждой социально-демографической группы государством устанавливаются минимальные наборы товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.

В минимальных наборах непродовольственных товаров общесемейного пользования, формируемых в расчете на среднестатистическую семью, для малообеспеченных групп населения необходимо особо учитывать предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, цены на которые быстро растут, и, по-видимому, будут расти и далее. Формирование минимального набора услуг должно осуществляться с учетом соотношения тарифов и цен за услуги, а также возможности их изменения в будущем.

Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования и культуры жителей города, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы определяют степень включенности городского сообщества в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития. Образование, в процессе которого обретаются знания, отвечающие современным потребностям, общая культура и наиболее распространенные среди жителей нравственные установки, информационный потенциал территории служат критериями качества духовной и интеллектуальной жизни в городе. Поэтому формирование перспективной системы образования и воспитания в городе, культурная и информационная политика являются важнейшими приоритетами в общей стратегии устойчивого развития города.

Повышение стабильности социальных процессов в городском сообществе является одной из самых приоритетных стратегических целей при переходе к устойчивому развитию города. Этому должны способствовать оптимизация структуры доходов у разных групп населения, снижение преступности, снижение социального напряжения в городе.

Существует еще множество факторов устойчивого развития городов: экономическое, политическое поведение государства и т.д.

80. Формы и виды расселения, их связь с экологическими проблемами территории.

РАССЕЛЕНИЕ -- 1) Распределение населения на местности и формы его территориальной организации в виде системы населённых мест (размещение его в городах, посёлках, деревнях, на хуторах и т. п.). 2) Ход последовательного занятия населением территории (сторона Р., связанная с миграциями;). Таким обр., Р. является одним из осн. понятий географии населения, выражает одновременно процесс заселения и результат этого процесса.

Применительно к городам термин «Р.» понимается иногда в смысле размещения жителей внутри города по отношению к местам приложения труда и другим центрам массового притяжения. Сов. учёные (Г. В. Ше-лейховский, В. Г. Давидович и др.), опираясь на статистич. данные о передвижениях жителей, установили ряд принципов построения наиболее удобных систем гор. Р. Согласно этим принципам жилищное строительство должно обеспечить такое Р., которое наиболее приближает места проживания к местам приложения труда (с учётом направлений и скорости средств массового гор. транспорта).

место принадлежит задачам преодоления экологического кризиса, достигшего планетарных масштабов, оздоровления окружающей среды, восстановления утраченных природных ресурсов. Совершенно очевидно, что проблемы обеспечения экологической безопасности как составной части национальной безопасности в нашей стране также относятся к числу первоочередных, тем более что в течение многих десятилетий этим вопросам в науке, и тем более в общественной практике, уделялось недостаточное внимание. Особое значение проблемы экологии имеют применительно к условиям жизни людей в мегаполисах - местах огромного скопления людей (городского населения), а также промышленных и иных объектов, деятельность которых при определенных обстоятельствах способна пагубным образом воздействовать на среду обитания жителей сверхкрупного города, создавая реальную угрозу их здоровью и даже жизни. Если при этом учесть, что в условиях научно-технического прогресса, активных процессов урбанизации, миграции населения быстрыми темпами возрастает число мегаполисов и их населения, то становится ясным, насколько масштабна и актуальна задача противодействия противоправным посягательствам, ухудшающим состояние среды обитания в городе.

Социальная география изучает пространственные процессы и территориальные формы организации жизни людей прежде всего с точки зрения условий труда, быта, отдыха, развития личности и воспроизводства жизни человека. Объектом исследований социальной географии является как все человечество, так и различные по размеру территориальные общности людей - населенные пункты, регионы, страны.

РАССЕЛEНИЕ, процесс заселения территории, а также результат этого процесса. В географии обычно используют второе значение термина, когда предметом изучения являются не особенности размещения населения, а их совокупность. Расселение на какой-либо тер. осуществляется под воздействием природных, демографических (естественное движение населения и миграции), этноисторических, социально-экономических, политических факторов, роль каждого из которых со временем меняется. Осн. форма расселения - постоянные нас. пункты (городские и сельские), существуют также сезоннообитаемые пункты, которые населены в определённые периоды года; передвижные и временные поселения; дисперсное расселение в виде отдельных домов. Для характеристики расселения на той или иной тер. используют множество показателей: плотность населения, густоту и людность (ср. размер) поселений и др. Одна из важнейших характеристик - рисунок расселения, т. е. взаимное размещение поселений с учётом их людности; для описания рисунка используют различные количественные показатели равномерности сети поселений в пределах различных территорий.

Исторически сложились два основных вида расселения - городское (см. Город) и сельское (см. Деревня). Граница между ними достаточно условна, поскольку нет чётких критериев отнесения поселений к одному или другому виду. В период урбанизации расселение проходит три стадии развития: автономное развитие городского и сельского расселения; быстрый рост городов за счёт миграции сельского расселения; формирование взаимосвязанного городского и сельского расселения и надгородских форм расселения - городских агломераций и мегалополисов. Таким образом, с течением времени граница между двумя видами расселения становится всё более размытой. Сельское расселение больше зависит от природных факторов, поэтому сформировались зональные его типы. Но и городскому расселению свойственны географические особенности, причём обусловленные не только этническими факторами.

81. Основные направления развития рынка недвижимости

Формирование инфраструктуры рынка недвижимости обеспечивается совокупными усилиями институциональных и неинституциональных участников рынка. Условно можно выделить четыре направления деятельности участников рынка по формированию и развитию его инфраструктуры.

1.Социальное направление включает в себя:

А) развитие законодательной и нормативной базы рынка;

Б) создание системы общественного контроля за соблюдением правовых и этических норм всеми участниками рынка, защиты их прав и интересов.

2. Методологическое (макрорыночное) направление включает в себя:

А) создание системы мониторинга и исследования процессов функционирования рынка недвижимости,

Б) создание специализированных государственных, общественных и коммерческих институтов управления развитием РН:

3. Инженерно-технологическое направление включает в себя:

А) Формирование эталонных технологий профессиональной деятельности на РН при проведении операций всех категорий

Б) Разработка и внедрение стандартов описания объектов недвижимости

В) Создание единого информационного пространства рынка недвижимости

Г) Формирование и законодательное закрепление эталонных требований к недвижимому имуществу и к профессиональной деятельности на РН и разработка нормативных, инструктивных и регистрационных документов, регламентирующих операции на РН (органы государственной власти и управления, регулирующие РН, при инициативном участии и контроле общественных объединений профессионалов, специализированных исследовательских организаций)

Д) Организация банков данных эталонных (модельных) технологий деятельности на РН, модельных пилотных проектов по их отработке и механизмов их тиражирования среди профессионалов РН (общественные профессиональные объединения, некоммерческие и коммерческие исследователькие организации).

4.Психолого-поведенческое (транзакционное) направление включает в себя: создание и внедрение профессиональных норм и стандартов взаимоотношений участников рынка.

Каждое из приведенных направлений имеет свои ограничения, снижающие эффективность деятельности по созданию и развитию цивилизованного рынка недвижимости.

Ограничения социального подхода состоят в том, что в целом правильная нацеленность на интересы населения может иногда привести к экономической несостоятельности выработанных рекомендаций, которые вырождаются в популизм и наносят вред тому же населению. Так, установление систем дотирования эксплуатации жилья для всех без разбора категорий проживающих приводит в результате к катастрофическому состоянию инженерную инфраструктуру городов и саму жилую недвижимость. Декларирование жилищных льгот очередникам (афганцам, чернобыльцам, северянам и т.д.) без формирования источников финансирования обещанных благ обездоливает самую неимущую часть населения, создает социальную напряженность.

Ограничения методологического (макрорыночного) подхода состоят в том, что он не позволяет в должной мере отследить глубинные закономерности осуществления конкретных процессов создания, развития и оборота объектов недвижимости. В итоге вполне реальна ситуация возникновения во вновь организованной рыночной среде паразитической деятельности, подавляющей изначально запланированные формы экономического оборота (или - ситуация невозникновения той деятельности, для которой среда создавалась). Так, реализация программы приватизации в сфере промышленного производства, нацеленной на воссоздание частной собственности, при нерешенности ряда задач инженерного подхода (в том числе создания экономических, рыночных механизмов и систем эффективного управления собственностью) привела к формированию прослойки “промышленных рантье”, посредников, паразитирующих на остатках основных фондов предприятий и не заинтересованных что-либо производить.

Ограничения инженерно-технологического подхода состоят в том, что вынужденное использование в новых моделях производственных и коммерческих процессов на РН устаревших, привычных звеньев резко ухудшает итоговое качество модели.

Происходит это потому, что тесные социальные взаимосвязи “инженеров”-реформаторов в профессиональной среде не позволяют им безболезненно отторгать устаревшие участки деятельности. Кроме того, отсутствует влияние “инженеров” на деятельность непроизводственных элементов РН, участвующих в становлении РН (органы государственной власти и управления, общественные и политические организации и т.д.), но напрямую не связанных с конкретным производством на РН.

Ограничения психолого-поведенческого (транзакционного) подхода состоят в том, что попытки отработки и внедрения эффективных поведенческих моделей поведения профессионалов РН при операциях всех категорий, обучение и повышение их квалификации в области взаимодействия друг с другом, с чиновниками, клиентами не дают должного эффекта в условиях нестабильного и развивающегося законодательства, реформирующейся структуры органов государственного управления и регулирования РН. Так, фундаментальный прорыв на РН в виде создания единой системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на первых порах привел к неразберихе в распределении прав и обязанностей госорганов, задержке в сроках регистрации сделок, увеличению затрат времени и средств риэлторов и клиентов, т.е. к увеличению издержек транзакций.

Отсюда следует, что только комплексный, системный подход к формированию законодательной и нормативной базы, созданию инфраструктуры РН, отработке и внедрению профессиональных технологий и стандартов деятельности может синхронизировать процессы реформирования рынка и обеспечить их наивысшую эффективность.

82. Формы землепользования в Российской Федерации

Владение - возможность фактического обладания земельным участком на законном основании.

Пользование - возможность в процессе хозяйственной эксплуатации извлечения полезных свойств, выгоду, прибыль.

Распоряжение - возможность определить юридическую судьбу вещи, земельного участка, влекущие отчуждение.

Принципы множественности форм использования земли (прав, титулов на землю):

- право собственности (право собственности граждан и юридических лиц на земельные участки, включающие право владеть, пользоваться и распоряжаться с соблюдением ограничений, установленных законом и договором. Договор купли-продажи земельного участка заключается в письменной форме, путем составления письменного документа, подписанного сторонами. Переход к покупателю права собственности по договору купли-продажи подлежит гос. регистрации. Существенными условиями договора является предмет и цена. Предмет включает кадастровый номер, размер и план участка. Цена должна быть указана в письменной форме, иначе договор не действителен)

- право пожизненного наследуемого владения (предусматривает владение, пользование и ограниченное распоряжение, т.е. возможность передачи права по наследству. Впервые установлено в законодательстве 28.02.1990г. Искусственно создаваемое право собственности. Только в отношении физических лиц - граждан. С 2001г. (принятием ЗК) земельные участки больше не предоставляются гражданам. Граждане, кот. имели участки до 2001 имеют право приобрести их в собственность.)